本文格式為Word版，下載可任意編輯——航道保護(hù)釋義20230108第五章航道保護(hù)

本章共十三條，是本法的重要內(nèi)容之一，對(duì)保護(hù)航道通航條件和航道通航安全作出了較為具體和全面的規(guī)定。規(guī)定建設(shè)跨、攔、臨河等與航道有關(guān)的工程應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件；設(shè)立了航道通航條件影響評(píng)價(jià)和航道保護(hù)范圍劃定制度；規(guī)定攔河閘壩下泄流量需要滿足航道通航條件；規(guī)定與航道有關(guān)的工程的施工活動(dòng)不得影響航道通航條件；規(guī)定通航河流上的橋梁等建筑物應(yīng)當(dāng)依照要求設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施；嚴(yán)格阻止各種危害航道通航安全的行為；規(guī)定采砂活動(dòng)不得損害航道通航條件；規(guī)定了既有礙航閘壩恢復(fù)通航的解決方法。

其次十四條新建、改建、擴(kuò)建(以下統(tǒng)稱建設(shè))跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)對(duì)通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。

本條是關(guān)于跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件要求的規(guī)定。

一、建設(shè)跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件要求。

航道通航條件是指航道滿足船舶暢通、安全航行的條件，是衡量航道使用功能的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要包括航道尺度、航道穩(wěn)定性、航行水流條件、航道通過能力、礙航物狀況以及與航道有關(guān)工程的通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等。

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跨越航道的建筑物、構(gòu)筑物主要包括架空管道、纜線和橋梁、渡槽等從水面以上跨越航道的建筑物、構(gòu)筑物，其對(duì)航道通航條件的影響因素主要包括通航凈高、凈寬、通航孔布置、水中墩柱防撞能力等。穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物主要包括水下管道、纜線和隧道等沉放在水底或埋置在河床、海床內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，其對(duì)航道通航條件的影響因素主要包括埋設(shè)深度等。

跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物與航道關(guān)系密切，是控制航道通過能力、影響航道通航條件的主要因素，一旦建設(shè)不慎，極易造成礙航，對(duì)航道通航條件、航道通航安全等產(chǎn)生不利影響。橋梁等跨越航道的建筑物、構(gòu)筑物通航凈高建低了，大船通不過，限制了航道通過能力，如上世紀(jì)60年代建成的南京長江大橋，凈空高度僅為24米，致使萬噸級(jí)海輪無法上行，南京以上可供萬噸級(jí)海輪通航的深水航道及岸線資源難以得到充分利用。工程選址及通航孔布置不合理也極易造成礙航，甚至導(dǎo)致船舶撞橋、橋垮船沉人亡的安全事故，如黃石長江大橋選址在航道轉(zhuǎn)彎處，不當(dāng)?shù)倪x址嚴(yán)重影響了航行安全，僅在施工期就發(fā)生了20多起船舶碰撞橋墩事故；荊州長江大橋建設(shè)在洲灘易變的分汊河段，未充分考慮航道蛻變，導(dǎo)致主通航橋孔泥沙淤積，只能投入巨資進(jìn)行疏浚以維持通航；澧水石龜山大橋和沅水桃源大橋由于橋梁都建在急彎河段，發(fā)生多起船舶撞擊橋梁造成船毀人亡的安全事故。同時(shí)，隧道等穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物一旦埋設(shè)深度不能滿足要求，也將導(dǎo)致航道水深不足時(shí)難以實(shí)施疏浚保通，甚至在船舶拋錨時(shí)遭遇損毀。根據(jù)普查資料，全國航道上建有橋梁共4萬多座，

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其中不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%，對(duì)航道的通航能力和建設(shè)發(fā)展、通航安全等影響較大。

因此，建設(shè)跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物必需滿足通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度、通航孔布置等航道通航條件的要求，這是航道保護(hù)的基本要求，也延續(xù)了現(xiàn)行《航道管理?xiàng)l例》第十四條“修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水澆灌，必需符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求〞的規(guī)定要求。

二、確定航道通航條件要求的依據(jù)是航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)。由于跨越航道的建筑物、構(gòu)筑物大多是永久性的，對(duì)航道通航條件的影響也是長期的，一旦建成改建難度極大。因此，為保障航道功能的正常發(fā)揮，保障航運(yùn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行跨越航道的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)時(shí)不能直接根據(jù)航道現(xiàn)狀或現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)，必需充分考慮航運(yùn)發(fā)展的需要。航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)是航道規(guī)劃的重要內(nèi)容，是根據(jù)相關(guān)自然條件以及防洪、供水、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和航運(yùn)發(fā)展需求等因素評(píng)定，具有較好的前瞻性，因此，本條強(qiáng)調(diào)了建設(shè)跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)對(duì)航道通航條件的要求。

目前已制訂實(shí)施的《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范，是根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)確定通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件要求的重要依據(jù)，應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，由于航道受地理位置、水沙條件、洲灘格局、通航環(huán)境、航運(yùn)需求等影響，不同航道的通航條件要求相差較大，且隨時(shí)間推移變化繁雜，規(guī)律難以把握，因此，考

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慮到建筑物、構(gòu)筑物所在的不同航道的實(shí)際狀況，具體工程的航道通航條件要求應(yīng)根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)，依照本法其次十八條的規(guī)定，通過航道通航條件影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究確定。

其次十五條在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)建設(shè)通航建筑物。通航建筑物應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。閘壩建設(shè)期間難以維持航道原有通航能力的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取修建臨時(shí)航道、安排翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由建設(shè)單位承受。在不通航河流上建設(shè)閘壩后可以通航的,閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)通航建筑物或者預(yù)留通航建筑物位置,通航建筑物建設(shè)費(fèi)用除國家另有規(guī)定外,由交通運(yùn)輸主管部門承受。

通航建筑物的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)適應(yīng)船舶通行需要,運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)航道管理的部門同意并公布。通航建筑物的建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)通航建筑物,保持其正常運(yùn)行。

本條是攔河閘壩及通航建筑物建設(shè)、運(yùn)行中關(guān)于航道保護(hù)管理的規(guī)定。

一、建設(shè)攔河閘壩對(duì)航道的影響。

攔河閘壩是以防洪排澇、蓄水發(fā)電、改善通航、拒咸蓄淡、澆灌供水等為目的建設(shè)的攔斷河道、阻擋河水的建筑物。建設(shè)攔河閘壩是開發(fā)利用水資源的重要形式，也是加快實(shí)施國家能源戰(zhàn)略和保障防洪

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供水的必要，但必需堅(jiān)持水資源綜合利用的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、航運(yùn)、供水、發(fā)電等功能的相互關(guān)系，形成共贏。建設(shè)攔河閘壩對(duì)于航道影響而言，也是具有兩面性。一方面，建設(shè)攔河閘壩后即可以通過與抬高上游水位，增加航道水深，吞噬礙航礁石，改善不良流態(tài)，也可以通過科學(xué)調(diào)蓄增加最小下泄流量，增加下游河段枯水期航道水深，再通過科學(xué)、合理建設(shè)通航建筑物，將大大改善整個(gè)河段的航道通航條件，保障航道暢通、安全；另一方面，若攔河閘壩建設(shè)不合理，或未能充分考慮航運(yùn)功能，不僅將浪費(fèi)閘壩建設(shè)后形成的優(yōu)良航道資源，甚至?xí)斐傻K航、斷航，使河流喪失原有的通航功能。

在實(shí)踐中，水利、水電樞紐的設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)度等，受建設(shè)資金不足、航運(yùn)現(xiàn)狀需求量不大、避免通航用水影響發(fā)電收益等影響，往往主要以防洪和發(fā)電為目的，對(duì)通航功能考慮不夠。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1962年全國航道里程曾達(dá)到17萬公里，此后由于缺乏法律保護(hù)，造成通航里程逐年縮短、部分航道通航條件不斷惡化，內(nèi)河航道通航里程縮短至12.3萬公里，航道中斷4萬余公里，萎縮近27.6%。最直接的原因是由于水利水電樞紐大規(guī)模建設(shè)、大量攔河閘壩沒有同步建設(shè)通航建筑物、建設(shè)的通航建筑物難以滿足通航要求或未能正常運(yùn)行等原因，造成航道永久性不可逆的破壞，使水路運(yùn)輸中斷。根據(jù)普查資料，全國航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過船設(shè)施的僅有908座，能正常使用的僅621座，造成了航道資源的嚴(yán)重破壞。

因此，本法通過對(duì)攔河閘壩及通航建筑物建設(shè)、運(yùn)行中有關(guān)航道保護(hù)的要求作出規(guī)定，主要目的就是為了使攔河閘壩建設(shè)、運(yùn)行統(tǒng)籌

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考慮防洪、航運(yùn)、供水、發(fā)電等功能，促進(jìn)水資源的綜合利用和涉水各行業(yè)的發(fā)展共贏。

二、本條第一款是關(guān)于通航河流上通航建筑物建設(shè)要求的規(guī)定。（一）在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，必需同時(shí)建設(shè)通航建筑物。

利用河流進(jìn)行通航是人類對(duì)河流的最早的利用方式之一，是河流固有的功能屬性。同時(shí)，由于河流通航具有一條線的特征，決定了只有航道全線貫穿，才能夠發(fā)揮水運(yùn)長距離、連續(xù)性、大批量運(yùn)輸?shù)墓δ堋r河閘壩作為航道上的節(jié)點(diǎn)，假使不建、緩建或低標(biāo)準(zhǔn)修建通航建筑物，就會(huì)影響整條航道的連續(xù)性，破壞原有的航道通航條件，甚至導(dǎo)致斷航，使河流喪失通航功能，造成航道資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如廣西右江上的百色樞紐2023年12月蓄水發(fā)電，但通航設(shè)施至今未開工建設(shè)，致使云南經(jīng)右江-西江1000多公里的出海通道被截?cái)啵颇系牡V產(chǎn)等資源不能經(jīng)水運(yùn)到達(dá)珠三角地區(qū)，造成了巨大的資源和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

因此，在通航河流上建設(shè)攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)依照“誰破壞誰恢復(fù)〞的原則，同時(shí)建設(shè)通航建筑物，以保障航道的暢通，這也是對(duì)河流原有通航功能的恢復(fù)和補(bǔ)償。這與《水法》其次十七條第一款“國家勉勵(lì)開發(fā)、利用水運(yùn)資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過魚、過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并合理安排施工和蓄水期間的水生生物保護(hù)、航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承受〞的規(guī)定也是一致的。

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（二）確定通航建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)。

由于永久性攔河閘壩對(duì)航道通航條件的影響是長期的，其通航建筑物一旦建成，改建、擴(kuò)建難度極大。因此，為保障航道功能的正常發(fā)揮，考慮儉約社會(huì)資源和成本，最大利用水資源，保障航運(yùn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，在確定通航建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能直接根據(jù)航道現(xiàn)狀或現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)，必需充分考慮航運(yùn)發(fā)展的需要，一次性建設(shè)到位，否則將造成航道資源的極大浪費(fèi)。如上世紀(jì)60年代興建富春江電站時(shí)，僅僅配套建設(shè)了100噸級(jí)船閘，年通過能力75萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于航運(yùn)發(fā)展需求，極大阻礙了錢塘江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為此地方政府不得不于2023年底開工建設(shè)富春江船閘擴(kuò)能改造，將船閘通過能力提高到1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以便為該地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供重要支撐。

航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)是航道規(guī)劃的重要內(nèi)容，是根據(jù)相關(guān)自然條件以及防洪、供水、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和航運(yùn)發(fā)展需求等因素評(píng)定，具有較好的前瞻性，因此，本條強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)建設(shè)通航建筑物。目前已制訂實(shí)施的《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范，也是根據(jù)發(fā)展需求確定通航建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)行；如《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2023）4.1.2第2款就規(guī)定了“船閘通過能力應(yīng)滿足設(shè)計(jì)水平年內(nèi)各期的客貨運(yùn)量和船閘過閘量需求。船閘的設(shè)計(jì)水平年應(yīng)根據(jù)船

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閘的不同條件采用船閘建成后20年-30年；對(duì)增建、改建或擴(kuò)建船閘困難的工程，應(yīng)采用更長的設(shè)計(jì)水平年〞。

同時(shí)，由于航道受地理位置、航道條件、航運(yùn)需求等影響，不同航道對(duì)通航條件要求相差較大，且航運(yùn)發(fā)展需求還需根據(jù)上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展等因素統(tǒng)籌考慮，僅僅通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方式難以確鑿確定。因此，具體工程的通航建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括通航建筑物類型、建設(shè)規(guī)模、線數(shù)、閘室有效尺度、平面布置等，應(yīng)根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)和不同航道實(shí)際狀況，依照本法其次十八條的規(guī)定，通過航道通航條件影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究確定。

（三）通航建筑物建設(shè)應(yīng)執(zhí)行“五同步〞要求。

1、“五同步〞的含義。同步規(guī)劃是指攔河閘壩建設(shè)的總體規(guī)劃中,應(yīng)包括通航建筑物選址、規(guī)模、年通過能力、水位銜接等內(nèi)容的規(guī)劃；同步設(shè)計(jì)是指在攔河閘壩各階段設(shè)計(jì)中，均應(yīng)包括通航建筑物的設(shè)計(jì)內(nèi)容；同步建設(shè)是指通航建筑物與攔河閘壩主體、電站廠房等設(shè)施同步開工建設(shè)；同步驗(yàn)收是指通航建筑物與攔河閘壩主體工程必需同時(shí)交（竣）工驗(yàn)收；同步投入使用是指在攔河閘壩下閘蓄水發(fā)電前，通航建筑物應(yīng)建設(shè)完成，并與攔河閘壩主體工程同步投產(chǎn)運(yùn)行。

2、“五同步〞的目的。同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)是為了避免在攔河閘壩工程項(xiàng)目立項(xiàng)、工程概算審批中漏項(xiàng)，造成通航建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金不確定，無法實(shí)施。同步建設(shè)是水運(yùn)的基本要求。在通航河流上建設(shè)攔河閘壩一般分兩期導(dǎo)流施工，一期先建設(shè)通航建筑物、發(fā)電站和部分泄洪閘門，維持原航道通航或開拓臨時(shí)航道通航，二期采

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用圍堰截流，進(jìn)行初期蓄水、發(fā)電，利用已建好的通航建筑物通航和泄洪閘門泄洪，假使不同步建設(shè)通航建筑物，將導(dǎo)致施工斷航時(shí)間過長，影響水運(yùn)正常秩序和發(fā)展。同步投入使用是為了盡早發(fā)揮通航建筑物功能作用和使用效益。由于閘壩建設(shè)期采取的通航補(bǔ)救措施往往存在對(duì)通過能力限制大、運(yùn)行成本高、有一定通航安全風(fēng)險(xiǎn)、造成航運(yùn)萎縮等不利因素，不宜長時(shí)間采用，因此在閘壩工程建成后，應(yīng)保障通航建筑物與閘壩主體工程同步投入使用，確保航運(yùn)暢通、安全。

三、本條其次款是關(guān)于閘壩建設(shè)期通航保障補(bǔ)救措施及責(zé)任主體的規(guī)定。

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在閘壩建設(shè)期間采取修建臨時(shí)航道、安排翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等補(bǔ)救措施,并承受費(fèi)用。

本款是一個(gè)補(bǔ)償性條款。由于河流通航具有一條線的特征，決定了只有航道全線貫穿，才能夠發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)長距離、大批量運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。閘壩建設(shè)期間由于圍堰截流等工程建設(shè)需要，難以避免會(huì)造成航道中斷或難以維持原有通航能力，會(huì)使長河段連貫、暢通的航道受阻，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢無法發(fā)揮，會(huì)對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港航企業(yè)運(yùn)輸組織和生存發(fā)展、對(duì)煤炭礦石等大宗物資依靠較強(qiáng)的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。

因此，建設(shè)單位有義務(wù)采取補(bǔ)救措施，以保證航道運(yùn)輸不中斷，減少施工期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，主要措施包括修建臨時(shí)航道、安排翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)、給予港航企業(yè)必要補(bǔ)償?shù)?；依照“誰破壞誰恢復(fù)〞的原則，閘壩建設(shè)期采取補(bǔ)救措施所需費(fèi)用也應(yīng)由建設(shè)

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單位承受。這與《水法》其