/對(duì)建筑設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的理論分析濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站焦方毅柳升修摘要：現(xiàn)行多個(gè)文件對(duì)設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)作出了彼此沖突的規(guī)定，本文分析了該問題的成因，在厘清有關(guān)概念并確立了解決問題應(yīng)堅(jiān)持的原則后，作者從合法性和合理性角度對(duì)建筑設(shè)備費(fèi)如何計(jì)列問題作了具體分析，并得出了建筑設(shè)備費(fèi)不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的最終結(jié)論。關(guān)鍵詞：建筑設(shè)備費(fèi)建筑安裝工程造價(jià)合理性合法性秩序一、問題的提出設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)？現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定并不一樣。財(cái)政部2002年頒發(fā)的文件中，將建筑安裝工程投資支出和設(shè)備投資支出分列《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建【2002】394號(hào)）中所附《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第十六條。，認(rèn)為建筑工程中的設(shè)備費(fèi)應(yīng)于設(shè)備投資支出中列支，建筑安裝工程造價(jià)應(yīng)于建筑安裝工程投資支出中列支，因此設(shè)備費(fèi)不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)。山東省的有關(guān)文件《山東省安裝工程消耗量定額說明》2004年6月版，王美林、欒高陽、王巍編，第6頁。中也認(rèn)為“設(shè)備費(fèi)屬于基本建設(shè)投資中設(shè)備購置費(fèi)范疇，不屬于建筑工程或安裝工程費(fèi)用”。2009年12月由我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50531-2009以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）第條中規(guī)定“單一的房屋建筑工程項(xiàng)目的建筑設(shè)備購置有關(guān)費(fèi)用宜列入建筑工程費(fèi)?！倍鲜觥稑?biāo)準(zhǔn)》第3.2.2條中同時(shí)規(guī)定“《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建【2002】394號(hào)）中所附《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第十六條?！渡綎|省安裝工程消耗量定額說明》2004年6月版，王美林、欒高陽、王巍編，第6頁。以上規(guī)定的沖突集中體現(xiàn)于《標(biāo)準(zhǔn)》中，依《標(biāo)準(zhǔn)》第條，全部設(shè)備均應(yīng)“列入設(shè)備購置費(fèi)”，其中當(dāng)然包括“單一的房屋建筑工程項(xiàng)目的建筑設(shè)備購置有關(guān)費(fèi)用”，而既然該費(fèi)用已“列入設(shè)備購置費(fèi)”，則該費(fèi)用不行能再重復(fù)“列入建筑工程費(fèi)”。規(guī)定的混亂必定引起執(zhí)行中的混亂，所以有必要厘清有關(guān)概念，統(tǒng)一有關(guān)觀點(diǎn)，以正確指導(dǎo)我們的實(shí)踐。二、規(guī)定混亂的成因及有關(guān)概念的界定（一）有關(guān)概念表述混亂的成因上述有關(guān)文件涉及設(shè)備費(fèi)用時(shí)有“設(shè)備投資支出”、“設(shè)備費(fèi)”、“設(shè)備購置有關(guān)費(fèi)用”等不同表述，而涉及建筑安裝工程費(fèi)用時(shí)有“建筑安裝工程投資支出”、“建筑或安裝工程費(fèi)用”等表述，有關(guān)概念的表達(dá)比較混亂，而出現(xiàn)該混亂的緣由筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn):首先是有關(guān)法律的缺位。在一個(gè)現(xiàn)代法治的社會(huì)里，法律應(yīng)當(dāng)是一切規(guī)范性文件的統(tǒng)領(lǐng)，有關(guān)文件和相關(guān)概念的表述都應(yīng)以法律為基準(zhǔn)。因此，假如我國有所謂的《建筑工程造價(jià)管理法》，那么上述亂象就不會(huì)存在。但是我國的實(shí)際狀況是，作為規(guī)范建筑工程項(xiàng)目由立項(xiàng)到結(jié)算完畢的全過程的《建筑工程造價(jià)管理法》并不存在，而僅僅有規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》。缺乏法律對(duì)工程造價(jià)管理做整體規(guī)劃而僅僅有約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，只能說現(xiàn)行的法律體系是不健全不合理的，而由此造成混亂也是可以預(yù)見的。其次，是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理領(lǐng)域多頭管理格局的形成。建設(shè)工程招投標(biāo)及發(fā)承包活動(dòng)是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，2011年新修訂的《建筑法》《中華人民共和國建筑法》依據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會(huì)其次十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的確定》修訂，修訂后的《建筑法》自2011年7月1日起施行。第六條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！苯ㄔO(shè)行政主管部門所監(jiān)督管理的建筑活動(dòng)當(dāng)然應(yīng)包括《建筑法》中所涉及的建筑工程招投標(biāo)及建筑工程發(fā)承包活動(dòng)，因而新修訂《建筑法》的有關(guān)規(guī)定默認(rèn)了建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)管理的主管地位。而同年通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條，2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，2012年2月1日起施行。則規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》依據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會(huì)其次十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的確定》修訂，修訂后的《建筑法》自2011年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條，2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，2012年2月1日起施行。第三，是我國對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的糾錯(cuò)機(jī)制的缺位。上述國家財(cái)政部、住建部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所頒布的規(guī)范性文件以及本文即將述及的9部委56號(hào)令指國家發(fā)改委、原建設(shè)部、財(cái)政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》。都屬于部門規(guī)章的范疇，依據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院337號(hào)令頒布，2002年1月1日起施行。（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，“國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)”有權(quán)就部門規(guī)章之間的不一樣“進(jìn)行協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)不成的，“由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理看法報(bào)國務(wù)院確定，并通知制定機(jī)關(guān)?！薄斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》第十五條。但是，該規(guī)定缺乏啟動(dòng)機(jī)制。首先，《條例》中并未規(guī)定法制機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)主動(dòng)審查有關(guān)規(guī)章。而即使《條例》賜予法制機(jī)構(gòu)該項(xiàng)權(quán)力，法制機(jī)構(gòu)也可能因需審查的文件過多、和本人沒有利害關(guān)系等緣由無法發(fā)覺規(guī)章存在的問題《走出行政法律文件清理怪圈的良方——試論建立行政相對(duì)人的啟動(dòng)機(jī)制》王春業(yè)著，《時(shí)代法學(xué)》2008年其次期，第53頁。，既然發(fā)覺不了問題，當(dāng)然就不存在處理之說。其次，其他個(gè)人和單位無權(quán)啟動(dòng)該審查及處理程序?！稐l例》第九條雖然賜予“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民”對(duì)規(guī)范性文件的審查建議權(quán)，但該權(quán)利僅限于“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民”針對(duì)“地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸”及“規(guī)章以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政指國家發(fā)改委、原建設(shè)部、財(cái)政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》?！斗ㄒ?guī)規(guī)章備案條例》依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院337號(hào)令頒布，2002年1月1日起施行。《法規(guī)規(guī)章備案條例》第十五條?！蹲叱鲂姓晌募謇砉秩Φ牧挤健囌摻⑿姓鄬?duì)人的啟動(dòng)機(jī)制》王春業(yè)著，《時(shí)代法學(xué)》2008年其次期，第53頁。（二）建筑設(shè)備費(fèi)及有關(guān)概念前述爭(zhēng)議涉及的焦點(diǎn)并不是“設(shè)備費(fèi)”是否應(yīng)計(jì)入建筑工程造價(jià)的問題，而是“單一的房屋建筑工程項(xiàng)目的建筑設(shè)備購置有關(guān)費(fèi)用”是否應(yīng)計(jì)入建筑工程造價(jià)的問題。因此，首先有必要正確界定建筑設(shè)備費(fèi)及建筑安裝工程造價(jià)的有關(guān)概念。設(shè)備費(fèi)是對(duì)應(yīng)于設(shè)備而言的。對(duì)于設(shè)備的定義可以參照《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的有關(guān)規(guī)定加以理解。《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)設(shè)備的定義是“經(jīng)過加工制造，由多種部件按各自用途組成獨(dú)特結(jié)構(gòu)，具有生產(chǎn)加工、動(dòng)力、傳送、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、科研、容量及能量傳遞或轉(zhuǎn)換等功能的機(jī)器、容器和成套裝置等《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》，（GB/T50531-2009）,第條。?！睂?duì)于建筑工程而言，以是否和工程構(gòu)成整體為標(biāo)準(zhǔn)可將設(shè)備劃分為建筑設(shè)備和非建筑設(shè)備，其中建筑設(shè)備是指“房屋建筑及其配套的附屬工程中電氣、采暖、通風(fēng)空調(diào)、給排水、通信及建筑智能等為房屋功能服務(wù)的設(shè)備《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》，（GB/T50531-2009）,第條。。”其最顯著特點(diǎn)是能和工程構(gòu)成一個(gè)整體，包括電梯、空調(diào)等設(shè)備。此外，建筑工程中還有一些設(shè)備并不和工程構(gòu)成一個(gè)整體，如工程竣工后方配置的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，這些設(shè)備應(yīng)屬于非建筑工程設(shè)備范疇《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》，（GB/T50531-2009）,第條?！督ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》，（GB/T50531-2009）,第條。（三）建筑安裝工程造價(jià)及有關(guān)概念相對(duì)于建筑設(shè)備和非建筑設(shè)備的非此即彼的關(guān)系，工程造價(jià)的不同概念彼此有包涵和被包涵的關(guān)系。廣義的工程造價(jià)是針對(duì)建設(shè)單位而言的，也稱建設(shè)項(xiàng)目總投資，它又可以細(xì)分為設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流淌資金等費(fèi)用《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與限制》全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。，是指建設(shè)單位為運(yùn)作一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的所需全部費(fèi)用。其中的建筑安裝工程費(fèi)即為狹義的工程造價(jià)，它是針對(duì)施工單位而言的，是指施工單位為完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工所需的干脆費(fèi)、間接費(fèi)、利潤及稅金《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與限制》全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。，又稱建筑安裝工程造價(jià)或建筑安裝工程費(fèi)用。相對(duì)于建設(shè)單位而言的廣義的工程造價(jià)的概念包含相對(duì)于施工單位的狹義的工程造價(jià)概念《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與限制》全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009年4月第5版，第2頁?！豆こ淘靸r(jià)計(jì)價(jià)與限制》全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，2009年4月第5版，第2頁。建筑安裝設(shè)備費(fèi)是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)呢？對(duì)應(yīng)于此焦點(diǎn)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從合理性、合法性及維護(hù)建設(shè)工程計(jì)價(jià)秩序角度去細(xì)致分析，方能得出正確結(jié)論。三、解決問題所應(yīng)堅(jiān)持的原則（一）明確性原則。規(guī)定都應(yīng)當(dāng)是明確而具體的，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)含混不清的規(guī)定。新舊兩個(gè)版本的《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》截至目前，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部共頒布了兩個(gè)頒本的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，分別為2003年2月版與2008年7月版。中對(duì)于材料費(fèi)的規(guī)定都特殊明確，使工程實(shí)踐中不簡(jiǎn)潔發(fā)生材料選購 方不明確的問題?！兑?guī)范》規(guī)定，發(fā)包方（建設(shè)單位）如需選購 建筑材料，須要在其他項(xiàng)目清單中列明并估算價(jià)格，否則，建筑材料全部由投標(biāo)方（施工企業(yè)）報(bào)價(jià)并選購 。在此前提下，其他項(xiàng)目清單中列明的材料屬發(fā)包方選購 ，而其他全部沒有在其他項(xiàng)目清單中列舉的建筑材料全部由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)選購 。相對(duì)于某個(gè)建設(shè)工程而言，建筑材料的種類是確定的，如此劃分建筑材料選購 責(zé)任不會(huì)出現(xiàn)遺漏，不會(huì)因?yàn)槟撤N建筑材料選購 方不明確而出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)選購 的問題，有利于建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)限制截至目前，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部共頒布了兩個(gè)頒本的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，分別為2003年2月版與2008年7月版。相對(duì)而言，9部委56號(hào)令指國家發(fā)改委、原建設(shè)部、財(cái)政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》。中對(duì)于設(shè)備選購 責(zé)任的規(guī)定就違反了此原則。依據(jù)該文件制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》分別在第5.1條、第5.2條為承辦人、發(fā)包人供應(yīng)工程設(shè)備供應(yīng)了依據(jù)，但沒有明確以何方選購 設(shè)備為主，不符合明確性原則的要求。如此規(guī)定在實(shí)踐操作過程中有可能出現(xiàn)部分設(shè)備由于約定不明確指國家發(fā)改委、原建設(shè)部、財(cái)政部、鐵道部等九部委為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布的《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》。（二）質(zhì)量優(yōu)先的原則。新修訂的《建筑法》《中華人民共和國建筑法》1997年11月八屆全國人大會(huì)常委會(huì)其次十八次會(huì)議通過，依據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會(huì)其次十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的確定》修正）第一條《中華人民共和國建筑法》1997年11月八屆全國人大會(huì)常委會(huì)其次十八次會(huì)議通過，依據(jù)2011年4月十一屆全國人大常委員會(huì)其次十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的確定》修正）假如建筑設(shè)備費(fèi)是否計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)沒有差別，我們就沒有必要去探討這個(gè)問題，反之，我們探討這個(gè)問題應(yīng)以探討建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的理論意義為起點(diǎn)。筆者認(rèn)為建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)和建筑設(shè)備主要由施工單位負(fù)責(zé)選購 是一個(gè)說法。這個(gè)問題可以參照建筑材料的有關(guān)規(guī)定來理解。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)于建筑材料的規(guī)定可以從以下個(gè)方面來理解：1、構(gòu)成工程造價(jià)的建筑材料，假如沒有特殊約定，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)方（施工單位)負(fù)責(zé)選購 。2、招標(biāo)方（建設(shè)單位）并不是沒有選購 建筑材料的權(quán)利，但是假如招標(biāo)方（建設(shè)單位）意圖選購 建筑材料時(shí)，需在招標(biāo)文件的其他項(xiàng)目清單中明確說明并得到投標(biāo)方投標(biāo)文件的主動(dòng)響應(yīng)才可以。依據(jù)明確性原則，假如建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)，那么對(duì)于建筑設(shè)備的選購 就應(yīng)參照建筑材料的規(guī)定處理，即以投標(biāo)方（施工單位）選購 為主，而不再以建設(shè)單位為主，也不能執(zhí)行9部委56號(hào)令中規(guī)定的甲乙雙方都可以選購 的騎墻規(guī)定。依據(jù)上述分析，是否規(guī)定建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)，換個(gè)說法就是是否規(guī)定建筑設(shè)備一般由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)選購 ，那么對(duì)應(yīng)于建筑設(shè)備是否應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的問題就轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖO(shè)備是否應(yīng)一般由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)選購 的問題。建筑設(shè)備一般由投標(biāo)方（施工單位）負(fù)責(zé)選購 是否合理呢？我們不妨從合理性和合法性角度動(dòng)身去得出結(jié)論。五、建筑設(shè)備不應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)選購 的合理性分析（一）出于質(zhì)量優(yōu)先的考量。建設(shè)單位和施工單位，何者選購 建筑設(shè)備更加有利于保證建筑工程質(zhì)量呢？答案應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位負(fù)責(zé)選購 建筑設(shè)備更加有利于保證建筑工程質(zhì)量。選購 了不合格的建筑設(shè)備，利益損失最大的當(dāng)然是建設(shè)單位。假如電梯質(zhì)量不合格，有可能威逼到建設(shè)單位有關(guān)人員的人身平安；假如配電設(shè)備、消防設(shè)備、防排煙設(shè)備質(zhì)量不合格而導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)不能有效啟動(dòng)，那么火災(zāi)時(shí)建設(shè)單位的有關(guān)人員也會(huì)面臨生命緊急；假如安防攝像頭質(zhì)量不合格，就會(huì)使建設(shè)單位被盜的可能性放大；如此不再一一列舉。而換做施工方負(fù)責(zé)選購 就不會(huì)有上述顧慮。施工方選購 建筑設(shè)備所需考慮的僅僅是如何保證設(shè)備在保修期內(nèi)不出現(xiàn)問題就可以了。眾所周知，我國的產(chǎn)品質(zhì)量問題實(shí)在是太多了，不論是關(guān)系人民身體健康的食品、藥品，還是關(guān)系人身平安的電梯，校車，時(shí)刻都有威逼到我們生命平安的可能。在此前提下，負(fù)責(zé)選購 方的責(zé)任心是無論如何都不能不再考慮，所以，從保證工程質(zhì)量動(dòng)身，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)選購 建筑設(shè)備，而不能以施工單位選購 為主。所以，從合理性角度動(dòng)身，建筑設(shè)備不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)。（二）出于維護(hù)建筑造價(jià)管理穩(wěn)定性的考量。在9部委56號(hào)令出臺(tái)前，全部的有關(guān)工程造價(jià)的文件中都認(rèn)為設(shè)備費(fèi)不屬于建筑安裝工程造價(jià)，規(guī)定的改動(dòng)不利于已有秩序的維持，從維護(hù)建筑造價(jià)管理工作穩(wěn)定性的角度考慮，建筑設(shè)備費(fèi)不應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)中去。六、建筑設(shè)備不應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)選購 的合法性分析法律是社會(huì)秩序的最終維護(hù)者，在我們這個(gè)民主法治的社會(huì)里更應(yīng)如此。因此我們還應(yīng)從相關(guān)法律中尋求答案。（一）法律為建設(shè)單位規(guī)定的設(shè)備選購 義務(wù)《建筑法》其次十一條規(guī)定“建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及和工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的選購 ，必需進(jìn)行招標(biāo)”。所以和工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備必需以建設(shè)單位為主負(fù)責(zé)，以招標(biāo)的形式完成選購 工作。由此推斷，和工程建設(shè)有關(guān)的非重要設(shè)備也應(yīng)以建設(shè)單位為主，可以招投標(biāo)外的其他形式完成選購 工作。上述規(guī)定否定了建筑設(shè)備主要由施工單位負(fù)責(zé)選購 的做法，也即否定了建筑設(shè)備費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的做法。（二）建設(shè)單位將設(shè)備選購 隨建筑工程施工一同發(fā)包行為的定性問題在招投標(biāo)環(huán)