/案例一某工程民工失足從鋼井架口處墜落身亡事故案2002年12月19日7時10分，由A建筑工程公司承建，B建設(shè)監(jiān)理詢問有限公司監(jiān)理的某房地產(chǎn)開發(fā)項目工程發(fā)生一起四級重大平安事故。一民工在11樓外腳手架拖拉水管清洗外墻時，失足從鋼井架口處墜落地面死亡。依據(jù)事故狀況，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理如下：對A建筑工程公司予以通報指責(zé)，對其企業(yè)資質(zhì)由“房屋建筑工程施工總承包三級”降為“房屋建筑施工總承包暫定三級”，暫定等級滿一年后方可重新申請定級；該公司法定代表人及平安生產(chǎn)干脆責(zé)任人由其上級主管部門進(jìn)行行政懲處；對項目經(jīng)理予以通報指責(zé)，暫停其在區(qū)屬工程中擔(dān)當(dāng)項目經(jīng)理職務(wù)半年；對質(zhì)安員予以通報指責(zé)，并由該公司賜予行政處分；對B監(jiān)理詢問有限公司及項目總監(jiān)予以警告和通報指責(zé)，暫停其在區(qū)屬工程中擔(dān)當(dāng)項目總監(jiān)職務(wù)三個月?！驹u析】本案涉及因平安事故而對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行懲處的問題。具備確定的平安生產(chǎn)條件是對建筑施工企業(yè)的重要要求。建筑施工是一項緊急性很大的工作，假如不具備確定的平安施工條件，就不是一家合格的建筑施工企業(yè)。目前，對建筑施工企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，就是要求建筑施工的從業(yè)企業(yè)必需具備特定的條件，因此，平安條件同樣應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。有關(guān)行政主管部門在實施行政審批之后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體到建筑施工企業(yè)資質(zhì)審批，就是要在授予資質(zhì)條件后，加強(qiáng)對資質(zhì)條件的監(jiān)督，發(fā)覺不符合資質(zhì)條件要求的行為，應(yīng)當(dāng)剛好作出處理。針對這一要求，《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》作了特地規(guī)定：“施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和平安生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！薄笆┕挝蝗〉觅Y質(zhì)證書后，降低平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到和其資質(zhì)等級相適應(yīng)的平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。”案例二某工程土方坍塌事故案2002年10月31日18時15分左右，由A工程公司總承包、B建筑工程有限公司分包、C工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的某道路排水工程B標(biāo)段發(fā)生一起四級重大平安事故。該工程基坑開挖長度8米，6米有鋼板樁防護(hù)，其余2米因土質(zhì)堅硬未打入鋼板樁防護(hù)。三名工人擅自進(jìn)入未支護(hù)段整理工具時，發(fā)生土方坍塌，三人被埋，其中1人搶救無效死亡。依據(jù)事故狀況，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理如下：對B建筑工程有限公司予以通報指責(zé)，暫停承接市屬市政工程任務(wù)三個月；對A工程公司予以通報指責(zé)；對某施工員予以通報指責(zé)?！驹u析】本案例是關(guān)于一些特別工程施工要求的典型案例。對于一些特別的工程，由于施工困難，簡潔引發(fā)生產(chǎn)平安事故，因此對其施工過程往往有更加嚴(yán)格的要求，以保證作業(yè)的平安。這些要求主要體現(xiàn)在有事先編好的技術(shù)措施和有關(guān)施工方案，然后依據(jù)事先擬訂的方案和措施按部就班地施工，否則就簡潔引起事故?！督ㄔO(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》對這一要求以法規(guī)的形式固定了下來，要求基坑支護(hù)和降水工程、土方開挖工程、模板工程、超重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他緊急性較大的工程應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制專項施工方案。案例三杭州某工地發(fā)生支模架和正在澆筑的房屋板坍塌事故案2003年2月18日，某公司研發(fā)生產(chǎn)中心工地在施工過程中發(fā)生支模架和正在澆筑的房屋板坍塌事故，導(dǎo)致13人死亡、16人受傷。該工程位于杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由某設(shè)計有限公司和某設(shè)計探討院聯(lián)合設(shè)計，由某建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理。工程總承包單位為某建設(shè)集團(tuán)有限公司。該工程于2002年4月20日報審設(shè)計圖紙，2002年4月22日取得施工許可證。杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2002年3月6日同意該工程樁基先行施工。經(jīng)調(diào)查，造成此次事故的干脆緣由是支模架質(zhì)量低劣。管理上的緣由包括：1、建設(shè)單位片面強(qiáng)調(diào)工程施工進(jìn)度，而一些圖紙的供應(yīng)比較滯后，對施工單位違規(guī)施工有確定程度的影響；在沒有領(lǐng)取施工許可證的狀況下先行組織施工，整個工程邊設(shè)計邊施工。2、施工單位支模架搭設(shè)人員均沒有特種作業(yè)人員上崗證，支模架搭設(shè)不規(guī)范。3、施工單位沒有對搭設(shè)支模架運(yùn)用的鋼管和扣件進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，運(yùn)用的鋼管、扣件缺乏質(zhì)量保證書和檢測報告等有效的質(zhì)量證明文件。4、未依據(jù)浙江一建公司編制的工程施工組織設(shè)計的要求編制模板支架設(shè)計及書面施工方案，就布置搭設(shè)支模架。5、監(jiān)理單位對工程項目監(jiān)理不力，選派不具備相應(yīng)資格的人員從事現(xiàn)場監(jiān)理活動，簽署監(jiān)理文件。6、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在業(yè)主未辦理施工許可證的狀況下，同意該工程樁基先行施工；在未辦理施工質(zhì)量和平安監(jiān)督手續(xù)、施圖紙未經(jīng)審查批準(zhǔn)的狀況下，發(fā)生施工許可證。對邊設(shè)計、邊施工、邊辦理相關(guān)審批手續(xù)的不規(guī)范行為沒有加以制止。事后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門的相關(guān)責(zé)任人員或者單位進(jìn)行了懲處?！驹u析】建設(shè)工程生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，往往是綜合緣由造成的，在對事故的處理過程中，應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)定有關(guān)單位的責(zé)任，這些單位擔(dān)當(dāng)責(zé)任的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的在建設(shè)工程平安生產(chǎn)中的義務(wù)，違反這些義務(wù)的，就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程涉及的各個主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的平安生產(chǎn)義務(wù)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)供應(yīng)有關(guān)施工所需資料，監(jiān)理單位要擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任，施工單位要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的施工平安要求進(jìn)行施工，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理的責(zé)任。在本案中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和行政主管部門都存在違法行為，最終導(dǎo)致了平安事故的發(fā)生，因此在事故調(diào)查和處理中明確了各方的責(zé)任，分別賜予了懲處。案例四廈門市某棟村民自建倉庫坍塌事故案2003年8月9日，廈門市某鎮(zhèn)某村一工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)一棟村民自建的二層倉庫發(fā)生一起坍塌事故，造成7人死亡，38人受傷。該倉庫是由該村其次村民小組村民共同出資建設(shè)的，準(zhǔn)備建成后租給一家公司運(yùn)用。在澆筑二層頂板混凝土，完成20%的澆筑時，突然發(fā)生坍塌，致使整個建筑物整體倒塌。經(jīng)調(diào)查，造成事故的干脆緣由是工程結(jié)構(gòu)體系不合理，施工方式不科學(xué)，支撐體系受力不均衡，造成垮塌。該建筑物由當(dāng)?shù)卮迕袼阶越M織建設(shè)，其鋼筋、模板、砌體工程負(fù)責(zé)人均為當(dāng)?shù)卮迕?，私自雇用民工進(jìn)行搭建，管理及施工人員均文化水平較低，沒有工程設(shè)計、施工專業(yè)學(xué)問，倉庫建設(shè)處于管理失效的狀態(tài)。該工程無勘察資料，建設(shè)單位未辦理報建手續(xù)，未托付監(jiān)理，未辦理施工許可，無正規(guī)施工企業(yè)施工。在設(shè)計方面，無設(shè)計依據(jù)，無設(shè)計計算書，也沒有設(shè)計施工圖紙，嚴(yán)峻違反現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范要求。其作業(yè)人員均為業(yè)主私招濫雇人員，施工過程無任何施工技術(shù)記錄，無模板支撐等專項技術(shù)設(shè)計方案，偷工減料，野蠻施工，嚴(yán)峻違反施工強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！驹u析】生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，干脆緣由往往是技術(shù)上的缺陷，但是更重要的是生產(chǎn)管理上的缺陷。立法就是要通過在法律上確定科學(xué)的管理制度，要求法律關(guān)系主體正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，從而避開事故的發(fā)生。建設(shè)單位在建設(shè)工程平安生產(chǎn)中居于一個核心的地位，雖然其并不參和施工現(xiàn)場干脆的生產(chǎn)活動，但是建設(shè)單位的行為是整個施工活動的起點(diǎn)，建設(shè)單位能否正確地行使權(quán)利、履行義務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)重視對建設(shè)單位責(zé)任的規(guī)定。《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》對建設(shè)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任作了明確的規(guī)定，本案中生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，就是因為建設(shè)單位對平安生產(chǎn)沒有足夠重視，沒有履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致了后續(xù)一系列的違法事實產(chǎn)生，最終造成平安事故。案例五違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度指派施工人員違章作業(yè)致使施工人員死亡事故案北京市青年湖某防水工程負(fù)責(zé)人戚某，因違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度指派施工人員違章作業(yè)，致使5名施工人員2死3傷。北京市東城區(qū)法院以重大責(zé)任事故罪判處戚某有期徒刑1年，緩刑2年。某年7月19日，戚某被北京某公司防水分公臨時聘為隊長，負(fù)責(zé)該公司承包的北京市青年湖501樓地下室外墻防水工程。開工第一天，戚某便違反施工“平安書面交底”的有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場未安裝通風(fēng)設(shè)備和未給施工人員配備防毒面具的狀況下，指派施工人員進(jìn)行地下防水施工作業(yè)。次日凌晨2時許，5名正在施工的工人因吸入大量苯及其他有機(jī)溶劑而發(fā)生急性中毒，其中2人經(jīng)搶救無效死亡?！驹u析】本案例是因為生產(chǎn)平安事故擔(dān)當(dāng)刑事責(zé)任的典型案例。《刑法》關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定，見于《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、臨場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)峻后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！币罁?jù)這一規(guī)定分析，重大責(zé)任事故罪的主要特征包括：在客觀方面表現(xiàn)為實施了由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)峻后果的行為；犯罪主體為特別主體，即工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工；主觀方面為過失。案例六某工地發(fā)生扒桿倒塌事故案1981年3月29日13時，某打井工地發(fā)生扒桿倒塌事故，導(dǎo)致2人死亡，2人重傷，3人輕傷。[屬于一般事故:是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下干脆經(jīng)濟(jì)損失的事故?！渡a(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例》自2007年6月1起施行。]1981年3月28日下午5時，施工單位組裝好四腳鐵架扒桿，高13.2m，底部和頂部均為正方形，底邊長4m，頂端邊長1m，并臥放在地面上，準(zhǔn)備30日再拆卸裝車運(yùn)往工地。[鉆探機(jī)組人員將鐵架組裝好后下班時，將原拴好的纜風(fēng)繩解去了].3月29日中午，居住在旁邊的小孩共10人，年齡最大的14歲，最小的6歲[未成年人]，跑進(jìn)廠區(qū)，鉆進(jìn)鐵架中玩耍搖擺，不幸鐵架倒塌，導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生?！驹u析】導(dǎo)致事故發(fā)生的緣由主要有兩點(diǎn):鉆探機(jī)組人員平安意識差、思想麻痹:鐵架組裝好后下班時，將原拴好的纜風(fēng)繩解去，致使鐵架處于不穩(wěn)定狀態(tài)。施工場區(qū)值班人員工作不負(fù)責(zé)任:10個小孩進(jìn)場區(qū)內(nèi)玩耍，沒有發(fā)覺和制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。案例七某水利工程工地鋼管高處墜落致人死亡事故案1988年1月31日下午4時10分，由某公司承建的某水利工程工地，一根長1.75m，φ48mm，重7.25kg的鋼管被振動后從16.3m高處的平臺上墜落，擊中在地面作業(yè)的一水泥工后腦[這位水泥工未戴平安帽]，致其當(dāng)場死亡。【評析】導(dǎo)致事故發(fā)生的緣由主要有三點(diǎn):(1)、距地面16.3m高的平臺上無防護(hù)圍欄[防護(hù)設(shè)施不到位]，且放置鋼管和其他物件未剛好運(yùn)走，鋼管放在平臺邊，遇到振動后墜落[施工人員平安意識差];(2)、立體交叉作業(yè)無牢靠的隔離防護(hù)措施[防護(hù)設(shè)施不到位沒有設(shè)置防護(hù)網(wǎng)];(3)、在地面作業(yè)的這位水泥工未戴平安帽[工人平安防患意識差,違章作業(yè)]，導(dǎo)致事故發(fā)生。（我們常說的“三寶”系指平安帽、平安帶、平安網(wǎng)。）案例八某工地潛水泵漏電導(dǎo)致觸電事故案1989年8月11日9時30分，某公司承建的某水利工程工地發(fā)生一起觸電事故，致一名操作人員觸電死亡。當(dāng)日，工地用潛水泵抽廠房柱基基坑內(nèi)積水。操作工下水中移動潛水泵，因潛水泵漏電，致其死亡?！驹u析】導(dǎo)致事故發(fā)生主要有兩個方面的緣由:一是機(jī)器設(shè)備（潛水泵）存在平安隱患：(1)、這臺型號為QY--7的潛水泵，電源線僅三根相線，缺一根愛惜零線;案例九某工地高處墜落死亡事故案1993年11月7日16時，某公司承建的某水利工程工地發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致一木工死亡。當(dāng)時，這位木工從廠房19.5m高程平臺下到17m高程平臺，因無梯子，就手握一根斜放著的鋼管下滑，因手未握牢，掉在17m高程平臺邊緣，又墜落至4m高程平臺上，頭部受傷，經(jīng)搶救無效死亡?！驹u析】導(dǎo)致事故發(fā)生的緣由照舊是兩個方面:一是施工現(xiàn)場平安防護(hù)不到位：在建構(gòu)筑物內(nèi)各作業(yè)點(diǎn)無牢靠平安的人行通道;——（手握一根斜放著的鋼管下滑）平臺邊緣未搭設(shè)平安防護(hù)欄桿；未張掛平安網(wǎng)。二是工人的平安防護(hù)意識差：19.5m高程平臺至I7m高程平臺原有一梯子，被其他作業(yè)人員挪用，該木工應(yīng)把梯子復(fù)原后才能通行，但他怕麻煩；接受下滑鋼管的緊急方法，導(dǎo)致事故發(fā)生。從這個事故的發(fā)生，暴露出了三個問題：工地平安管理工作混亂；(2)現(xiàn)場平安防護(hù)不到位；(3)平安教化和平安檢查工作不落實。案例十某工地拆除平安網(wǎng)高處墜落事故案1993年12月25日17時30分，某公司承建的某工程工地發(fā)生一起高處墜落事故。一名架子工在拆除四樓頂部模板和平安網(wǎng)時