/建設(shè)進度限制措施在工程項目建設(shè)過程中，工程項目的實際進度往往不能按支配進度實現(xiàn)，實際進度和支配進度常常存在確定的偏差，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)相當(dāng)程度的滯后。這是由于本項工程項目建設(shè)具有浩大、困難、周期長等特點，工程施工進度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。現(xiàn)就如何實行措施加強對施工單位工程進度限制管理提出一些要求和措施。

一、合同措施

施工合同是建設(shè)單位和施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運用市場經(jīng)濟體制組織項目實施的基本手段。建設(shè)單位依據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實際完成工程量(符合設(shè)計圖紙及質(zhì)量要求的)為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進行目標(biāo)限制的重要手段，是確保目標(biāo)限制得以順當(dāng)實施的有效措施。

(一)合同工期的確定

一般來說，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標(biāo)價格的影響。工程招投標(biāo)時，由于工程項目工期緊迫，建設(shè)單位通常不接受定額工期而依據(jù)自身的現(xiàn)實須要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價格上選擇相對低價者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了實現(xiàn)中標(biāo)這一首要任務(wù)，忽視工程造價和合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實施過程中，由于工程報價低，在要求增加人力、機械設(shè)備時顯得困難，制約了工程進度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報價中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進度目標(biāo)限制中存在的風(fēng)險。在本項目中，可考慮如下招投標(biāo)中標(biāo)評比方案：

1.依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應(yīng)低于工程定額工期的80％，建設(shè)單位可依據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的要求工期并作為標(biāo)底內(nèi)容。

2.選取投標(biāo)工期最接近要求工期的若干家投標(biāo)單位入圍(投標(biāo)工期一樣時以價低者優(yōu)先)。

3.依據(jù)投標(biāo)工期和要求工期的差距，對投標(biāo)報價進行增減換算，投標(biāo)工期相對短的投標(biāo)報價按比例抬高，投標(biāo)工期相對長的投標(biāo)報價按比例降低。

4.對換算后的投標(biāo)報價進行相對合理低價比選，即以換算后若干家投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為標(biāo)準(zhǔn)，以最接近此值者中標(biāo)。

經(jīng)過兩次比選，投標(biāo)工期過長的難以入圍，而投標(biāo)工期明顯偏短的其投標(biāo)價格會因為換算后被抬高而不易于中標(biāo)，促使投標(biāo)單位在投標(biāo)價格和投標(biāo)工期上進行合理優(yōu)化。

(二)工程款支付的合同限制

工程進度限制和工程款的合同支付方式密不行分，工程進度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推動項目運轉(zhuǎn)的動力。工程進度限制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進度目標(biāo)的順當(dāng)實現(xiàn)。如合同文本對工程進度款支付的約定方式通常為按每月完成工程量計量，可調(diào)整為按形象進度計量，即將工程項目總體目標(biāo)分解為若干個階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗收合格后依據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價支付進度款。這樣不但使工程進度款的支付精確明白，更重要的是提高了施工單位的主觀能動性，使其主動優(yōu)化施工組織和進度支配，避開做到哪算哪、做得多少算多少的狀況出現(xiàn)。

(三)合同工期延期的限制

合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不行抗力等緣由造成的；而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等緣由造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的緣由不是施工單位自身的緣由引起的，例如，施工場地條件的變更，建設(shè)、合同文件的缺陷，由于建設(shè)單位或設(shè)計單位圖紙變更緣由造成的臨時停工、工期耽擱，由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的推遲到貨，影響施工的不行抗力等。上述緣由造成的工期拖延是申請合同工期延期的首要條件，但并非確定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進度限制中還要推斷延期事務(wù)是否處于施工進度支配的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。若延期事務(wù)是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時間未超過總時差時，例如屋面防水層的設(shè)計變更發(fā)生在工程結(jié)構(gòu)施工階段，工期延期申請是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必需符合實際狀況和留意時效性。通常約定為在延期事務(wù)發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請，并遞交詳細(xì)報告，否則申請無效。

二、經(jīng)濟措施

要促使事物朝有利的方向發(fā)展，無論在什么時候經(jīng)濟杠桿都是行之有效的重要手段之一，工程項目進度限制也不例外。

建設(shè)工程項目進度限制的經(jīng)濟措施涉及資金需求支配、資金供應(yīng)的條件和經(jīng)濟激勵措施等。

(一)強調(diào)工期違約責(zé)任

建設(shè)單位要想取得好的工程進度限制效果，實現(xiàn)工期目標(biāo)，必需突出強調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成詳細(xì)措施在進度限制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。如依據(jù)審定的工程進度支配比照形象進度，屬施工單位緣由超過支配時間點未能完成形象進度的，以合同價款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進度款支付中實際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進度支配的可予以退還違約金；否則，建設(shè)單位將接著扣留或累計扣罰違約金，違約金支付上限不超過法規(guī)規(guī)定的合同總價款的5％。(二)引入獎罰結(jié)合的激勵機制

長期以來，在實現(xiàn)工程進度限制目標(biāo)的巨大壓力下，針對施工單位合同工期的約束大多只實行“罰”字訣，但效果并不明顯。從根本上講建設(shè)單位的初衷是如期完工而不在于“罰”，而某些工程項目施工單位在考慮趕工投入的施工成本后會得出情愿受罰的結(jié)論，緣由是違約金上限不能超過合同總價款的5％，這和增加人員投入、材料周轉(zhuǎn)的費用相接近，且拖延工期干脆降低了確定的施工成本。所以，工程進度限制只接受罰的方法是比較被動的，而實行獎罰結(jié)合的方法可以引導(dǎo)施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工嘉獎的幅度可以約定為一個詳細(xì)數(shù)值或是和違約金支付的比例相當(dāng)。由于嘉獎比懲處的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會主動協(xié)作建設(shè)單位的進度限制，盡可能為此榮譽而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。

三、組織措施

組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度限制的有效措施。為有效限制工程項目的進度，必需處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動和發(fā)揮各方工作的主動性、創(chuàng)建性及潛在實力。

對于參建單位來說，工程項目的三大限制目標(biāo)都同等重要，但是假如各方對三大限制目標(biāo)都運用均等的力度來抓就有可能出現(xiàn)顧此失彼的問題。在實踐中，比較志向的方案是施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，分別以進度、質(zhì)量和投資限制作為工作重點，三者并非各自獨立，而是強調(diào)其主要責(zé)任使其有機結(jié)合。就進度限制來說，施工單位的主要職責(zé)是依據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進度支配，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并擔(dān)當(dāng)損失和責(zé)任。

四、管理措施

施工單位工程項目部是建設(shè)項目進度實施的主體，建設(shè)單位進度限制的現(xiàn)場協(xié)調(diào)離不開工程項目部人員的主動協(xié)作。因此，工程項目部組成人員的素養(yǎng)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項目部的人員配備和招投標(biāo)文件相符，主動加強和工程項目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和實力，正確引導(dǎo)其自覺地為實現(xiàn)目標(biāo)限制而努力。在工程項目部消極應(yīng)付、不主動協(xié)作工作的狀況下，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員有權(quán)對工程項目部組成人員的調(diào)整提出看法。建設(shè)工程項目進度限制的管理措施涉及管理的思想方法和手段以及承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險管理等。用網(wǎng)絡(luò)支配的方法編制進度支配有利于實現(xiàn)進度限制的科學(xué)化。承發(fā)包模式的選擇干脆關(guān)系到項目實施的組織和協(xié)調(diào)。工程物資的選購 模式對進度也有干脆的影響。還應(yīng)重視信息技術(shù)(包括相應(yīng)的軟件、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、以及數(shù)據(jù)處理設(shè)備等)在進度限制中的應(yīng)用。雖然信息技術(shù)對進度限制而言只是一種管理手段，但它的應(yīng)用有利于提高進度信息處理的效率、有利于提高進度信息的透亮度、有利于促進進度信息的溝通和項目各參和方的協(xié)同工作。同時，建設(shè)單位還可以敦促施工單位對工程項目部從進度、質(zhì)量、資金等方面進行監(jiān)督檢查管理。

為實現(xiàn)進度目標(biāo)，不但應(yīng)進行進度限制，還應(yīng)留意分析影響工程進度的風(fēng)險，并在分析的基礎(chǔ)上實行風(fēng)險管理措施，以削減進度失控的風(fēng)險量。常見的影響工程進度的風(fēng)險，如：

(1)組織風(fēng)險；

(2)管理風(fēng)險；

(3)合同風(fēng)險；

(4)資源(人力、物力和財力)風(fēng)險；

(5)技術(shù)風(fēng)險等。技術(shù)措施建設(shè)工程項目進度限制的技術(shù)措施涉及對實現(xiàn)進度目標(biāo)有利的設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)的選用。設(shè)計工作前期，應(yīng)對設(shè)計技術(shù)和工程進度的關(guān)系作分析比較1．施工進度限制的技術(shù)措施涉及對實現(xiàn)施工進度目標(biāo)有利的設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)的選用。

2．不同的設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)路途、設(shè)計方案對工程進度會產(chǎn)生不同的影響，在工程進度受阻時，應(yīng)分析是否存在設(shè)計技術(shù)的影響因素，為實現(xiàn)進度目標(biāo)有無設(shè)計變更的必要和是否可能變更。

3．施工方案對工程進度有干脆的影響，在決策其選用時，不僅應(yīng)分析技術(shù)的先進性和經(jīng)濟合理性，還應(yīng)考慮其對進度的影響。在工