精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔寧國市市鄉(xiāng)政府債務(wù)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范政府債務(wù)管理，建立防范和化解市鄉(xiāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，維護(hù)政府信譽(yù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（皖辦發(fā)〔2007〕7號）和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于全面開展化解全省縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2007〕257號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法所指的債務(wù)是指以市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)市政府授權(quán)的其他部門（單位）名義直接借入，或經(jīng)合法承諾、保證以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。第三條本辦法所稱債務(wù)單位，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，借入或使用屬于政府債務(wù)資金的單位。第四條本辦法適用于我市發(fā)生的政府債務(wù)的管理，包括政府債務(wù)的舉借、使用、償還、核銷、監(jiān)管和化解債務(wù)的獎勵。第五條遵循權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一和“誰舉債、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市鄉(xiāng)政府分別承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還本級債務(wù)。第六條市財(cái)政局是政府債務(wù)的管理部門，負(fù)責(zé)全市債務(wù)管理和對下級政府債務(wù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市財(cái)政局做好有關(guān)政府債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。第二章債務(wù)的舉借和使用第七條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循適度從緊、防范風(fēng)險(xiǎn)、量力而行、注重效益、明確責(zé)任的原則。第八條政府債務(wù)的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在可以承受的范圍內(nèi)，原則上不超過當(dāng)年可用財(cái)力的1.5倍。第九條下列情況之一，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以以市政府、市財(cái)政局或市政府授權(quán)的債務(wù)單位的名義辦理借款和承擔(dān)債務(wù)：（一）用于應(yīng)由市政府提供財(cái)政資金的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的借款；（二）按上級政府規(guī)定，需要由市政府財(cái)政配套資金的項(xiàng)目借款；（三）按上級政府規(guī)定，必須由市政府承擔(dān)的債務(wù)。第十條債務(wù)單位向外國政府或世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織借款，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以以市政府或市財(cái)政局的名義為其提供承諾或保證。第十一條除上述第九條、第十條所列情況或國家有政策規(guī)定外，各部門不得參與借貸行為，也不得對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。第十二條舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)的，必須符合國家法律法規(guī)和政策，并經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十三條舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由債務(wù)單位承擔(dān)。第十四條債務(wù)單位辦理舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局提供下列資料：（一）舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)申請書;（二）用款計(jì)劃以及還款措施意見書；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及批復(fù)文件；（四）營業(yè)執(zhí)照或單位法人證書復(fù)印件；（五）債務(wù)單位財(cái)務(wù)報(bào)表；（六）債務(wù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；（七）債務(wù)單位按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供財(cái)產(chǎn)作還款保證的，必須提供財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證書；（八）債務(wù)單位主管部門的審核意見；（九）債務(wù)單位舉借債務(wù)需由市財(cái)政局出具還款承諾文書的，還需提供貸款銀行的意向書、經(jīng)批準(zhǔn)的還款來源批件及還款計(jì)劃；（十）市財(cái)政局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。第十五條舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)，按以下程序辦理審批：（一）市財(cái)政局對債務(wù)單位提交的舉借、增加或延續(xù)政府債務(wù)的待審批資料提出復(fù)核意見，報(bào)市政府審批或由市政府報(bào)告市人大常委會審批；（二）由市政府或市財(cái)政局舉借政府債務(wù)的，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)提交待審批資料并提出審核意見，報(bào)市政府審批或由市政府報(bào)告市人大常委會批準(zhǔn)；（三）債務(wù)單位需通過市財(cái)政局轉(zhuǎn)借債務(wù)的，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)對報(bào)審資料提出審核意見，報(bào)市政府審批；（四）市政府或市財(cái)政局出具承諾函后，債務(wù)單位將擬與貸款銀行簽訂的合同文本交市財(cái)政局審核同意后，正式簽訂貸款協(xié)議。第十六條不經(jīng)上述程序形成的債務(wù)，不列為政府債務(wù)，市政府及市財(cái)政局不承擔(dān)任何債務(wù)責(zé)任。第十七條舉借政府債務(wù)的審批權(quán)限為：（一）每個項(xiàng)目借款金額在5000萬元人民幣以內(nèi)（含5000萬元）或在500萬美元（含500萬美元或其他等值外幣，下同）以內(nèi)的，由市政府決定；（二）每個項(xiàng)目借款金額超過5000萬元人民幣或超過500萬美元的，由市政府常務(wù)會議研究后報(bào)市人大常委會審批。第十八條以市政府或經(jīng)市政府批準(zhǔn)以市財(cái)政局名義為債務(wù)單位提供承諾保證的審批權(quán)限:（一）每次承諾保證金額在5000萬元人民幣以內(nèi)或在500萬美元以內(nèi)的，由市政府決定；（二）每次承諾保證金額超過5000萬元人民幣或超過500萬美元的，由市政府常務(wù)會議研究后報(bào)市人大常委會審批。第十九條本辦法實(shí)施前已以市政府、市財(cái)政局或市政府授權(quán)的債務(wù)單位的名義直接借入的到期款項(xiàng)，需要辦理延期或重組債務(wù)的，由市財(cái)政局提出意見，報(bào)市政府決定。第三章債務(wù)的償還和核銷第二十條政府債務(wù)的償還，堅(jiān)持“誰使用，誰償還，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，債務(wù)單位必須按照借款合同約定償還到期政府債務(wù)。市直單位不能如期償還的債務(wù)，由其主管部門統(tǒng)籌償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不能如期償還的債務(wù)，由市財(cái)政局通過財(cái)政結(jié)算扣款形式償還。第二十一條投資有收益的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會公共服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的政府債務(wù)，以項(xiàng)目收益（含專項(xiàng)收費(fèi)）償還，包括以轉(zhuǎn)讓債務(wù)單位項(xiàng)目股權(quán)、資產(chǎn)的收益償還。第二十二條投資沒有收益的市政公用、公益事業(yè)項(xiàng)目和社會公共服務(wù)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的政府債務(wù)，按預(yù)算審批程序，由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排償還。第二十三條對于應(yīng)由市政府承擔(dān)的債務(wù)（包括授權(quán)借款），由市財(cái)政局列入預(yù)算管理，按照合同約定的還款期限制定還款計(jì)劃，納入預(yù)算支出范圍。第二十四條市政府建立政府償債準(zhǔn)備金制度，市財(cái)政局依據(jù)預(yù)算程序按照政府債務(wù)余額的一定比例安排政府償債準(zhǔn)備金，并設(shè)專戶管理，專門用于償還政府債務(wù)。下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金來源：（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；（二）回收政府債權(quán)、財(cái)政性資金債權(quán)；（三）國有資產(chǎn)收益；（四）上級化解債務(wù)獎勵資金。第二十五條市財(cái)政局對債務(wù)單位報(bào)送的資料和市政府的批準(zhǔn)文件、借款合同、保證函件，應(yīng)當(dāng)做好登記、立檔、整理、核銷和保管等工作。第二十六條債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在借款合同簽署或出具承諾保證函件之日起15天內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和借款合同或承諾保證函件，到市財(cái)政局辦理政府債務(wù)登記。第二十七條債務(wù)單位履行借款合同約定，按期償還借款本息后，于還款之日起15天內(nèi)到市財(cái)政局登記核減政府債務(wù)余額。第二十八條債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在市政府或市財(cái)政局擔(dān)保義務(wù)履行完畢，或出現(xiàn)借款合同終止執(zhí)行等情形之日起30天內(nèi)，到市財(cái)政局辦理政府債務(wù)注銷手續(xù)。第二十九條辦理政府債務(wù)注銷手續(xù)，按以下程序辦理：（一）債務(wù)單位提交債權(quán)人出具的書面證明文件，使用政府債務(wù)效益情況報(bào)告，市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告；（二）債務(wù)單位主管部門提出審核意見；（三）市財(cái)政局復(fù)核注銷后報(bào)市政府備案。第四章債務(wù)的監(jiān)管和獎勵第三十條建立政府債務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對政府及所屬部門債務(wù)情況進(jìn)行年度專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)市政府。第三十一條建立債務(wù)管理目標(biāo)考核責(zé)任制。市財(cái)政、目標(biāo)辦將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理工作納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，其結(jié)果作為目標(biāo)考核內(nèi)容。第三十二條建立債務(wù)管理責(zé)任追究制度。政府及其所屬部門的政府債務(wù)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。第三十三條建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)資金核算、統(tǒng)計(jì)和管理。市財(cái)政部門每年初要向市政府和市人大報(bào)送上年度政府債務(wù)情況報(bào)告，同時(shí)提出當(dāng)年舉借政府債務(wù)規(guī)模和當(dāng)年預(yù)算安排償還政府債務(wù)數(shù)額的建議。第三十四條實(shí)行政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。定期向同級人大報(bào)告政府債務(wù)舉借、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等情況。第三十五條建立化解債務(wù)獎勵制度。市財(cái)政從償債資金中安排不低于100萬元的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)獎勵，根據(jù)財(cái)力狀況逐年調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)年化解債務(wù)的情況，于次年一季度向市財(cái)政局申報(bào)獎勵資金，市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際化解債務(wù)情況審核提出獎勵資金兌現(xiàn)方案報(bào)政府研定后撥付獎勵資金。市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排償債資金化解的債務(wù)不納入獎勵范圍。第五章附則第三十六條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條本辦法自2008年1月1日起執(zhí)行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔西陵區(qū)政府債務(wù)管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范我區(qū)所屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其事業(yè)單位舉借和償還債務(wù)的行為，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，制定本辦法。第二條本辦法所指債務(wù)，是由全區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位舉借，需由區(qū)財(cái)政或使用單位部門預(yù)算資金償還的債務(wù)。第三條本辦法適用于我區(qū)所屬國家機(jī)關(guān)、社會和事業(yè)單位債務(wù)的舉借、使用、償還的監(jiān)督管理。第四條區(qū)財(cái)政局和區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)的債務(wù)監(jiān)督管理。區(qū)審計(jì)局依法對債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。第五條舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循適度從緊、防范風(fēng)險(xiǎn)、量力而行、注重效益、明確責(zé)任的原則。第六條舉借債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本單位可支配財(cái)力相適應(yīng)，債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。第二章舉債申請與償還程序第七條舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)償債資金來源和償債責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。第八條經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。各單位舉借的債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入單位部門預(yù)算。第九條區(qū)屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其以公益為目的事業(yè)單位不得做債務(wù)的擔(dān)保人（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或國際金融組織貸款和國債借貸進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外）。第十條區(qū)屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其事業(yè)單位舉借債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在每年11月15日前，向區(qū)財(cái)政局提出本單位下年度舉借債務(wù)的規(guī)模方案，經(jīng)其初步審核報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。并應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)舉債。第十一條申請舉借債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政局提供下列資料：（一）舉借債務(wù)申請書；（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；（三）財(cái)務(wù)報(bào)表；（四）區(qū)財(cái)政局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他資料；舉借債務(wù)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來源、期限、利率；（三）配套資金落實(shí)情況；（四）還款計(jì)劃和舉借債務(wù)對財(cái)政預(yù)算、單位部門預(yù)算的影響；（五）還款資金來源和償債行政責(zé)任人、償債監(jiān)督行政責(zé)任人及最終債務(wù)人；（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。第十二條區(qū)財(cái)政局對前條所列資料進(jìn)行審核后，送區(qū)政府法制辦公室復(fù)審，再報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。第十三條使用債務(wù)資金單位為最終債務(wù)人（以下稱最終債務(wù)人）。最終債務(wù)人的法定代表人為償債行政責(zé)任人，對償還債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的政府主管領(lǐng)導(dǎo)為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對償債行政責(zé)任人組織償還債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。第十四條最終債務(wù)人必須按照借款合同償還到期債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。第十五條最終債務(wù)人在簽訂借款合同前，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政局提交可行的還款計(jì)劃；在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到區(qū)財(cái)政局辦理登記手續(xù)。第十六條最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更前，應(yīng)當(dāng)告知審計(jì)機(jī)關(guān)，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部債務(wù)的行政責(zé)任。第十七條在使用債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償還計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)。第十八條債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。第十九條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，接受區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局的監(jiān)督，按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局和審計(jì)局報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。第二十條最終債務(wù)人必須在使用債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局提交使用債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。審計(jì)局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。在使用債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施和還款期，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃籌集償債資金。第二十一條經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，最終債務(wù)人需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政局申請列入本單位部門預(yù)算。區(qū)財(cái)政局按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)撥付償債資金。第二十二條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將償債資金列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，專戶管理，不得擠占、挪用。第二十三條下列資金可以作為償還債務(wù)資金的主要來源：（一）配套資金中安排的償債資金；（二）處置國有資產(chǎn)的收入；（三）財(cái)政預(yù)算安排的其他專項(xiàng)償債資金；（四）單位部門預(yù)算安排的償債資金；（五）最終債務(wù)人的其他收入。第二十四條屬于國家機(jī)關(guān)合法擔(dān)保進(jìn)行貸款、國債借貸的債務(wù)，由債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。第三章監(jiān)督與管理第二十五條區(qū)政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)按照債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金由區(qū)財(cái)政局設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶管理。第二十六條下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來源：（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；（二）專項(xiàng)用于償還債務(wù)的非稅收入；（三）提前收回的債務(wù)資金；（四）從配套資金中提取的資金；（五）處置國有資產(chǎn)的收入；（六）其他來源。第二十七條區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立償債專戶。列入財(cái)政和單位部門預(yù)算的償債資金，由財(cái)政局或者有關(guān)部門按預(yù)算直接撥入償