黑龍江省農(nóng)墾紅興隆管理局合同管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范紅興隆管理局合同管理工作，確保所簽訂的合同合法、有效，降低或避免因合同風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失,營造和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《黑龍江省墾區(qū)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合管理局的實(shí)際情況制訂本辦法。第二條本辦法管理的合同是指紅興隆管理局及所轄各農(nóng)場、企事業(yè)等法人單位與公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂的以明確當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的所有法律文件.第三條本辦法要求的合同均采用書面形式。紅興隆管理局轄區(qū)內(nèi)法人的合同文本規(guī)范、合同訂立、合同履行、合同爭議的解決、合同的管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條訂立、履行各種合同,應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)，符合國家政策，應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、協(xié)商一致的原則。第五條當(dāng)事人雙方訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力.當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同.代理人代為簽訂合同，應(yīng)持有被代理人的書面授權(quán)委托書，委托書應(yīng)載明代理權(quán)限、代理期限。第二章合同的管理機(jī)構(gòu)第六條紅興隆管理局及所屬農(nóng)場、局直企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立法律顧問室,管理局法律顧問室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)本辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類合同文本規(guī)范、合同訂立、合同履行、合同爭議解決、合同管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理.第七條法律顧問室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)管理法人的各類合同；負(fù)責(zé)管理法人的合同專用章；2.負(fù)責(zé)審查各類合同的合法性、完整性、可行性，實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)法人審批或簽訂的合同負(fù)責(zé)把關(guān)，對(duì)下屬企事業(yè)單位審批的合同負(fù)責(zé)抽查，提供法律幫助;3。負(fù)責(zé)對(duì)法人委托人和有關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)、考試、提高法人委托人的法律素質(zhì)；4.負(fù)責(zé)抽查、考評(píng)所轄各單位的合同管理工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高合同管理水平；5.配合相關(guān)部門依法辦理合同公證等事項(xiàng)；6.配合相關(guān)部門處理合同糾紛;7、根據(jù)法律及本《辦法》的規(guī)定，制定法人合同管理的實(shí)施細(xì)則,采取切實(shí)措施，搞好合同管理工作;8、對(duì)合同資料的匯總、分類、歸檔、保管及合同臺(tái)帳的設(shè)立、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等管理工作。9、參與有關(guān)合同的談判、簽約、履行等工作。第三章合同的擬訂第八條合同擬定前，承辦部門應(yīng)對(duì)合同另一方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況、履行能力、經(jīng)營狀況、市場需求、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等背景資料了解和調(diào)查，明確合同雙方當(dāng)事人的簽約資格。第九條合同應(yīng)該條理清晰、含義明確，符合法律、法規(guī)對(duì)合同形式的要求.合同要明確規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、違約的責(zé)任，合同中的條款具體詳細(xì)、協(xié)調(diào)一致第十條一般合同擬訂應(yīng)注意的主要問題是：1、注意合同名稱和合同內(nèi)容是否一致，注意簽約對(duì)象的主體資格。2、注意明確每項(xiàng)標(biāo)的物的單價(jià)或計(jì)算方式.3、明確違約責(zé)任，明確違約金或賠償金的計(jì)算方法；除法律規(guī)定外，禁用“滯納金"的約定。4、確定管轄法院。簽訂的合同，除合同履行地不在紅興隆管理局外,簽約時(shí)都應(yīng)約定合同發(fā)生糾紛由紅興隆農(nóng)墾法院管轄。5、注意合同條款必須對(duì)等，注意用詞嚴(yán)謹(jǐn)。6、注意資源經(jīng)營性承包合同的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)合同對(duì)方當(dāng)事人的同意.7、注意合同變更解除的條件。8、注意項(xiàng)目分包合同的特殊要求。9、合同中約定“定金"條款時(shí)，要注意“定金”與“訂金"的區(qū)別。10、注意合同中“提請(qǐng)對(duì)方注意的條款"。11、采用格式條款訂立合同時(shí)（如土地承包合同），合同的制定方應(yīng)履行提請(qǐng)注意的義務(wù)。提請(qǐng)注意的合理程度是“足以”引起對(duì)方當(dāng)事人的注意（如加重字體、改變字體型號(hào)等等），并對(duì)該條款作出說明。12、結(jié)尾部分注意使用簽約雙方主體合格的印章。第十一條土地承包合同的擬訂應(yīng)注意的主要問題是：1、發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方農(nóng)場的法定代表人和承包方代表的姓名、住所;2、承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);3、承包期限和起止日期;4、承包土地的用途;5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);6、違約責(zé)任；7、承包合同必須具備的條款:承包人轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營田土地承包權(quán)時(shí)，必須經(jīng)過發(fā)包人的同意；未經(jīng)過發(fā)包人同意，發(fā)包人有權(quán)收回經(jīng)營田，解除土地承包合同。第十二條房屋征收與補(bǔ)償合同的擬訂應(yīng)注意的主要問題是：1、注意政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，只能由政府房屋征收部門（房屋征收與補(bǔ)償辦公室）與被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。2、注意被征收人應(yīng)與被征收房屋的所有權(quán)人一致。3、注意合同的內(nèi)容一定要包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限。4、合同的結(jié)尾公章應(yīng)是政府房屋征收部門，被征收人的簽名應(yīng)包括被征收房屋共有人的簽名.第十三條建筑工程承包合同的擬訂應(yīng)注意的主要問題是：1、注意審核建筑工程合同有通用條款和專用條款的要求。2、注意在簽訂專用條款時(shí)一定要用詞嚴(yán)謹(jǐn)、完備；注意合同雙方對(duì)合同條款（專用條款）的理解是否完全一致。3、注意合同的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重審查合同雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確，合同條款的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，合同條款與招標(biāo)文件以及其他技術(shù)資料之間是否表述一致，有無相互矛盾或故意作假的現(xiàn)象.4、注意合同因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的文件修正，或補(bǔ)充原合同，必要時(shí)需要重新簽訂合同。第十四條招商引資合同的擬訂應(yīng)注意的主要問題是：1、明確合同中項(xiàng)目用地的約定.應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目用地的具體位置、狀況、用途、附帶設(shè)施等做出具體約定，并且約定引資方在投資方申請(qǐng)項(xiàng)目用地過程中所承擔(dān)的協(xié)助義務(wù).2、明確合同中優(yōu)惠政策的約定內(nèi)容.3、明確合同中應(yīng)該針對(duì)招商引資活動(dòng)中特有的情況設(shè)置違約責(zé)任條款。在招商引資活動(dòng)中，引資方的主要義務(wù)是協(xié)助投資方申請(qǐng)項(xiàng)目用地和在符合條件的情況下給予各項(xiàng)優(yōu)惠,投資方的主要義務(wù)的履行投資義務(wù),合同應(yīng)該針對(duì)這些主要義務(wù)設(shè)置相應(yīng)的違約責(zé)任條款。4、明確合同解除條款。招商引資這種交易形式注定了合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)當(dāng)在合同中約定一方違約或者出現(xiàn)特大事由使得無法繼續(xù)投資或者繼續(xù)投資風(fēng)險(xiǎn)太大時(shí)，解除合同的方式。5、明確合同中爭議條款的約定。盡量選擇紅興隆農(nóng)墾法院的管轄,或者為了避免受對(duì)方地方保護(hù)主義的影響,應(yīng)該盡可能選擇第三方法院解決。第十五條當(dāng)合同的訂立是由對(duì)方提供合同樣本時(shí)應(yīng)注意的主要問題是：1、要注意審查合同中的約定是否達(dá)到了我方合同目的。2、要注意審查合同中雙方權(quán)利與義務(wù)的約定是否相對(duì)平衡。3、要注意應(yīng)要求對(duì)方準(zhǔn)確地解釋合同每項(xiàng)條款約定，確保合同正確履行。4、從保護(hù)自身的權(quán)益出發(fā)來審查合同,約定對(duì)自己方有利就近的法院管轄。第十六條任何人擬定合同，都必須以維護(hù)法人合法權(quán)益和提高經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，決不允許在簽訂合同時(shí)假公濟(jì)私、謀取私利，違者依法嚴(yán)懲。第四章合同的審批第十七條合同正式簽訂前，必須按規(guī)定上報(bào)法人審查批準(zhǔn)后，方能正式簽訂。合同審批程序如下：1、申報(bào)。合同經(jīng)辦人應(yīng)首先填寫“合同簽約申報(bào)表"。2、審核。合同經(jīng)辦人將合同草案及與合同有關(guān)資料提請(qǐng)合同承辦部門主管審核，合同承辦部門主管出具審核意見；3、出具審核意見。合同承辦部門審核后，由相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)出具審核意見；若有法務(wù)人員參與的合同談判，須由法律部門根據(jù)審核結(jié)果出具法律意見書或合同修改建議；4、上報(bào)審批。審核意見隨同合同初稿及有關(guān)資料、附件等上報(bào)法律顧問室，法律顧問室審簽同意后,由法人的法定代表人行使合同審批權(quán)。第十八條法律顧問室負(fù)責(zé)對(duì)下列合同進(jìn)行審查:1、法人的法定代表人委托審查的合同；2、內(nèi)容復(fù)雜、較難掌握，合同承辦部門要求提供法律幫助的合同.法律顧問室主要負(fù)責(zé)審查合同條款、內(nèi)容的合法性、嚴(yán)密性、可行性，提出意見供決策部門參考.第十九條對(duì)于重要（大）、涉及經(jīng)濟(jì)利益、公共利益較大的合同,應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要，由法人召開領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議審核出具意見后簽訂.第二十條嚴(yán)禁在各類空白合同上蓋法人章或合同專用章。各類合同應(yīng)由設(shè)置的公章專門管理人員統(tǒng)一蓋章，各類對(duì)外合同在就合同內(nèi)容協(xié)商一致后，先由對(duì)方簽字蓋章后交由我方進(jìn)行合同審批，審批通過后方可簽字蓋章;如因特殊情況需要我方先簽字蓋章后交付對(duì)方的，須確認(rèn)合同內(nèi)容填寫完備，經(jīng)法人的法定代表人特批后方可蓋章簽訂。第二十一條單份合同文本達(dá)二頁以上的須加蓋騎縫章。第五章合同的履行第二十二條合同依法成立，即具有法律約束力。一切與合同有關(guān)的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽(yù)"的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù),積極行使合同賦予的權(quán)利，確保合同的實(shí)際履行或全面履行。第二十三條合同依法生效后，經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)檢查、了解履行情況。發(fā)生問題應(yīng)及時(shí)處理,并向合同承辦部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)。經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)對(duì)方不履行或不完全履行合同時(shí)，應(yīng)立即通知法律顧問室。第二十四條合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以合同條款或法律規(guī)定為準(zhǔn)。沒有合同條款或法律規(guī)定的，一般應(yīng)以物資交清，工程竣工并驗(yàn)收合格、價(jià)款結(jié)清、無遺留交涉手續(xù)為準(zhǔn).對(duì)于不能即時(shí)結(jié)清、不能即時(shí)履行的合同，為實(shí)現(xiàn)合同履行目的可以依法辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。第二十五條合同承辦部門、法律顧問室應(yīng)隨時(shí)了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)匯報(bào)處理。否則，造成合同不能履行、不能完全履行的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。第六章合同的變更、解除第二十六條在合同履行過程中碰到確有不可克服的困難(如遇不可抗力影響)或其他客觀原因而需要變更、解除合同時(shí)，應(yīng)由承辦單位通知法律顧問室上報(bào)法人，經(jīng)法定代表人同意后,在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)，從維護(hù)法人的合法權(quán)益出發(fā)，與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。第二十七條對(duì)方當(dāng)事人提出變更、解除合同的，應(yīng)從維護(hù)本法人的合法權(quán)益出發(fā)，從嚴(yán)控制。第二十八條變更、解除合同的手續(xù)，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定的審批程序執(zhí)行。在達(dá)成變更、解除協(xié)議后,應(yīng)報(bào)法律顧問室備案。經(jīng)公證過的合同，在達(dá)成變更、解除協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)重新辦理公證.第二十九條變更、解除合同，必須采用書面形式（包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、電傳等），口頭形式一律無效。變更、解除的合同在未達(dá)成新的協(xié)議或未批準(zhǔn)之前，原合同仍應(yīng)履行。第三十條變更或解除合同的文本作為原合同的組成部分或更新部分，納入本辦法規(guī)定的范圍。第三十一條以變更、解除合同為名,行以權(quán)謀私、假公濟(jì)私之實(shí)，損公肥私的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處。第七章合同糾紛的處理第三十二條合同在履行過程中如與對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的，應(yīng)按《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和本《辦法》規(guī)定妥善處理。第三十三條處理合同糾紛的原則:1、及時(shí)處理、實(shí)事求是的原則;2、雙方協(xié)商解決、互諒互讓的原則；3、維護(hù)我方法人合法權(quán)益的原則。第三十四條合同在履行過程中如與對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的，由承辦單位負(fù)責(zé)處理。承辦人對(duì)糾紛的處理必須具體負(fù)責(zé)到底。第三十五條對(duì)經(jīng)協(xié)商仍無法解決或認(rèn)為有必要通過法律途徑解決的合同糾紛，經(jīng)法律顧問室上報(bào)法人同意后,成立一個(gè)由各部門代表組成的糾紛處理小組，以法律顧問室為主負(fù)責(zé)處理合同糾紛，有關(guān)單位必須主動(dòng)提供所有相關(guān)的證據(jù)材料并統(tǒng)一意見協(xié)助配合。第三十六條法律顧問室處理合同糾紛的范圍是：1、法人的法定代表人交辦的；2、合同的承辦部門處理糾紛解決不了的；3、其他應(yīng)由法律顧問室處理的。第三十七條對(duì)合同雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書、有關(guān)機(jī)關(guān)的調(diào)解書、仲裁書或判決書,在發(fā)生法律效力后，應(yīng)由合同的承辦部門指定專人負(fù)責(zé)該法律文書的執(zhí)行.第三十八條對(duì)方當(dāng)事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、仲裁書或判決書的，承辦部門應(yīng)及時(shí)向法人匯報(bào)。經(jīng)協(xié)商無效者，提報(bào)法律顧問室配合向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。第八章合同文本的規(guī)范第三十九條除國家及部門規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)合同文本外，法律顧問室應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門草擬的合同，制訂文本樣式報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)并匯同有關(guān)部門討論后，再由法律顧問室依法規(guī)范,制成標(biāo)準(zhǔn)合同文本樣式.第四十條規(guī)范合同文本應(yīng)具備以下內(nèi)容：(一）規(guī)范適用管理局的合同種類；（二）規(guī)范合同名稱、形式：（三)規(guī)范合同主體；(四）規(guī)范合同主要條款；(五)規(guī)范合同違約責(zé)任、管轄法院;（六)規(guī)范保證合同履行的措施。第四十一條規(guī)范合同文本一經(jīng)通過,任何人不得擅自改動(dòng)。如需變動(dòng)合同內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)。由承辦單位提出修改意見，法律顧問室具體操作，并在合同修改處加蓋主要負(fù)責(zé)人印章，修改的合同條款才發(fā)生法律效力。擅自修改的，該條款無效.第九章合同的管理制度第四十二條法律顧問室在日常工作中應(yīng)規(guī)范建立如下合同管理制度：(一)合同檔案管理制度；（二)土地承包合同文本提交職代會(huì)討論通過制度;(三)適用合同文本審批制度;(四)訂立合同審查制度；（五）訂立合同中的擔(dān)保、抵押制度；(六）辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的合同公證制度；(七)合同專用章使用制度;（八）驗(yàn)收合同制度；(九）監(jiān)督合同履行制度；（十)督促合同履行制度;（十