經(jīng)濟復(fù)蘇與我國中小企業(yè)政策走向-電子商務(wù)概論試題性緩繳社會保險費或降低費率的政策執(zhí)行期，由原定的2008年底延長至2008年底；對年應(yīng)納稅所得額3萬元下列的小型微利企業(yè)2008年減半征收所得稅。三、應(yīng)進一步采取的政策措施保持中小企業(yè)平穩(wěn)健康開展，對拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)形勢和擴大出口具有緊迫性和重要性，因此，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。(一)短期應(yīng)對措施

1急需解決中小企業(yè)融資難問題

第一，建立完善的擔(dān)保體系，給中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，發(fā)明條件逐步建立擔(dān)保機構(gòu)資本金補充機制，加大風(fēng)險補償，落實信用擔(dān)保機構(gòu)減免營業(yè)稅政策，加大財政資金對擔(dān)保機構(gòu)補助支持力度。要積極推進中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立與開展，完善風(fēng)險分擔(dān)與補償機制，作好強化市場準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作，進一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。

第二，由政府財政出資，采取貼息的方式支持中小企業(yè)貸款，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，著重解決流動資金缺乏問題，幫忙根底較好、有一定出口實力的中小企業(yè)盡快走出困境。

第三，發(fā)揮信托公司的融資通道，發(fā)行一系列信托產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供資金。

第四，組建金融租賃公司，為中小企業(yè)購置設(shè)備提供融資效勞，

第五，發(fā)展組建小貸款公司試點，為企業(yè)提供流動資金。

第六，積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。

第七，推動擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。

第八，要幫忙和支持合乎條件的中小企業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)匯合發(fā)債的相關(guān)工作。

2為中小企業(yè)開拓市場發(fā)明條件

要針對當(dāng)前國際市場萎縮，國內(nèi)市場波動較大特點，引導(dǎo)和幫忙中小企業(yè)以顯在、潛在的市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，主動開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

第一，加大中小企業(yè)國際市場開拓資金的支持力度。中小企業(yè)國際市場開拓資金是目前扶持內(nèi)容最為廣泛、受益企業(yè)最多的財政扶持政策，但該項資金的總量及對單個工程支持的規(guī)范偏低。倡議在安頓2008年支持方案時也應(yīng)保持一定的增幅。

第二，支持外經(jīng)貿(mào)公共信息化建設(shè)。對各級商務(wù)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(商會)，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)公共信息平臺給予支持，使出口企業(yè)能夠通過外經(jīng)貿(mào)公共信息平臺及時了解國家相關(guān)的政策、措施，了解國內(nèi)外市場信息，了解國際貿(mào)易動態(tài)，提升應(yīng)對政策環(huán)境、國際貿(mào)易環(huán)境變化的能力，減少相關(guān)支出。

第三，設(shè)立應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的專項資金，以降低企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的本錢。該項資金主要用于：對科研機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)展具有普遍應(yīng)用價值的技術(shù)攻關(guān)費用給予補助。對制訂具有實際應(yīng)用、推廣價值的國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的工程給予支持；對采用國際規(guī)范生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)給予激勵。

第四，要以辦好“中國國際中小企業(yè)博覽會〞和“APEC技術(shù)交流展覽會〞為契機，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等伎倆，建立靈敏的市場信息分析與預(yù)測機制，把握市場動態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動，為中小企業(yè)搭建“展示、交易、交流、合作〞平臺，積極開拓市場。

第五，營造公平競爭市場環(huán)境，著力解決大型商場對國內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對待公平準(zhǔn)入問題。

3完善針對中小企業(yè)的社會化效勞體系

第一，盡量減少對中小企業(yè)的各種收費。加大對企業(yè)負擔(dān)的專項治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行?財政部、國家開展改革委關(guān)于頒布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費工程的通知》，取消不合理的行政性收費工程，繼續(xù)清理亂收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

第二，研究建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集、評級、發(fā)布制度以及失信懲戒機制。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，進一步完善中小企業(yè)信用檔案試點工作。要結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制。

第三，要以建立公共效勞平臺為重點，推動中小企業(yè)社會化效勞體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理咨詢、信息效勞、市場開拓等效勞機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強效勞能力建設(shè)，提高效勞質(zhì)量。

第四，進一步推動中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場等效勞信息，廣泛推廣和遍及電子商務(wù)。

第五，建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時發(fā)布、宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。

4到海外尋求生存空間

由于一家中小企業(yè)的實力有限，對外投資的風(fēng)險比擬大，所以往往采取抱

摘要：中小企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，但經(jīng)營依然困難。近期扶植中小企業(yè)的政策措施，以及應(yīng)采取的短期和長期應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)政策經(jīng)營

2008年以來，國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。目前，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)上升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟上升向好的勢頭還不鞏固，中小企業(yè)開展形勢依然嚴(yán)峻。沒有中小企業(yè)的復(fù)蘇，就不會有經(jīng)濟的復(fù)蘇。中小企業(yè)復(fù)蘇穩(wěn)定，對戰(zhàn)勝國際金融危機的影響，促進國民經(jīng)濟健康開展至關(guān)重要。

一、中小企業(yè)經(jīng)營狀況的改善與隱憂

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的99％，經(jīng)濟總量占60％左右，上繳稅金占一半左右，容納就業(yè)人數(shù)占75％以上。隨著中國工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)上升漸趨明朗，中小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)市場變化，在國家一系列保增長、擴內(nèi)需政策帶動下，出現(xiàn)的積極變化不斷增多。

一是中小企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。2008年1至8月，規(guī)模以上中小企業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長11.1％，高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增幅3個百分點。二是企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)上升。實現(xiàn)利潤同比增長1.6％，增幅高于全國平均水平12.2個百分點；虧損企業(yè)虧損額增幅下降，增幅比上半年回落30個百分點；上繳稅金總額增長10.4％。三是抽樣調(diào)查停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量一度到達15％，隨著工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)上升，企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，更多企業(yè)做到少裁員、不裁員，開拓新就業(yè)崗位，保持社會穩(wěn)定。

二是中小企業(yè)金融有所改善。據(jù)中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合統(tǒng)計，截至2008年9月末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額14.1萬億元(其中票據(jù)融資9,102億元)，比年初增加3.08萬億元，比年初增長28％。貸款質(zhì)量方面，9月末，中小企業(yè)不良貸款余額5,341億元(不含票據(jù)融資)，比年初減少716億元，中小企業(yè)不良貸款比例4.05％，比年初下降1.83個百分點。

但是，中小企業(yè)經(jīng)營狀況改善還不鞏固，中小企業(yè)經(jīng)營依然困難。企業(yè)訂單大多是短期訂單，局部可能是一些企業(yè)經(jīng)營不善后轉(zhuǎn)移過來的訂單，事實上中小企業(yè)經(jīng)營困難的狀況并沒有基本改變。許多企業(yè)表示，訂單數(shù)量雖然有所增加，但訂單額度比往年小，單價普遍降低，利潤空間縮小，有的企業(yè)毛利僅有3％、4％。應(yīng)該警惕訂單旺季過后，一批從事中低端產(chǎn)品加工制造的中小企業(yè)陷入“倒閉潮〞。珠三角一些傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)如果不能適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，完成轉(zhuǎn)型升級，將來不僅僅是“招工難〞，還很可能面臨倒閉風(fēng)險。特別是一些港資勞動密集型企業(yè)，廠房、設(shè)備都

是租賃的，這些企業(yè)亟須轉(zhuǎn)型。二、近期政策走向針對上述情況，2008年9月19日國務(wù)院出臺了“關(guān)于進一步促進中小企業(yè)開展的假設(shè)干意見〞，即國務(wù)院36號文件，提出了進一步扶持中小企業(yè)開展的政策措施。主要包括八個方面，共29條政策意見。在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行加強和改善對中小企業(yè)的金融效勞；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機構(gòu)的開展，完善多層次中小企業(yè)金融效勞體系。激勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償?shù)?。加大財政支持力度，提高?dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力等。

近年來，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極開展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規(guī)模的根底上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機構(gòu)發(fā)展中小企業(yè)貸款證券化試點。三是標(biāo)準(zhǔn)和促進產(chǎn)權(quán)交易市場開展。選擇北京、上海、廣州等地發(fā)展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點。四是積極推進中小企業(yè)匯合發(fā)債。北京、深圳、大連等地已成功發(fā)行中小企業(yè)匯合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機制。

在財政政策方面，中央財政中小企業(yè)開展專項資金在2008年39億元的根底上，2008年增加到96億元，今后還要逐漸增加。

在稅收政策方面，2008年初實施的新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)法定稅率由33％降為25％，對合乎條件的小型微利企業(yè)按20％的低檔稅率征收。在此根底上，36號文件又提出，加快設(shè)立國家中小企業(yè)開展基金；2008年對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。

為促進中小企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，36號文件提出了六條措施：一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)立自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安頓中小企業(yè)技術(shù)改造資金，2008年安頓了30億元。三是促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和遍及，依法淘汰落后。四是激勵中小企業(yè)與大型企業(yè)發(fā)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供給、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息效勞等生產(chǎn)性效勞業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域開展。

在引導(dǎo)中小企業(yè)提高市場競爭能力、積極開拓國內(nèi)外市場方面，采取的措施包括：首先，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機制，簽署了相關(guān)合作協(xié)議。其次，出臺一些具體政策幫忙中小企業(yè)開拓國際市場。主要政策有，一是設(shè)立中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持中小企業(yè)境外辦展、國際認(rèn)證、宣傳推介等。二是為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示、交易〞平臺。2008年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會促成合作工程961個，合作金額1,239.8億元。三是支持中小企業(yè)穩(wěn)定國內(nèi)外市場，如屢次提高出口退稅率等。

針對當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多等現(xiàn)象，36號文件提出了一些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。2008年2月，國務(wù)院印發(fā)的?關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》規(guī)定，對于吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予根本養(yǎng)老保險補貼、根本醫(yī)療補貼、失業(yè)保險補貼。2008年底，又出臺政策規(guī)定對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關(guān)政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率等?？紤]到金融危機對實體經(jīng)濟影響在短期內(nèi)難以基本打消，36號文件將困難中小企業(yè)階段展，向產(chǎn)業(yè)鏈高低游延伸，加強配套，搞好分工協(xié)作。要大力推動實施標(biāo)準(zhǔn)開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共效勞平臺支持力度。激勵支持中小企業(yè)走“專、精、特、新〞開展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持開展創(chuàng)新型企業(yè)，激勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備平安生產(chǎn)條件、達不到環(huán)保要求的企業(yè)。

2通過練內(nèi)功提高企業(yè)競爭力

要切實把加強企業(yè)管理，作為解決當(dāng)前企業(yè)困難的重要措施。要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財務(wù)、風(fēng)險和質(zhì)量管理，千方百計增收節(jié)支，降低本錢，靠管理求效益。要激勵支持行業(yè)協(xié)會等組

織的“送管理、送咨詢、送效勞〞活動，幫忙中小企業(yè)發(fā)展多種形式企業(yè)管理咨詢效勞。要大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際出名品牌。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營者和職工素質(zhì)。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設(shè)社會主義的理想、個人價值的實現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機結(jié)合起來，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的形勢下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和發(fā)明力，堅決信心，迎難而上，促進平穩(wěn)開展。

3實施品牌戰(zhàn)略獲得持續(xù)競爭力

宏觀經(jīng)濟形式一有風(fēng)吹草動首先受到打擊的往往就是中小企業(yè)。之所以如此，是因為中小企業(yè)處于價值鏈的最低端，沒有自己的品牌。因此，中小企業(yè)要想做強，一個重要途徑就是走自主品牌之路。

中小企業(yè)在論及品牌及品牌建設(shè)時，往往有這樣一種普遍的認(rèn)識，認(rèn)為品牌塑造和建設(shè)只是大企業(yè)的專利，因為品牌的塑造往往會占據(jù)企業(yè)大量的營銷預(yù)算，高昂的品牌推廣費用是大多數(shù)中小企業(yè)難以承受的，因此品牌塑造和中小企業(yè)無緣。但這只是中小企業(yè)的誤解，在品牌推廣和建設(shè)中，中小企業(yè)其實完全可以另辟蹊徑，運用較少的投入取得品牌建設(shè)的最大效果。大企業(yè)在塑造品牌時的通用辦法就是大量的、集中的廣告宣傳。中小企業(yè)要結(jié)合自身的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，創(chuàng)出自己的一片天空，走出一條有中小企業(yè)特色的品牌建設(shè)道路。與其花費大量的品牌宣傳費用，不如專注