淺談積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的意義和問題煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，生命至上，安全第一”的方針政策，是我國實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主義的重要組成部分。新時(shí)期，煤炭資源整合是一項(xiàng)科學(xué)的能源改革，是我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)和諧友好型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。為了實(shí)現(xiàn)煤炭的安全、集約、高效開發(fā)，那就必須通過煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，通過有效的政府監(jiān)管，提升安全系數(shù)。如果一個(gè)企業(yè)具備了機(jī)械化開采的條件，同時(shí)又具備了現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，有嚴(yán)明的生產(chǎn)管理紀(jì)律，這個(gè)企業(yè)的安全就能夠得到保障。一、積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。近年來國家先后出臺了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2010年3月份，河南省政府正式公布《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，此次兼并重組的重點(diǎn)是，年產(chǎn)規(guī)模在15萬一30萬噸的煤礦。兼并重組的目標(biāo)是，充分利用大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢，在全省逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障能力，提升煤炭整體開發(fā)水平。到2010年年底，力爭建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬噸特大煤炭企業(yè)，省骨干企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上，單個(gè)礦井的生產(chǎn)規(guī)模不低于每年15萬噸。河南省政府提出，要在2011年6月底基本完成煤炭企業(yè)兼并重組工作。這比此前《實(shí)施意見》提出的完成時(shí)間提前了九個(gè)月。根據(jù)河南省兼并重組中小煤礦的方案，將被兼并的小煤礦總共為466家。其中，中平能化集團(tuán)將兼并132家小煤礦，鄭煤集團(tuán)需要兼并124家，義煤集團(tuán)84家，煤化集團(tuán)58家，省煤層氣公司38家，神火集團(tuán)30家。從安全生產(chǎn)的實(shí)際情況來看，小煤礦安全投入少，管理水平低，開采方式落后，兼并重組是提升安全生產(chǎn)水平的迫切需要。從煤礦的安全情況來看，據(jù)有關(guān)資料獲悉，2011年1-9月，河南省煤礦共生產(chǎn)原煤14020.57萬噸，同比增加779.02萬噸，上升5.9%。發(fā)生傷亡事故6起、死亡8人，同比減少21起、188人，分別下降77.8%和95.9%；百萬噸死亡率0.057,同比減少1.480，下降96.1%。這些情況說明，我們的重組整合必須提高煤炭的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政府在這個(gè)行業(yè)合理的和適度的監(jiān)管，來推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，保證煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)，決策是正確的，效果也是明顯的。事實(shí)證明，在新的歷史時(shí)期，全省煤炭資源整合工作不僅決策準(zhǔn)、進(jìn)度快、步子穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效果好，更重要的是通過煤炭資源整合，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，推動(dòng)了河南省由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了煤炭經(jīng)濟(jì)的集約、循環(huán)、高效的健康發(fā)展。三、資源整合企業(yè)采取的具體措施和探索梨園礦的前身是平頂山市梨園礦務(wù)局。在中國平煤神馬集團(tuán)公司資源整合戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，2004年8月21日原梨園礦務(wù)局破產(chǎn)，加盟中國平煤神馬集團(tuán)?，F(xiàn)有郭莊井、寧莊井、長虹公司三對生產(chǎn)礦井屬三級管理模式，井型小、井口分散，轄有寧莊井、郭莊井和長虹公司三個(gè)生產(chǎn)井，資源整合前，安全底子薄弱、職工素質(zhì)普遍較低，為安全管理帶來很大難度。自2004年加盟集團(tuán)以來，梨園礦按照“抓班子、建隊(duì)伍、保安全、保穩(wěn)定”的工作方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路，全體干部職工精誠團(tuán)結(jié)，銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“不怕困難，想事干事，爭創(chuàng)一流”的梨園精神，通過植入中國平煤神馬集團(tuán)安全文化理念，狠抓職工培訓(xùn)，提高了安全業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過加大安全投入，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)；通過實(shí)施科技興安，不斷完善六大系統(tǒng)建設(shè)，提高了礦井本質(zhì)安全能力；通過開展民心工程，投資2億元建成了梨園新區(qū)，改善了1800戶職工家屬的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康快速發(fā)展。原煤產(chǎn)量由2004年的不足40萬噸提高到2010年的196萬噸；銷售收入由2004年的7000萬元提高到2010年的8億元；利潤由2004年的虧損8000萬元提高到2010年盈利9010萬元；在崗職工年均收入由加盟前的不足7000元增至2010年的40000元。企業(yè)連年被中國平煤神馬集團(tuán)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”，并先后榮獲全省“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)、省一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、河南省文明單位、省文明煤礦、省企業(yè)文化示范礦等榮譽(yù)稱號。事實(shí)證明，如果沒有中國平煤神馬集團(tuán)對資源整合礦井的真投入、真管理就不會(huì)有梨園礦如今翻天覆地的變化?？偨Y(jié)梨園礦7年來的探索和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下9個(gè)方面:（一）融合先進(jìn)文化理念。梨園礦首先導(dǎo)入中國平煤神馬集團(tuán)文化理念、管理制度，實(shí)現(xiàn)最佳對接，大力宣灌集團(tuán)公司〃十大理念〃，使之成為廣大干部職工的精神動(dòng)力。二是在礦院設(shè)立了理念牌，在井口建立了安全文化長廊，在井下巷道、硐室裝上了安全理念燈箱，建立健全了企業(yè)文化識別系統(tǒng)。三是引入集團(tuán)6S管理模式，結(jié)合梨園實(shí)際積極探索出了獨(dú)具特色的“雙五”管理模式（推進(jìn)文化引領(lǐng)深入化，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力；推進(jìn)班組建設(shè)特色化，提升基層戰(zhàn)斗力；推進(jìn)全員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全保障力；推進(jìn)生產(chǎn)裝備機(jī)械化，提升先進(jìn)生產(chǎn)力；推進(jìn)區(qū)域管理精細(xì)化，提升現(xiàn)場管控力），目前已成為中國平煤神馬集團(tuán)資源整合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井。（二）加大安全基礎(chǔ)投入。7年來，投資近4億元恢復(fù)和完善了各井區(qū)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。投入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資金近億元，地面公園化，井下標(biāo)準(zhǔn)化，井上井下面貌明顯改善。井下安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化已達(dá)省行業(yè)一級目標(biāo)。寧莊井、長虹公司被集團(tuán)公司評為“五優(yōu)”礦井，地面環(huán)境不斷美化亮化。2009年以來，梨園礦響應(yīng)中國平煤神馬集團(tuán)強(qiáng)力推行機(jī)械化的號召，抓住機(jī)遇，加快梨園礦采掘機(jī)械化步伐，投期20萬元，改進(jìn)了開采工藝，在寧莊井、長虹公司上馬了綜采綜掘設(shè)備，結(jié)束了梨園礦60年無綜采綜掘的歷史，進(jìn)一步提高了礦井安全裝備水平。（三）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理。區(qū)域瓦斯治理和防治水是梨園礦目前乃至今后一段時(shí)間安全管理的重點(diǎn)。梨園礦嚴(yán)格按照區(qū)域瓦斯治理的要求開展一切采掘活動(dòng)，長虹公司區(qū)域瓦斯治理地面及井下工程正在完善，做到了“不掘突出頭，不采突出面”。防治水工作是寧莊井區(qū)安全管理的重點(diǎn)，梨園礦堅(jiān)持“區(qū)域治理、遠(yuǎn)近兼顧、以疏為主、堵疏結(jié)合、水壓達(dá)標(biāo)、確保安全”二十四字方針，不斷完善疏水降壓各項(xiàng)工程，目前，井下水壓已達(dá)到有效控制。（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新力度。堅(jiān)持走科技進(jìn)步與管理創(chuàng)新之路,通過實(shí)施科技興企和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，在地質(zhì)勘探、開采工藝、支護(hù)技術(shù)、煤礦安全、災(zāi)害防治、煤炭綜合利用、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了百余項(xiàng)科研成果，一些制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題得到解決。其中《梨園礦寧莊礦井初步設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)用》、《并購重組一礦多井煤炭企業(yè)管理整合模式與應(yīng)用研究》和《破產(chǎn)重組企業(yè)的黨建工作》解決了制約梨園礦加盟集團(tuán)后快速發(fā)展的重大問題，奠定了企業(yè)發(fā)展的基本框架。（五）不斷凝聚團(tuán)隊(duì)合力。7年來，梨園礦始終堅(jiān)持把打造高素質(zhì)隊(duì)伍放置于企業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略高度去謀劃。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，重大決策都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究形成科學(xué)決策；轉(zhuǎn)變班子作風(fēng)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面突出問題，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工群眾的根本利益作為想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核制度，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，經(jīng)營管理，礦區(qū)穩(wěn)定等指標(biāo)，量化考核。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班跟班和包頭包面制度，促進(jìn)了干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。建立健全基層黨組織24個(gè)，充分發(fā)揮基層黨組織開展思想政治工作的優(yōu)勢，著力營造新穎、超前、活躍、健康的工作氛圍，從而使黨組織的創(chuàng)造力，聚凝力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強(qiáng)。7年來，有近千名同志向黨組織遞交了入黨申請，有170余名同志加入了黨組織。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部和任人為賢的用人方針，完善干部監(jiān)督管理體制和規(guī)范干部選拔任用機(jī)制，切實(shí)把政治上可靠、業(yè)務(wù)上精干、作風(fēng)上過硬的優(yōu)秀管理人才充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使科級領(lǐng)導(dǎo)班子更趨知識化、年輕化、專業(yè)化。四是不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善大中專學(xué)生及優(yōu)秀職工的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，7年來，共引進(jìn)和培養(yǎng)大中專畢業(yè)生300余名，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。五是不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。采取導(dǎo)師帶徒、現(xiàn)場培訓(xùn)、手指口述、崗位描述等手段，“每日一題、每周一課、每月一考”等辦法，不斷加強(qiáng)職工技能教育和安全培訓(xùn)。大力實(shí)施“感恩”工程、“素質(zhì)”工程、“讀書”工程建設(shè)，職工的文明意識和綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。7年來，梨園礦從打造本質(zhì)安全人的要求入手，開展全員技術(shù)培訓(xùn)。通過走出去學(xué)習(xí)，請進(jìn)來指導(dǎo)等措施，狠抓職工培訓(xùn)工作，通過不懈努力職工持證率由零上升到100%，并投資300多萬元建設(shè)建成了三級培訓(xùn)基地，為職工素質(zhì)的進(jìn)一步提升奠定了基礎(chǔ)。（六）加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。投資6億元，對寧莊井進(jìn)行了改擴(kuò)建，2009年正式投產(chǎn)，目前年生產(chǎn)原煤能力達(dá)到60萬噸。對長虹公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步優(yōu)化井下安全設(shè)施，技改投產(chǎn)后年產(chǎn)能可達(dá)60萬噸，礦井安全基礎(chǔ)將更加扎實(shí)。（七）注重職工素質(zhì)提升。堅(jiān)持井下地面一起抓，三個(gè)文明同發(fā)展，以打造優(yōu)良作風(fēng)、孕育優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧礦區(qū)為己任，充分發(fā)揮工團(tuán)組織優(yōu)勢和輿論宣傳的導(dǎo)向作用，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，在寓教于樂中把企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理理念滲透到職工的思想，形成共同的價(jià)值取向，用文化的無形力團(tuán)結(jié)職工，凝聚人心，穩(wěn)定隊(duì)伍，構(gòu)建和諧，推進(jìn)了企業(yè)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，梨園礦政治清明，礦區(qū)和諧，人心思進(jìn)，人心思干，團(tuán)結(jié)向上，銳意進(jìn)取，已成為梨園礦又好又快發(fā)展的主旋律。（八）堅(jiān)持以人為本方針。每年投資100余萬元，對生產(chǎn)區(qū)地面“兩堂（塘）一舍”，辦公樓、井口房、候工室、洗衣房、絞車房、充燈房、空壓機(jī)房進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，為職工創(chuàng)造了較好的工作和生活環(huán)境。2008年投資200余萬元對職工醫(yī)院進(jìn)行了整修改造，添置了醫(yī)療器械，降低了藥品價(jià)格；投資300余萬元建成了凈化水廠，解決了職工吃水難;投資購買了通勤車，基本解決了職工上下班乘車難；投資近200萬元在全礦生產(chǎn)井建成六處洗衣房；對礦區(qū)主干道、工業(yè)廣場進(jìn)行了硬化，對礦機(jī)關(guān)及各井區(qū)的環(huán)境進(jìn)行了美化；為活躍職工文化生活，新建了籃球場，門球場，羽毛球場，室內(nèi)、外職工文化活動(dòng)場所，投資近百萬元購置了健身器材。投資近2億元的棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)完工，1700多棚改戶喜遷新居。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，近年來，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)入梨園，辦公網(wǎng)絡(luò)化，安全生產(chǎn)監(jiān)控智能化等現(xiàn)代化設(shè)備豐富著梨園人的文化娛樂生活。（九）重視和諧礦區(qū)建設(shè)。積極開展幫扶濟(jì)困工作，營造了礦區(qū)和諧穩(wěn)定環(huán)境，在集團(tuán)公司的支持下，籌措幫扶資金，解決了職工因生活困難、職工患病、子女上學(xué)和遭遇災(zāi)禍等方面遇到的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了“三不讓”保障目標(biāo)。關(guān)心職工疾苦，連續(xù)7年為在崗職工辦理大病團(tuán)體互助醫(yī)療保險(xiǎn)，筑起了因病致貧的第二道防線，每年都要安排勞模、生產(chǎn)骨干到集團(tuán)公司和外地休療養(yǎng)，困難職工家庭城鎮(zhèn)最低生活保障得到落實(shí)?？傊?，新時(shí)期煤炭資源整合，對與資源整合煤礦來說具有基礎(chǔ)性、全局性、科學(xué)性的戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)由小向大，由大到強(qiáng)的必由之路。二、煤礦企業(yè)兼并重組中存在的問題（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價(jià)格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個(gè)主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個(gè)人以獨(dú)資、合伙的形式進(jìn)入各地競買資源，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價(jià)。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊(duì)伍魚龍混雜，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)。同時(shí)，一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。（二）兼并小煤礦成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴(yán)格安全考核制度。河南省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標(biāo)，要求大型國有企業(yè)不高于1,中小型煤礦企業(yè)不高于3。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，大礦將承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力，影響兼并重組的積極性。同時(shí)，由于在對小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，資源價(jià)值增值較快，礦業(yè)權(quán)價(jià)款高，有的小礦主漫天要價(jià)，造成兼并重組難以實(shí)施。（三）存在地方保護(hù)主義，跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并