提升托育服務信息化支撐水平行動方案

提升托育服務信息化支撐水平（一）建設智慧托育平臺依托國家托育服務信息管理系統(tǒng)和省全民健康信息平臺，建設全省托育信息管理系統(tǒng)，推進國家和省、市、縣、托育機構五級托育信息統(tǒng)一接入，對托育資源布局、從業(yè)人員、機構運營等實行動態(tài)監(jiān)管。匯聚托育服務各類信息，搭建智慧托育平臺，實現數據共享、業(yè)務協同和統(tǒng)一監(jiān)管，為優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等提供信息支撐。（二）深化智慧托育應用豐富托育服務數字化應用場景，完善管理端、機構端和家長端功能。建設托育資源信息一張圖，探索推進托育服務一件事。運用互聯網加強服務過程全程監(jiān)管，推動托育機構一網統(tǒng)管。記錄嬰幼兒成長檔案，建設家園共育數字化平臺，提升托育服務信息化、智能化水平。（三）培育智慧托育新業(yè)態(tài)充分運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等新技術，支持新科技賦能托育服務，在家庭育兒指導、課程開發(fā)、服務評價等方面，為廣大嬰幼兒家庭提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的托育服務。推進互聯網+托育，發(fā)展互聯網直播互動式家庭育兒服務，支持優(yōu)質機構、行業(yè)協會等開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，提供公益性科學育兒指導服務。托育服務發(fā)展基礎將托育服務納入經濟社會發(fā)展和公共服務相關規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務為重點，強化政策支持保障，增加托育服務供給，加快構建多層次托育服務體系，托育服務發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務政策框架基本建立《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》對發(fā)展托育服務作出相關規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《關于促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展的實施意見》，各市出臺貫徹實施意見，建立完善聯席會議制度，制定切實管用的政策措施，托育服務發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯動推動實施，加強普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級普惠托育機構187家。開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，優(yōu)質普惠服務資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務。（三）托育服務體系初步形成堅持多方參與，推進供給側改革，充分調動各類市場主體的積極性，鼓勵支持社會力量興辦托育機構，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機構、產業(yè)園區(qū)提供配套設施，聯合專業(yè)機構舉辦普惠托育機構，鼓勵有條件的幼兒園開設托班或擴大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會舉辦型、社區(qū)服務型、托幼一體型、單位服務型、醫(yī)育結合型等多種模式的托育服務，多元化、多樣化的托育服務體系初步建立。2021年底全省各類托育服務機構4423家，可提供托位22．1萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數2．6個。（四）托育服務標準規(guī)范逐步健全落實國家托育機構設置標準和管理規(guī)范，實行托育機構登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機構登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評價、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機構評估標準，規(guī)范保育照護服務，落實屬地管理、三級聯動、部門協同的監(jiān)管機制，推進托育機構依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務能力不斷提升加快托育人才隊伍建設，全省100多所中高職院校開設了嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務從業(yè)人員4．13萬人，其中保育人員2．73萬人。各地積極推進產教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、婦幼保健機構、行業(yè)協會等資源，開展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓，托育服務能力水平得到提升。托育服務指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動托育服務高質量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化托育服務需求為目標，以健全普惠安全的托育服務體系為重點，注重普惠性、基礎性、高品質，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負擔，促進嬰幼兒健康成長，為奮力譜寫強富美高新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。托育服務基本原則（一）堅持政策引導，多方參與托育服務強化投入保障、監(jiān)督管理等責任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調動社會力量積極性。（二）堅持普惠優(yōu)先，提質擴容托育服務拓寬普惠服務渠道，鼓勵機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務，支持公辦托育機構建設，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。實施普惠托育服務專項行動，持續(xù)推動擴大服務供給，提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。（三）堅持安全健康，醫(yī)育結合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務、人員培訓。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展，保障和促進嬰幼兒身心健康。（四）堅持示范引領，整體推動托育服務積極開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹立行業(yè)標桿，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和政策舉措。建設一批示范性托育機構，培育各種類型的普惠托育示范點，做優(yōu)做強連鎖化、專業(yè)化托育機構，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務質量水平。（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的托育服務功能，注重科學布局，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務的可及性和公平性，努力實現讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務。托育服務主要目標到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4．5個，托育服務的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本健全，主體多元、依托社區(qū)、普惠安全、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務體系基本建立，公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結合的服務模式基本普及，托育人才培養(yǎng)培訓數量和質量雙提升，托育服務管理智能化、信息化水平顯著提高，托育服務水平整體提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。托育服務供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務供給。不過，我國現代托育服務體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數是2．03個，距離‘十四五’期末要達到4．5個目標還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇б庖姟分攸c圍繞五個關鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費、減負?；?，就是強化基本公共服務?！吨笇б庖姟诽岢鐾卣股鐓^(qū)托育服務功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務。發(fā)展公辦托育機構，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區(qū)服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報范圍，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。共同加強托育服務行業(yè)的能力建設。收費，就是規(guī)范各類服務收費。加強對普惠托育機構收費的監(jiān)管，合理確定托育服務的價格。減負，就是減輕機構經營負擔。托育機構的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構關停特殊情況應急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。托育行業(yè)的市場需求分析（一）市場規(guī)模通過對過去連續(xù)五年中國市場行業(yè)消費規(guī)模及同比增速的分析，判斷行業(yè)的市場潛力與成長性，并對未來五年的消費規(guī)模增長趨勢做出預測。（二）產品結構從多個角度，行業(yè)的產品進行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區(qū)域、不同應用領域的產品的消費規(guī)模及占比，并深入調研各類細分產品的市場容量、需求特征、主要競爭廠商等，有助于客戶在整體上把握行業(yè)的產品結構及各類細分產品的市場需求。（三）市場分布從用戶的地域分布和消費能力等因素，來分析行業(yè)的市場分布情況，并對消費規(guī)模較大的重點區(qū)域市場進行深入調研，具體包括該地區(qū)的消費規(guī)模及占比、需求特征、需求趨勢。（四）用戶研究通過產品的用戶群體進行劃分，給出不同用戶群體產品的消費規(guī)模及占比，同時深入調研各類用戶群體購買產品的購買力、價格敏感度、品牌偏好、采購渠道、采購頻率等，分析各類用戶群體產品的關注因素以及未滿足的需求，并對未來幾年各類用戶群體產品的消費規(guī)模及增長趨勢做出預測，從而有助于廠商把握各類用戶群體產品的需求現狀和需求趨勢。托育行業(yè)優(yōu)劣勢分析（一）優(yōu)勢1、創(chuàng)辦主體及形勢多樣化家長甄選托育托管機構主要因素涉及地點、配置、質量、性價比等。目前，地點是家長選擇托育托管機構的首要因素。為了滿足家長對地點便捷性的需求，民辦托育托管機構相繼通過與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進駐小區(qū)內部，提高家長接送孩子的便捷性。在此情況下，家長送托意愿進一步提升，嬰幼兒送托率進一步增加。2、服務種類多樣化隨著行業(yè)競爭加劇，托育托管機構不斷對各種服務模式進行探索，嘗試通過差異化經營獲取更高的市場份額。3、早教+托育模式興起近年來，受行業(yè)競爭激烈、客源呈周期性波動、托育市場缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務逐步布局托育業(yè)務，早教+托育模式在兒童教育市場興起。早教+托育模式同時解決了家長關于幼兒教育和托管的需要，推動行業(yè)進一步發(fā)展。（二）劣勢分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機構裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機構前期投入約需30-130萬元。2、運營壓力大托育托管行業(yè)的運營成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項成本占據托育托管機構運營成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機構需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機構在雇傭人員方面花費高，運營壓力大。托育機構的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機構很像在70年代我國托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發(fā)展成了現在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現了0-3歲的嬰幼兒照護和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機構，為了補足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點給到各地幼兒園?，F在托育的問題主要是招生很費勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個幼兒園能招到200個孩子，而托育園一般也就是60個孩子，可能有3倍的差距。這樣每個孩子平均