第一章總則

第一條

為廣泛動(dòng)員社會(huì)力氣參與城市管理，進(jìn)一步提高城市管理水平，依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《南江縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方法。

其次條城區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、飯店、餐館、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪業(yè)主和居民住戶為市容環(huán)境衛(wèi)生“門前五包”責(zé)任制（以下簡稱“門前五包”）的責(zé)任單位（責(zé)任人）。第三條“門前五包”責(zé)任區(qū)指責(zé)任單位（責(zé)任人）臨街一側(cè)房基線（有護(hù)欄或者圍墻的，從護(hù)欄或者圍墻起算）至人行道路沿石的區(qū)域；無人行道的，至道路中心線；獨(dú)立樓棟自四周房基線向外延長1米區(qū)域（有護(hù)欄或者圍墻的，從護(hù)欄或者圍墻起算）。街頭報(bào)刊亭、執(zhí)勤亭的責(zé)任區(qū)詳細(xì)范圍參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第四條“門前五包”是指責(zé)任單位（責(zé)任人）在責(zé)任區(qū)域內(nèi)包環(huán)境衛(wèi)生、包涵貌秩序、包綠化管護(hù)、包立面整齊和包文明提倡。

（一）包環(huán)境衛(wèi)生，是指責(zé)任單位（責(zé)任人）在劃定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，保持環(huán)境整齊，幫助環(huán)衛(wèi)部門清掃地面，清除痰跡、污物、廢棄物，做到地面無痰跡、煙頭、紙屑、果皮，無散落或者懸掛的塑料袋等廢棄物，無污水污物，室內(nèi)生活垃圾按規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)投放。制止隨地吐痰、亂扔亂倒廢棄物和亂貼亂掛行為，對不聽勸阻和不愿整改的，應(yīng)當(dāng)向城管部門報(bào)告。

（二）包涵貌秩序，是指責(zé)任單位（責(zé)任人）在劃定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，不亂堆放雜物，不亂設(shè)攤點(diǎn)，不越門經(jīng)營，不亂擺燈箱、桌椅，不亂搭亂建，不亂停車輛，不占道裝修，不損毀路面，不違規(guī)開挖，不噪聲擾民。制止影響市容秩序的行為，對不聽勸阻和不愿整改的，應(yīng)當(dāng)向城管、公安、規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門報(bào)告。

（三）包綠化管護(hù)，是指責(zé)任單位（責(zé)任人）在劃定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，依據(jù)園林管理部門的規(guī)劃布置，管護(hù)樹木花草。綠地內(nèi)無廢棄物，樹木上無拴、釘、刻、劃，維護(hù)綠化設(shè)施。制止攀折和踐踏花草樹木的行為，對不聽勸阻和不愿整改的，應(yīng)當(dāng)向園林管理部門和建設(shè)執(zhí)法部門報(bào)告。

（四）包立面整齊，是指責(zé)任單位（責(zé)任人）在劃定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，保持建（構(gòu)）筑物外觀完好，墻體立面、玻璃幕墻整齊美觀，櫥窗、店招、戶外廣告、欄桿、空調(diào)室外機(jī)等設(shè)置規(guī)范。制止破壞建（構(gòu)）筑物立面整齊美觀的行為，對不聽勸阻和不愿整改的，應(yīng)當(dāng)向城管部門報(bào)告。

（五）包文明提倡，是指責(zé)任單位（責(zé)任人）在劃定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，不在人行道上打牌、下棋，不在人行道上袒露上身乘涼、躺臥，發(fā)覺看相算命、設(shè)賭騙財(cái)、打架斗毆等不文明行為，剛好勸阻和制止，并向城管、文化、公安等有關(guān)行政管理部門報(bào)告。第五條“門前五包”管理工作，遵循統(tǒng)一組織、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、多方參與的原則，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次章職責(zé)分工

第六條縣城管部門是“門前五包”的主管部門，負(fù)責(zé)縣級(jí)各部門、南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)“門前五包”的統(tǒng)籌、組織指導(dǎo)督查考核工作，負(fù)責(zé)主街主路單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶等“門前五包”的組織、指導(dǎo)、督查、考核工作。

第七條縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)下屬單位、企業(yè)“門前五包”的組織、指導(dǎo)、督查、考核工作。第八條南江鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位、居民住戶和主街主路及縣級(jí)主管部門管理的下屬單位以外的單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶“門前五包”的組織、指導(dǎo)、督查、考核工作。第九條東榆鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶、居民住戶“門前五包”的組織、指導(dǎo)、督查、考核工作。“門前五包”責(zé)任制的實(shí)施第十條縣級(jí)各部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)實(shí)行有效措施，督促各責(zé)任單位（責(zé)任人）主動(dòng)履行“門前五包”責(zé)任，教化和引導(dǎo)廣闊市民遵守“門前五包”規(guī)定。第十一條縣級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員，負(fù)責(zé)“門前五包”建章立制、組織實(shí)施、日常督查、定期考核和表彰嘉獎(jiǎng)等工作。第十二條有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府分別與責(zé)任單位（責(zé)任人）簽訂“門前五包”責(zé)任書，并懸掛“門前五包”責(zé)任牌。“門前五包”責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任區(qū)域、責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)要求、獎(jiǎng)懲措施等。（一）縣城管部門與縣級(jí)各部門和主街主路單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶等簽訂“門前五包”責(zé)任書；（二）縣級(jí)部門分別與其下屬單位、企業(yè)簽訂“門前五包”責(zé)任書。（三）南江鎮(zhèn)人民政府與鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位、居民住戶、主街主路及縣級(jí)主管部門管理的下屬單位以外的單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶簽訂“門前五包”責(zé)任書；（四）東榆鎮(zhèn)人民政府與本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶、居民住戶簽訂“門前五包”責(zé)任書。第十三條建立“門前五包”常態(tài)督查制度。（一）縣城管部門牽頭，工商、公安、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門和南江鎮(zhèn)參與，組建特地隊(duì)伍，對城區(qū)主街主路“門前五包”進(jìn)行全天候督查；（二）縣城管部門對縣級(jí)部門“門前五包”每月進(jìn)行一次綜合督查，并對其下屬單位“門前五包”實(shí)施狀況進(jìn)行定期不定期的隨機(jī)抽查；（三）縣級(jí)部門對下屬單位、企業(yè)“門前五包”的全面督查每半月不少于一次，并定期不定期地進(jìn)行隨機(jī)抽查。（四）南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)人民政府牽頭，城管、工商、公安、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生部門參與，整合社區(qū)、社會(huì)力氣，對相關(guān)責(zé)任單位（責(zé)任人）“門前五包”進(jìn)行常態(tài)督查，每周不少于二次；第十四條建立健全“門前五包”督查結(jié)果公示制度?？h城管部門、縣級(jí)主管部門、南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)職責(zé)分工，每月對相關(guān)責(zé)任單位（責(zé)任人）“門前五包”實(shí)施狀況進(jìn)行一次綜合性督查，評出優(yōu)、良、差三個(gè)等次，進(jìn)行公示，接受市民監(jiān)督。（一）城管部門負(fù)責(zé)的月度綜合性督查結(jié)果在電視臺(tái)或?qū)诠?；（二）縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)的月度綜合性督查結(jié)果在本系統(tǒng)以專欄、通知等方式公示，并報(bào)城管部門備案。（三）南江鎮(zhèn)人民政府、東榆鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)的月度綜合性督查結(jié)果分別在本鎮(zhèn)以專欄等方式進(jìn)行公示，并報(bào)城管部門、工商部門、食品藥監(jiān)部門備案。第十五條建立健全“門前五包”問責(zé)機(jī)制。對連續(xù)三個(gè)月被評為差的責(zé)任單位（責(zé)任人）要實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。（一）對連續(xù)三個(gè)月被評為差的縣級(jí)部門，由縣效能局進(jìn)行專項(xiàng)解剖，限期整改；在三個(gè)月內(nèi)整改無效的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；（二）對連續(xù)三個(gè)月被評為差的私營業(yè)主、個(gè)體工商戶，分別由工商部門、食品藥品監(jiān)督部門記錄在案，作為經(jīng)營者的誠信記錄之一；（三）對連續(xù)三個(gè)月被評為差的下屬單位、企業(yè)，由主管部門比照本條第一項(xiàng)進(jìn)行問責(zé)；（四）對連續(xù)三個(gè)月被評為差的鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位，由鎮(zhèn)人民政府比照本條第一項(xiàng)進(jìn)行問責(zé)；（五）對連續(xù)三個(gè)月被評為差的居民住戶，由鎮(zhèn)人民政府制訂相關(guān)方法。第十六條對在“門前五包”實(shí)施過程中發(fā)生的違反市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，由城管等有關(guān)部門依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰。第四章考核第十七條將“門前五包”納入縣委、縣政府對部門