華亭縣完善2011年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)政策措施的調(diào)研報(bào)告華亭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，形成了以核桃、中藥材、草畜和蔬菜為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。有各類經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)178個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23戶。但由于受到發(fā)展資金的限制，新經(jīng)濟(jì)合作組織作用發(fā)揮不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高；農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不大。農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次淺，具有輻射拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品階段，綜合效益不高。華亭縣于2005年進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣，幾年來，依據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，連年向上申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，但均以不扶持種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)必需是省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的條件限制，至今未支配產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。華亭的中藥材、核桃、草畜及蔬菜產(chǎn)業(yè)有悠久的發(fā)展歷史，并且有了肯定的規(guī)模，成為農(nóng)夫收入的主要來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫群眾迫切希望通過國家扶持提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度、廣度和檔次，成為穩(wěn)定和持續(xù)增長的收入來源。為此，我們抽組人員，圍繞國家農(nóng)發(fā)辦提出的調(diào)研內(nèi)容，深化有關(guān)金融部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和農(nóng)夫群眾中，了解駕馭產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀、存在的問題及群眾的期盼，并就《調(diào)研內(nèi)容》逐條廣泛征求看法，梳理歸納。一、進(jìn)一步完善貸款貼息項(xiàng)目扶持政策。在重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)特殊是糧食生產(chǎn)實(shí)力的同時(shí)，主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)夫增收，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的兩大目標(biāo)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中心財(cái)政資金的規(guī)模太小了，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心財(cái)政資金逐年增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中心財(cái)政資金比例越來越小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心財(cái)政資金能否保持現(xiàn)有投資規(guī)模并逐年增加，在很大程度上取決于我們工作的成效，但相關(guān)政策的完善調(diào)整也是相當(dāng)必要的。一是進(jìn)一步擴(kuò)大扶持對(duì)象，放寬項(xiàng)目條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)主要種養(yǎng)基地、有龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社等類型，投資方式為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類，中心財(cái)政資金的投向要以是扶弱扶強(qiáng)、扶持產(chǎn)業(yè)基地還是扶持龍頭企業(yè)來界定，產(chǎn)業(yè)基地是弱勢，同時(shí)也是龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及千家萬戶，應(yīng)以財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行扶持，龍頭企業(yè)以貸款貼息資金進(jìn)行扶持。就華亭縣而言，龍頭企業(yè)正在成長上升，且急須要擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)力，但由于苦于無抵押，大額貸款無門，只能靠短期低于100萬元以下的貸款用于流淌資金周轉(zhuǎn)；建議進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的中心財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模，放寬扶持對(duì)象的條件，吸引更多的工商資本和銀行貸款投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政貼息資金在扶大扶強(qiáng)的同時(shí)，也要兼顧對(duì)中小龍頭企業(yè)的扶持，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)夫增收的多種全部制的龍頭企業(yè)和具有肯定規(guī)模的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)大戶等都應(yīng)予以扶持。特殊是對(duì)單純從事種養(yǎng)業(yè)的龍頭企業(yè)要放寬條件，建議只要固定資產(chǎn)凈值200萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額的2倍即可。對(duì)專業(yè)大戶建議只要縣級(jí)政府命名即可。加大對(duì)種養(yǎng)基地項(xiàng)目的扶持力度，其輻射帶動(dòng)實(shí)力應(yīng)具備的條件建議按不同地形態(tài)況分類制定，丘陵地區(qū)宜設(shè)置為“項(xiàng)目干脆帶動(dòng)農(nóng)戶100戶以上”；建議產(chǎn)品市場銷售條件設(shè)置為“商品率達(dá)到80%以上”。至于兩類項(xiàng)目的投入比例應(yīng)以各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來確定，就華亭縣而言，應(yīng)以6:4為宜。二是關(guān)于貸款貼息問題。目前銀行財(cái)政貸款貼息主要是對(duì)固定資產(chǎn)貸款和流淌資金貸款貼息。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息扶持，適當(dāng)?shù)目紤]企業(yè)經(jīng)營過程中所發(fā)生的流淌資金貸款貼息。華亭縣龍頭企業(yè)的發(fā)展正處在起步升級(jí)階段，須要大量的資金投入，特殊是擴(kuò)能設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面須要大量資金投入，項(xiàng)目貸款額度很大。建議固定資產(chǎn)和流淌資金貸款貼息比例為7：3比較切合實(shí)際，這樣更能體現(xiàn)財(cái)政資金扶持的主導(dǎo)方向。鑒于目前銀行對(duì)有些固定資產(chǎn)建設(shè)的貸款往往以流淌資金貸款形式發(fā)放的實(shí)際，在這種狀況下，不宜設(shè)定固定資產(chǎn)和流淌資金貸款貼息比例。同時(shí)，部分固定資產(chǎn)貸款發(fā)放一般實(shí)行分筆貸款模式，即一筆大額貸款往往被拆分成數(shù)筆小額貸款，只要確定年度貸款貼息額度和單筆流淌資金貸款的最低限額即可。就目前對(duì)于剛起步、規(guī)模較小的龍頭企業(yè)，由于初期貸款額度比較小，該類貸款受制于單筆500萬元限額的立項(xiàng)條件的限制而無法得到扶持，為此建議固定資產(chǎn)貸款貼息單筆限額降低為100萬元。考慮到加工企業(yè)流淌資金貸款筆數(shù)多，期限短、周轉(zhuǎn)頻繁等特點(diǎn)，單筆流淌資金貸款貼息最低限額應(yīng)定在50萬元比較合適。為了保證企業(yè)的正常發(fā)展，貼息貸款期限的計(jì)算應(yīng)以實(shí)際運(yùn)用貸款時(shí)間計(jì)算，運(yùn)用多長時(shí)間，就貼息多長時(shí)間。三是進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社貸款主要渠道是通過建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社貸款。貸款貼息項(xiàng)目管理，主要是對(duì)企業(yè)貸款手續(xù)進(jìn)行核實(shí)，而對(duì)企業(yè)貸款用途，特殊是固定資產(chǎn)貸款資金運(yùn)用狀況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等狀況農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)了解較少，須要雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、親密合作。農(nóng)發(fā)行主要負(fù)責(zé)審查企業(yè)貸款條件和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，審查貸款年限、額度的合理性，審查企業(yè)還貸實(shí)力及擔(dān)保措施的等；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主要發(fā)展審查項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策等，重點(diǎn)是帶動(dòng)農(nóng)夫就業(yè)和增收等狀況，審查貼息年限、額度是否合理。農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對(duì)貸款期內(nèi)貸款運(yùn)用、回收狀況的監(jiān)督檢查。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)貼息期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)及帶動(dòng)農(nóng)夫就業(yè)和增收等狀況進(jìn)行跟蹤問效。發(fā)覺問題，雙方剛好溝通，并按雙方各自的規(guī)定的程序處理。對(duì)于農(nóng)發(fā)行2009年已立項(xiàng)扶持的貸款項(xiàng)目，應(yīng)將帶動(dòng)農(nóng)夫增收的指標(biāo)作為對(duì)項(xiàng)目考察管理的重點(diǎn)。固定資產(chǎn)貸款應(yīng)考察其加工擴(kuò)能達(dá)能及收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品原料指標(biāo)。對(duì)符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持項(xiàng)目，可以列入雙方合作項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)辦依據(jù)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模及效益，確定貸款貼息。二、進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是加工擴(kuò)能和基地建設(shè)，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是為社員供應(yīng)種苗、技術(shù)、銷售等一體化服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，其公益性比較明顯。并且農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的橋梁，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體，在相同的條件下，對(duì)其應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持，今后的財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)加大對(duì)種養(yǎng)基地建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的扶持力度，以總投資的80%以上，甚至財(cái)政資金全部用于扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展，基地發(fā)展壯大了，龍頭企業(yè)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。在扶持方式和資金比例方面，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件等狀況的不同，兩者數(shù)量差異較大，這就要求結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r差別處理。一是適當(dāng)放寬扶持條件。要連續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依據(jù)缺什么、補(bǔ)什么的的原則，對(duì)有固定場所、廠房及其設(shè)施、證照齊全的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均應(yīng)立項(xiàng)扶持，不能限定在省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的范圍內(nèi)，實(shí)行連續(xù)扶持的政策，通過財(cái)政資金的杠桿作用來帶動(dòng)作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。相反，對(duì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)的扶持，應(yīng)以流淌資金貸款貼息的方式進(jìn)行扶持，財(cái)政補(bǔ)助資金不應(yīng)當(dāng)再支配固定資產(chǎn)的投入。對(duì)種養(yǎng)養(yǎng)殖大戶可依據(jù)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量及種類、品種分類進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)基地項(xiàng)目，其輻射帶動(dòng)實(shí)力強(qiáng)的，應(yīng)支配一部分財(cái)政補(bǔ)助資金用于種養(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的養(yǎng)殖戶向基地集中，便于管理，規(guī)模發(fā)展。對(duì)于有種養(yǎng)支配和有肯定種養(yǎng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶建議都可以立項(xiàng)予以財(cái)政補(bǔ)貼扶持。二是按部就班扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是近幾年發(fā)展起來的，大多處于初期發(fā)展階段，資金籌措難，必需實(shí)行特殊的扶持政策助其成長。目前華亭縣已建立各類農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織178個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體23個(gè)，而符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持條件的只占1%左右，針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社起步晚、規(guī)模小的特點(diǎn)，建議對(duì)市場潛力好、能帶動(dòng)農(nóng)夫致富、正在成長上升的農(nóng)村專業(yè)合作社適當(dāng)減低申報(bào)條件，賜予扶持。首先扶持不須要自籌資金配套，但縣級(jí)開發(fā)、財(cái)政部門要跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和建后交接與管護(hù)狀況。對(duì)連續(xù)扶持的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，必需進(jìn)行自籌資金配套，自籌資金比例應(yīng)達(dá)到60%以上，以激發(fā)自身發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的立項(xiàng)條件應(yīng)以會(huì)員數(shù)量及基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色為重點(diǎn)，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社不宜歸入扶持范圍，避開企占社錢、社企難分的問題。三是確定財(cái)政資金補(bǔ)貼比例。重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金比例，可以依據(jù)區(qū)域發(fā)展差異、企業(yè)自身規(guī)模、擁有固定資產(chǎn)、自有資金數(shù)量及擬定的項(xiàng)目來確定，依據(jù)華亭的實(shí)際，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)以種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，龍頭企業(yè)為一般項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金的比例為7:3為宜。在重點(diǎn)項(xiàng)目中，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，種苗種畜次之，兩者所占資金比例應(yīng)為6:4。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社應(yīng)作為一般項(xiàng)目賜予扶持。一般項(xiàng)目中心財(cái)政資金宜支配為100-200萬元。扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的財(cái)政資金補(bǔ)貼比例可依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的數(shù)量、項(xiàng)目庫狀況及當(dāng)年申報(bào)的數(shù)量確定，其財(cái)政資金補(bǔ)貼比例以4:1為宜。三、進(jìn)一步加強(qiáng)貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目管理。一是各負(fù)其責(zé)，各司其職，親密協(xié)作，共促發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中心財(cái)政資金，大部分用于貸款貼息項(xiàng)目，少部分用于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。貼息資金的運(yùn)用突出兩個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營規(guī)模較大，管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用同樣突出兩個(gè)重點(diǎn)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，同時(shí)適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。做好這些工作，農(nóng)發(fā)行和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)必需克服三種傾向：熱衷于搞財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，不愿搞貸款貼息項(xiàng)目；習(xí)慣于自己說了算，不愿主動(dòng)開展溝通協(xié)調(diào)；滿意于現(xiàn)有的工作范疇，不愿開拓新的工作領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，雙方的親密合作機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)發(fā)辦來講，貸款項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，不管勝利率有多少，肯定要主動(dòng)主動(dòng)地舉薦項(xiàng)目；在貸款項(xiàng)目審定環(huán)節(jié)，假如能適當(dāng)參加申貸最好；在確定貼息貸款項(xiàng)目環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把握項(xiàng)目是否符合農(nóng)發(fā)扶持范圍，是否是帶動(dòng)農(nóng)夫致富最明顯等方面把關(guān)，其他條件由金融機(jī)構(gòu)審核即可。同時(shí)，由于貼息貸款項(xiàng)目是“過去完成時(shí)”主要是對(duì)前某一年的貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已全部完成并投入運(yùn)營，如何防止貼息貸款項(xiàng)目虛假，騙取農(nóng)發(fā)資金，我們認(rèn)為貼息貸款項(xiàng)目管理要前移，主要要考慮三個(gè)步驟：1、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)銀行貸款額和自籌資金組成的項(xiàng)目項(xiàng)目總投資編寫項(xiàng)目支配，并由區(qū)縣農(nóng)發(fā)辦依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)程序上報(bào)，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦依據(jù)貼息額度和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策進(jìn)行審核。同時(shí)，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦針對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目支配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的檢查，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)資金完全用于所申報(bào)的項(xiàng)目支配建設(shè)內(nèi)容。2、依據(jù)項(xiàng)目支配所確定的總投資和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦審核年度銀行貸款合同、資金到款憑證、銀行結(jié)息等相關(guān)資料，確定銀行貸款貼息額。3、編制年度財(cái)政貼息項(xiàng)目支配上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦審核貼息。農(nóng)發(fā)行和農(nóng)發(fā)辦假如沒有盡到各自工作職責(zé)，出現(xiàn)問題，誰的責(zé)任誰來擔(dān)當(dāng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，為了防止騙取國家農(nóng)發(fā)資金，在項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)要嚴(yán)格審核項(xiàng)目支配、實(shí)施方案、竣工決算報(bào)告、工程審計(jì)報(bào)告及相關(guān)的工程支出憑證，為防止項(xiàng)目單位拖延工期，出現(xiàn)半拉子工程或放棄尾欠款，均實(shí)行項(xiàng)目完工一次性報(bào)賬。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社按單項(xiàng)工程完工后申請(qǐng)報(bào)賬，報(bào)賬時(shí)需供應(yīng)驗(yàn)收材料、項(xiàng)目建設(shè)支出憑證，并經(jīng)過合作社負(fù)責(zé)人及5人以上會(huì)員簽字，縣級(jí)財(cái)政部門按批文核定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比例和額度撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。二是農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)當(dāng)簡化。國家制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可研報(bào)告提綱，是適應(yīng)于有償和無償相結(jié)合的扶持方式而編制的，與現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息兩種扶持方式已經(jīng)不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)分對(duì)待的原則適當(dāng)簡化。我國農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社尚處于起步完善階段，從支持發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的角度動(dòng)身，合作社項(xiàng)目補(bǔ)助相對(duì)提高、申報(bào)手續(xù)和報(bào)賬手續(xù)相對(duì)簡化有利于合作社得到快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到真正支持合作社的發(fā)展目的。三是為了確保財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的自籌資金剛好足額到位，對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目可以實(shí)行“先建后補(bǔ)”的管理模式。龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社都是以經(jīng)營為目的的經(jīng)濟(jì)組織，都具有生產(chǎn)、經(jīng)營、投資功能和健全的財(cái)務(wù)管理制度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社生產(chǎn)實(shí)力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的作用，以市場主體自我投入為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。從近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目狀況來看，由于項(xiàng)目建設(shè)過程中的土地改變、市場前景預(yù)料不準(zhǔn)等緣由，勢必造成項(xiàng)目失敗，財(cái)政資金奢侈。而實(shí)行“先建后補(bǔ)”的扶持方式可以大大降低以上因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。首先，由于支配扶持的項(xiàng)目建設(shè)單位工程已完工或基本完工，建設(shè)的相關(guān)手續(xù)已基本完成，農(nóng)發(fā)辦在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)可進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的審核，避開了邊申報(bào)邊辦手續(xù)的弊端。其次，建成項(xiàng)目直觀性強(qiáng)，項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量一目了然，再經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目的可變因素削減，對(duì)于農(nóng)發(fā)辦選項(xiàng)、立項(xiàng)更有把握，能夠進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。再次，實(shí)行“先建后補(bǔ)”扶持方式，可以進(jìn)一步避開企業(yè)立項(xiàng)自籌資金不到位現(xiàn)象，建立企業(yè)通過自有資金建設(shè)、財(cái)政資金補(bǔ)貼的機(jī)制。在項(xiàng)目管理上，“先建后補(bǔ)”的扶持方式更注意于項(xiàng)目的功能和建后的成效。對(duì)于建成后符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持范圍、達(dá)到肯定建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃布局合理，工程質(zhì)量較好的工程項(xiàng)目可由建設(shè)單位申請(qǐng)，對(duì)所建項(xiàng)目列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持項(xiàng)目。四、完善政策和加強(qiáng)管理的其他看法和建議1、建議在2010年提前下達(dá)下一年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心財(cái)政資金限制指標(biāo)，提前公布下一年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)指南，以便地方提前做好項(xiàng)目申報(bào)的前期工作。2、對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的財(cái)政資金建議可列支農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)、“三品”認(rèn)證費(fèi)、品牌建設(shè)與推廣費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。3、依據(jù)當(dāng)前的項(xiàng)目和資金管理方