2022考情分析本章內(nèi)容多而雜，是大雜燴性質(zhì)，性價比較低。本章的學習可以淺嘗輒止，不用花費太多精力，多數(shù)內(nèi)容為了解性學習，不要鉆牛角尖。①刪除了知識產(chǎn)權法律制度的全部內(nèi)容。②重新編寫預算法律制度。③重新編寫行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度。第一節(jié)預算法律制度【考點】預算和預算法★會審查批準、按此執(zhí)行的年度財政收支計劃。2.預算的基本原則(2022調(diào)整)(1)統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡。(2)預算法定。。(3)預算完整。(4)預算公開。(5)跨年度預算平衡。(6)相互制約、相互協(xié)調(diào)?！究键c】預算體制★1.一級政府一級預算我國的預算共分為五級，分別是：(1)中央預算；(2)省、自治區(qū)、直轄市預算；(3)設區(qū)的市、自治州預算；(4)縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)預算；(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算。范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。20223.財政轉(zhuǎn)移支付(2022新增)(1)財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以一般性(2)一般性轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付為均衡地區(qū)間基本財力，由下級政府統(tǒng)籌安排使用，包括：②對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助；③其他一般性轉(zhuǎn)移支付。(3)專項轉(zhuǎn)移支付按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金。4.預算管理職權預算管理職權是指各級預算主體在預算活動中享有的權利和職責。預算管理職權包括預算的編制權、審批權、執(zhí)行權、調(diào)整權、監(jiān)督權等?！究键c】預算收支范圍★★預算收入中預算收入中最主要的部分行政事業(yè)性收費收國家機關、事業(yè)單位等向“特定服務對象”收取的費用入收償使用收入的森林、草原等國有資源有償使用收入入移支付；②下級上解收入；③調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關系政府的無償援助①一般公共服務支出；②外交、公共安全、國防支出；③農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出；④科、教、文、衛(wèi)、體支出；⑤社會保障及就業(yè)支出；⑥其他支出①工資福利支出；②商品和服務支出；③資本性支出；④其他支出公共預算按經(jīng)濟性質(zhì)劃分按功能劃分轉(zhuǎn)移性收入稅收收入支2022算讓金等【支出】與政府性基金預算收入相對應的各項目支出國有資本經(jīng)營預算【收入】①國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上②從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算⑤其他收入公共預算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出【收入】【收入】①個人和機關、企事業(yè)單位的社會支平衡③基金投資收益、利息收入及捐贈【支出】專項用于社會保險待遇支出社會保險基金預算入的有()。A.稅收收入B.行政事業(yè)性收費收入C.國有資源(資產(chǎn))有償使用收入D.轉(zhuǎn)移性收入『答案解析』一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入?！究键c】預算編制★(一)基本要求20222.預算年度3.舉借債務(1)中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務等方式籌措。實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。(2)經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確用于經(jīng)常性支出。(二)編制方法1.本部門、本單位預算草案的編制方法各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，及績單位預算草案。所稱政府收支分類項目：(1)收入分為類、款、項；(2)支出按其功能分類分為類、款、項，2.時間要求(1)財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項。(2)縣級以上地方各級政府財政部門應當于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項。(3)省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案或者本級總預算，應當于下一年度(1(1)中央預算：由全國人民代表大會審查和批準。(2)地方各級預算：由本級人民代表大會審查和批準(1)各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在20日內(nèi)向本復預算。關預算批復2022位批位批復預算?！究键c】預算的執(zhí)行與調(diào)整★(一)預算執(zhí)行★((1)各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(2)各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列：(1)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；(2)參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；(3)法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處2.預算支出協(xié)調(diào)安排★本級人民代表大會批準前，可以安排的支出有()。A.用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出B.法律規(guī)定必須履行支付義務的支出C.參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出D.上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出『答案解析』預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：(1)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；(2)參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；(3)法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。(二)預算調(diào)整((1)需要增加或者減少預算總支出的；(2)需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；(3)需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；(4)需要增加舉借債務數(shù)額的【提示】在預算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整2.預算調(diào)各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案整的編制整的情形3.預算調(diào)整的審批①中央預算的調(diào)整方案②縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案提請全國人民代表大會常委會審查和批準提請本級人民代表大會常委會審查和批2022準準提請本級人民代表大會審查和批準批準，不得調(diào)整預算。③鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調(diào)整方案【例題·單選題】(2016)根據(jù)預算法律制度的規(guī)定，下列不屬于應當進行預算調(diào)整的情形是()。D.地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化的『答案解析』經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應當進行預算調(diào)整：(1)需要增加或者減少預算總支出的；(2)需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；(3)需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；(4)需要增加舉借債務數(shù)額的。【考點】決算★在每在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制由國務院提請全國人民代國務院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務院審表大會常務委員會審查和計部門審計后，報國務院審定批準縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草由本級政府提請本級人大案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審常委會審批定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案①中央②縣以算③鄉(xiāng)級1.決算草案提請本級人大審批2.審批【例題·單選題】(2019)根據(jù)預算法律制度的規(guī)定，中央決算草案在編制后需經(jīng)特定機關審查和批準。該特定機關是()。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務委員會C.財政部D.國務院『答案解析』本題考核決算草案的審批。國務院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務院審2022【考點】預算監(jiān)督★(1(1)全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)(2)縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級預(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行(1)各級政府財政部門(2)縣級以上政府審計部門(3)政府各部門位預算的本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告1.權力機關對預算的監(jiān)督2.政府機關對預算的監(jiān)督3.各級政府的相關部門對預算的監(jiān)督4.社會公眾第二節(jié)國有資產(chǎn)管理法律制度【考點】國家出資企業(yè)是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司?！究键c】企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度★國務院國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權職責(1)關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企由國務院代表國家履行出資業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資人職責，行使國有資產(chǎn)所有企業(yè)權由地方人民政府代表國家履 (2)其他的國家出資企業(yè)行出資人職責2.履行出職責【考點】企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度★(一)國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核1.管理者的選擇企企業(yè)類型履行出資人職責的機構兼職限制國有獨資企任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，董董事、高級管理2022事、高管不得在事、高管不得在其他企業(yè)兼職管理人員未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，董任免董事長、副董事長、事、高管不得在其他企業(yè)兼職，董事董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事長不得兼任經(jīng)理①未經(jīng)股東(大)會同意，董事、高管不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職②未經(jīng)股東(大)會同意，控股公司董事長不得兼任經(jīng)理人員不得兼任監(jiān)事董事、監(jiān)事人選國有資本控股、參股公司人員不得兼任事司財務負責人和其他高級業(yè)不由履行出資人職責的機構任免的是()。A.國有資本參股公司的監(jiān)事B.國有獨資公司的董事長C.國有獨資企業(yè)的經(jīng)理D.國有獨資企業(yè)的財務負責人『答案解析』履行出資人職責的機構有權向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。(二)與關聯(lián)方交易的限制關聯(lián)方，指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的①不得①不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)②不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，不得有下列行為：①與關聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；③與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易所涉國有資本控股公司、國有及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決資本參股公司絕對國有獨資企業(yè)、國有獨資禁止公司、國有資本控股公司國有獨資企業(yè)、國有獨資業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定，下列各項不構成甲企業(yè)關聯(lián)方的是()。A.總經(jīng)理王某的大學同學B.總經(jīng)理王某的妻子C有甲企業(yè)股份3的監(jiān)事2022『答案解析』本題考核關聯(lián)方的概念。所謂關聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。(三)國有資本經(jīng)營預算應當納入國有資本經(jīng)營預算的收入和支出包括：(1)從國家出資企業(yè)分得的利潤；(2)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；(3)從國家出資企業(yè)取得的清算收入；(4)其他國有資本收入。(四)企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項管理★1.重大事項決定和審批國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。機構審核后，報本級人民政府批準。2.國家喪失控股地位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉(zhuǎn)讓?！究键c】行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度(2022調(diào)整)一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的概念★★行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：產(chǎn)；二、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的適用范圍★★除國家另有規(guī)定外，除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。(1)貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。(2)執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或控股企(3)公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。用用三、行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理體制★國務院財政部門負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。2022四、行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置★(1)(1)資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。(2)各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購行政機關除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設投資限制立營利性組織。事業(yè)單位事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增各部門及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：(1)因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；(2)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；(3)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；(4)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。配置處置使用五、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的基礎管理★★有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：1.根據(jù)本級政府部署要求；2.發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；3.因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；4.會計信息嚴重失真；5.國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；6.其他應當進行資產(chǎn)清查的情形?！究键c】行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度(2022調(diào)整)第三節(jié)政府采購法律制度【考點】政府采購概述★政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。【提示】政府采購的監(jiān)督管理部門：各級人民政府財政部門。【考點】政府采購當事人★政府采購的當事人包括采購人、采購代理機構和供應商等。(一)采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位或團體組織。納納入集中采購目錄的政府采購項目必須委托集中采購機構代理采購。未納入集中采購目錄的政府采購項目可以自行采購，也可以委托集中采購機構代理采購。(二)供應商2022①①獨立承擔民事責任的能力；有重大違法記錄合同項下的政府采購活動1.供應商的參與條件2.關聯(lián)方①兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個①兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。3.聯(lián)合體②聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。③以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動4.回避情形5.禁止行為①就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；②設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；③采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；⑤對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；⑥限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；⑦非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；⑧以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商6.公平對待供應商(三)采購代理機構2.采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。3.集中采購機構是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人。4.集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構。具備的條件有()。2022A.具有獨立承擔民事責任的能力B.具有良好的商業(yè)信用和健全的財務會計制度C.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力【考點】政府采購方式★★政府采購有以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標是政府采購的主要方式。(一)公開招標招標采購招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式。(1)貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標的方式。(2)采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任(3)(2022新增)列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批概念(二)邀請招標上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。符合下列情形之一可以采用邀請招標方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。(三)競爭性談判供應商的一種采購方式。符合下列情形之一可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；(2)技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；(4)不能事先計算出價格總額的。(四)單一來源符合下列情形之一可以采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應商處采購的；(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資價通知書，通過對報價供應商的報價進行比較(報價最低的原則價通知書，通過對報價供應商的報價進行比較(報價最低的原則)，最終確定成交供應商的采購方式。(2)適用：適用于貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。金總額不超過原合同采購金額10%的。(五)詢價(1)