推廣實施無廢城市綠色農(nóng)業(yè)工作計劃

推廣實施無廢城市綠色農(nóng)業(yè)加快推動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)牧對接一縣一案，統(tǒng)籌推進主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的農(nóng)牧對接體系建設，鼓勵規(guī)模豬場采取農(nóng)牧結合的養(yǎng)殖模式，重點打造綠色低碳與種養(yǎng)循環(huán)相結合的新型循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體。推行化肥、農(nóng)藥實名制購買、定額制施用。建設肥藥兩制改革精準管控系統(tǒng)，建立肥藥兩制改革生產(chǎn)主體的一戶一檔數(shù)據(jù)庫。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率90%以上，化肥農(nóng)藥使用量保持零增長。無廢城市建設戰(zhàn)略路徑與建議從實踐層面來看，無廢城市建設是一個長期演進的過程。它不僅需要包括意識和態(tài)度、教育和宣傳、公眾參與等宏觀戰(zhàn)略和政策的支持，還需要包括企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品設計和完善法律保障體系建設等微觀策略和措施的支持。從長期來看，需要全社會的長期努力，讓每個居民形成無廢意識，積極參與無廢行動，學校設立無廢教育課程，社會媒介廣泛宣傳無廢理念，最終整個社會良性循環(huán)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；企業(yè)要用無廢意識去設計和生產(chǎn)產(chǎn)品，讓循環(huán)使用等理念深入人心。（一）建設符合本地實際的固廢回收利用系統(tǒng)各主體之間要按市場化原則進行商業(yè)交易，充分發(fā)揮引導市場調節(jié)作用和市場主體的能動性，通過傳統(tǒng)回收站點、互聯(lián)網(wǎng)+回收等多種方式，實現(xiàn)交投與回收信息對稱，建立社會層面的廢棄物逆向物流回收體系。要研究各種廢棄物之間在資源化、無害化過程中產(chǎn)生資源及副產(chǎn)品的綜合利用。構建循環(huán)經(jīng)濟示范帶動體系，如建設一批循環(huán)型的示范企業(yè)、示范工業(yè)園、示范農(nóng)業(yè)園等，增強示范引領力。（二）全產(chǎn)業(yè)鏈的視角推動循環(huán)經(jīng)濟升級要從傳統(tǒng)的資源開采—生產(chǎn)—消費—處置的模式向減量化、資源化、無害化模式轉型，促使從生產(chǎn)端到消費端各方行為模式的改變，推動循環(huán)經(jīng)濟從廢物循環(huán)—綠色產(chǎn)品—生態(tài)設計—服務經(jīng)濟的轉型升級；遵循廢棄物避免產(chǎn)生、減少產(chǎn)生、重復使用、循環(huán)利用、能量梯級利用、資源化和無害化處理的優(yōu)先順序，通過完善通用標準和產(chǎn)品生態(tài)設計，減少資源投入和原料中的有害物質含量，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生；構建政產(chǎn)學研金用資源循環(huán)利用技術研發(fā)平臺，企業(yè)出題目、大學和研究機構搞研發(fā)、金融機構提供資金融通、市場提供需求，整合各類創(chuàng)新資源，培育科技創(chuàng)新力。（三）積極為無廢城市建設開辟資金渠道可延伸生產(chǎn)者責任，制定落實生產(chǎn)者付費制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補貼等，從而保障回收利用的資金來源。在稅收政策方面，可將購買用于循環(huán)經(jīng)濟的固定資產(chǎn)、技術、知識產(chǎn)權計入當期成本費用，在計算應納稅所得額中扣除；對資源循環(huán)利用技術開發(fā)、轉讓及咨詢等應納稅行為實行免征增值稅政策。在金融政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟項目實施優(yōu)惠利率的綠色信貸，允許企業(yè)將循環(huán)經(jīng)濟項目打捆后集合發(fā)行綠色債券等。（四）鼓勵大眾參與無廢城市建設的具體行動在無廢城市建設過程中全民參與無疑是核心要素，每個公民都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。無廢城市建設需要每個人的努力。因此，要積極探索消費者延伸責任的可行性和可操作性。通過教育和宣傳幫助居民形成無廢意識，讓居民作為利益相關者，提高生活中的無廢意識，重新思考自己的資源消耗和排放行為，承擔更多的個人責任，降低旁觀者效應，推動形成綠色生活方式。無廢城市建設的國際政策國際社會在無廢城市建設方面開展了大量實踐，包括歐洲、日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等。在2019年3月召開的聯(lián)合國第四屆環(huán)境大會上，無廢城市議題也是各國關注的重點。在國家宣言中，來自巴西、新加坡和肯尼亞等國家的代表均對廢物管理問題表示關切，其中巴西代表提出廢物的環(huán)境無害化管理是目前各國面臨的最緊迫的問題之一。在大會關于《化學品和廢物環(huán)境無害化管理》的決議中，各國代表也一致同意將支持創(chuàng)新的廢物管理措施，例如在一些國家或地區(qū)開展的零廢棄物倡議，以盡量減少廢物和發(fā)展適當?shù)膹U物管理基礎設施及其他設施等廢物管理倡議寫入決議并予以通過。歐盟由于長期依賴部分自然資源和能源的進口，于2018年制定和頒布了雄心勃勃的循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃，旨在通過更廣泛的回收和再使用構建產(chǎn)品全生命周期的閉路循環(huán)，使產(chǎn)品、材料和資源的價值在經(jīng)濟中維持的時間最大化，廢物的產(chǎn)生最小化，從而提升歐洲經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)造就業(yè)機會，將歐盟打造成可持續(xù)、低碳、資源高效的經(jīng)濟體。循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃包括歐盟議會修訂的四項指令：《填埋指令》、《廢物框架指令》、《包裝廢棄物指令》及《關于報廢車輛、電池和蓄電池、廢電池和廢蓄電池以及廢電器和電子設備的指令》。《廢物框架指令》要求歐盟成員國將廢物管理體系改造提升，形成可持續(xù)物料管理體系，提高資源使用效率，確保將廢物視為資源。該指令的核心指向廢物層級管理的執(zhí)行，按照預防廢物產(chǎn)生—再使用—材料回收—能量回收—填埋的優(yōu)先級次序進行管理，最大限度降低廢物焚燒和填埋?！短盥裰噶睢芬髿W盟成員國大幅降低廢物填埋量，到2030年，可回收材料和能量的廢物，不得進入填埋場。這將防止對人類健康和環(huán)境帶來有害后果，并確保按照廢物層級管理優(yōu)先次序，通過合理的廢物管理回收具有經(jīng)濟價值的廢物材料。循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃所體現(xiàn)的管理理念更接近學術界提出的無廢理念，其中包括使廢物管理與智能化、可持續(xù)性、包容性增長相結合的重要規(guī)則，而其他國家的政策多停留在廢物層級管理的角度，往往導致廢物管理重回收而減少了對于廢物預防和源頭減量的重視。無廢城市建設的重大意義我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。推進無廢城市建設，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉型，提高城市生態(tài)環(huán)境質量，提升城市宜居水平具有重要意義。（一）無廢城市建設有利于解決廢物污染問題我國是世界上人口最多，產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進無廢城市建設，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質量，增強民生福祉。（二）無廢城市建設有利于廢物管理制度改革長期以來，我國固體廢物減量化，資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。推進無廢城市建設，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。（三）無廢城市建設有利于加快城市發(fā)展方式轉變固體廢物問題本質是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。當前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進無廢城市建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市的發(fā)展歷史在國家自上而下的推動下，各試點城市和地區(qū)積極將無廢城市建設與本地經(jīng)濟社會高質量發(fā)展相融合，與解決本地突出矛盾相結合，與提升城市整體管理水平相結合，自下而上形成合力。經(jīng)過近兩年的努力，試點工作取得了階段性進展。一是對標試點實施方案各項指標，基本完成原定各項任務。無廢城市試點重點面向城市固體廢物（城市礦山）、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物（含危險廢物）等幾大類固體廢物，通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式和生活方式，不斷創(chuàng)新模式，實行精細化管理，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏。在編制試點實施方案時，試點城市和地區(qū)面向幾大類固體廢物，結合本地實際經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出了多項考核指標。總的來講，在城市固體廢物方面，以源頭減量優(yōu)先，初步建立了分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾回收處理體系，促使產(chǎn)業(yè)鏈條進一步向深加工延伸，初步構建了較為完整的再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條。在工業(yè)固體廢物方面，將工業(yè)固體廢物利用處置與工業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展充分融合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時加快解決歷史遺留問題，為推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑。在鄉(xiāng)村廢物方面，將主要農(nóng)林廢棄物和糞污等廢棄物利用與美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式建設充分融合，初步建立了鄉(xiāng)村廢物的多級綜合利用模式。總體來講，通過不斷優(yōu)化生產(chǎn)模式，推動公眾形成綠色生活方式，指標落實情況較好，初步構建起固體廢物分類資源化利用體系。無廢城市的概念起源無廢或零廢棄的概念最初來自于保羅?帕爾默1973年成立的廢物處理公司。當時的主要目的是實現(xiàn)加州新興的電子產(chǎn)業(yè)中使用的各種化學品的有效收集和利用。2004年，國際零廢棄物聯(lián)盟通過了第一個國際公認的零廢棄（無廢）定義，即為保護所有資源，對產(chǎn)品、包裝和材料進行負責任的生產(chǎn)、消費及回收再利用。從無廢城市的發(fā)展歷程來看，1996年，澳大利亞首都堪培拉頒布《2010年堪培拉零廢物戰(zhàn)略》，成為世界上第一個官方提出無廢戰(zhàn)略的城市，此后無廢的概念很快被世界其他國家所接受，美國舊金山、加拿大溫哥華、日本上勝町等城市相繼提出要建設零廢物城市。目前國際社會對無廢城市還沒有一個統(tǒng)一的說法，但國外學者從不同角度對無廢城市概念進行了探討。如從城市代謝的角度來看，將城市發(fā)展看作生命系統(tǒng)，通過循環(huán)代謝過程，把城市產(chǎn)生的固體廢物、廢水和廢氣等作為投入物重新使用，從而讓城市中所有資源都達到最大化利用水平；從系統(tǒng)設計的角度來看，無廢城市是指從社會、經(jīng)濟、技術和環(huán)境五個方面對城市發(fā)展進行重新設計的一種新型城市發(fā)展模式，最終實現(xiàn)城市廢物的100%回收；從物流角度來看，結合逆向物流的概念，提出城市資源的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市資源100%的回收利用，形成經(jīng)濟有效和生態(tài)高效的經(jīng)濟體系，為建立無廢城市提供了具體的工具。事實上，在無廢概念興起之前，國外一些城市已經(jīng)開始從垃圾處理的角度關注固體廢物處理，如德國1972年制定的廢棄物處理辦法，舊金山1989年開始的垃圾分類收集計劃及廢塑料的再循環(huán)計劃，美國多州為促進飲料瓶回收和循環(huán)利用開展的飲料瓶押金計劃，英國2000年起鼓勵垃圾的回收利用頒布的相關法令。同時，循環(huán)經(jīng)濟、靜脈產(chǎn)業(yè)和資源的再生利用等概念也逐漸被國際社會廣泛關注。循環(huán)經(jīng)濟起源于20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論，即地球就像太空中的宇宙飛船，是依靠自身的資源維持運行，資源耗盡就無法生存。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家Pearce和Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》一書中正式使用循環(huán)經(jīng)濟的概念，從此，循環(huán)經(jīng)濟開始出現(xiàn)于德國、日本、美國的政策實踐中。如德國于1996年通過了世界第一部全國性的《物質循環(huán)與廢物管理法》；日本1999年提出環(huán)境立國的國家戰(zhàn)略，并于2000年批準了《建立循環(huán)型社會基本法》，通過環(huán)保法規(guī)逐漸搭建循環(huán)經(jīng)濟型社會的框架，從多個方面鼓勵全社會形成循環(huán)、可持續(xù)的生活方式。生態(tài)文明背景下中國無廢城市建設的基本思路和路徑無廢城市是以創(chuàng)新，協(xié)調，綠色，開放，共享的新發(fā)展理念為引領，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用的一種新型城市管理方式。在無廢城市的建設中，要堅持問題導向，注重創(chuàng)新驅動，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進形成無廢城市建設長效機制。開展無廢城市建設，不僅是為了解決當下垃圾處理所造成的環(huán)境問題，也是為了未來在全國范圍內逐步實現(xiàn)綠色、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，最終實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。（一）市場化無廢城市的建設需要依托社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，用市場推動無廢建設，最終實現(xiàn)零廢物的排放目標。實現(xiàn)市場化發(fā)展需要以下幾個方面的內容：（1）加大固廢處理領域高新技術的研發(fā)資金，通過高精尖技術滿足國內固廢處理需求，占領國際固廢處理市場，成為全球行業(yè)領軍者；（2）加大各城市，尤其是試點城市有關無廢城市建設的宣傳，傳播無廢理念，再逐步建立健全固廢處理行業(yè)的市場化標準，形成無廢市場化運作模式，爭取產(chǎn)生經(jīng)濟利益；（3）加快固廢處理領域的人才培養(yǎng)和引進，既能以人才指導無廢建設，又能提供一定的就業(yè)崗位。（二）法制化無廢城市的建設是生態(tài)文明建設的重大舉措，生態(tài)文明建設的關鍵在于生態(tài)環(huán)境保護，完備的生態(tài)環(huán)境保護法律體系是生態(tài)文明建設推進的基本保障，法制化對推進我國無廢城市建設有著重要作用?？梢姡晟频姆杀Ｕ象w系將助力無廢社會建設全過程有法可依、有章可循，需不斷完善法律保障體系，通過完善的法律保障體系對居民的行為加以規(guī)范，讓無廢建設的每一環(huán)節(jié)都有法可依。無廢城市建設的國際經(jīng)驗及啟示新技術的發(fā)展給廢棄物管理帶來了便利，為實現(xiàn)無廢提供了更多可能。案例城市無一不是在探索、研究與應用廢棄物相關的新技術。盧布爾雅那市作為斯洛文尼亞首都，在2015年新建了針對有機廢棄物的處理廠。此外，案例城市積極研究并引入可降解材料，采用提升廢棄物堆肥效率、焚燒效率的技術及硬件等。除了采