中國經(jīng)濟發(fā)展中的能源資源和環(huán)境制約摘要：主要內(nèi)容有三點，第一個是當前的能源經(jīng)濟形勢，第二個是我們要實現(xiàn)中長期目標的能源需求，第三是我們面臨的能源資源和環(huán)境的問題。關鍵字：能源資源環(huán)境制約我發(fā)言的題目是“中國經(jīng)濟發(fā)展當中的能源資源和環(huán)境制約的問題”。主要內(nèi)容有三點，第一個是當前的能源經(jīng)濟形勢，第二個是我們要實現(xiàn)中長期目標的能源需求，第三是我們面臨的能源資源和環(huán)境的問題。第一，我們中長期的經(jīng)濟發(fā)展目標，就是要全面實現(xiàn)小康社會GDP總量要在2020年的基礎上翻兩番；第二個目標是基本完成工業(yè)化，提高城市化的水平；第三，2050年經(jīng)濟發(fā)展要達到當時中等發(fā)達國家水平。當前我們的能源經(jīng)濟形勢怎么樣？第一個特點就是經(jīng)濟持續(xù)高速增長。我們本來是到2020年實現(xiàn)翻兩番，也就是年均GDP的增長是7.2％，但是各地方實際上提出來的目標和真正實現(xiàn)的GDP增長普遍都在12％～13％，10％以下都很少。第二個是工業(yè)化過程也在加速。第三，城市化的進程也在加速。另外全社會的固定資產(chǎn)投資迅速增長。我們的九五時期固定資產(chǎn)投資是11.2％，2001年是13％，2002年是16.9％，2003年達到27.7％。2004年是25.8％。可以看出我們國家的經(jīng)濟增長是非常明顯的投資驅(qū)動型。另外一個特點，就是經(jīng)濟結構趨重，重化特征明顯。2004年二產(chǎn)的比例由2003年的52.2％，增長到52.9％。我們本來希望增加三產(chǎn)，一產(chǎn)下降，二產(chǎn)也希望略有下降，但二產(chǎn)現(xiàn)在還在逐步增加。在二產(chǎn)當中重工業(yè)加速發(fā)展，從2002年的61％，提高到2003年的64.3％，2004年的67.6％。第三個特點是高能耗產(chǎn)品出現(xiàn)過熱，部分產(chǎn)品的增長速度都在20％以上。包括黑色冶金增長26.8％，有色冶金增長22.4％，等等。在這樣一個重化工業(yè)特征明顯增長的形勢下我們的能源需求也在快速增長。2004年我國的能源消費達到了19.7億噸的標準煤，煤炭增長了14.4％，原油增長了16.8％，天然氣增長了18.5％，能源強度上升了5.3％。2001年至2004年我國能源消費年均增速高達9.89％。2003年和2004年能源消費彈性系數(shù)達到1.39和1.6，我們原來提到用能源消費一翻保證經(jīng)濟增長兩翻和這些數(shù)字完全背道而馳。同時能源生產(chǎn)也是急劇增長。2004年一次性能源生產(chǎn)總量增長15.2％，發(fā)電量增長14.5％，天然氣產(chǎn)量增長18.5％，原油增長2.9％。即使這樣我們還是缺煤缺電缺油。去年國家電力新增裝機5000萬千瓦，今年可能超過7000萬千瓦，創(chuàng)世界紀錄。煤炭投資過熱，礦產(chǎn)競爭激烈，西氣東輸競爭順利，但是下游紛紛要求更多的使用天然氣，建立新的LNG項目。去年中央和政府提出了宏觀經(jīng)濟調(diào)控，認為這個形勢難以維持。在中央政策宏觀經(jīng)濟形勢下面，今年上半年電力供應的緊張有所緩解。煤炭供需基本平衡，庫存電煤恢復正常，煤炭價格穩(wěn)定，高位小幅波動。煤炭行業(yè)事故多發(fā)，死亡人數(shù)上升3.3％。我們再看看實現(xiàn)小康社會目標下的能源需求，我們在前三年已開始啟動了我國2020年能源需求的預測和與國際研究所合作進行的研究。當時預測的數(shù)字是2010年煤炭需求量為12億噸～14億噸，2020年煤炭需求量為20億噸～29億噸。原油2010年預測的需求量是3.2億噸～3.8億噸，2020年的需求量是4.5億噸～5.1億噸。2002年原油消費量已達到了2.9億噸，已經(jīng)逼近2010年的預測底線。到2010年原油進口依存度，要達到50％，到2020年原油進口依存度要達到60%～70％。這個和國際權威能源機構以及美國能源部預測大體相同，而且我們的預測數(shù)字還略低于國外的預測。天然氣2010年需求量大概是800億GW～1000億GW，2020年需求量1600億GW～2000億GW，缺口是500億GW～800億GW。電力，全國電力裝機總容量2010年預測550億千瓦～560億千瓦，2020年為860億千瓦～950億千瓦，2004年440億千瓦。水電規(guī)劃2010年裝機容量是一億三千萬千瓦～一億五千萬千瓦，2020年是兩億四千五百萬千瓦～二億六千萬千瓦。而去年年底達到了一億零八百千瓦。對核電現(xiàn)在是積極開發(fā)、大力開發(fā)，恨不得把核電一步提到很高，但是也有很多的難度。所以現(xiàn)在是2020年達到3200萬千瓦～4000萬千瓦，占總裝機容量的4％。我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的能源資源和環(huán)境問題。第一，我們國家經(jīng)濟總量大，但是經(jīng)濟發(fā)展水平低；經(jīng)濟增長速度快，但是經(jīng)濟增長的質(zhì)量差。2004年人均GDP超過1200美元，只有發(fā)達國家的1/20，但是我們走的是高耗能、粗放型的道路。產(chǎn)業(yè)主要是以第二產(chǎn)業(yè)為主，1989年第二產(chǎn)業(yè)占43％，2003年占52.8％，2004年占52.9％。我們要調(diào)整經(jīng)濟結構就是要增加低效能的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是徘徊在30％左右，很難上升。高耗能產(chǎn)品的增長速度驚人，我們的鋼鐵產(chǎn)量去年已經(jīng)達到二億七千三百萬噸，今年會超過三億噸，排列世界第一。按照有些專家的思路，我們要看工業(yè)化過程當中累積的鋼鐵消費量，要這樣來算，我們和美國、德國相比還有相當?shù)牟罹?。但是如果把我們的人均累積消費量算起來的話，不知道國際市場以及我們國內(nèi)市場能不能滿足這樣一個需求。另外汽車的擁有量，美國是782輛，日本是582輛，中國是16輛（2002年統(tǒng)計的數(shù)字），2004年增長了21輛。我們能不能這樣來比較？能不能用這樣一個比較分析法來分析我們的需求？城鎮(zhèn)住房也是一樣，中國要說建設更了不得。第二個問題，就是能源消費總量大，但是人均能源消費低。美國和加拿大的人均消費量是8噸左右的標準油，一個標準油是1.33倍的標準煤，中國是0.73，還不到美國的1/10?，F(xiàn)在發(fā)達國家能源利用效率最高的日本，比起中國來也是很多倍。電力工業(yè)，盡管超速發(fā)展，投資率達到50％以上，但是人均裝機容量還不到0.4個千瓦，大概是發(fā)達國家的1/4，人均電力消費只是美國的12％。假如按照美國和加拿大的消費方式，我們要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的話，能源需求量就要達到120億噸油當量。看起來可望而不可及，即使按照日本的利用率也要60億噸的油當量，也要將近80億噸的標準煤，比我們的預測大概要增加一倍。發(fā)電裝機要達到22.5億千瓦以上，以前預測還不到10億千瓦，最近已經(jīng)調(diào)高到了10億千瓦。所以，我們國家到底怎么來看我們的經(jīng)濟發(fā)展以及能源需求，我認為這是一個大問題。為什么說我們國家絕不能走發(fā)達國家的發(fā)展老路，就是這個原因。你要想走這個老路的話，你就需要把經(jīng)濟發(fā)展的速度往下降。換句話說，2020年經(jīng)濟不能翻兩番，如果要是翻兩番的話，這些能源就滿足不了你。有的專家認為中國一定要走新興工業(yè)化道路，這里面又提出問題了，什么是新興工業(yè)化的道路，具體的技術和方式又是什么？我認為這方面還有待于進一步深化的分析和研究?，F(xiàn)在看，還看得不是那么清醒和準確，但是有一點要肯定，你要是不走新興工業(yè)化道路那么你的小康社會就很難實現(xiàn)。信息化帶動工業(yè)化，信息化怎么帶動工業(yè)化，具體的實現(xiàn)技術又是什么？我們的信息化怎么帶動工業(yè)化解決交通問題、解決住房增長問題、提高我們的生活水平，等等，這些方面還不夠細化。第三個問題，我們能源消費的結構質(zhì)量比較差。我們是以煤炭為主的能源消費結構，世界煤炭量占到28％以下，中國煤炭占到69％；雖然我們國家資源相對豐富，但是也會因此帶來一系列的環(huán)境問題。因此在戰(zhàn)略環(huán)評的時候，在十一五規(guī)劃評價的時候我們怎么利用煤炭，用了煤炭以后怎么減少污染和環(huán)境質(zhì)量，這又是一系列的大問題。第四，能源利用效率比較低。我們經(jīng)常會看到我們的能源利用效率比較低，GDP的單耗是日本的多少倍，是OECD國家的多少倍，等等，但是也有另外一種爭論，如果不用匯率法而是用人均購買力平均法，那個時候我們的能源利用效率就會增長4倍，甚至一比較也會出現(xiàn)驚人的現(xiàn)象，就是能源利用效率比美國都高了。因此，到底怎么來看我們的能源利用效率，我認為用產(chǎn)品能耗來看，可能是比較科學的。因為我們的匯率和美元的匯率比較，1980年的時候是1.26元，現(xiàn)在是8元，所以匯率法恐怕有一點假象在內(nèi)。產(chǎn)品能耗雖然還有差距，但沒有那么多了。第五個問題，由能源消費引起的污染，環(huán)境不堪重負。以二氧化硫來看，從2000年～2004年，二氧化硫增長了13％，其中因生活使用引起的二氧化硫減少了5％，但是工業(yè)增長了17.3％。我記得謝局長曾宣布我們國家十五規(guī)劃的時候是減少10％，現(xiàn)在不僅沒有下降，反增。2004年二氧化硫排放量是2254.9萬噸，另外2004年大概有58.6％的城市空氣質(zhì)量不達標，也就是說處于三級標準甚至低于三級標準。顯然這是不適合我們居住的環(huán)境質(zhì)量，也不是小康社會的環(huán)境質(zhì)量。我想環(huán)境里面更重要的是環(huán)境容量的制約。根據(jù)中國環(huán)科院的研究，全國二氧化硫的燃料量，按照二級空氣質(zhì)量標準的話，只有1200萬噸；如果是基于酸雨控制的二氧化硫的容量是1620萬噸；全國氮氧化物的環(huán)境容量不高于1880萬噸。我們根據(jù)環(huán)境容量計算出來的燃煤上限是多少呢？假如煤炭含硫量是1％，只有當脫硫率達到75％的水平時，煤炭的消費上限才是26.7億噸。我們?nèi)ツ晔?9億噸的煤炭量，今年大概要20億噸。距離2020年還有很多年，最近兩年我們一年的煤炭消費量都是兩億噸，不加以控制肯定不行。而且75％的脫硫是什么概念，這都需要裝新的脫硫設備。這還是非常嚴峻的任務。我們面臨全國溫室氣體減排的壓力，能源的問題將被國際化。我們是世界上第二能源消費大國，同時我們也是第二個溫室氣體排放大國。2002年我國排放二氧化碳953萬噸，占全球14.5％，僅次于美國的1572萬噸，占23.9％。一超過美國就會變成頭號二氧化碳的排放國，對此，中國政府面臨的壓力絕對不會小，這也同時將帶來外交問題、貿(mào)易的綠色壁壘問題，等等。總量我們是排在第二，現(xiàn)在國際上談判還講一個效率。就是說單位GDP排出多少二氧化碳，假如單位排出二氧化碳多的話就效率低，效率低就需要限制。中國在單位GDP二氧化碳的排放量是占在第二位，俄羅斯第一。這樣的話，受限制的對象就更加突出?，F(xiàn)在中國對外談判還有一條，人多，每個人都有排放二氧化碳的權利，因此我要講人均排放二氧化碳的權利，現(xiàn)在中國人均排放二氧化碳的量是0.7。因此全球溫室氣體變化對中國未來經(jīng)濟的制約和限制不可小視。關于能源資源的不足，我就不詳細講了。我們?nèi)司矫骺刹蓛α浚禾渴?45噸，石油是25.8噸，天然氣是2.9億立方米。有人會說，我們國家煤炭資源還是很豐富的。這不假，按照我們國家的統(tǒng)計，煤炭資源總量55700億噸，這個數(shù)字不小，但是它小于1000米的資源量是28600億噸，其中探明的1.04萬億噸，保有量也是10320億噸，經(jīng)查儲量是2307億噸。我們現(xiàn)在的量是很大，但是探明的不足，現(xiàn)在這個開采速度難以保證新建井的能力，還需要加緊勘探，真正能探明的才能建井，這里面還是有不少的問題。石油資源的狀況，最終可采資源量是140億噸～160億噸，已經(jīng)探明的是62.1億噸，已經(jīng)用掉是38億噸，剩余24.1億噸，假如說去年產(chǎn)量是1.7億，這個初采比就是14左右。根據(jù)這樣一個情況，我們未來石油進口形勢很嚴峻，去年我們石油進口量已經(jīng)達到了1.2億，現(xiàn)在石油的油價高起不下對我們來說也是十分不利的。因為我們是一個凈進口國家。我們到底怎么應對呢？我們長期的能源政策制定的基準點是什么