目錄第一部分：中俄環(huán)境立法背景比較第二部分：中俄環(huán)境基本結(jié)構(gòu)比較第三部分：中俄環(huán)境立法目的比較第四部分：中俄環(huán)境基本原則比較第五部分：中俄環(huán)境保護法律制度比較第一頁，共39頁。一、中俄環(huán)境立法背景比較我國環(huán)境立法的歷史發(fā)展1973年國務(wù)院進行第一次全國環(huán)境保護會議的時候，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》作為第一份有關(guān)環(huán)境保護的法律文件。在這份法文中，首次提到了＂全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民＂的32字環(huán)境保護方針，同時也規(guī)定了環(huán)境保護相關(guān)的問題。這是中國現(xiàn)代意義的環(huán)境立法的萌芽。1974年國務(wù)院頒布了中國第一個防治污染沿海水域的規(guī)定，《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。在1978年修訂的《憲法》規(guī)定：＂國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。＂該規(guī)定標(biāo)志著環(huán)境保護首次被列入《憲法》，同時明確了中國環(huán)境保護法的兩大基本領(lǐng)域為自然資源保護與污染治理，建立了中國環(huán)境法體系的基本構(gòu)架和主要內(nèi)容。第二頁，共39頁。

1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》出現(xiàn)以后，中國根據(jù)社會發(fā)展的需要又發(fā)布了許多環(huán)境資源保護方面的法律，主要包括《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《±地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《節(jié)約能源法》與《能源法》等。1989年，中國在第７屆全國人大會議中，再次對《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》進行了修改。修改后的新法——《中華人民共和國環(huán)境保護法》，反映了中國當(dāng)時的環(huán)境保護政策、經(jīng)濟發(fā)展需求以及國際環(huán)保思潮的狀況，因此較之于試行法有了重大進步?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》在2011年、2015年進行了修改。第三頁，共39頁。俄羅斯環(huán)境保護立法的歷史發(fā)展1988年1月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會和蘇聯(lián)部長會議通過了《關(guān)于國家自然保護事業(yè)具體改革》的決議，決定創(chuàng)建環(huán)境保護的蘇聯(lián)國家委員會，并著手制定旨在保護生態(tài)環(huán)境的《蘇維埃社會主義共和國環(huán)境保護法典》。1991年12月19日，蘇聯(lián)俄羅斯通過了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護法》。本法的頒布，表明俄羅斯在環(huán)保立法方面加以了對構(gòu)建一體化立法機制的重視，明確了社會與自然和諧發(fā)展的立法趨向，同時也更多關(guān)注了一些專有自然資源客體保護。第四頁，共39頁。

1993年12月12日頒布的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（下簡稱《俄羅斯憲法》）對人相關(guān)權(quán)利作出了相關(guān)的規(guī)定：“人的權(quán)利和自由具有最高的價值，國家負有義務(wù)遵守和保護人的權(quán)利和自由＂（《俄聯(lián)邦憲法》第二條）；“人民是枚力的唯一來源”（《俄聯(lián)邦憲法》第三條）；“每一位公民擁有良好環(huán)境權(quán)，有獲得可靠環(huán)境信息和遭受生態(tài)違法損害時的索賠權(quán)＂（《俄聯(lián)邦憲法》第四十二條）。2002年1月10日發(fā)布的《俄羅斯環(huán)保法》與1993年發(fā)布的《俄羅斯憲法》在表達形式與所規(guī)定公民生態(tài)權(quán)的保障方面沒有任何矛盾，《俄羅斯環(huán)保法》完全符合《俄羅斯憲法》的環(huán)保立法精神。該法全文共分十六章八十四條。《俄羅斯環(huán)保法》的立法目的為＂確立環(huán)境保護領(lǐng)域國家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項社會經(jīng)濟任務(wù)，保持良好的環(huán)境化物多樣性，確保向然資源滿足當(dāng)代人和未來世世代代的需要，維護環(huán)境保護領(lǐng)域的法律秩序，保障生態(tài)安全＂。自2002年1月10日《俄羅斯環(huán)保法》頒布以來，該法歷經(jīng)數(shù)次修改，最近一次為2015年7月13日。第五頁，共39頁。中俄背景比較

近年來，中俄兩國都對完善環(huán)境保護立法付出了諸多努力。中俄兩國互相學(xué)習(xí)借鑒成為本國環(huán)境資源保護法制發(fā)展的重要動向。例如，在環(huán)境保護的立法技術(shù)與執(zhí)法方式領(lǐng)域互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，對中俄兩國環(huán)境保護法的修訂和執(zhí)行具有必然的借鑒意義。比較兩國立法發(fā)展歷史，可見，俄羅斯環(huán)境保護立法在起始時間上比中國要早，《俄羅斯環(huán)保法》在內(nèi)容更新上也比較及時，較好地體現(xiàn)了與時俱進。但是俄羅斯更重視環(huán)境保護法的改進與完善。而且巧中國相比，從俄羅斯環(huán)保法發(fā)布的2002年起，因為全球環(huán)境問題一年比一年多，所以俄羅斯環(huán)境基本法的內(nèi)容每年都要對面臨的這些問題而進行修改。第六頁，共39頁。二、中俄環(huán)境基本結(jié)構(gòu)比較中國《環(huán)境環(huán)保法》的基本結(jié)構(gòu)由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第８次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》總共分為七章七十條，分別是：第一章總則（第一條至第十二條）第二章環(huán)境監(jiān)督管理（第十三條至第二十七條）第三章保護和改善環(huán)境（第二十八條至第三十九條）第四章防治污染和其他公害（第四十條至第五十二條）第五章信息公開和公眾參與（第五十三條至第五十八條）第六章法律責(zé)任（第五十九條至第六十九條）第七章附則（第七十條）第七頁，共39頁?！董h(huán)境保護法》對環(huán)境保護的對象、任務(wù)、方針、政策，保護自然環(huán)境、防治污染及其他公害的基本要求和措施，基本原則和制度，環(huán)境管理的機構(gòu)和職責(zé)、信息公開和公眾參巧、科學(xué)研究和宣傳教育、獎勵和懲罰等作出了較為全面的原則規(guī)定。同時本法對環(huán)境影響評價、污染者的責(zé)任、征收排污費等領(lǐng)域，作為強制性的法律制度確定下來，使其在中國環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用。第八頁，共39頁。俄羅斯《環(huán)境保護法》的基本結(jié)構(gòu)2002年1月10日，俄羅斯聯(lián)邦杜馬發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》。該法包括十六章八十四條，分別是：第一章總則（第一條至第四條，包括了環(huán)境法相關(guān)的基本概念、基本原則以及法律保護的對象、目的等）第二章環(huán)境保護管理基礎(chǔ)（第五條至第十條）第三章公民、社會團體和其它非商業(yè)團體在環(huán)境保護領(lǐng)域的權(quán)力和義務(wù)（第十一條至第十三條）第四章環(huán)境保護領(lǐng)域的經(jīng)濟調(diào)節(jié)（第十四條至第十八條）第五章環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制度（第十九條至第三十一條）第六章環(huán)境影響評價和生態(tài)鑒定（第三十二條與第三十三條）第七章對進行經(jīng)濟活動和其它活動的環(huán)境保護要求（第三十四條全第五十六條）第八章生態(tài)災(zāi)難區(qū)、緊急狀態(tài)區(qū)（第五十七條）第九頁，共39頁。第九章受特殊保護的自然客體（第五十八條至第六十二條）第十章國家生態(tài)監(jiān)測（國家環(huán)境監(jiān)測）（第六十三條）第十一章國家生態(tài)監(jiān)督、環(huán)境保護領(lǐng)域的生產(chǎn)、社會監(jiān)督（第六十五條至第六十九條，第六十四條失效）第十二章環(huán)境保護科學(xué)研究（第七十條）第十三章建設(shè)生態(tài)文化的基礎(chǔ)（第七十一條至第七十四條）第十四章違反環(huán)境保護法規(guī)的責(zé)任和環(huán)境保護糾紛的處理（第七十五條至第八十條）第十五章環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作（第八十一條，第八十二條）第十六章最后規(guī)定（第八十蘭條，第八十四條）與1991年《俄羅斯環(huán)保法》對比，新頒布的環(huán)境保護法對各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求作出了周密的規(guī)定，并且對合理使用自然資源的規(guī)定也加以明確。第十頁，共39頁?；窘Y(jié)構(gòu)的比較

《中國環(huán)保法》共有七章七十條，《俄羅斯環(huán)保法》總共有十六章八十四條?！吨袊h(huán)保法》和《俄羅斯環(huán)保法》除了第一章《總則》和第二章《環(huán)境監(jiān)督管理》（《俄羅斯環(huán)保法》中叫《環(huán)境保護管理基礎(chǔ)》）以外，其他章節(jié)都不相同。按照各章節(jié)中具體條款的相似性，《中國環(huán)保法》在前、《俄羅斯環(huán)法》在后的順序分別列舉如下：1.中俄《環(huán)保法》在相似的章節(jié)分別包含第二章和第十一章，第三章和第九章，第六章和第十四章，第七章和第十六章。2.《俄羅斯環(huán)保法》涉及的章節(jié)也許實現(xiàn)在《中國環(huán)保法》某一章節(jié)具體條目之中，例如《俄羅斯環(huán)保法》第三章＂有關(guān)公民在環(huán)保領(lǐng)域的權(quán)力和義務(wù)＂的小部分內(nèi)容出現(xiàn)在《中國環(huán)保法》第－章＂總則＂的第六條、第八條。第十一頁，共39頁。

3.＂環(huán)境保護基本制度＂內(nèi)容方而，《中國環(huán)保法》沒有按照基本制度內(nèi)容的不同單獨成立章節(jié)明確地解釋，而是散亂加入在各個章節(jié)中，重點不夠明顯，而《俄羅斯環(huán)保法》則將環(huán)境保護基本制度分別用一章給予介紹說明。4.《俄羅斯環(huán)保法》存在某些章節(jié)的內(nèi)容完全沒有在《中國環(huán)保法》，比如，《俄羅斯環(huán)保法》第六章＂生態(tài)鑒定＂和第十三章＂建設(shè)生態(tài)文化的基礎(chǔ)＂的章節(jié)的內(nèi)容在《中國環(huán)保法》完全沒有涉及到了。雖然中俄環(huán)境基本法在篇章結(jié)構(gòu)上有所差異，但也存在一些為各國普遍接受的共同之處，例如，共同的理念、目標(biāo)，共同的原則，共同的制度措施，共同的法律責(zé)任等。在共同理念、目標(biāo)和原則指導(dǎo)下的具體行為規(guī)范的制度體系也因此具有了許多共同點，例如兩國的《環(huán)境保護法》都設(shè)有總則明確環(huán)境保護的目標(biāo)原則，有專章明確政府環(huán)境管理機構(gòu)、職責(zé)等。第十二頁，共39頁。三、中俄環(huán)境立法目的比較

《中國環(huán)保法》的總則第一條開宗明義地講明了環(huán)保立法的目的＂為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展＂。由此可見，《中國環(huán)保法》的立法目的主要包括：一是合理地利用環(huán)境與資源，防治污染和其他公害；二是保護人類健康；三是推動生態(tài)文明建設(shè)的工作；四是使經(jīng)濟社會發(fā)展巧環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述四點既是目的也是任務(wù)。第十三頁，共39頁。

《俄羅斯環(huán)保法》的立法目的在于為了滿足當(dāng)代人和后世的需要并更好地保護環(huán)境安全，完善生態(tài)領(lǐng)域的法律規(guī)定?！抖砹_斯環(huán)保法》在第一章正文之前的引語中說明：＂本聯(lián)邦確立環(huán)境保護領(lǐng)域國家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項社會經(jīng)濟任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源。＂因此，《俄羅斯環(huán)保法》的主要目的不但是調(diào)節(jié)社會和環(huán)境相互作用領(lǐng)域的關(guān)系，保護自然資源與生物多樣性，保護符合人類健康的生態(tài)環(huán)境，而且也防止經(jīng)濟活動或其他活動對環(huán)境造成的生態(tài)破壞，提高環(huán)境質(zhì)量。第十四頁，共39頁。

中國與俄羅斯兩國環(huán)境保護法在目的上是一致的，都貫徹了可持續(xù)發(fā)展的思想，都是要在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)上改善和提高環(huán)境質(zhì)量水平，防止可以對環(huán)境造成不良的影響和危害的活動，從而使當(dāng)代人和后世能擁有良好的環(huán)境。第十五頁，共39頁。四、中俄環(huán)境基本原則比較中國《環(huán)境保護法》基本原則一、保護優(yōu)先原則2015年1月1日起施行的《中國環(huán)保法》的重大變化之一是確立了＂保護優(yōu)先＂原則，并以此代替了原有的＂協(xié)調(diào)發(fā)展原則＂，即＂環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)＂的規(guī)定。協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護巧經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。王樹義教授在《俄羅斯生態(tài)法》中認為，＂保護優(yōu)先是應(yīng)當(dāng)把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，在生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益，滿足生態(tài)安全的需要＂。第十六頁，共39頁。二、預(yù)防為主，綜合治理原則預(yù)防為主原則是指對在開發(fā)和利用環(huán)境過程中可能對環(huán)境質(zhì)量帶來不良好后果，為了避免、消除由此環(huán)境危害，必須事故發(fā)生之前采取所當(dāng)時可能操作的預(yù)測、分析和防范的措施。我國環(huán)境法學(xué)界有以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則作為預(yù)防原則的表述的，也有學(xué)者稱之為預(yù)防為主、防治結(jié)合原則或預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合防治松則。第十七頁，共39頁。三、公眾參與原則公眾參與＂是當(dāng)今世界各國環(huán)境法中最普遍的原則?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》專章對環(huán)境信息公開、公眾參與、公民環(huán)保方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都提出了相關(guān)的規(guī)定?！董h(huán)保法》第五十三條專門規(guī)定了＂信息公開和公眾參與＂：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。＂第五十五條規(guī)定了＂公眾的環(huán)境知情權(quán)＂，耍求排污者＂公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況＂，并同時也需要＂接受社會監(jiān)督＂。＂公眾參與＂還說明了公眾舉報環(huán)境違法行為的權(quán)利?！董h(huán)保法》第五十七條規(guī)定：＂公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部口或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。……接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。＂第十八頁，共39頁。四、損害擔(dān)責(zé)原則《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定了＂損害擔(dān)責(zé)原則＂，其中＂擔(dān)責(zé)＂是指需要承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)、整治復(fù)原或支付相關(guān)費用的責(zé)任，而＂損害＂是對環(huán)境造成任何危害的后果。因此，＂損害擔(dān)責(zé)原則＂是指對環(huán)境造成危害行為人具有法定義務(wù)或法律責(zé)任承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)的相關(guān)費用的，其目的不在懲罰違法行為人，而是保護環(huán)境?！董h(huán)保法》第六條對損害者的責(zé)任作出了具體的規(guī)定：＂一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)……企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。＂第十九頁，共39頁。俄羅斯《環(huán)境保護法》基本原則一、環(huán)境保護優(yōu)先原則《俄羅斯環(huán)保法》第三條第一項原則為＂遵守每個人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利＂，第二項原則為：＂保障人的生命活動的良好條件＂。該原則之所以放在首位，原因就在于《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第二條規(guī)定：＂人、人的權(quán)利與自由是最高價值。承認、遵循和捍衛(wèi)人與公民的權(quán)利和自由是國家的義務(wù)。＂因此，在環(huán)境保護立法方面的＂最高價值＂體現(xiàn)在公民享有良好環(huán)境的權(quán)利。為保證上述＂最高價值＂的有效實行，俄羅斯明確了每個公民對享受良好環(huán)境條件的權(quán)利，而且也建立了使自然環(huán)境法可以遵照執(zhí)行的經(jīng)濟機制，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)鑒定、國家環(huán)境監(jiān)測做出了全面的規(guī)則，對企業(yè)、設(shè)施和其它項目的設(shè)計、建設(shè)、改造、投產(chǎn)提出生態(tài)要求，等等。第二十頁，共39頁。二、可持續(xù)發(fā)展原則《俄羅斯環(huán)保法》第三條一項原則規(guī)定：＂可持續(xù)發(fā)展和良好的環(huán)境，將人、社會和國家的生態(tài)利益、經(jīng)濟利益和社會利益科學(xué)合理的結(jié)合起來。＂可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)就在于保持一種符合現(xiàn)代人與后代人的需求的生態(tài)環(huán)境。換句話說，本原則就是經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個關(guān)系十分緊密的系統(tǒng)，既要滿足發(fā)展經(jīng)濟的需求，又要對后代人保持賴生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境的條件。只有社會、生態(tài)以及經(jīng)濟利益有機地協(xié)調(diào)起來，才能保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時，基于環(huán)境保護優(yōu)先的原則，經(jīng)濟、社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)環(huán)境承載能力為前提，當(dāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護難以協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)矛盾沖突時，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)利益放在首要位置，優(yōu)先考慮環(huán)境保護。第二十一頁，共39頁。三、生態(tài)危害推定原則、環(huán)境影響評價原則與國家生態(tài)鑒定原則生態(tài)危害推定原則、環(huán)境影響評價原則與國家生態(tài)鑒定原則是互相聯(lián)系、有機統(tǒng)一的?！抖砹_斯環(huán)保法》第二條規(guī)定了＂生態(tài)危害推定原則＂：＂對計劃中的經(jīng)濟活動和其他活動，實行生態(tài)危害推定原則＂?！抖砹_斯環(huán)保法》中的＂國家生態(tài)鑒定原則＂，是指＂對可能給環(huán)境造成不良影響，對公民的生命、健康和財產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟活動和其他活動的方案及其他論證文件，必須進行國家生態(tài)鑒定＂。只要有對環(huán)境造成不利的影響，對公民的生命、健康或者財產(chǎn)有危險的可能性，進行國家生態(tài)鑒定就是必需的。但是目前該原則還無法得到有效落實，因為許多環(huán)境保護立法方面的技術(shù)要求等配套制度尚未出臺。第二十二頁，共39頁。

環(huán)境影響評價原則是《俄羅斯環(huán)保法》的最基本的原則。環(huán)境影響評價是＂對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法制度＂。《俄羅斯環(huán)保法》第三條規(guī)定：＂在作出進行經(jīng)濟活動和其他活動的決定時，必須進行環(huán)境影響評價。＂第三十二條對進行環(huán)境影響評價加以明確的規(guī)定：＂對計劃中的可能對環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響的經(jīng)濟活動和其他活動進行環(huán)境影響評價，不論經(jīng)濟活動和其他活動主體的所有制是何種法律如織形式。環(huán)境殼響評價在對論證計劃中的經(jīng)濟活動和其他活動的前期設(shè)計（包括前期投資設(shè)計）的設(shè)計文件制定各種選擇方案時進行，并要吸收杜會團體參加。＂因此，環(huán)境影響評價對計劃執(zhí)行者而言，是具有強制效力的前置程序。第二十三頁，共39頁。四、不可逆影響禁止原則禁止對環(huán)境的影響后果無法預(yù)測的經(jīng)濟活動和其他活動，禁止實施可能導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)退化，植物、動物及其他生物體遺傳基因改變和喪失，自然資源衰竭和其他不良環(huán)境變化的方案＂。不可逆影響禁止原則存在一些法律缺點，因此目前該原則無法有效執(zhí)行。首先，按照該原則的要求，所有的在環(huán)境影響后果方面不可預(yù)知的活動都應(yīng)被禁止。但是＂不可預(yù)知性＂是比較主觀的概念，缺乏確定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，我們目前對許多事情都無法預(yù)測得很準(zhǔn)確，常常是事情發(fā)生以后，才可通過事實實驗預(yù)測的正確性。第二十四頁，共39頁。

同時，所有的活動在環(huán)境影響上都是既可以預(yù)測但又無法準(zhǔn)確預(yù)測的。該原則明確了要禁止一些對環(huán)境的不良影響，包括＂自然生態(tài)系統(tǒng)退化，植物、動物及其他生物體遺傳基因改變和喪失，自然資源衰竭等＂。但是最后還補充＂其化不良壞境變化的方案＂，就是所有對環(huán)境有害的活動都應(yīng)禁止。筆者認為，不可逆影響禁止原則不僅不能有效執(zhí)行，而且與環(huán)境保護法的其他原則相抵觸，例如，利用自然付費的原則。第二十五頁，共39頁。五、國際合作原則為了達到人類對環(huán)境資源持續(xù)利用的目標(biāo)，世界各國需要進行廣泛的國際合作，采取共同措施為了對后代人保護地球環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。世界上任何一個國家都對保護環(huán)境需要增加努力，無論環(huán)境問題是在本國境內(nèi)或境外都應(yīng)該認真對待，而且生態(tài)問題都需要周邊國家的支持和援助，因此全球環(huán)境問題必須通過國際合作的渠道來解決的。有鑒于此，俄羅斯在環(huán)境保護法中也強調(diào)了國際合作原則。國際合作是指國家之間在一定領(lǐng)域內(nèi)利益與目標(biāo)達到同意為一致時進行不同程度的協(xié)調(diào)、聯(lián)合和相互支持的行動。在環(huán)境保護方面，生態(tài)安全是各國同樣的利益與目標(biāo)。因此，各國之間開展國際合作具有共同的利益基礎(chǔ)。第二十六頁，共39頁。

目前，俄羅斯通過多種途徑與其他國家開展環(huán)境保護合作。例如，簽訂多邊環(huán)境協(xié)議與國際貿(mào)易協(xié)議，共同研發(fā)環(huán)境無害技術(shù)，投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，等等?！抖砹_斯憲法》第十五條第四項規(guī)定：＂如果俄羅斯聯(lián)邦加入的國際條約確立了不同于聯(lián)邦法律所規(guī)定的規(guī)則，則適用國際條約規(guī)則。＂《環(huán)保法》第八十二條第一項對此補充規(guī)定：＂不需要制定國內(nèi)文件的俄羅斯聯(lián)邦加入的環(huán)境保護國際條約，直接適用于進行環(huán)境保護活動時發(fā)生的關(guān)系。在其他情況下，除了俄羅斯聯(lián)邦加入的環(huán)境保護國際條約，同時適用為執(zhí)行該國際條約的規(guī)定而通過的相應(yīng)規(guī)范性法律文件。＂第二十七頁，共39頁。中俄《環(huán)境保護法》基本原則的比較

中國與俄羅斯環(huán)境保護原則相比，俄羅斯環(huán)境保護原則數(shù)量更多，而且更加細致全面，基本涵蓋了環(huán)境保護領(lǐng)域世界公認的各種價值理念。但是俄羅斯基本原則大多算是環(huán)保文明原則，比如關(guān)于生態(tài)文化原則有如下表述：組織和發(fā)展生態(tài)教育體系，培育和建設(shè)生態(tài)文化。雖然使用環(huán)保文明原則，公民在閱讀《環(huán)保法》時可以更容易抓住環(huán)保的要義，但是我們認為，將每種生態(tài)概念巧理念都變成環(huán)境保護的基本原則是不可取的。此外，《俄羅斯環(huán)保法》中有些原則涉及到與環(huán)境立法無關(guān)的領(lǐng)域，例如，＂俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、社會和其他非商業(yè)性團體、法人和自然人，都必須參與環(huán)境保護活動＂，所以將來還需要調(diào)整哪些原則入法，補充原則不明確的部分，改進原則與其他法條存在的沖突，都值得進一步深入研究。第二十八頁，共39頁。

從內(nèi)容上看，中國與俄羅斯都將保護優(yōu)先、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)原則納入基本原則，而因俄羅斯現(xiàn)行環(huán)境保護法加入了可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境影響評價先行、生態(tài)危害推定，國家生態(tài)鑒定，不可逆影響禁止，以及國際合作原則等主要的原則。因此可見，雖然《俄羅斯環(huán)保法》的原則也存在許多問題需耍補充并修訂，但是比中國環(huán)境保護法基本原則更加全面和新穎。因此，對中國環(huán)境保護法有極大的借鑒意義。第二十九頁，共39頁。五、中俄環(huán)境保護法律制度比較中國《環(huán)境保巧法》基本法律制度一、環(huán)境規(guī)劃制度二、環(huán)境影響評價制度三、“三同時”制度四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度五、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟制度六、環(huán)境許可制度七、排污收費制度八、限期治理制度九、環(huán)境事故報告制度第三十頁，共39頁。俄羅斯《環(huán)境保護法》基本法律制度一、環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價與生態(tài)鑒定的制度內(nèi)容都在《俄羅斯環(huán)保法》第六章有所體現(xiàn)。在俄羅斯環(huán)境影響評價制度的熱潮是從20世紀(jì)90年代開始的，當(dāng)時俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價制度的法規(guī)。但是因為俄羅斯經(jīng)濟狀況不好，因此，環(huán)境影響評價制度難以有效實行。環(huán)評手續(xù)被認為多且復(fù)雜，在實踐中能夠完整履行整套程序的越來越少。在2007年修訂的《生態(tài)鑒定法》中，環(huán)境影響評價制度原有的大部分對象被刪除，因此在實踐中環(huán)境影響評價制度的程序也大多未被遵行。但是在《俄羅斯環(huán)保法》第三十二條還存在關(guān)于環(huán)境影響評價制度的規(guī)定：＂對計劃中的可能對環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響的經(jīng)濟活動和其他活動進行環(huán)境影響評價，不論經(jīng)濟活動和其他活動主體的所有制是何種法律組織形式。＂第三十一頁，共39頁。二、生態(tài)鑒定制度俄羅斯＂生態(tài)鑒定制度＂是關(guān)于生態(tài)鑒定活動有關(guān)的所有法律的總稱。所謂生態(tài)鑒定，即是指由法定的機關(guān)或組織，對計劃進行利用自然資源和保護壞境有關(guān)的活動，按一定的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進行審察與評論，以判斷其是否符合俄羅斯化態(tài)要求，是否可以允許其生態(tài)鑒定對象實際施行的一種規(guī)定的監(jiān)督檢費程序或監(jiān)督檢查活動。《俄羅斯環(huán)保法》第三十三條對生態(tài)鑒定的目的提出了下列規(guī)定：進行生態(tài)鑒定的目的，是確定計劃進行的經(jīng)濟活動和其他活動是否符合環(huán)境保護要求。＂同樣《俄羅斯環(huán)保法》在原則條文上也強調(diào)進行生態(tài)鑒定的必要性。第三十二頁，共39頁。

所有經(jīng)濟活動和其他可能對環(huán)境保護造成危害的活動項目，都必須在通過關(guān)于實施該項目的決定之前進行生態(tài)鑒定，依法將項目的有關(guān)材料報送到專門委托的國家生態(tài)鑒定機構(gòu)。在生態(tài)鑒定活動中也展示了公開及社會參與的原則，這是俄羅斯的民主原則和《俄羅斯環(huán)保法》關(guān)于＂在解決自然環(huán)境保護問題上實行公開和密切聯(lián)系社會團體及居民原則＂（《俄羅斯環(huán)保法》第三條）在生態(tài)鑒定活動方面的具體體現(xiàn)，也是俄羅斯每個公民實現(xiàn)其良好環(huán)境的權(quán)利和其他生態(tài)權(quán)利的有效的保證。為了滿足公民的知情權(quán)，進行生態(tài)鑒定的國家機關(guān)和社會團體，必須向公民、其他社會團體以及及國家機關(guān)、企業(yè)和組織發(fā)布與生態(tài)鑒定活動有關(guān)的信息。第三十三頁，共39頁。三、國家環(huán)境監(jiān)測（國家生態(tài)監(jiān)測）俄羅斯政府于2003年3月31日首次發(fā)布了關(guān)于組織巧進行國家生態(tài)監(jiān)測的規(guī)定?！抖砹_斯環(huán)保法》也在第六十三條規(guī)定了相關(guān)的內(nèi)容。生態(tài)監(jiān)測是＂在地球的全部或者局部范圍內(nèi)觀察和收集生命支持能力的數(shù)據(jù)、并加以分析研究，以了解生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化。主要包括宏觀生態(tài)監(jiān)測和微觀生態(tài)監(jiān)測。＂俄羅斯國家環(huán)境監(jiān)測是一種統(tǒng)一的由俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦各主體進行的系統(tǒng)。俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定所被組織和進行國家環(huán)境監(jiān)測的實施的立法。其關(guān)鍵目的是對環(huán)境狀況進行監(jiān)測，以實現(xiàn)對環(huán)境狀況的動態(tài)掌握。第三十四頁，共39頁。

國家環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一系統(tǒng)包括下列的子系統(tǒng)：環(huán)境污染狀態(tài)，空氣，輻射環(huán)境，土地，動物，森林，地下資源，水域資源，俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境，俄羅斯大陸架，