PAGE2PAGE開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民安置問(wèn)題調(diào)查與分析以武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例一、調(diào)查背景改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平提升加速，城市數(shù)量增長(zhǎng)加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，近年來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、大學(xué)城熱更是進(jìn)一步掀起了我國(guó)城市建設(shè)的新高潮。其中，尤以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)熱為甚，各地方政府為了片面的追求財(cái)政收入、地方稅收，一廂情愿的以為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)乃打開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)財(cái)富之門的金鑰匙。一時(shí)間，全國(guó)上下各種等級(jí)、規(guī)模、名號(hào)的開(kāi)發(fā)區(qū)，如雨后春筍般一夜之間拔地而起。開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)一般走的是外延擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)的道路，“開(kāi)而不發(fā)，圈而不用，多征少用”，而且多占用水源充足，地勢(shì)平坦的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，很多開(kāi)發(fā)區(qū)修了馬路，通了水電之后又下馬，不僅投資難以收回，進(jìn)行復(fù)墾開(kāi)發(fā)還需要巨額投資，因此很多未建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)依舊荒廢、閑置，或轉(zhuǎn)作其他用途。特別是省級(jí)以下的開(kāi)發(fā)區(qū)，因?yàn)閿?shù)量多，面積大，資金來(lái)源不足，最終導(dǎo)致開(kāi)發(fā)難以為繼，造成了大量土地的閑置。全國(guó)6015個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積3.54萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于現(xiàn)在城市面積總和。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，僅1992年一年，“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”就占去了2400萬(wàn)畝耕地。國(guó)家實(shí)施清理措施后，開(kāi)發(fā)區(qū)熱得到有效的控制。但是近兩三年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)熱又有所上升，改名之后又在各地涌現(xiàn)，如“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“科技園區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”等。更有甚者，有的地方把早已撂荒的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)名字一改，就變成了“高新技術(shù)園區(qū)”。從1997年至2004年7年間，中國(guó)耕地減少一億畝。截至2004年3月，中國(guó)已經(jīng)撤銷各類開(kāi)發(fā)區(qū)4700多個(gè)。不可否認(rèn)，這些大工程、大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)的城市化水平，改善城市人居環(huán)境，加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代化教育和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了積極的作用，但另一方面如同一把雙刃劍，其建設(shè)對(duì)于我國(guó)耕地的急劇減少，無(wú)疑也起到了推波助瀾之作用。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最重要的生產(chǎn)資料，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全之重要意義是不言而喻的。從另一方面來(lái)說(shuō)，即從人的角度來(lái)講，耕地的大量流失，隨即也產(chǎn)生了大量的農(nóng)民城市化現(xiàn)象，即農(nóng)民失去了他們賴以生存的耕地而轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢⒉坏貌辉诔鞘兄兄\生。全國(guó)“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的失地農(nóng)民已達(dá)４０００多萬(wàn)，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。這部分人的生存狀態(tài)，無(wú)疑對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，城市的治安條件，乃至我國(guó)城市化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，都是具有極其現(xiàn)實(shí)的意義的。作為未來(lái)的規(guī)劃工作者，本著以人為本的基本原則，我們以廟山開(kāi)發(fā)區(qū)所征用土地的失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，以期能分析找出現(xiàn)行管理制度中存在的缺陷，提出自己的改善意見(jiàn)或建議。從另一個(gè)方向來(lái)平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制的平穩(wěn)過(guò)渡，推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，保證地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。二、調(diào)查對(duì)象、思路及方法1.調(diào)查對(duì)象武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)建于1988年，于1991年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)位于武漢三鎮(zhèn)之一的文化高度密集區(qū)——武昌，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)除眾多高等學(xué)府、科研機(jī)構(gòu)、全國(guó)乃至世界知名高新科技企業(yè)外，各類相關(guān)設(shè)施齊全。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政管理建制，行政轄區(qū)面積約260平方公里。東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位據(jù)科技部2000年對(duì)全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新區(qū)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)凈利潤(rùn)總額37.8億元，東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)居全國(guó)第四位；僅次于北京、上海、深圳，工業(yè)增加值82.1億元，居全國(guó)第四位，僅次于北京、上海、蘇州；技工貿(mào)總收入過(guò)億元企業(yè)48家，居全國(guó)第三位，僅次于北京、上海；高新技術(shù)企業(yè)員工中，具有大專以上學(xué)歷的占45.7%,居全國(guó)第二位，僅次于西安，超過(guò)北京、深圳、上海。由于東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍較廣，情況較為復(fù)雜，為了使本次調(diào)查的結(jié)果更加全面充實(shí)，更加有效系統(tǒng)，更具操作性，本次調(diào)查選取流芳街轄屬的大邱村、周店及茅店三個(gè)主要鄉(xiāng)村居民點(diǎn)為調(diào)查對(duì)象。流芳街道辦事處位于江夏區(qū)東北部，東與豹解鎮(zhèn)接壤，南與鄂州及五里界鎮(zhèn)陸地相連，西靠武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及藏龍島科技工業(yè)園，北與武漢市洪山區(qū)交界。街道辦事處駐地在流芳新街，離區(qū)政府所在地紙坊街僅20公里，離武漢市城區(qū)僅7公里。全街共轄有33個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，367個(gè)生產(chǎn)小組,284個(gè)自然村，總版圖面積200平方公里。其中：耕地面積6.3萬(wàn)畝（水田3.7萬(wàn)畝，旱地2.6萬(wàn)畝），林地2.3萬(wàn)畝，水面3.8萬(wàn)畝。全街共有15486戶，61621人，其中勞力21600人，其中99％以上為漢族。流芳公社解放后隸屬武昌縣八區(qū)，下轄4個(gè)鄉(xiāng)。1953年劃歸武漢市郊區(qū)，1962年由武漢市劃回縣轄，下設(shè)流芳、前鋒、勝利、茅店4個(gè)公社，1971年撤區(qū)并社改流芳區(qū)為流芳公社，屬武昌縣直轄。1998年升級(jí)為流芳街，屬江夏區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1998年底，流芳街設(shè)立“五村一委”（關(guān)山、鄭橋、茅店、周店、東山及政法學(xué)院區(qū)），2003年流芳街劃歸東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄，隨后整體改制，首先進(jìn)行了村民轉(zhuǎn)居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)的改制工作。(1)．大邱村地處武漢市洪山區(qū)與江夏區(qū)交界處，轄八個(gè)灣：大路凌、小李黃、大余、大路馮、小邱、徐王、姚陳、小唐張，合計(jì)約300戶。東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2003年征收其土地，用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，遂稱之為共建開(kāi)發(fā)區(qū)。(2)．茅店農(nóng)民安置點(diǎn)——湯遜湖社區(qū)位于武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)南部，距“武漢·中國(guó)光谷”核心廣場(chǎng)約5公里，東接江夏大道，西臨學(xué)院南路，南依火炬路，北靠中環(huán)線，地理位置優(yōu)越，交通十分便捷。社區(qū)總占地面積約27萬(wàn)平方米，可容納2000多住戶，現(xiàn)已入住1172戶。湯遜湖社區(qū)入口(3).周店農(nóng)民安置點(diǎn)——周店社區(qū)距湯遜湖社區(qū)約3公里，社區(qū)總占地面積約33萬(wàn)平方米，可容納2600多住戶，現(xiàn)已入住652戶。湯遜湖社區(qū)入口2.調(diào)查思路由于這些農(nóng)民的搬遷屬于非志愿性質(zhì)，而屬于工程性質(zhì)搬遷。因此，它一般都會(huì)引起較大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，生產(chǎn)體系被破壞，生產(chǎn)性的財(cái)產(chǎn)和收入來(lái)源喪失；人們被重新安置到另一個(gè)可能使他們的生產(chǎn)技能不能充分發(fā)揮，而且資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的環(huán)境中，文化特征、傳統(tǒng)勢(shì)力及潛在的互相幫助的作用都被減弱了。因此，這些農(nóng)民如何安置，使他們逐步熟悉并調(diào)整自己的社會(huì)角色，適應(yīng)新社區(qū)的社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和運(yùn)行方式，與遷入地原有的居民、環(huán)境融為一體，和諧共生，乃是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中問(wèn)題的重中之重。因此針對(duì)每個(gè)對(duì)象主要從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行調(diào)查：（1）從政府相關(guān)部門獲取的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)情況，各項(xiàng)社會(huì)保障政策的實(shí)施情況（2）居民就業(yè)狀況及收入來(lái)源（3）居民的物質(zhì)生活環(huán)境及精神生活狀態(tài)（4）居民的在居住環(huán)境、謀生手段、社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)發(fā)展積聚變化后的適應(yīng)能力等將各個(gè)調(diào)查對(duì)象從以上四個(gè)方面的情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)綜合比較，找出開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中征用農(nóng)地以及失地農(nóng)民安置中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。3.調(diào)查方法本次調(diào)查主要采用抽樣調(diào)查及訪問(wèn)調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法。三、征地及農(nóng)民安置過(guò)程中主要問(wèn)題分析（微觀層次）（一）征地過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1.征地補(bǔ)償費(fèi)用是否落實(shí)到位？所調(diào)查的三個(gè)典型案例中，周店和茅店屬東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)直接管轄范圍，征地價(jià)格為26000元/畝，按相關(guān)規(guī)定扣除稅收后，以15000元/畝的價(jià)格由開(kāi)發(fā)區(qū)直接撥至農(nóng)戶手中，農(nóng)民的利益基本得到了保障。與周店、茅店情況相比，大邱村的征地費(fèi)用落實(shí)情況卻很不樂(lè)觀。征地費(fèi)用以40000元/畝的價(jià)格由東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)放至區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府扣除相關(guān)土地稅收費(fèi)用后，通過(guò)流芳街道辦、大邱村委會(huì)逐級(jí)下?lián)?，最終農(nóng)民實(shí)得征地補(bǔ)償費(fèi)用僅9000元/畝。征地過(guò)程中，一系列的暗箱操作引起了農(nóng)民的極大不滿。[征地補(bǔ)償費(fèi)用一覽表]調(diào)查對(duì)象內(nèi)容大邱村茅店周店征地費(fèi)用（元/畝）400002600026000農(nóng)民實(shí)得征地費(fèi)用（元/畝）90001500015000購(gòu)房補(bǔ)償費(fèi)（元/平方米）270270270拆遷補(bǔ)償費(fèi)（元/平方米）6~810~1210~12過(guò)渡安置費(fèi)（元/人·月）80//補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放途徑東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—→江夏區(qū)政府—→流芳街道辦—→大邱村村委會(huì)—→農(nóng)民東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—→農(nóng)民備注過(guò)年期間過(guò)渡安置適當(dāng)增加至200元/人·月新居工程與拆遷同步進(jìn)行，無(wú)過(guò)渡安置費(fèi)用。從上述現(xiàn)象中，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中缺乏一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系，致使農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效保障。2.拆遷與農(nóng)民安置兩個(gè)環(huán)節(jié)是否協(xié)調(diào)同步？大邱村農(nóng)民新區(qū)建設(shè)情況1大邱村所轄八個(gè)灣計(jì)劃實(shí)行分批搬遷，小李黃、大路凌、大余及大路馮等四個(gè)灣于2003年實(shí)行搬遷，小邱、徐王、姚陳及小唐張等四個(gè)灣將于2004年實(shí)行搬遷。但到目前為止，新社區(qū)建設(shè)工程尚未破土動(dòng)工，甚至新社區(qū)選址都未敲定。拆遷后，農(nóng)民需以租賃形式完成過(guò)渡，等待新社區(qū)建成這一過(guò)程可謂遙遙無(wú)期。對(duì)于習(xí)慣了以地緣及血緣為主要聚居方式的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是十分殘酷的。大邱村農(nóng)民新區(qū)建設(shè)情況1由此可見(jiàn)，目前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)往往過(guò)于急功近利，片面的追求項(xiàng)目上馬，卻忽視了拆遷后農(nóng)民的安置問(wèn)題，侵害了弱勢(shì)群體的利益。3.新區(qū)選址是否符合農(nóng)民意愿？大邱村農(nóng)民新區(qū)建設(shè)情況2筆者走訪大邱村后，了解到村民對(duì)于搬遷的抵觸原因，除了上述兩點(diǎn)外，還與新區(qū)的選址存在分歧息息相關(guān)。出于懷舊心理，農(nóng)民希望就近安置，而管理部門與村民難以達(dá)成共識(shí)，在未與村民充分協(xié)商的情況下，將新區(qū)選址定于距原居住地較遠(yuǎn)的區(qū)域。大邱村農(nóng)民新區(qū)建設(shè)情況2新居選址滿意程度調(diào)查表在新區(qū)選址過(guò)程中，村民的意愿未得到管理部門的重視，雙方缺乏有效的溝通，造成矛盾的激化，致使開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及農(nóng)民的安置無(wú)法順利進(jìn)行。（二）安置過(guò)程中主要問(wèn)題由于大邱村的居民安置工作尚未進(jìn)行，本次安置問(wèn)題的調(diào)查工作主要集中于周店及茅店新社區(qū)。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，居民安置過(guò)程中的安置效果的問(wèn)題比較突出，尤其以城市化過(guò)程中居民本身的物質(zhì)及精神生活狀態(tài)，及對(duì)城市現(xiàn)代化的影響是比較大的。1.居民生產(chǎn)勞動(dòng)方面存在的問(wèn)題分析在這次調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，失去農(nóng)田如同一道分水嶺，將新社區(qū)里的居民分成了顯而易見(jiàn)的兩大陣營(yíng)：一部分人成天無(wú)所事事，四處游蕩，沒(méi)有正規(guī)穩(wěn)定的收入來(lái)源；另一部分人則積極努力的適應(yīng)新的環(huán)境，通過(guò)自己的努力，謀求生計(jì)。（1）對(duì)于前者來(lái)說(shuō)就業(yè)人口比例分析表[茅店周店民事糾紛情況一覽表]調(diào)查范圍民事糾紛類型茅店周店打架斗毆(起/年)1840賭博(起/年)3854酗酒(起/年)2960盜竊(起/年)3264這部分人在居民中所占比例并不算少，尤其值得關(guān)注的是其中青壯年所占的比例較大，甚至達(dá)到了70%以上。這部分人沒(méi)有固定的收入，終日不思進(jìn)取，依靠政府的失地補(bǔ)償金，坐吃山空，賭博酗酒，聚眾鬧事，構(gòu)成了影響整個(gè)新社區(qū)乃至城市周邊治安環(huán)境的極不穩(wěn)定因素，更令人擔(dān)憂的是，他們的處境會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供給質(zhì)量，最終難以實(shí)現(xiàn)由人口眾多轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，也是極為不安定的因素。造成這種狀況的原因是多方面的，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，缺乏對(duì)于這部分人的關(guān)心與扶持，對(duì)其人權(quán)的保障缺乏特別的保護(hù)。從安置對(duì)策來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門缺乏對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)扶持，而這部分居民由于所受教育水平有限，素質(zhì)低下，又失去了在自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域謀求生存的權(quán)利，而要被迫投入到競(jìng)爭(zhēng)更為殘酷激烈的，且自己并不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域中去參與競(jìng)爭(zhēng)，從心理上連通過(guò)自己努力改變現(xiàn)狀的勇氣也消失殆盡了，從而形成惡性循環(huán)。對(duì)這部分人的改良，對(duì)于提升整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境乃至提高城市周邊的治安水準(zhǔn)，都是具有極為重要的意義的。（2）對(duì)于后者來(lái)說(shuō)這種非自愿性的搬遷對(duì)其影響也是較大的。搬遷前后職業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比a．首先，移民職業(yè)角色和收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在搬遷之前，這些移民所從事的副業(yè)，包括手工編織、水產(chǎn)養(yǎng)殖或是禽畜養(yǎng)殖等方面。搬遷后，由于諸多原因，這些移民發(fā)展家庭副業(yè)、手工業(yè)所必需的原料，資金和社會(huì)關(guān)系等條件都大大減少或喪失，因此移民職業(yè)角色的簡(jiǎn)單化、單一化，以及勞動(dòng)收入結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化、單一化成為一種趨勢(shì)。更有甚者，有相當(dāng)大一部分，完全放棄了以往擅長(zhǎng)的農(nóng)活，轉(zhuǎn)而外出務(wù)工，但由于他們本身素質(zhì)較低，往往只能靠自己的體力，在一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)中，謀求容身之所，其生活水準(zhǔn)也就僅僅可以維持基本的生活需求而已。b．對(duì)于那部分仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民來(lái)說(shuō)，由于遷入地環(huán)境的改變，順理成章，其勞作的環(huán)境的變化也是不可避免的。離開(kāi)了以前熟悉的土地，而重新在一片新的處女地上開(kāi)墾，促使其勞作方式、種植品種也必定發(fā)生一定的變化，進(jìn)而其產(chǎn)出的下降自然就不可避免了。2.居民生活環(huán)境方面的問(wèn)題分析（1）物質(zhì)層面對(duì)于移民而言，搬遷前后互動(dòng)群體的活動(dòng)范圍都發(fā)生了改變，還要處理與遷入地居民的關(guān)系和適應(yīng)新的生活設(shè)施及自然環(huán)境，在調(diào)查中，通過(guò)對(duì)居民的訪談，我們了解到大部分居民對(duì)新的生活環(huán)境的不滿，主要反映在以下方面：農(nóng)民新區(qū)公寓樓a．搬遷前，無(wú)論是住宅面積，還是宅前庭院面積都較大，而搬入新社區(qū)后，雖然房屋里面更加城市化，但是失去了以往親切的鄉(xiāng)土氣息，而且無(wú)論是建筑面積，還是庭院面積均有較大幅度的縮水，其居住環(huán)境水平并未有顯著提升，相反還帶來(lái)了許多不適，與新居漂亮的外表形成了鮮明的反差。農(nóng)民新區(qū)公寓樓項(xiàng)目對(duì)象搬遷前搬遷后平均住宅面積(平方米)平均庭院面積(平方米)平均住宅面積(平方米)平均庭院面積(平方米)茅店153461204周店142411002[搬遷前后住房空間尺度對(duì)比]b．搬遷后，由于新社區(qū)臨接開(kāi)發(fā)區(qū)主干道，且開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中的大興土木，帶來(lái)的大量噪音、粉塵、污染，打破了原有村民寧?kù)o的生活氛圍，引起了大部分居民的不滿。居住環(huán)境滿意程度調(diào)查分析圖建設(shè)滯后的小區(qū)道路c．基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為落后，經(jīng)常出現(xiàn)停水、停電的現(xiàn)象，表面的城市化卻并未帶來(lái)真正的城市化的服務(wù)水準(zhǔn)。建設(shè)滯后的小區(qū)道路（2）精神層面隨著搬遷，歷史上傳承的風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰等都面臨“揚(yáng)棄”，與過(guò)去事物上及心理上的聯(lián)系也不得不被割斷，如村里原有的祖墳、祠堂被拆毀或遷移，這就不可避免的要給移民造成文化心理上的碰撞，增加心理成本的付出。通過(guò)收回的問(wèn)卷的結(jié)果及對(duì)部分居民的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，居民搬入新居后的心態(tài)適應(yīng)不良主要表現(xiàn)為以下四類：配套滯后的小區(qū)幼兒園a．懷舊心理。在移民對(duì)原居住地“熟悉產(chǎn)生美”的刻板心理效應(yīng)和搬遷過(guò)程中遷入地的一些不盡人意的客觀因素的共同作用下，使得移民對(duì)遷出地“高褒揚(yáng)”，對(duì)遷入地“低評(píng)價(jià)”。配套滯后的小區(qū)幼兒園b．高期望值心理。由于地方政府對(duì)遷入地的宣傳過(guò)于夸大夸好，使得移民在搬遷之前對(duì)遷入地的生活及遷移補(bǔ)償抱有相當(dāng)高的期望值，然而，現(xiàn)實(shí)與理想之間的較大差距讓沒(méi)有足夠心理準(zhǔn)備的移民產(chǎn)生了較強(qiáng)的失落感。c．依賴心理。由于新村現(xiàn)有的這些居民具有非自然性、非志愿性、典型組織性等特點(diǎn)，政府在遷移的全過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，再加之移民宣傳工作的偏頗等因素，使許多居民對(duì)政府產(chǎn)生過(guò)分依賴。d．彷徨和焦慮的矛盾心理。國(guó)家提供了一系列補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，以幫助移民平穩(wěn)過(guò)渡。但這些對(duì)移民的特殊待遇只具有一定的時(shí)間效力，在舊有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無(wú)法支援，新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚待建立的時(shí)候，移民會(huì)有不同程度地對(duì)未來(lái)表現(xiàn)出憂心忡忡，無(wú)所適從。如何針對(duì)性的對(duì)以上四種典型心理提出相應(yīng)有力的措施，并使之盡快消除，乃是從心理上安撫這些居民的首要課題。3.居民的社會(huì)適應(yīng)方面的問(wèn)題分析（1）內(nèi)部發(fā)掘：個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的發(fā)掘情況彷徨、焦慮的新區(qū)居民中國(guó)社會(huì)是以家庭為本位，靠差序格局形成的社會(huì)支持體系。傳統(tǒng)上，正是由于這種以自足的家庭（家族）為基礎(chǔ)，使得家庭（家族）對(duì)其成員有一種包容性的支持的義務(wù)，家庭成員則有為家庭增加財(cái)富和資源的責(zé)任。因此，共同的生活，時(shí)空的一致性使家庭（家族）內(nèi)部的支持關(guān)系成為可能。彷徨、焦慮的新區(qū)居民對(duì)于許多移民家庭而言，由親屬、朋友構(gòu)成的初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是極為寶貴的財(cái)富和維持生活的機(jī)制，但由于遷移的發(fā)生，引致初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不同程度的中斷，無(wú)論是從自然還是社會(huì)意義而言，都將以空間為基礎(chǔ)的群體組織，社會(huì)關(guān)系打散，帶來(lái)了社會(huì)資源不同程度的流失。如何盡可能完整的保存居民的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，乃至進(jìn)一步對(duì)其資源進(jìn)行發(fā)掘，使之作為農(nóng)民維持和發(fā)展生產(chǎn)的重要社會(huì)本質(zhì)；整合基層社會(huì)；構(gòu)筑社會(huì)結(jié)構(gòu)，使文化得以傳承和變遷。進(jìn)而使居民真正內(nèi)發(fā)性的積極適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于增加居民的社會(huì)適應(yīng)性是具有極其重要的意義的。因此，筆者從一些居民基本的社會(huì)合作幫助情況，進(jìn)一步的調(diào)查，如：勞動(dòng)交換關(guān)系，相互照看孩子，食品借用，災(zāi)后相互扶持和喪葬協(xié)會(huì)等。從調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)于以前老鄰居的懷念，及對(duì)當(dāng)前鄰里關(guān)系的不適應(yīng)。個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)受到了較大程度的打散。（2）外部支撐：社會(huì)保障和制度支持的建設(shè)由于這部分搬遷，屬于工程性搬遷，不得不強(qiáng)迫自己改變?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)生活方式，以適應(yīng)全新的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。他們的搬遷行為的不可逆性決定了這種搬遷的徹底性，所以這種工程性的搬遷具有突出的補(bǔ)償性特征和一定的救助性質(zhì)。因此，要運(yùn)用政府力量進(jìn)行工程性人口遷移保障制度的創(chuàng)新，提供一定的政策支持，通過(guò)對(duì)部分居民的走訪，筆者找到了當(dāng)前政府在該層面上工作存在的一些問(wèn)題：a．對(duì)于搬遷政策的制定，對(duì)居民的解釋不夠清楚，且在政策的制定過(guò)程中缺乏從下而上的信息反饋過(guò)程和政策修訂過(guò)程，沒(méi)有使居民們做到心中有數(shù)。b．事業(yè)保障，最低生活保障線的制定，缺乏具體的透明的制度，對(duì)于村民再就業(yè)的培訓(xùn)工作缺乏成效，至今仍未有一定規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)建立。c．搬遷補(bǔ)償金偏低。四、我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題分析（宏觀層次）經(jīng)過(guò)調(diào)查與查閱相關(guān)政策法規(guī)和參考相關(guān)資料，筆者認(rèn)為解決城市化的進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用于城市建設(shè)用地問(wèn)題的我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度也存在不足，但本章不是社會(huì)調(diào)查的重點(diǎn)，故只做簡(jiǎn)要論述。1.征用土地現(xiàn)行補(bǔ)償政策的著眼點(diǎn)與城市化進(jìn)程中所需要解決的征用土地帶來(lái)的問(wèn)題存在偏差。1998年修訂的《土地管理法》的關(guān)于征用土地補(bǔ)償?shù)闹饕康?，是保護(hù)稀缺的農(nóng)用土地資源，試圖通過(guò)補(bǔ)償來(lái)促使農(nóng)民開(kāi)發(fā)新的農(nóng)地資源，維持耕地總量的平衡，而對(duì)失地農(nóng)民，補(bǔ)償政策應(yīng)是綜合、全面的，包括經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)保障等等。2.征用城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。盡管1998年修訂的《土地管理法》與老的《土地管理法》相比，提高了征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但就武漢的廟山那里城鄉(xiāng)結(jié)合部而言，仍顯偏低。據(jù)調(diào)查，政府向廟山那里的失去農(nóng)地的農(nóng)民平均每畝補(bǔ)償6萬(wàn)元左右。按照被征用農(nóng)地的愿用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼鞯匮a(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算方法，僅僅考慮了土地近期農(nóng)用效益，而沒(méi)有顧及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)地的非農(nóng)用潛在機(jī)會(huì)收益與級(jí)差地租，沒(méi)有反映土地農(nóng)用與非農(nóng)業(yè)之間的巨大差額。目前實(shí)行的征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。只是著眼于農(nóng)地的生產(chǎn)性功能，僅包括基于原農(nóng)業(yè)用途的土地補(bǔ)償費(fèi)用，普遍意義上的安置補(bǔ)助費(fèi)用以及地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)于農(nóng)地能夠?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民提供的基本的社會(huì)保障功能和作為非農(nóng)用資產(chǎn)的增殖功能考慮不足或是沒(méi)有考慮。3.城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員自謀職業(yè)的安置補(bǔ)助辦法為了解決因征占城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)地而從事城市建設(shè)的單位無(wú)法或無(wú)力安置失去農(nóng)地而需要另謀職業(yè)的農(nóng)民的問(wèn)題，武漢市實(shí)行的是由無(wú)力安置農(nóng)民的用地單位向每位自謀職業(yè)的農(nóng)民提供安置補(bǔ)償費(fèi)的辦法。但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐的檢驗(yàn)，這一辦法欠妥。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民收入水平的提高，城市生活費(fèi)用支出不斷上漲，目前仍在執(zhí)行的安置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有相應(yīng)提高。另一方面由于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍教低，離開(kāi)農(nóng)業(yè)后缺乏從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)技能，一時(shí)難以在城市創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。僅靠貨幣安置而缺乏對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)等綜合政策安置是造成目前大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要原因之一。而且筆者認(rèn)為在以上幾點(diǎn)不足中，最值得我們關(guān)注的就是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員自謀職業(yè)的安置問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員自謀職業(yè)的安置問(wèn)題（即征地勞動(dòng)力問(wèn)題）的提出。近年來(lái)大城市市區(qū)周圍的農(nóng)村地區(qū)在獲得超長(zhǎng)規(guī)模的城市化時(shí)出現(xiàn)了難以解決的征地農(nóng)民問(wèn)題，費(fèi)孝通先生稱之為“祖祖輩輩在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)里生活習(xí)慣了的農(nóng)民一下子失去土地變成現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的市民時(shí)提出的問(wèn)題，以及那些由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)無(wú)法維持傳統(tǒng)密集型的生產(chǎn)而失去工資來(lái)源的農(nóng)民難以在現(xiàn)代的企業(yè)里找到就業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題”（費(fèi)孝通.1997）對(duì)于一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，只有更深層次的發(fā)掘其社會(huì)經(jīng)濟(jì)成因，才能更利于我們把握與解決問(wèn)題.(1)征地前后比較利益問(wèn)題影響了征地勞動(dòng)力的就業(yè)選擇征地前后能否保持或提高生活水平成為征地勞動(dòng)力關(guān)注的焦點(diǎn)，此時(shí)社會(huì)身份的變化以及生活方式的城市化給征地勞動(dòng)力帶來(lái)的生活成本的迅速提高，為了維持原來(lái)的生活方式或是像普通城里人一樣的生活，他們自然對(duì)就業(yè)崗位的要求相對(duì)較高。而考慮到就業(yè)后勞動(dòng)量大小，單位效益好壞，離家遠(yuǎn)近等問(wèn)題，以及就業(yè)后放棄待工費(fèi)和閑暇的代價(jià)，一些征地勞動(dòng)力便對(duì)目前所能提供的就業(yè)安排產(chǎn)生不滿情緒，甚至不愿意上崗就業(yè)，而是安于領(lǐng)取待工費(fèi)或隱性就業(yè)。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步的升級(jí)降低了征地地區(qū)內(nèi)企業(yè)的吸勞能力大部分被征用的市郊農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)成了各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及住宅建設(shè)用地，這使得這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量有了質(zhì)的飛躍，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)在總體上降低了這一地區(qū)內(nèi)的企業(yè)的吸勞能力。就武漢廟山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是醫(yī)藥以及環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為主的，高科技產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)在新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起里舉足輕重的作用，但同時(shí)又提高了新區(qū)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，甚至排斥低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)。眾所周知，征地勞動(dòng)力群體素質(zhì)低下，大多數(shù)人受教育少，這就為他們?cè)诒镜貐^(qū)尋求勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)設(shè)置了一道無(wú)形的屏障。我們無(wú)論是在制定相關(guān)政策或是做具體的規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)該體現(xiàn)一種人文關(guān)懷，而不僅僅是追求一種表象的繁榮與發(fā)展，而將失去生產(chǎn)資料（土地）且知識(shí)能力結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)民推向嚴(yán)峻的就業(yè)大潮的風(fēng)頭浪尖，這既沒(méi)有考慮公平與效率兼顧的原則，更是將社會(huì)矛盾積壓深化，極不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安與發(fā)五、對(duì)策及建議1.應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)失地農(nóng)民的安置。各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上充分重視失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，失地農(nóng)民就我市整體來(lái)說(shuō)，基本屬于弱勢(shì)群體，各級(jí)政府應(yīng)本著以人為本的精神高度關(guān)注他們的物質(zhì)生活狀況和精神生活狀況。2.制定綜合性的失地農(nóng)民安置政策失地農(nóng)民的安置是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，包括征地政策、拆遷安置政策、相關(guān)補(bǔ)償政策、就業(yè)安置政策、社會(huì)保障政策等。目前的政策配合性差，且各自為陣。筆者建議應(yīng)制訂綜合配置的安置政策，安置政策包括四個(gè)方面：征地及土地補(bǔ)償政策、相關(guān)補(bǔ)償政策、就業(yè)指導(dǎo)政策、社會(huì)管理及保障政策。3.強(qiáng)化失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)工作對(duì)失地農(nóng)民而言，可持續(xù)的就業(yè)發(fā)展是他們的物質(zhì)生活和精神生活的基本，因此，政府應(yīng)制訂合理及可持續(xù)的就業(yè)指導(dǎo)政策，筆者建議就這些政策包括：（1）開(kāi)發(fā)區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)問(wèn)題，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)等。（2）針對(duì)東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色舉辦就業(yè)培訓(xùn)班。（3）針對(duì)不同層次的居民，利用周邊科教資源。（4）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)有責(zé)任吸納一部分失地農(nóng)民就業(yè)。（5）制訂切實(shí)可行的就業(yè)指導(dǎo)政策，政府應(yīng)在全市范圍內(nèi)幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。4.強(qiáng)化注重社區(qū)的綜合管理該類社區(qū)與一般的城市居民社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)相比具有很強(qiáng)的特殊性，其特征性主要表現(xiàn)在該類社區(qū)的居民正處在“過(guò)渡”、“適應(yīng)”的階段，從而引起了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題，該社區(qū)的失地農(nóng)民在短期內(nèi)，由于謀生手段及環(huán)境，生活居住環(huán)境，社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)價(jià)值觀念等的極大變化而引發(fā)拉心理的緊張，從而處在一種“過(guò)渡”狀態(tài)，這一時(shí)期對(duì)居民今后的發(fā)展至關(guān)重要。如果全社會(huì)對(duì)他關(guān)注多一點(diǎn)，則不論從居民個(gè)人還是從全社會(huì)都會(huì)取得良好的社會(huì)效應(yīng)，反之，將產(chǎn)生不良的社會(huì)問(wèn)題。筆者建議，政府應(yīng)高度重視該類社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，針對(duì)特殊性明確居委會(huì)職責(zé)，增加投入以強(qiáng)化居委會(huì)在精神文明建設(shè)，就業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)信息建設(shè)方面的力度，促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。六、附錄：居民生產(chǎn)生活狀況社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷居民同志：您好！為了較全面的了解因開(kāi)發(fā)區(qū)征地建設(shè)而遷出的居民的生活生產(chǎn)現(xiàn)狀，我們特請(qǐng)您作為我們的訪問(wèn)對(duì)象，希望您能在百忙中抽出時(shí)間來(lái)配合我們的問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)于您的合作，我們表示衷心的感謝！一、基本情況問(wèn)題01：您的性別□男□女問(wèn)題02：您的年齡□18歲以下□19—30歲□31—40歲□41—50歲□51歲以上問(wèn)題03：您的文化程度□小學(xué)及小學(xué)以下□初中□高中或中?！醮髮W(xué)二、居住情況問(wèn)題04：您覺(jué)得您住的房子怎樣？□很好□較好□較差□危房▲有沒(méi)有廚房□有□與人共用□沒(méi)有▲有沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間□有□與人共用□沒(méi)有問(wèn)題05：您對(duì)居住地周圍的環(huán)境怎樣看？□很滿意□比較好比較滿意□一般□不太滿意□很不滿意問(wèn)題06：您是否希望在城市里購(gòu)買自己的房子□是□否三、就業(yè)及出行情況問(wèn)題07：您家中是否還有田地□有□否▲若有農(nóng)田是否在農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔Α跏恰醴駟?wèn)題08：您目前從事的職業(yè)是□暫無(wú)職業(yè)□建筑與裝修□工業(yè)和交通運(yùn)輸□小商業(yè)、旅館和餐飲服務(wù)□其他服務(wù)業(yè)□管理人員和老板□其他問(wèn)題09：您平均每周的工作時(shí)間□少于20小時(shí)□20—40小時(shí)□41—60小時(shí)□超過(guò)60小時(shí)問(wèn)題10：您目前的月總收入是□少于300元□300—600元□600元以上與遷出前相比□增多□減少□基本不變問(wèn)題11：工作地點(diǎn)距居住地的距離為□1公里以內(nèi)□1—2公里□2—5公里□5公里以上問(wèn)題12：上班所采取的主要方式□公交車□出租車□自行車□步行□摩托車□私車□輪渡問(wèn)題13：您上下班單程所用時(shí)間□不到20分鐘□21—40分鐘□41—60分鐘□60—90分鐘□90—120分鐘□超過(guò)120分鐘四、消費(fèi)構(gòu)成問(wèn)題14：您全家目前的月總收入是□少于300元□300—500元□500—800元□800—1500元□1500元以上▲月消費(fèi)支出中最主要的為□租賃房屋□飲食和必備日用品□子女教育□休閑娛樂(lè)□其他▲其次是□租賃房屋□飲食和必備