名詞解釋1、社區(qū)：是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。社區(qū)工作：廣義的社區(qū)工作是指在社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利、促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會服務(wù)或社會管理。狹義的社區(qū)工作則是社區(qū)社會工作的簡稱，特指專業(yè)社會工作機構(gòu)及社會工作者關(guān)于社區(qū)工作的理論、方法、技能及其應(yīng)用過程。.2、德國漢堡制和愛爾伯福制及睦鄰運動、鄉(xiāng)村建設(shè)運動(1)漢堡制。漢堡市民在1788年組織了一個團體，其主要目的就是改良市政管理制度。(2)愛爾伯福制。1852年，德國另一個小城市愛爾伯福仿照漢堡制并加以修正改良，提出了一種在制度和方法上更加嚴密、靈活、有效的社區(qū)救助方式。(3)十九世紀后期的睦鄰運動1884年，巴涅特(SamuelABarnet)在倫敦東部圣猶太教去創(chuàng)設(shè)湯恩比館(ToynbeeHall)；1886年美國人柯伊特(StantonCoit)在紐約創(chuàng)立睦鄰公所；1889年亞當絲(JameAddams)在芝加哥設(shè)立霍爾館(HullHouse)睦鄰運動是最早的以社區(qū)為本的助人活動，區(qū)別于慈善組織會社的特點在于：1)機構(gòu)設(shè)立在貧民區(qū)，工作人員和窮人住在一起生活；2)工作內(nèi)容和時間視居民需要而定；3)發(fā)展當?shù)厝肆?、培養(yǎng)自動自發(fā)、互助合作為地方服務(wù)；4)既是服務(wù)中心，又是文化中心，服務(wù)教育并重。鄉(xiāng)村建設(shè)運動(晏陽初與梁漱溟)1920’s中期由鄉(xiāng)村教育演變到鄉(xiāng)村建設(shè)運動。鄉(xiāng)村建設(shè)運動比鄉(xiāng)村教育運動更加全面地關(guān)注農(nóng)村危機，挽救農(nóng)村，是一個包含鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村衛(wèi)生等全面內(nèi)涵的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。3、社區(qū)工作的原則：指在開展工作時所要遵循的準則，它是由社區(qū)工作的客觀要求和基本目標所決定的。4、社區(qū)服務(wù)：指在特定的區(qū)域內(nèi)，受人民政府的指導(dǎo)和資助，依賴街道辦事處和居民委員會有組織地動員社會各方面的力量，包括動員居民群眾，發(fā)揚扶弱助貧、尊老愛幼及互相幫助的精神，因地制宜興辦各種小型福利、設(shè)施，開展各種服務(wù)活動，為居民群眾，特別是有困難的家庭和居民，提供各種服務(wù)。5、社區(qū)建設(shè)：我國開展的社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量、解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。6、地區(qū)發(fā)展模式：地區(qū)發(fā)展(或者說社區(qū)發(fā)展)，可以指以整個地理社區(qū)，也就是地域性的社會生活實體為基礎(chǔ)的經(jīng)濟、社會、文化等內(nèi)容的發(fā)展。地區(qū)發(fā)展可以指一種社會工作的介入方法，需要居民的參與、合作，利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需求，從而增強社區(qū)凝聚力和歸屬感的社會工作方法。7、社會策劃模式：社會策劃就是社區(qū)工作者以理性方法，通過清楚理解工作機構(gòu)的工作理念、政策、資源和方向而確立社區(qū)工作目標，從多個預(yù)選方案中選擇一個最理想的工作策略，然后根據(jù)社區(qū)需要而動員及分配資源，并在工作過程中結(jié)合變化的實際隨時修改計劃，使計劃按預(yù)定的目標行進，待工作結(jié)束時對計劃執(zhí)行情況加以檢討和反思。8、社會行動模式：社會行動是組織社會上受到忽視、壓迫或受政策不合理對待的低下層群體，通過集體行動，采用非正規(guī)的途徑及較多運用沖突對峙的策略，爭取第三者支持，以伸張居民權(quán)益，向當權(quán)者爭取群體的本身利益，以期獲得應(yīng)得的資源，使社會權(quán)力、地位及資源得到合理的再分配，并在過程中提升參與者的社會意識，改變他們的無能及無助感，達成更公平、更公義的社會。9、社區(qū)照顧模式：社區(qū)照顧是動員社區(qū)資源，運用非正規(guī)支援網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支援服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中的家庭環(huán)境下得到照顧，過著正常的生活，加強在社區(qū)內(nèi)的生活能力，達到與社區(qū)的融合，并建立一個具有關(guān)懷性的社區(qū)。正規(guī)照顧：由政府、非政府福利組織及營利機構(gòu)等專門機構(gòu)和支薪人員提供的照顧服務(wù)。非正規(guī)照顧：是指親戚、朋友、鄰居、志愿者以及案主群的互助組織所提供的服務(wù)。10、社區(qū)工作者：“專業(yè)社會工作者”的社區(qū)工作者強調(diào)其必須具有一定的職業(yè)資格。目前可以通過以下兩種途徑實現(xiàn)社區(qū)工作者的專業(yè)化：一是在高等教育機構(gòu)中加強對社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn)；二是將專業(yè)人員充實到社區(qū)工作者隊伍中?！皩嶋H社會工作者”的社區(qū)工作者具有以下基本特征:一是大部分人員在社區(qū)基層組織或機構(gòu)中從業(yè)，其工作或職業(yè)是社區(qū)事業(yè)和社區(qū)生活的重要組成部分；二是從事的主要是社區(qū)管理及服務(wù)性或福利性工作，不以贏利為基本目標；三是掌握一定的專業(yè)知識和方法。11、社區(qū)領(lǐng)袖：是指能夠抓住團體希望和要求的實質(zhì)，代表團體意愿，為團體行動提供意見和方向的核心人物。12、社區(qū)政策：是國家政策的重要組成部分，其主要政策目標是及時回應(yīng)社區(qū)問題，有效滿足變遷的社區(qū)需要，實現(xiàn)社會整合。社區(qū)政策分析：是社會政策分析的重要組成部分，社區(qū)政策分析核心是國家與社區(qū)關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)與社區(qū)實務(wù)模式，目標是及時回應(yīng)社區(qū)問題，有效滿足社區(qū)需要，發(fā)展社區(qū)福利。13、社群主義：亦被譯為公共社團主義、共同體主義、社區(qū)主義等，是20世紀80年代后產(chǎn)生的當代最有影響的西方政治思潮之一。社群主義的哲學(xué)基礎(chǔ)是新集體主義。是認為個人及其自我最終是他或他所在的社群決定的。14、社區(qū)照顧的策略：主要是指我們運用什么方式使服務(wù)的使用者和服務(wù)者相互理解溝通，進而建立起彼此信任的關(guān)系，我們使用什么方式建立社區(qū)照顧的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以完成社區(qū)照顧的任務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)照顧服務(wù)的目標。15、社會系統(tǒng)分析、社會沖突理論、社會交換理論(書本57—60)16、社區(qū)資源：是指能夠滿足社區(qū)居民生活需求的一切自然物質(zhì)資源和人為的社會文化制度。17、社會支持網(wǎng)絡(luò)：是一套個人聯(lián)系，個人通過它保持自己的社會身份，接受情緒上的支持，物質(zhì)上的幫助、服務(wù)及信息。18、不同的網(wǎng)絡(luò)介入策略-Froland的五種網(wǎng)絡(luò)策略(一)基本概念(1)個人網(wǎng)絡(luò)策略:強調(diào)服務(wù)對象的現(xiàn)存人際關(guān)系及他所置身的環(huán)境內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ某蓡T的互助。(2)自愿連結(jié)策略:把面對相同問題或具有相似興趣或能力的人聚合在一起，使他們建立聯(lián)系，促進他們的互相支援的功能。(3)互助網(wǎng)絡(luò)策略:為需要幫助的人及可以提供協(xié)助的輔助者之間建立聯(lián)系，建立一對一的輔助關(guān)系。(4)鄰里援助網(wǎng)絡(luò):由社會組織或機構(gòu)對社區(qū)中存在的非正規(guī)的輔助網(wǎng)絡(luò)和“自然輔助者”進行識別，這些自然輔助者可以在向鄰里提供支援上扮演關(guān)鍵的角色。(5)社區(qū)增權(quán)網(wǎng)絡(luò)策略:識別并聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵人物、社區(qū)領(lǐng)袖及主要社區(qū)代表，發(fā)展一個非正規(guī)化社區(qū)領(lǐng)袖的討論場所，以便有效地表達社區(qū)內(nèi)各種群體的意見及利益。19、社區(qū)教育：是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)社會問題，全面提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量。20、”階段性介入模式”是指將社區(qū)工作過程劃分為清晰和可行的步驟或階段，每一步驟都規(guī)定了一系列應(yīng)采取的行動。第一章社區(qū)和社區(qū)工作1、專業(yè)社會工作介入社區(qū)工作的現(xiàn)實意義第一，社會工作將為基層社會的管理體制改革和NGO、NPO的培育提供有效的看得見的抓手。第二，專業(yè)社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將促進政府逐步確立公共服務(wù)的理念和公共財政體系的建立。第三，專業(yè)社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將為社區(qū)居民提供各類急需的專業(yè)性很強的包括社會福利、社會保障、社會支持、社會維權(quán)、社會輔導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。第四，社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將有助于社區(qū)工作隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，有助于提高社區(qū)工作者的素質(zhì)、工作能力和社會聲望。2、社區(qū)的功能（1）經(jīng)濟生活功能包括生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，這是社區(qū)的首要功能，表現(xiàn)為社區(qū)通過生產(chǎn)或購進，為其成員提供衣食住行等基本的生活必需品和相應(yīng)服務(wù)（2）社會化功能，就是個體通過學(xué)習(xí)群體文化，學(xué)習(xí)承當社會角色，把自己一體化到群體中去的基本過程。任何一個人的社會化實際上總是在具體的社區(qū)里進行的。（3）社會控制功能，在現(xiàn)代社會，社區(qū)既通過社會化來實現(xiàn)對其成員的內(nèi)在控制，更通過各種組織及其規(guī)章制度來實現(xiàn)其對成員的外在控制（4）社會參與功能，社區(qū)是居民生活和交往的場所，也是他們直接參與社會事務(wù)、進行各項活動的場所（5）社會福利功能，社會福利與社會救助等最終要通過社區(qū)社會工作來加以落實，具體說就是通過多種社會服務(wù)，發(fā)動和組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供各項福利。3、社區(qū)工作的特征（1）以社區(qū)為對象社區(qū)服務(wù)的對象是整個社區(qū)，不能局限在或等同于個人、家庭和小組。社區(qū)社會工作的對象表現(xiàn)在兩個方面：地域社區(qū)和功能社區(qū)。（2）宏觀的分析角度與較廣的介入層面社區(qū)工作分析問題的角度是宏觀的，認為問題的產(chǎn)生不在于個人本身，而是與社區(qū)周圍的環(huán)境、社會制度及整個社會有著密切的關(guān)系。（3）居民的集體參與性社區(qū)工作的目標并不是為居民提供一切所有的社會服務(wù)，也不可能提供所有的社會服務(wù)，而是鼓勵居民一起參與，合力解決社區(qū)問題，為社區(qū)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。（4）任務(wù)目標與過程目標并重任務(wù)目標是改善社區(qū)生活環(huán)境，解決社區(qū)問題，爭取居民應(yīng)有的資源和權(quán)力。而過程目標是讓居民在社區(qū)工作過程中得到成長，提高社會意識，積極參與社區(qū)。止匕外，社區(qū)工作還有充分運用社區(qū)資源以及具有政治性的特征。4、社區(qū)社會工作的社會功能（1）社區(qū)服務(wù)功能社區(qū)社會工作的服務(wù)功能主要指專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)，如社會工作者、醫(yī)護工作者、法律工作者等專業(yè)人士，用其專業(yè)知識、方法和技巧等進行社區(qū)分析與社會診治，向社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)，也就是專業(yè)性的助人工作。（2）社會保障功能①補償功能，當社區(qū)居民因各種原因暫時或永久失去收入時，通過社區(qū)社會工作者的具體工作，詳細了解居民及家庭的具體情況，尋求多方面的幫助，能夠使得他們在物質(zhì)上和精神上取得補償。②調(diào)節(jié)功能。社會保障是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾的重要手段。（3）社會控制與社會穩(wěn)定功能社會穩(wěn)定或社會的有序使人們的行為可以被預(yù)期，也就為人們的生活提供了穩(wěn)定的環(huán)境。正因為如此，社區(qū)社會工作發(fā)揮和體現(xiàn)出社會穩(wěn)定的功能。（4）合理配置社區(qū)資源、促進人的發(fā)展功能在社區(qū)社會工作的定義和目標中，人們大多要涉及社區(qū)資源的合理利用問題?？梢园寻l(fā)掘社區(qū)資源看做是發(fā)現(xiàn)和動員各種有用的社會條件和社會力量、援助處于困境的社會成員的過程。第三章社區(qū)工作的價值觀、基本原則和理論基礎(chǔ)1、社區(qū)工作的專業(yè)價值特征（1）以集體取向的人的價值和尊嚴人的價值和尊嚴以及個人自我選擇和自我實現(xiàn)的權(quán)利是社會工作包括社區(qū)工作的核心價值。（2）以制度取向的社會正義社區(qū)工作重視社會制度對社會成員提供的平等機會和福利責任。（3）以民主取向的社會參與社區(qū)工作者堅信，人民的民主權(quán)利需要通過社會參與來實現(xiàn)，參與制訂涉及其切身利益的政策措施是不同社區(qū)成員的基本權(quán)利。（4）以互助取向的助人服務(wù)注重社區(qū)成員、團體和組織之間的互動交往，強調(diào)居民建立鄰里關(guān)系、強化互相照顧、建立和諧的社區(qū)的重要性。（5）以社會行動取向的工作策略對制度化的歧視、剝奪行為采取某種社會行動是社區(qū)工作的重要操作性價值或工具性價值之一。社會工作者應(yīng)當挑戰(zhàn)社會的不公正，適當運用組織和行政的動員過程維護社區(qū)居民的正當利益。2、社區(qū)工作的基本原則（1）以人為本以人為本是社區(qū)社會工作實踐中所遵循的最基本的原則。社區(qū)社會工作就是要促進社區(qū)居民的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的需要。解決社區(qū)存在的問題和促進社區(qū)發(fā)展是相輔相成、同時進行的。（2）以社區(qū)發(fā)展為目標在社區(qū)社會工作實踐中，要通過解決社區(qū)問題，整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)潛力，協(xié)調(diào)社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與個人、社區(qū)與組織之間的關(guān)系，從而達到社區(qū)發(fā)展的目的。（3）強調(diào)社區(qū)居民的參與和自治社區(qū)社會工作的主旨是發(fā)展社區(qū)，即通過整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、增強社區(qū)活力、培育社區(qū)歸屬感等活動，使居民與社區(qū)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達到這一目的，就離不開社區(qū)成員積極而富有成效的參與。（4）開展廣泛合作社區(qū)發(fā)展需要廣泛的團結(jié)合作，協(xié)力解決非少數(shù)人所能解決的問題。這不但包括與社區(qū)組織和居民之間的合作與協(xié)調(diào)，與社區(qū)內(nèi)政府部門的合作，也包括社區(qū)同外在環(huán)境的協(xié)調(diào)，特別是同資源占有者的合作。第四章地區(qū)發(fā)展模式1、社會工作者所用到的工作方法（案例）（1）進入社區(qū)階段的方法：拜訪關(guān)鍵人物（事先認真準備；學(xué)會傾聽、同理反應(yīng)等溝通技巧；事后的回憶和總結(jié)，以及跟進聯(lián)系）；和居民進行街頭接觸或深入訪談；公共集會和公益活動；事件的介入和焦點小組（2）社區(qū)研究調(diào)查的方法：社區(qū)行走觀察法；文獻分析法；深入訪談法；問卷調(diào)查法（3）建立和發(fā)展居民組織的方法：清楚界定和大家共識的組織目標；功能清楚地組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和崗位分工；對組織成員的激勵和組織領(lǐng)袖的訓(xùn)練；組織的財政資金支持；對外關(guān)系和公共關(guān)系（4）社區(qū)項目管理的方法：項目策劃是指如何選擇社區(qū)問題作為解決對象，然后評估需求、設(shè)定目標、計劃項目活動的次序，然后進行成本、收益分析，決定項目的可行性。獲取項目資金是指在項目獲準立項后，通過自己的產(chǎn)品銷售、申請各種撥款、貸款成立商業(yè)、游說政府資助等措施，獲取資金，支持項目的發(fā)展。執(zhí)行項目是要建立項目發(fā)展的時間表，有計劃地監(jiān)督項目活動的執(zhí)行，并預(yù)計突發(fā)事件，應(yīng)對危機和沖擊，也包括是否把某些項目活動承包給其他機構(gòu)完成，或者合作完成等。項目的評估是指監(jiān)視項目的執(zhí)行情況，評估項目的結(jié)果和影響，評估項目目標的完成程度，處理意料之外的一些影響等。2、地區(qū)發(fā)展模式的討論地區(qū)發(fā)展是社區(qū)工作的一種理想模式，在實際工作中，它本身存在一定的優(yōu)點與局限性。優(yōu)點：①地區(qū)發(fā)展模式著重于建立社區(qū)自我發(fā)展的良性機制，在此基礎(chǔ)上，使社區(qū)成員能自發(fā)、有效地解決具體問題；②采用和諧漸進的工作手法，并強調(diào)居民與團體問的互助合作，利于建立不同的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及培養(yǎng)互相關(guān)懷的社區(qū)氛圍；③適用的案主系統(tǒng)是整個地理社區(qū)，即地域性的社會生活實體，案主的角色則被看成是有相當豐富的潛能但尚未得到開發(fā)的公民社區(qū)內(nèi)的組織和居民在參與過程中易于尋求到共識和民主意識；④目標和工作手法的運用，較符合中國人的文化傳統(tǒng)，如不喜對抗但愛面子，所以較適合在華人社區(qū)中推行，達到社區(qū)互助和解決社區(qū)問題的目標。局限：①社會現(xiàn)代化進程中的社區(qū)所面對的問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化，成因往往多方面。地區(qū)發(fā)展模式中單靠調(diào)動社區(qū)中的資源和鼓勵居民的參與，未必能夠有效和徹底地解決問題。②地區(qū)發(fā)展模式假設(shè)社區(qū)是一個整體，其中各個團體或組織的利益是相容的，通過溝通與合作可以化解它們之問的矛盾。但實際社區(qū)內(nèi)存在不同的利益群體并各自關(guān)注著本身的利益和所獲得的資源分配，對本身所屬利益團體的認同遠遠高于對整體地域社區(qū)的認同，導(dǎo)致這些團體之間因為資源分配不均或立場不同而形成對立。這些矛盾并不容易通過和諧合作的方式得以化解。③地區(qū)發(fā)展模式只能觸及一些影響較小、無足輕重的問題，對于由基本矛盾引起的問題常顯得無能為力。④有的學(xué)者批評在這種參與下所得出的解決方法，并不能有效解決社區(qū)問題，而且要花費不少資源和時間，不符合計算成本效益的原則。3、地區(qū)發(fā)展模式對我國農(nóng)村扶貧和城市社區(qū)建設(shè)的啟示對農(nóng)村扶貧的啟示：中國農(nóng)村的發(fā)展同樣需要面對發(fā)展中國家農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中所存在的問題：發(fā)展的目標是什么?誰的發(fā)展?如何發(fā)展?市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化究竟是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的唯一導(dǎo)向，還是一種不切實際的幻想?等等。這些問題在中國農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展中同樣具有現(xiàn)實意義。所以，有的學(xué)者認為倡導(dǎo)注重社區(qū)居民的共同參與、民主管理和平等分配，注重發(fā)展過程中居民能力的提高，保持民族文化和自信，尊重當?shù)氐闹R和技術(shù)，避免把傳統(tǒng)的文化和技術(shù)簡單地看作落后，避免把當?shù)鼐用窀淖兂蔀楹唵蔚墓蛡騽趧诱撸蛟S在中國的農(nóng)村發(fā)展中也是一種積極的有啟發(fā)性的發(fā)展思路。（中國對地區(qū)發(fā)展模式的實踐曾做出過突出的貢獻。在我國歷史上，很早就有以血緣和地緣為基礎(chǔ)的各種互助合作，官方也不乏通過鄉(xiāng)村紳士進行鄉(xiāng)村治理活動。但是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展歷程應(yīng)該始于1920—1940年以改良中國鄉(xiāng)村社區(qū)為目的的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。鄉(xiāng)村建設(shè)運動對發(fā)展農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會進步，解決農(nóng)民尤其是自耕農(nóng)的生產(chǎn)生活困難起到了一定的積極的作用。知識分子“深人民間”，把他們所學(xué)的知識文化和科學(xué)技術(shù)傳授給農(nóng)民，幫助農(nóng)民掃除文盲和脫貧致富。一些實（試）驗區(qū)（縣）在興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)村公共衛(wèi)生保健制度和移風易俗的過程中所創(chuàng)造出來的一些經(jīng)驗和方法，對于今天相關(guān)的農(nóng)村工作仍有借鑒的價值和意義。中國的農(nóng)村扶貧也是一種地區(qū)發(fā)展的實踐。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨于1950年進行土地改革和農(nóng)村合作化運動，使農(nóng)民獲得了土地及其他基本的生產(chǎn)資料，并先后成立互助組、初級合作社和高級合作社，把單戶單干的農(nóng)民組織起來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本政策是集體化農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)，國家計劃農(nóng)作物種植，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價格并對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。農(nóng)村為我國工業(yè)化建設(shè)做出了巨大的貢獻。當時對農(nóng)村的貧困援助主要是集體經(jīng)濟的公益金、家庭照顧和國家對農(nóng)村的救濟等。但是由于人民公社運動和浮夸虛報的作風以及天災(zāi)人禍，我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展一度受到負面的影響，加上糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差等，使農(nóng)民生活水平長期停滯不前，甚至有所倒退。1978年以后，農(nóng)村土地經(jīng)營改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，并允許發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民實際收益增長，農(nóng)村貧困人口大幅減少。國家劃分出18片農(nóng)村貧困地區(qū)，采取計劃手段，實行以工代賑的方式對這些地區(qū)進行扶貧。具體的辦法是由國家計劃委員會制訂以工代賑的扶貧計劃，把扶貧物資撥到貧困地區(qū)，再由貧困地區(qū)的計劃委員會落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，開展扶貧工程，如道路、涵洞、興修水利、農(nóng)田建設(shè)等，同時要求地方出配套資金。1986年，國家正式成立國務(wù)院農(nóng)村扶貧辦公室，重新劃定農(nóng)村貧困地區(qū)的類型和區(qū)域，開始有組織有計劃地進行開發(fā)式扶貧。在1993年提出、1994年實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》中，進一步明確了開發(fā)式扶貧的方針。這種新的扶貧方針既強調(diào)國家對貧困地區(qū)的扶持和優(yōu)惠政策，同時也強調(diào)要提高扶貧資金的使用效益，注意在貧困地區(qū)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和體系的需要，在教育、科技、文化上對貧困地區(qū)進行智力扶貧。我國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得重大成就，貧困地區(qū)貧困人口大幅下降，由1993年初的8000萬減少到2000年的不到l000萬，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，市場經(jīng)濟適應(yīng)能力有所發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村生活水平大大提高，貧困地區(qū)的社會、文化、教育、衛(wèi)生、科技狀況不斷改善。但是不能否認的是，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)走的現(xiàn)代化、市場化道路也帶來了一定的問題，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化增加了農(nóng)民的風險，農(nóng)產(chǎn)品市場價格偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展緩慢使農(nóng)村社會秩序趨于不穩(wěn)定，傳統(tǒng)的家族式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重新成為農(nóng)民規(guī)避風險的屏障，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞降低了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性等等。）對我國城市社區(qū)建設(shè)的啟示：由于社區(qū)是歷史悠久的社會實體，人們從事社區(qū)建設(shè)的實踐活動也源遠流長。改革開放以來，成立街道辦事處和居民委員會，城市基層社區(qū)工作的范圍進一步拓寬，為全面啟動奠定了基礎(chǔ)。從20世紀80年代中后期開始，為了適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的要求，全國各地城市相繼普遍開展了社區(qū)服務(wù)。進入20世紀90年代以后，我國城市社區(qū)建設(shè)逐漸展開。這其中，上海市起到了帶頭作用，并對全國推進社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。伴隨全國性社區(qū)建設(shè)的興起，民政部開始啟動社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)活動。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)進入全局性整體推進的新階段。我國的社區(qū)建設(shè)是城市社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制改革的客觀要求和必然產(chǎn)物，是基于加強城市社會管理體制改革，改善城市居民生活質(zhì)量，配合國有企業(yè)改革的步伐，建立社會化的社會保障和社會服務(wù)體系，加強社會主義精神文明建設(shè)，鞏固城市基層政權(quán)和基層民主政治建設(shè)而提出來的。其目的是建立以社區(qū)為本的管理體制和運行機制，建立以社區(qū)為本的社會服務(wù)體系，建立以地域為特征、以認同為紐帶，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型的現(xiàn)代化的社區(qū)。所以，我國的社區(qū)建設(shè)實則是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)以及社區(qū)管理體制和參與機制建設(shè)的復(fù)合體。進行社區(qū)建設(shè)的手段由以政府為主導(dǎo)的模式逐步過渡為依靠社會力量的參與、專職工作者與志愿工作者相結(jié)合、與政府管理相配合的社區(qū)自治建設(shè)為主導(dǎo)的模式。社區(qū)建設(shè)所采取的策略是依靠傳統(tǒng)的行政網(wǎng)絡(luò)來動員居民配合參與政府制訂的社區(qū)工作計劃，并結(jié)合市場化的策略推行社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、實體化和法制化?？疾煳覈鐓^(qū)建設(shè)的內(nèi)容和策略，我們會發(fā)現(xiàn)在我國開展的城市社區(qū)服務(wù)偏重于社區(qū)的行政管理、社區(qū)福利服務(wù)的市場化和社區(qū)建設(shè)的生活化。它忽略了社區(qū)的生活共同體的基本定義，只是簡單地把社區(qū)理解為地域生活場所，而沒有兼顧社區(qū)居民自主決策控制社區(qū)的發(fā)展方向和活動，因而削弱了居民自主開發(fā)利用社區(qū)資源和解決社區(qū)生活問題的可能性，使得社區(qū)成為國家政權(quán)建設(shè)的延伸，成為市場體系擴張的基層空間。所以，西方國家城市社區(qū)發(fā)展的模式可以為我國的社區(qū)建設(shè)提供若干借鑒：一是社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)居民的參與和合作，不是依靠外界來管理社區(qū)，而是依靠社區(qū)自治；二是專職的社區(qū)工作者不是作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)袖而存在，他們只是促進社區(qū)發(fā)展的工作人員，只有社區(qū)居民才是產(chǎn)生社區(qū)領(lǐng)袖的真正基礎(chǔ)；三是社區(qū)建設(shè)不僅僅是為社區(qū)居民提供一些便民利民的福利服務(wù)，更要重視社區(qū)居民自主參與、自我發(fā)展等的能力提高；四是社區(qū)不僅僅是居民的生活環(huán)境，也是居民合作生產(chǎn)的場所;五是不能將社區(qū)經(jīng)濟視為市場經(jīng)濟的延伸，而應(yīng)將其看作社區(qū)居民合作生產(chǎn)與消費的經(jīng)濟形態(tài)。第五章社會策劃模式1、社會策劃模式的基本步驟（1）澄清規(guī)劃機構(gòu)的服務(wù)理念和規(guī)劃者的能力。平衡好自己的服務(wù)宗旨和服務(wù)能力的平衡，既要防止出現(xiàn)偏離服務(wù)宗旨的服務(wù)項目，又要防止超出自己的承擔能力的服務(wù)項目。（2）社區(qū)問題的調(diào)查分析。定義社區(qū)、社會存在的共同問題，分析問題的成因和結(jié)果，相關(guān)的意識形態(tài)和價值，誰在問題中是獲得者，誰是損失者等問題。（3）需求和目標的界定。界定目標群體的需求包括兩個部分：一是目標群體的條件，誰具有什么條件是該服務(wù)的目標群體；二是目標群體的需求，關(guān)鍵是界定清楚目標群體需求的性質(zhì)、滿足手段和數(shù)量等。然后是分析服務(wù)方案要實現(xiàn)的目標，通常表現(xiàn)為在多大程度上，通過什么手段，以滿足目標群體的需求，解決他們的問題。（4）澄清自己可動員的資源。項目之間的資源是不可以挪用，必須專項專用，剩余資源可以機動使用。（5）服務(wù)方案的制定、分析和優(yōu)選。根據(jù)不同的環(huán)境預(yù)測，制定出不同的服務(wù)方案，包括各個方案的資源投入、產(chǎn)出形式和產(chǎn)出數(shù)量以及受環(huán)境因素的波動概率等，然后進行成本收益分析、風險敏感度分析，選擇一個成效高、風險敏感度低的方案。（6）方案測試和調(diào)整。在選擇出優(yōu)秀方案后，還要有一個小規(guī)模、小范圍的測試，評價方案的實際運行情況，作出調(diào)整，才能正式推行。（7）方案的執(zhí)行。根據(jù)預(yù)定的計劃，組織實施方案，通常包括工作的指揮布置、人事的激勵、工作程序的優(yōu)化、工作進度的監(jiān)測、工作質(zhì)量的控制和服務(wù)對象的意見調(diào)查等任務(wù)。（8）方案的反饋和調(diào)整。方案的反饋、調(diào)整也可以說是方案執(zhí)行過程中的一個程序，是指根據(jù)對工作進度、工作質(zhì)量和服務(wù)對象的意見調(diào)查，及時反饋給決策部門，調(diào)整、優(yōu)化服務(wù)方案，保證服務(wù)成效最佳。（8）方案的評估。是指在服務(wù)方案執(zhí)行的一個階段或結(jié)束時，對服務(wù)方案進行的評估，以評價工作成效、資源消耗、相關(guān)的社會影響，對工作人員進行激勵。所以評估分工作投入評估、工作產(chǎn)出評估、工作成果評估、工作成本效益評估等。2、社會策劃模式下的工作方法（1）社區(qū)問題和資源調(diào)查的方法在社會策劃模式下，社區(qū)調(diào)查的主要目的是任務(wù)性目的，即為了調(diào)查清楚社區(qū)的問題和可動用的資源，然后選擇什么問題作為重點解決介入的焦點。（2）服務(wù)方案制定和決策的方法社會策劃模式的主要決策原則有理性主義、漸進主義、最適宜性決策和混合掃描決策等原則。在教學(xué)中，規(guī)范提倡的是理性主義原則。下面我們就根據(jù)理性主義原則，介紹服務(wù)項目的方案設(shè)計和優(yōu)選方法。①服務(wù)方案的設(shè)計組成：目標；服務(wù)對象；服務(wù)的形式和手段；財力安排和人力安排；服務(wù)活動時間進度表②服務(wù)方案的優(yōu)選方法被選方案設(shè)計出來后，根據(jù)效率原則和風險回避原則來選擇最優(yōu)方案。根據(jù)效率原則的方案優(yōu)選方法有：凈現(xiàn)值計算法、現(xiàn)值指數(shù)計算法、內(nèi)部收益率計算法。根據(jù)風險回避原則的方案優(yōu)選方法有：盈虧平衡分析法、敏感性分析和概率分析等（3）方案的實施管理方法①規(guī)劃服務(wù)進度表②監(jiān)視服務(wù)進展③反饋調(diào)整服務(wù)方案（4）方案的評估方法需要對服務(wù)方案進行過程評估和結(jié)束評估。過程評估是對服務(wù)方案的執(zhí)行過程進行的動態(tài)評估。項目結(jié)束評估根據(jù)評估的目的不同，包括服務(wù)項目的投入情況評估、服務(wù)產(chǎn)出評估、服務(wù)結(jié)果評估、服務(wù)效率評估、服務(wù)效能評估和服務(wù)質(zhì)量評估。項目評估的具體程序一般包括如下幾個步驟：第一步，確定服務(wù)項目的具體清晰的目的，通常在項目計劃中就有關(guān)于服務(wù)目的的界定，但是在評估階段要進一步澄清服務(wù)項目的目的是什么；第二步，建立成果量度標準，包括把項目目標轉(zhuǎn)化成可操作化的指標、定出指標的理想值及其變動范圍、各個指標的收集數(shù)據(jù)或收集資料的方法；第三步，制定研究設(shè)計，也就是選擇什么評估方法來評估，比如前面談到的是邏輯框架分析法，是對比法，還是參與評估法，等等；第四步，選擇合適的資料收集方法收集資料，包括收集服務(wù)項目的檔案記錄、問卷調(diào)查、焦點訪談、參與觀察等方法；第五步，分析資料，形成評估結(jié)論，根據(jù)資料的類型，使用不同的資料分析方法，如果是量化數(shù)據(jù)則采用統(tǒng)計分析，如果是定性資料，則采取概念提煉分析等定性分析方法，最后根據(jù)分析結(jié)果形成評估結(jié)論，撰寫評估報告3、社會策劃模式討論與啟示策劃具有自身的特點，從這些特點出發(fā)，我們可以一分為二地對社會策劃模式的優(yōu)點與局限性做出評價。關(guān)于社會策劃模式的理性化理性化是指在做出選擇和決定時，確立清晰的目標和假設(shè)，運用連貫及一致的決定標準，系統(tǒng)周詳?shù)乜紤]事實，以客觀的理由及邏輯去分析各個可行的方案并估量其后果，然后做出最理想的決策。因此，“理性化”構(gòu)成了策劃的中心概念。而所謂合乎理性，包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是具有清晰的目標和價值取向。如果所研究的方案有多個目標和取向，便需要將各目標的重要性及其先后次序整理并排列出來，對各個目標之間的交替可能性（trade-off）也應(yīng)事先做一了解。二是列出所有可以解決問題或達到目標的方案及其可行性。三是研究并估量各方案的得益及需要付出的相應(yīng)的代價。四是比較各方案的結(jié)果。五是選擇代價最低卻能達到最佳效果的方案。由此可見，理性化的方法是配合一些科學(xué)化的策劃技巧，尤其是用統(tǒng)計學(xué)處理數(shù)據(jù)的方法來收集、處理和分析資料，以協(xié)助決策的制定。但是，使用理性的方法，這里指功能上的理性（instrumentalrationality），并不能保證策劃在政治上以及價值取向上能夠保持中立和客觀。關(guān)于社會策劃模式的工作策略社會策劃模式下的工作策略分技術(shù)性策略和社會關(guān)系性策略。就技術(shù)性策略而言，容易落入管理主義的范疇，引起爭議；而就社會關(guān)系性策略，則比較靈活，沒有什么大的爭議。管理主義是在20世紀80年代以后，隨著西方社會福利界的保守主義的抬頭，強調(diào)社會服務(wù)的對客戶負責、對捐款人負責；強調(diào)社會服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量標準和社會服務(wù)的全面品質(zhì)管理；強調(diào)社會服務(wù)的成本效益分析，節(jié)約資源、增加服務(wù)附加值；強調(diào)服務(wù)程序的優(yōu)化和標準化，減少主觀隨意性。管理主義的出現(xiàn)一方面是對社會服務(wù)領(lǐng)域長期以來專業(yè)主義控制下的對案主利益操縱的反抗，另一方面是對福利國家的福利危機的保守主義批評的積極會應(yīng)。管理主義把大量的原來營利組織中的管理原則和技巧引入到非營利組織的服務(wù)項目的管理中，形成非營利組織自己的管理策略和技巧。這一方面加強了非營利組織的服務(wù)成效、節(jié)約服務(wù)成本；另一方面也導(dǎo)致原來該領(lǐng)域大量的專業(yè)人員獨立判斷、自主決定服務(wù)措施的自主性削弱、甚至消失，引起專業(yè)人員的不滿和抗議。所以在社會服務(wù)領(lǐng)域，管理策略和技巧與專業(yè)判斷和專業(yè)自主性也是一個需要平衡的問題，做到兩者兼顧，既要管理效率和保證服務(wù)品質(zhì)；也要服務(wù)過程的專業(yè)判斷和專業(yè)自主性。（三）社會策劃模式對中國農(nóng)村發(fā)展和城市社區(qū)建設(shè)的啟示.對中國農(nóng)村扶貧發(fā)展的啟示農(nóng)村扶貧發(fā)展可以向社會策劃模式借鑒的一個重要方面就是注重項目的微觀管理技巧，改變農(nóng)村扶貧由政府行政宏觀、粗放管理的傳統(tǒng)。要借鑒社會服務(wù)管理中的項目策劃技巧、項目方案的設(shè)計和優(yōu)化選擇方法、項目執(zhí)行落實的管理技巧和項目評估技巧等，提高整個項目的成效和效益。具體來說，一是要繼續(xù)發(fā)揚和完善原有的宏觀綜合計劃管理，保證把有限的扶貧資金使用到真正貧困地區(qū)和貧困群體；二是借鑒和吸收項目管理技巧，政府扶貧管理部門加強對扶貧項目的論證、分析和選擇，而社區(qū)工作者是要協(xié)助貧困對象學(xué)習(xí)項目策劃技巧，學(xué)習(xí)撰寫項目計劃建議書；三是要借鑒和本土化項目實施管理技巧，提高項目的落實成效；四是要借鑒和推廣西方的項目評估和檢查的技巧，保證項目資金的使用效益和項目的社會效益等。.對中國城市社區(qū)建設(shè)的啟示社會策劃模式是一種比較適合中國處境的社區(qū)工作模式，可以大量應(yīng)用于中國的社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)項目的策劃和管理，改進中國社區(qū)服務(wù)中存在的問題。一是可以明確中國社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的使命和遠景，避免僅僅追求市場收費服務(wù)，忽視社區(qū)社會福利服務(wù)的使命；二是加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目的交代性和居民可接近性，向社區(qū)政府、社區(qū)居民負責，便于社區(qū)居民的使用，避免社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的自我利益最大化傾向；三是加強社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目的內(nèi)部流程優(yōu)化和全面品質(zhì)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)出效率；四是做好社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)項目的評估。通過評估，不斷改善社區(qū)服務(wù)項目的品質(zhì)和效率，同時提高社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的社區(qū)認可度和社會公眾認可度，便于籌資和發(fā)展。第六章社會行動1、社會行動的概念：社會行動是組織社會上受到忽視、壓迫或受政策不合理對待的低下層群體，通過集體行動，采用非正規(guī)的途徑及較多運用沖突對峙的策略，爭取第三者支持，以伸張居民權(quán)益，向當權(quán)者爭取群體的本身利益，以期獲得應(yīng)得的資源，使社會權(quán)力、地位及資源得到合理的再分配，并在過程中提升參與者的社會意識，改變他們的無能及無助感，達成更公平、更公義的社會。2、社會行動的基本假設(shè)基本假設(shè)：沖突假設(shè)1）社會問題產(chǎn)生于沖突，因此也要用局部沖突的方式來解決社區(qū)問題。2）利益被忽視及受到剝奪的弱勢群體，有權(quán)獲得更符合社會公正與民主的資源及待遇3）因制度和政策不公正所形成的沖突和分歧，通過協(xié)商和正規(guī)途徑不容易獲得緩和3、社會行動的策略與模式⑴對話性行動。這是最溫和的社會行動策略。群眾與當權(quán)者對事件的解決方法有不同的意見，但群眾認為當權(quán)者有行使權(quán)力的合法地位，雙方之間仍存在信任，并希望在正規(guī)的組織架構(gòu)和制度下解決問題。主要形式有游說、請愿、宣傳等。⑵抗議性行動。用特別的、建制以外的方式將問題表達、處理，吸引傳媒注意，暴露政府政策的不完善之處，爭取其他民眾的同情與支持，以此向政府施加壓力，迫使其因?qū)擂?、不安、?nèi)疚及良心責備而讓步。主要形式有：簽名運動、記者招待會、請愿和游行、靜坐和群眾集會等。⑶對抗性行動。通過組織群眾，用行動直接影響對方的利益或令對方不能夠正常運作，迫使對方因有所損失而愿意與群眾談判。主要形式有罷工、拖欠或拒交有關(guān)費用、公開違背不公平的政策或法律等。對抗性行動與抗議性行動的最大區(qū)別在于其取勝之道不是完全依賴傳媒及社會人士的支持，因此風險也相對提高。⑷暴力性行動。這類活動大多缺乏嚴密組織，是情急之舉，或無計可施的情況下的反抗行為。主要形式有向有關(guān)部門人員拋擲物品、潑水、揮動武器或追打等。這類行動在華人社區(qū)較少發(fā)生。4、運用社會行動原則①漸進原則；②贏得讓步而非破壞；③行動的連串性；④爭取輿論支持，避免使用暴力5、對社會行動模式的評價（一）優(yōu)點.易于廣泛吸納群眾社會行動通常是從居民最關(guān)注及最迫切需要解決的事件人手，因此容易將居民聯(lián)系起來，廣泛吸納受到影響的人群參與其中。同時，社會行動大多采取集體行動方式，群眾較容易宣泄不滿情緒和表達意見，有利于確定爭取的目標和解決問題的方式。.易于培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖社區(qū)領(lǐng)袖能夠團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)有共同信念和利益的群眾，爭取合理的權(quán)益；而且他們能夠帶領(lǐng)群眾走向獨立自主，充分體現(xiàn)民主參與的精神。社會行動中普遍運用的集體行動方式、沖突策略及爭取第三者的支持等，都要求在居民領(lǐng)袖帶領(lǐng)下才能完成。而這些過程中又涉及如何促進團結(jié)、權(quán)責分工及游說、談判等技巧，因此有利于培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖多方面的能力。.易于問題迅速解決社會行動中較多運用集體行動、沖突策略及非建制的途徑，同時又利用傳媒和輿論造成廣泛的社會影響，在形式上包括較溫和的對話行動，也包括逐步升級的抗議和對抗性行動，能夠給當權(quán)者造成一定壓力，使問題較為迅速地得到解決。（二）缺點.易被政黨或利益團體所操縱社會行動畢竟是一種集體行動，是一個向當權(quán)者施加壓力的過程，這就有可能引起那些對當權(quán)者不滿的在野政黨或利益團體的注意。盡管他們與社會行動事件沒有直接的關(guān)系，但他們可能會通過提供資源支持等方式控制社會行動中的大眾，引導(dǎo)他們?yōu)樽约赫h或團體的目標服務(wù)，而這種被政黨操縱的情況在社會行動中較易出現(xiàn)。.可能激化矛盾社會行動中大量運用沖突策略和非建制途徑解決問題，尤其是具有激進色彩的對抗性手段如果使用不慎，就可能激化對立的情緒，使當權(quán)者一方完全采取不合作的態(tài)度；此外，也有可能使沖突的某方采取行動，而這一行動又在政府可施加控制的范圍之外。3.長于挑戰(zhàn)，卻不善于建設(shè)社會行動從居民最迫切需要解決的事件人手，使它從一開始就處于一種被動。從過程來看，社會行動試圖挑戰(zhàn)造成社會問題的不公正制度或試圖通過當權(quán)者的讓步，來改善不平等的社會政策。但從結(jié)果來看，這種改善只是針對事件或問題本身所做出的妥協(xié)或?qū)Y源分配進行的調(diào)整，且當權(quán)者更多地將這種妥協(xié)與讓步視之為緩解矛盾的權(quán)宜之計。因此，社會行動缺乏長遠的根本目標以及主動改造和建設(shè)的意識?？陀^地講，作為社區(qū)工作的三大方法之一的社會行動，與其他政治與社會改革一樣，都具有正反兩方面的作用，不能因為它的積極的作用就不分情況地大力提倡和肆意推廣，也不能因為它的消極的負面影響就談之色變甚而“封殺”之。雖然社會行動在西方和我國港臺地區(qū)已經(jīng)失去了昔日的風采，但作為社區(qū)工作的一種方法，仍然在居民的日常生活和國家的政治生活中發(fā)揮著重要作用，依然保留著合法的地位和不同程度地為社會工作者和社區(qū)居民所使用。（三）社會行動在中國的適應(yīng)性問題討論社會行動能不能在我國開展?對此學(xué)術(shù)界有兩派觀點。一派主張社會行動不適合在我國開展。原因是：首先，我國的國家結(jié)構(gòu)形式單一，權(quán)力集中，執(zhí)政黨及其政府的價值取向是追求政權(quán)的穩(wěn)定，因此挑戰(zhàn)現(xiàn)存制度和政策合法性的社會行動難以為政治體制所認同和接納。其次，自古以來傳統(tǒng)的中國社會一向認為挑戰(zhàn)政府權(quán)威的行為就是反政府行為，政府和民間不能實現(xiàn)雙贏，公民社會絕對是異政府的力量。同時，國人深受儒家和為貴、重權(quán)威的觀念影響，對發(fā)生在自己和周圍人身上的事件大多采取息事寧人和逆來順受的態(tài)度，很少選擇以對抗方式解決問題。最后，我國城鄉(xiāng)社區(qū)屬于行政主導(dǎo)型的社區(qū)，政府通過準行政化的村委會和居委會將權(quán)力的觸角延伸到社區(qū)的每一個角落，居民對政府的依賴意識非常強，遇到問題不是想辦法自己解決，而是求助于政府和單位，社區(qū)自治意識非常弱，顯然以齊心協(xié)力和眾志成城為前提的社會行動難以形成。另一派主張社會行動可以在我國適度開展。原因是：基層民主建設(shè)已經(jīng)初見成效，居民的民主意識和法制意識已經(jīng)有了較大程度的提高，居民開始學(xué)會運用法律手段和體制內(nèi)的途徑捍衛(wèi)自身的利益，已經(jīng)意識到社會輿論和新聞媒體在維護自身利益方面所具有的強大作用。近些年，不論是在農(nóng)村，還是在城市，社區(qū)沖突事件日漸增多，沖突程度日漸升級。在農(nóng)村主要是圍繞村有經(jīng)濟收益分配、干部的貪污和公款吃喝、亂攤派、亂收費等嚴重損害農(nóng)民利益的問題展開的。對這類問題的解決，在運用合法途徑達不到目的的情況下，無權(quán)無勢的農(nóng)民只能采取上訪、靜坐甚或沖擊鄉(xiāng)縣政府等手段。在城市主要是圍繞房屋拆遷、環(huán)境治安、房地產(chǎn)商的背信棄義等問題展開的。對這類問題的解決，城市居民先禮后兵，在迫不得已的情勢下，只能選擇上訪、靜坐、新聞報道，有時是封鎖道路、沖擊政府等激進措施。這些沖突事件著實鍛煉了問題人群，喚醒了他們的參與意識和社區(qū)意識，提高了他們處理問題的自治能力，使他們嘗到了問題在短期內(nèi)解決的甜頭；對政府來講，問題的妥善解決提高了上一級政府在人民心目中的形象，使人民保持對黨的信心，提高了黨的執(zhí)政的合法性，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。盡管如此，我們認為，從歷史和現(xiàn)實來看，我國仍然缺乏開展激進社會行動的傳統(tǒng)與土壤，開展過激的社會行動會危害我國安定團結(jié)的政治局面，一切不利于社會穩(wěn)定的事情都要三思而后行，要持審慎的態(tài)度。作為社區(qū)工作的實踐類型之一，社會行動曾在社區(qū)工作發(fā)展史上發(fā)揮過重要作用，這無疑是社區(qū)工作研究者無法回避的。有鑒于此，我對本節(jié)社會行動模式作了較多的介紹。社區(qū)工作實踐者在對其原則、策略有所了解的同時，尤其要結(jié)合國情對其適用性進行深入思考。第七章社區(qū)照顧1、社區(qū)照顧的含義社區(qū)照顧是動員社區(qū)資源，運用非正規(guī)支援網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支援服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中的家庭環(huán)境下得到照顧，過著正常的生活，加強在社區(qū)內(nèi)的生活能力，達到與社區(qū)的融合，并建立一個具有關(guān)懷性的社區(qū)。2、社區(qū)照顧的目標①任務(wù)目標：為社會有需要的人群提供照顧和支援。②過程目標：建立一個具有關(guān)懷性的社區(qū)。③具體目標：新公民社會意識政府與社區(qū)建立伙伴關(guān)系幫助服務(wù)對象正常地融入社區(qū)使服務(wù)使用者參與表達他們的愿望，并能夠承擔倡議者的角色建立理想和關(guān)懷的社區(qū)3、社區(qū)照顧的任務(wù)將社區(qū)內(nèi)有特殊困難而自己不能解決并需要長期照顧的服務(wù)對象留在社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)。使有困難的社區(qū)居民（個人或家庭）所需要的家庭照顧社會化，減輕家庭的負擔。③挖掘社區(qū)的各種人力資源，建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居民建立起互助、互幫的責任意識，實現(xiàn)社區(qū)成員之間的高度互動，形成社區(qū)內(nèi)居民的良好的人際關(guān)系。4、社區(qū)照顧的定位與評價一、社區(qū)照顧對社區(qū)工作的意義（一）社區(qū)照顧與社區(qū)工作的差別從任務(wù)目標上看：從介入對象看：（二）社區(qū)照顧與社區(qū)工作的相似點（三）社區(qū)照顧對社區(qū)工作的補充與發(fā)展1、社區(qū)照顧使社區(qū)工作的任務(wù)目標更為全面。2、社區(qū)照顧為社區(qū)工作提供了社區(qū)組織和社區(qū)參與的工作方針。3、社區(qū)照顧促進了社區(qū)工作過程目標的實現(xiàn)。4、倡導(dǎo)了社區(qū)層面服務(wù)的綜合化。二、社區(qū)照顧面臨的困境（一）資源及權(quán)力下放引發(fā)的政府責任與角色問題。（二）社區(qū)資源狀況不符合社會照顧的要求。（三）激勵機制問題。（四）非正規(guī)照顧的服務(wù)質(zhì)量難以保證。（五）社區(qū)對有困難人士的排斥和歧視問題第八章社區(qū)工作者1、社區(qū)工作者的使命和任務(wù)⑴尋求社會公正社會公正也被稱之為“分配的公正”，其核心內(nèi)涵反映的是社會資源的分配過程，強調(diào)將社會中的利益或負擔，通過社會種種制度來達成分配。社區(qū)工作者的使命就是為建立這樣的公平正義的社會而努力，包括改善不合理的制度、倡導(dǎo)更加公平的社會政策和資源分配等。⑵促進意識提升意識提升是指一個人不斷自我教育、不斷拓寬視野、不斷理性分析的過程，其中包括認識個人所面對的困難，也是生活在這個社區(qū)的其他部分居民同樣面對的問題。社區(qū)工作者要通過促進社區(qū)居民的意識提升，使居民放棄個人取向的解決問題方法，并能夠聯(lián)合其他居民一起想辦法處理問題。具體行動包括：一是能夠與其他居民一起分享他們所面對的困難，找出“共同問題”，并安排解決的優(yōu)先次序；二是聯(lián)合其他居民一起表達看法，來爭取社區(qū)以外的支持和認同，問題嚴重時，甚至要召開新聞發(fā)布會，來向公眾表達；三是懂得通過集體的力量，挖掘社區(qū)資源，達成自發(fā)自助解決問題的目標。⑶推動集體參與集體參與強調(diào)的是運用集體智慧去解決社區(qū)問題。社區(qū)工作者相信集體參與是解決社區(qū)問題和提升居民意識的重要途徑，因此工作應(yīng)該幫助居民認識到每個人的思維方法是不同的，知識也是有限的，通過集體參與可以使大家交流意見，形成不同觀點的碰撞，有助于拓寬個人的眼界，調(diào)整個人的私欲，也有助于根據(jù)集體的意愿作出決策。這種決策往往也是大多數(shù)人愿意接受和施行的。在社區(qū)工作者看來，集體參與的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是工作者相信只有居民自己才最清楚社區(qū)問題和需要，而外界人士，包括社區(qū)工作者對居民的處境和困難未必有深刻的了解和體會，因此居民應(yīng)該通過參與界定自己的問題和需要，并提出解決問題所需要的援助與方法，這樣可以形成更好的決策，減少居民對決策的反感，增強合作的可能，提高目標實現(xiàn)的幾率；二是基于民主的價值觀，工作者認為每個人應(yīng)享有同等的權(quán)力和機會去表達自己的意見，每個人都有參與公共事務(wù)的權(quán)力，因而要努力使居民有實踐自己參與權(quán)力的機會，并使居民有一個學(xué)習(xí)民主技能（如自由發(fā)言、表達意見、參與表決等）的過程；三是工作者認為社區(qū)參與也可以激發(fā)個人成長，實現(xiàn)社區(qū)工作以人為發(fā)展中心的目標。人們通過積極參與社區(qū)活動，提高人的潛能，使社區(qū)成員能為自己開拓更多的實際經(jīng)驗和資源網(wǎng)絡(luò)，從而提高社區(qū)整體的自助能力、政治能力和社會意識。2、社區(qū)工作者的素質(zhì)社區(qū)工作者的的素質(zhì)主要體現(xiàn)在道德倫理、知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力三個方面。一、社區(qū)工作者的道德倫理素質(zhì)所謂道德是指通過真、善、美及是與非的價值理念來調(diào)整人與人之間的行為規(guī)范。它依靠人們對其的認同來發(fā)揮作用，靠遵守道德者的自律和社會的他律來約束和指導(dǎo)人們的行為。所謂倫理是研究人類如何生活、如何達到至善的道理和準則。其中包含了所有的人類活動，從日常的行為到專業(yè)的行為。所謂道德職責則主要指如何合乎道德的生活和實踐職責。社區(qū)工作者的道德素質(zhì)的體現(xiàn) 工作態(tài)度社會工作是助人的工作，這一本質(zhì)決定了社會工作所注重的既不是為個人利益斤斤計較的利己主義，也不是合理利己的互惠模式，而是以奉獻為中心的利他主義。在社區(qū)工作中，工作者所持有的工作態(tài)度是極為重要的，其表現(xiàn)可以直接影響到工作的成敗。所以，以下關(guān)于社區(qū)工作者工作，態(tài)度的要求是十分重要的：.奉獻精神。社區(qū)社會工作者在進行專業(yè)工作時，出發(fā)點是奉獻而不是索取。社區(qū)工作者一般的工作對象是困難社區(qū)，或正在遭遇困難的社區(qū)居民，屬于缺乏資源的一群，他們在接受社區(qū)工作者幫助的過程中，可以給的回報多是對社區(qū)工作者個人的肯定和贊揚，或者對社會工作專業(yè)價值的認同和肯定。也就是說社區(qū)工作者在工作過程中是沒有及時的物質(zhì)和聲譽報酬的，這就要求社區(qū)工作者具有奉獻意識，并以良好的意愿投入到工作過程中。當然作為一個專業(yè)，當社會對其存在價值給予肯定時，就會通過相應(yīng)的社會制度和資源再分配機制給予一定職業(yè)薪酬和聲望報酬，但這些回報一般都發(fā)生在社會工作實務(wù)過程之外。.忍辱負重。社區(qū)工作者的服務(wù)對象通常是困難社區(qū)的居民，或處于困難中的社區(qū)居民，他們的正常的社會生活都受到了一定程度的破壞，所以居民的觀念、意識和情緒可能暫時是偏離社會的正常標準。所以當社區(qū)工作者與他們交往，甚至為他們服務(wù)時，經(jīng)常會遇到被抱怨和誤解的情況，所謂“好心得不到好報”。這就要求社區(qū)工作者有忍辱負重的氣度，而不能感情用事。.敬業(yè)負責。社區(qū)工作者的奉獻和忍辱負重，并不是為了標榜自己人格的高尚和偉大，而是出于一種職業(yè)態(tài)度和事業(yè)心，出于推動社會進步和維護社會公平的職業(yè)追求。只有熱愛自己的事業(yè)，持有對專業(yè)負責、對服務(wù)對象負責的態(tài)度，才能夠把自己的才能貢獻給這個有益于人類進步的事業(yè)。二、社區(qū)工作者的知識結(jié)構(gòu)在社會工作中，由于社區(qū)工作屬于宏觀操作方法，而行動取向又是偏重社會改革，所以客觀上要求社區(qū)工作者應(yīng)向通才方向發(fā)展，因此其知識結(jié)構(gòu)有以下特點：（一）有關(guān)社會的知識社區(qū)工作的對象主要是社區(qū)及社區(qū)居民，而社區(qū)是社會的載體，是一個濃縮的社會。社區(qū)工作者需要掌握的社會知識包括：一是有關(guān)社會結(jié)構(gòu)的知識。社會結(jié)構(gòu)主要是指各主要社會群體在社會中的地位、關(guān)系中的相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)，即不同階級、階層、職業(yè)群體、性別和年齡群體、種族、宗教群體等在社會中的地位。掌握社會結(jié)構(gòu)的知識有助于社區(qū)工作者了解和分析社會資源、社會利益分配的格局，也有助于解決宏觀性社會問題。二是有關(guān)社會互動的知識。社會互動的知識對社區(qū)工作者而言，可以幫助理解具體社區(qū)中人與人的互動過程和規(guī)律，社會團結(jié)狀況，以便選擇適當?shù)慕槿肽Ｊ?，更好地推動社區(qū)居民參與，達到運用集體力量，通過互助和自助解決社區(qū)問題，增進社區(qū)凝聚力的目標。三是有關(guān)社會問題和社會變遷的知識。社會變遷屬于宏觀的理論，社區(qū)工作者可以借助這種理論對某一類社會問題有一個一般的認識，并使之成為解決具體問題的參照。另一方面，社區(qū)工作者也可以通過分析社會變遷對社區(qū)及其居民的影響，闡述通過推動社會變遷來解決社區(qū)的具體問題。（二）有關(guān)政治制度和政治行為的知識在社區(qū)工作看來，社會問題的出現(xiàn)是與社會的政治制度相關(guān)的，政治制度造成了社會不平等，造就了社會上的統(tǒng)治有權(quán)階層，也造就了政治上的弱勢群體，維護弱勢群體的利益成為社區(qū)工作的主要任務(wù)。另一方面，社區(qū)工作有時也是在某種制度框架內(nèi)實施和執(zhí)行政策的過程，所以必然涉及相關(guān)法律、社會政策的制定或修改，以及為弱勢群體利益而采取社會行動，通過社會沖突來達到期望的目標，這些都屬于政治行為。（三）有關(guān)經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的知識經(jīng)濟學(xué)是通過對生產(chǎn)、分配、消費等環(huán)節(jié)的研究，研究人們的經(jīng)濟關(guān)系及其調(diào)整過程，分析如何有效地配置資源，以生產(chǎn)更多物質(zhì)產(chǎn)品為人類服務(wù)。社區(qū)工作者運用“經(jīng)濟合作社”模式，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使貧困者通過就業(yè)緩解經(jīng)濟上的貧困和消除社會排斥。管理學(xué)主要是通過計劃、組織、指揮、人事、控制與監(jiān)督等功能，善用各種資源，并通過各種活動的安排，來促進并提升工作的效率與效果，從而達到組織目標的實現(xiàn)和個人需求的滿足。社會工作將管理的概念運用于實務(wù)過程中，其中計劃和評估對社區(qū)工作影響最深。三、社區(qū)工作者的技術(shù)能力（一）社會交往能力社區(qū)工作的是一個變化萬千的工作。在工作過程中，會涉及很多的問題，例如不同利益者之間的沖突、人際關(guān)系問題、法律問題、合作與協(xié)調(diào)問題、與社區(qū)內(nèi)各類組織和單位的關(guān)系等等。社區(qū)工作的推展也相當復(fù)雜，不但要求問題得到解決，更重要的是要推動社區(qū)居民通過參與活動和工作得到各方面的發(fā)展和成長。這些都要求社區(qū)工作者有較強的社會交往能力，具體表現(xiàn)在：一是交往對象的多樣性對工作者的交往能力提出高要求。由于工作的需要，社區(qū)工作者往往要接觸各種不同年齡、性別、民族、背景、職業(yè)的居民，并與他們建立關(guān)系，了解他們的問題和需要，把他們組織起來共同研究、策劃和推行工作等等。不同階級、不同階層、不同職業(yè)群體的社區(qū)居民，其生活方式也有相當?shù)牟町悾砸蠊ぷ髡呔邆渑c各類社區(qū)成員交往的能力。此外，為了更好地開展社區(qū)工作，工作者還必須與社區(qū)資源的占有者打交道，包括政府有關(guān)部門的官員、轄區(qū)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及那些富有的捐款人等，這些都需要具有特殊的交往能力。二是交往環(huán)境的復(fù)雜性要求工作者有嫻熟的交往技巧。社區(qū)工作的性質(zhì)使工作者經(jīng)常要“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”不同環(huán)境狀況的社區(qū)，工作的推展要經(jīng)歷不同的工作階段，而工作過程也會時時受到各種不同的內(nèi)外因素影響而有所改變。不同工作情景的社區(qū)，對工作者的交往能力的要求也不同，即使是在同一社區(qū)環(huán)境下，隨著居民態(tài)度、行為的改變，交往的方式和技巧也要發(fā)生變化。（二）組織能力社區(qū)工作的主要內(nèi)容是社區(qū)組織，這就要求社區(qū)工作者有足夠的組織能力將居民動員、團結(jié)起來，形成社區(qū)的凝聚力，同心同德實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展目標。在社區(qū)工作中，組織能力的運用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是幫助社區(qū)解決問題和達到自助。社區(qū)工作就是通過工作者與社區(qū)居民的接觸，引發(fā)他們關(guān)注社區(qū)事件，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)，組織社區(qū)居民通過參與解決社區(qū)問題，增進社會歸屬感；二是挖掘社區(qū)資源，通過工作者的協(xié)調(diào)，使資源更有效和公平地運用于社區(qū)。包括推動居民建立互助網(wǎng)絡(luò)，鼓勵居民發(fā)揚守望相助的精神；三是推行公民教育，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)工作者經(jīng)常要與社區(qū)領(lǐng)袖和普通居民進行磋商、交談與合作，以取得他們的支持，啟發(fā)他們的自組織功能，達到提升社會意識的目標。（三）行政和管理能力對社區(qū)工作者行政和管理能力的要求來自于以下兩方面：一是作為社區(qū)工作本身，其本身的工作重點如與社區(qū)內(nèi)團體、組織、政府部門等建立關(guān)系；與社區(qū)居民建立關(guān)系并取得信任；推動和建立居民組織；資源的挖掘、掌握和運用；設(shè)立良好的資訊、溝通網(wǎng)絡(luò)、建立動員系統(tǒng)等等，都要求工作者具有一定的行政知識和管理能力。二是伴隨著社會服務(wù)整合化的趨勢，“以社區(qū)為本”的綜合服務(wù)日益增多，基本精神是不要把服務(wù)對象分割為老人、婦女、兒童等，應(yīng)為社區(qū)內(nèi)所有的人提供服務(wù)，并強調(diào)要將鼓勵社區(qū)參與的社區(qū)工作手法運用于不同的服務(wù)中?！耙陨鐓^(qū)為本”的綜合服務(wù)，是將社區(qū)內(nèi)各服務(wù)機構(gòu)之間所擁有的各類資源進行更有效的調(diào)動，避免重復(fù)浪費或遺漏等情況的出現(xiàn)。這種互相協(xié)調(diào)的工作模式要求社區(qū)工作者具有計劃、組織、人事、財政及服務(wù)等多方面的行政協(xié)調(diào)能力。在我國，社區(qū)組織中一直存在“行政化”的傾向，這與計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬所有社會事務(wù)有關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能有了很大的改變，一部分職能轉(zhuǎn)移給市場，另一部分行政職能則采取了逐級下放的措施，這就使得街道和社區(qū)居委會組織的行政工作日趨增加，需要通過管理來提升工作效率和效益。為此我國的專業(yè)社區(qū)工作者更需具有行政能力，因為中國的專業(yè)的社會工作者會在相當長的時期里是與“半專業(yè)”的