固廢防治法分析研究前言固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）不同于《水污染防治法》《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不僅是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律，還“貫穿滲透”了一般性生產(chǎn)型企業(yè)運(yùn)營的全過程，對相關(guān)企業(yè)提出了全新要求。一、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。固體廢物污染環(huán)境的防治適用本法。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下稱固廢法）自2020年9月1日起施行。修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）中，危匯網(wǎng)分析整理到有涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。其中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新固廢法中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此可知，產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門固廢監(jiān)管的重中之重。1、新固廢法有三大變化此前的固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了對新固廢法的修訂。新固廢法共9章126條。危匯網(wǎng)分析整理認(rèn)為，新固廢法可以總結(jié)成三個“最”：最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的打擊。（1）在監(jiān)督管理方面，新固廢法強(qiáng)化了地方各級人民政府的統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，鼓勵不同區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確了固體廢棄物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制。區(qū)域統(tǒng)籌工作的開展，有助于平衡與協(xié)調(diào)各地區(qū)間固體廢物處理能力，提高固體廢物污染防治的整體效果。明確的目標(biāo)責(zé)任制，則有助于督促各級地方政府推進(jìn)和開展固廢污染防治工作。（2）新固廢法加大懲治力度，罰金上限提高到500萬元，輔以嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有助于更加有效地威懾潛在違法者。“嚴(yán)懲重罰”的另外一個體現(xiàn)是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身施行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。此外，新固廢法還增加了對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實施行政拘留的規(guī)定。（3）對生活垃圾等污染環(huán)境防治作出規(guī)定。在防治措施方面，新固廢法對工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等方面的污染環(huán)境防治，作了相關(guān)規(guī)定。處置危廢固廢等要合法合規(guī)，通過在危匯網(wǎng)的處置方進(jìn)行合法處理，杜絕違法處置。其中，最引人關(guān)注的是在生活垃圾污染環(huán)境防治方面。該法增加了生活垃圾分類制度和原則，通過明確縣級以上地方人民政府的具體職責(zé)，進(jìn)一步落實地方各級政府監(jiān)督管理職責(zé)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定本地方生活垃圾具體管理辦法。目前，上海和北京等地相繼出臺了生活垃圾分類管理辦法，這些地方立法是對新固廢法中有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定的具體落實。危匯網(wǎng)認(rèn)為，今后地方立法還需要注意與新固廢法相關(guān)規(guī)定的銜接。2、主要變化部分（1）明確固廢污染防治“三化”統(tǒng)籌原則,強(qiáng)化法律銜接。（2）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理,明確各職能部門職責(zé)。（3）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌,建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（4）實施最嚴(yán)格法律責(zé)任,對違法行為嚴(yán)懲重罰。大幅提高罰款金額、是增加按日連續(xù)處罰規(guī)定、增加行政拘留懲罰措施、增加查封扣押規(guī)定。二、固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)固體廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段，是各級環(huán)保部門實施環(huán)境管理的重要依據(jù)。隨著固體廢物管理工作的深入開展，需要鑒別機(jī)構(gòu)鑒別的固體廢物種類越來越多，為了統(tǒng)一各個檢驗機(jī)構(gòu)或鑒別機(jī)構(gòu)鑒別固體廢物的尺度，保證鑒別質(zhì)量和鑒別結(jié)果的公正和可靠，環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）。該標(biāo)準(zhǔn)是我國首次制定的關(guān)于固體廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)（或材料）和物品（包括產(chǎn)品、商品）（以下簡稱物質(zhì)）的固體廢物鑒別（包括液態(tài)廢物的鑒別）。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類、有專用固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)的固體廢物鑒別。標(biāo)準(zhǔn)主要包括4部分內(nèi)容，其中第一部分是依據(jù)產(chǎn)生源明確固體廢物種類，具體包括了喪失原有使用價值的產(chǎn)品（商品）、在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物以及在環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，其中明確了固體廢物與污染土壤的界限；第二部分明確了固體廢物在其利用和處置過程中的管理屬性，同時提出固體廢物與其綜合利用產(chǎn)品的界限標(biāo)準(zhǔn)；第三部分明確了不作為固體廢物管理物質(zhì)種類；第四部分明確了不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)以及作為固體廢物管理的液態(tài)廢物與廢水的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實施有利于危險廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險廢物鑒別的前提，在危險廢物鑒別之前，首先必須進(jìn)行固體廢物鑒別，如果一個物質(zhì)不屬于固體廢物，那么它就不屬于危險廢物。實施該標(biāo)準(zhǔn)有利于強(qiáng)化固體廢物的管理，將有效阻止固體廢物特別是危險廢物的不合法利用，減少環(huán)境風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)實施有利于進(jìn)口廢物管理。我國對固體廢物實行限制進(jìn)口的管理政策，在口岸固體廢物進(jìn)口管理中，很多時候需要對是否屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行專門的鑒別，標(biāo)準(zhǔn)作為控制境外固體廢物進(jìn)入我國的重要手段，對加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物管理、構(gòu)建及維護(hù)固體廢物進(jìn)口的正常貿(mào)易秩序以及保障我國生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。實施標(biāo)準(zhǔn)有利于進(jìn)一步明確固體廢物管理對象。標(biāo)準(zhǔn)明確了工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。實施標(biāo)準(zhǔn)可促進(jìn)固體廢物資源化再生和生態(tài)循環(huán)技術(shù)的發(fā)展，提高固體廢物綜合利用和處置效率，使其向綜合利用產(chǎn)品轉(zhuǎn)換更通暢?！豆腆w廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）對于加強(qiáng)對固體廢物的管理，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，因此制定了固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司、科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部2017年5月27日批準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)自2017年10月1日起實施。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。1適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別準(zhǔn)則、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別準(zhǔn)則、不作為固體廢物管理的物質(zhì)、不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)以及監(jiān)督管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)(或材料)和物品(包括產(chǎn)品、商品)(以下簡稱物質(zhì))的固體廢物鑒別。液態(tài)廢物的鑒別，適用于本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于放射性廢物的鑒別。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于固體廢物的分類。對于有專用固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)的固體廢物鑒別，不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1固體廢物solidwastes是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。3.2固體廢物鑒別solidwasteidentification是指判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物的活動。3.3利用recycle是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。3.4處理treatment是指通過物理、化學(xué)、生物等方法，使固體廢物轉(zhuǎn)化為適合于運(yùn)輸、貯存、利用和處置的活動。3.5處置disposal是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。3.6目標(biāo)產(chǎn)物targetproducts是指在工藝設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行過程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。3.7副產(chǎn)物by-products是指在生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。4依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別下列物質(zhì)屬于固體廢物(章節(jié)6包括的物質(zhì)除外)。4.1喪失原有使用價值的物質(zhì)，包括以下種類：a)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的因為不符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)，或者因為質(zhì)量原因，而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中等外品級的物質(zhì)以及在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行返工(返修)的物質(zhì)除外;b)因為超過質(zhì)量保證期，而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì);c)因為沾染、摻入、混雜無用或有害物質(zhì)使其質(zhì)量無法滿足使用要求，而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì);d)在消費(fèi)或使用過程中產(chǎn)生的，因為使用壽命到期而不能繼續(xù)按照原用途使用的物質(zhì);e)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處沒收的需報廢、銷毀等無害化處理的物質(zhì)，包括(但不限于)假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、毒品等禁用品;f)以處置廢物為目的生產(chǎn)的，不存在市場需求或不能在市場上出售、流通的物質(zhì);g)因為自然災(zāi)害、不可抗力因素和人為災(zāi)難因素造成損壞而無法繼續(xù)按照原用途使用的物質(zhì);h)因喪失原有功能而無法繼續(xù)使用的物質(zhì);i)由于其他原因而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)。4.2生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，包括以下種類：a)產(chǎn)品加工和制造過程中產(chǎn)生的下腳料、邊角料、殘余物質(zhì)等;b)在物質(zhì)提取、提純、電解、電積、凈化、改性、表面處理以及其他處理過程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì)，包括(但不限于)以下物質(zhì)：1)在黑色金屬冶煉或加工過程中產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣、軋鋼氧化皮、鐵合金渣、錳渣;2)在有色金屬冶煉或加工過程中產(chǎn)生的銅渣、鉛渣、錫渣、鋅渣、鋁灰(渣)等火法冶煉渣，以及赤泥、電解陽極泥、電解鋁陽極炭塊殘極、電積槽渣、酸(堿)浸出渣、凈化渣等濕法冶煉渣;3)在金屬表面處理過程中產(chǎn)生的電鍍槽渣、打磨粉塵。c)在物質(zhì)合成、裂解、分餾、蒸餾、溶解、沉淀以及其他過程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì)，包括(但不限于)以下物質(zhì)：1)在石油煉制過程中產(chǎn)生的廢酸液、廢堿液、白土渣、油頁巖渣;2)在有機(jī)化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸渣、廢母液、蒸餾釜底殘渣、電石渣;3)在無機(jī)化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的磷石膏、氨堿白泥、鉻渣、硫鐵礦渣、鹽泥。d)金屬礦、非金屬礦和煤炭開采、選礦過程中產(chǎn)生的廢石、尾礦、煤矸石等;e)石油、天然氣、地?zé)衢_采過程中產(chǎn)生的鉆井泥漿、廢壓裂液、油泥或油泥砂、油腳和油田濺溢物等;f)火力發(fā)電廠鍋爐、其他工業(yè)和民用鍋爐、工業(yè)窯爐等熱能或燃燒設(shè)施中，燃料燃燒產(chǎn)生的燃煤爐渣等殘余物質(zhì);g)在設(shè)施設(shè)備維護(hù)和檢修過程中，從爐窯、反應(yīng)釜、反應(yīng)槽、管道、容器以及其他設(shè)施設(shè)備中清理出的殘余物質(zhì)和損毀物質(zhì);h)在物質(zhì)破碎、粉碎、篩分、碾磨、切割、包裝等加工處理過程中產(chǎn)生的不能直接作為產(chǎn)品或原材料或作為現(xiàn)場返料的回收粉塵、粉末;i)在建筑、工程等施工和作業(yè)過程中產(chǎn)生的報廢料、殘余物質(zhì)等建筑廢物;j)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的動物糞便、病害動物尸體等;k)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的作物秸稈、植物枝葉等農(nóng)業(yè)廢物;l)教學(xué)、科研、生產(chǎn)、醫(yī)療等實驗過程中，產(chǎn)生的動物尸體等實驗室廢棄物質(zhì);m)其他生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物。4.3環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的物質(zhì)，包括以下種類：a)煙氣和廢氣凈化、除塵處理過程中收集的煙塵、粉塵，包括粉煤灰;b)煙氣脫硫產(chǎn)生的脫硫石膏和煙氣脫硝產(chǎn)生的廢脫硝催化劑;c)煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油;d)煙氣凈化過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)硫酸或鹽酸;e)水凈化和廢水處理產(chǎn)生的污泥及其他廢棄物質(zhì);f)廢水或廢液(包括固體廢物填埋場產(chǎn)生的滲濾液)處理產(chǎn)生的濃縮液;g)化糞池污泥、廁所糞便;h)固體廢物焚燒爐產(chǎn)生的飛灰、底渣等灰渣;i)堆肥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì);j)綠化和園林管理中清理產(chǎn)生的植物枝葉;k)河道、溝渠、湖泊、航道、浴場等水體環(huán)境中清理出的漂浮物和疏浚污泥;l)煙氣、臭氣和廢水凈化過程中產(chǎn)生的廢活性炭、過濾器濾膜等過濾介質(zhì);m)在污染地塊修復(fù)、處理過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤：1)填埋;2)焚燒;3)水泥窯協(xié)同處置;4)生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料。n)在其他環(huán)境治理和污染修復(fù)過程中產(chǎn)生的各類物質(zhì)。4.4其他：a)法律禁止使用的物質(zhì);b)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定為固體廢物的物質(zhì)。5利用和處置過程中的固體廢物鑒別5.1在任何條件下，固體廢物按照以下任何一種方式利用或處置時，仍然作為固體廢物管理(但包含在6.2條中的除外)：a)以土壤改良、地塊改造、地塊修復(fù)和其他土地利用方式直接施用于土地或生產(chǎn)施用于土地的物質(zhì)(包括堆肥)，以及生產(chǎn)筑路材料;b)焚燒處置(包括獲取熱能的焚燒和垃圾衍生燃料的焚燒)，或用于生產(chǎn)燃料，或包含于燃料中;c)填埋處置;d)傾倒、堆置;e)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他處置方式。5.2利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理(按照5.1條進(jìn)行利用或處置的除外)：a)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);b)符合相關(guān)國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值;當(dāng)沒有國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范時，該產(chǎn)物中所含有害成分含量不高于利用被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，并且在該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中，排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度不高于利用所替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度，當(dāng)沒有被替代原料時，不考慮該條件;c)有穩(wěn)定、合理的市場需求。6不作為固體廢物管理的物質(zhì)6.1以下物質(zhì)不作為固體廢物管理：a)任何不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)，或者在產(chǎn)生點經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于其原始用途的物質(zhì);b)不經(jīng)過貯存或堆積過程，而在現(xiàn)場直接返回到原生產(chǎn)過程或返回其產(chǎn)生過程的物質(zhì);c)修復(fù)后作為土壤用途使用的污染土壤;d)供實驗室化驗分析用或科學(xué)研究用固體廢物樣品。6.2按照以下方式進(jìn)行處置后的物質(zhì)，不作為固體廢物管理：a)金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接留在或返回到采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石。但是帶入除采礦廢石、尾礦和煤矸石