Word電影法出臺取消下放多個行政審批項目偷票房被定性違法蘊釀一年之久的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》（以下簡稱：《電影法》）終于出臺，電影行業(yè)將徹底改變“無法可依”的現(xiàn)象。11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過《電影產(chǎn)業(yè)促進法》。該法明確規(guī)定了電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求；對演員、導演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線；并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過制造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾。

北京天江律師事務所律師焦景收在接受《證券日報》記者采訪時表示，從內容上來看，《電影法》顯然是一部具有較強行政色彩的法律，而對于生活中常出現(xiàn)的因電影制品引發(fā)的法律糾紛，除了行政主管部門的處罰之外，并沒有規(guī)定其他具體法律措施，《電影法》并不能直接用來解決電影行業(yè)中常?？赡苌婕暗降闹R產(chǎn)權類侵權糾紛?！翱梢哉f，《電影法》的出臺，豐富了知識產(chǎn)權保護體系的內容，通過加強對電影制作、拍攝、放映等方面的事前監(jiān)管，從一定程度上減少電影行業(yè)領域內可能出現(xiàn)知識產(chǎn)權侵權的可能性，并且配合著作權法、專利法、商標法等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權法體系，一同構筑了我國未來文化領域知識產(chǎn)權立法的新趨勢”。

不過，也有電影行業(yè)從業(yè)人員提出質疑，認為《電影法》出臺的意義本身，大于法規(guī)實際內容。

取消下放多個行政審批項目

電影產(chǎn)業(yè)促進法不僅沒有新增設的行政審批項目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項行政審批項目，簡化了行政審批程序，并注重加強監(jiān)管力度。

“這就意味著市場準入門檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業(yè)或組織都可以申請拍電影?？梢灶A見到，以后會有更多的電影項目立項，電影創(chuàng)作將更加多樣豐富，題材、類型也會更加廣泛，使電影產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出‘遍地開花’的井噴景象。而政府的監(jiān)管將更多地體現(xiàn)在發(fā)放電影公映許可證的審查上?！敝袊囆g研究院影視所所長丁亞平認為，大浪淘沙，相信在電影創(chuàng)作數(shù)量激增的基礎上，電影質量也將迅速提升，思想性與藝術性兼具的優(yōu)秀電影會越來越多。在中國電影文學學會名譽副會長趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關部門立項報批，通過之后才能拍攝，現(xiàn)在不用審查劇本，只需上報提綱，這些因時制宜的政策一步一步地調動了社會資本、文化力量對電影產(chǎn)業(yè)的介入與參與，具有積極作用。

偷票房被定性違法

11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過《電影法》。據(jù)了解，《電影法》將于明年3月1日起開始實施，與此同時，實施多年的《電影管理條例》將依據(jù)《電影法》進一步修訂完善。

焦景收向《證券日報》記者表示，從向社會公布草案到全國人大常委會正式通過，《電影法》歷時一年多的時間，可以說本法的通過是在充分結合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和電影產(chǎn)業(yè)保護的基礎上做出的一個具有指導性的文化領域內的立法?！捌渖婕暗膬热菔謴V泛，從電影的制作、拍攝、放映、審核到電影參展、后期保護、融資支持，再到對演員、電影院放映的要求等均做出來了明確的規(guī)定?！?/p>

值得一提的是，《電影法》對“偷票房”行為做出了明確的處罰規(guī)定，根據(jù)《電影法》第四十九條，電影院未如實統(tǒng)計銷售收入的，由縣級人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。此外，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

事實上，隨著近年來電影市場蓬勃發(fā)展，“偷票房”情況嚴重，已經(jīng)成為整個行業(yè)的毒瘤，對電影市場整體發(fā)展造成了極大的傷害。對此，電影主管部門表示，將針對此類情況做出嚴厲處罰。2021年以來，中國電影發(fā)行放映協(xié)會通過曝光臺，陸續(xù)曝光了12批共計72家嚴重違規(guī)電影院，并對其中22家影院違規(guī)行為處理決定進行了通報。

盡管行業(yè)主管部門積極監(jiān)管，但是面對利益誘惑，“偷票房”的行為仍屢禁不止。今年，由博納影院主投的《所以和黑粉結婚了》被曝偷票房，當時，博納影業(yè)發(fā)行總經(jīng)理劉歌曾公開發(fā)布《致偷票房影院的一封公開信》，表明博納影業(yè)將嚴打偷票房行為的決心。

對于此次《電影法》明確指出偷票房屬于違法行為，劉歌在接受《證券日報》記者采訪時表示，小偷行為恐怕難以杜絕，“我們有公檢法機關，也有刑法、各種法律，但是小偷詐騙也沒停過吧?！?/p>

鼓勵影視公司融資擔保

另一方面，對于中小型影視公司融資難的問題，《電影法》也有涉及。

《電影法》第四十條規(guī)定，“國家鼓勵金融機構對從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的知識產(chǎn)權質押業(yè)務，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家鼓勵保險機構依法開發(fā)適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品；國家鼓勵融資擔保機構依法對電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險；對國務院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國家有關規(guī)定合理確定貸款期限和利率?！?/p>

一直以來，資金流都是中國影視公司的面臨的最大挑戰(zhàn)，影視作品制作需要較大的資金投入，而大部分民營電視劇制作機構受到資金方面的限制。

“首先，由于我國電視劇行業(yè)特有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了國內大部分民營電視劇制作機構以輕資產(chǎn)特征來運營。大多數(shù)制作機構缺乏房屋、土地使用權、機械設備等抵押物，很難以企業(yè)信用或者資產(chǎn)抵押等形式獲得銀行貸款。其次，大多數(shù)民營制作機構盈利能力不強，無法通過自身經(jīng)營獲得充足自有資金，而且許多制作機構缺乏籌資渠道，無法有效地引入和利用外部資金。因此，資金瓶頸的限制可能迫使民營制作機構減少資金投入或者壓縮制作成本，從而直接影響制作水準和產(chǎn)品質量，對于電視劇行業(yè)的發(fā)展起到負面作用?！眲倓傎I房的唐人影視明確指出。

但是，有業(yè)內人士對《證券日報》記者表示，國內鼓勵影視金融相結合并不現(xiàn)實，“在國內，影視很難涉及到金融、保險，因為金融體系需要嚴格的把控，有各種機構、部門在監(jiān)管，但是影視行業(yè)還屬于一片散沙的初級階段，無論是電影、電視劇，還是綜藝、藝人經(jīng)紀，都沒有一個機構進行把控，漫天要價、隨性而為的事情比比皆是，行業(yè)無序導致影視與金融徹底無緣。所以，在我看來，法律提出鼓勵影視金融相結合，其意義在于表態(tài)，對于實際操作影響不大?！?/p>

《電影法》配套規(guī)制亟待出臺

中國政法大學新聞傳播學院副教授萬蓉在接受《證券日報》記者采訪時指出，距新法實施僅余數(shù)月，尚有以下未定事宜亟需配套規(guī)制釋疑。

其一，不僅是電影條例，諸多下位法，亟需符合新法要求。修訂地方多處，擇其一二表述，影響范圍較大的是原“十條底線”，新法第十六修訂為“新八條”，但內容不減反增，較之前“十條底線“更為明晰。

其二，新法所涉行業(yè)規(guī)范，提及職業(yè)操守等事宜，以目前國內實務判斷，有關行業(yè)規(guī)則在新法原則下如何制定與施行，且為市場所接受，對于行業(yè)協(xié)會而言非屬易事。

其三，新法中的專家體系、評估體系、標示體系的建立，雖有部分基礎工作早已完成，但“曲高和寡”，仍需依新法原則調適，某些問題積重之勢將使新舉措出臺周期加大。

其四，新法中區(qū)縣一級涉及罰款的執(zhí)法權力度加大，有關文化產(chǎn)業(yè)資金金額龐大，有關財政補貼范圍更廣，要盡量規(guī)避風險。

其五，有關捐贈、資助、稅收優(yōu)惠、保險、擔保、金融、土地的條規(guī)，需相關部門新定或修訂已有規(guī)制，否則新法無以落地。

電影產(chǎn)業(yè)促進法對