社會(huì)救助政策法規(guī)第1頁(yè)/共31頁(yè)第四講社會(huì)救助政策法規(guī)第六節(jié)流浪乞討人員救助政策法規(guī)第七節(jié)自然災(zāi)害救助政策法規(guī)第2頁(yè)/共31頁(yè)第六節(jié)流浪乞討人員救助政策法規(guī)一、流浪乞討人員救助的對(duì)象、形式與內(nèi)容二、流浪乞討人員救助的程序三、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要任務(wù)四、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要措施第3頁(yè)/共31頁(yè)一、流浪乞討人員救助的對(duì)象、形式與內(nèi)容（一）法律依據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》；2003年民政部頒布《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》第4頁(yè)/共31頁(yè)（二）對(duì)象1、一般是指----流浪乞討人員2、具體是指：（1）因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。（2）排除情況----雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。第5頁(yè)/共31頁(yè)（三）形式1、主要形式-----救助站救助。落實(shí)方式為：（1）縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。

（2）公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；（3）對(duì)殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。2、性質(zhì)----救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。3、救助期限-----救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。第6頁(yè)/共31頁(yè)（四）內(nèi)容1、提供食物-----提供符合食品衛(wèi)生要求的食物2、提供住處-----提供符合基本條件和住處，3、提供治療-----受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。4、聯(lián)系家人、單位-----幫助與受助人員的家屬及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況。

5、提供交通費(fèi)------對(duì)于沒有交通費(fèi)返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位的，發(fā)給乘車（船）憑證。

第7頁(yè)/共31頁(yè)二、流浪乞討人員救助的程序（一）一般程序?yàn)椋禾岢鼍戎枨?----核實(shí)基本情況-----決定是否救助-----終止救助（二）提出救助需求1、流浪乞討人員向救助站提出救助需求。2、如實(shí)提供本人的基本情況并進(jìn)行登記。（三）核實(shí)基本情況1、告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容。2、詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。第8頁(yè)/共31頁(yè)（四）決定是否提供救助1、對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助。2、不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。3、對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。4、對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。（五）終止救助-----以下三種情況應(yīng)當(dāng)終止救助：1、救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。2、受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。3、受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。第9頁(yè)/共31頁(yè)三、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要任務(wù)（一）性質(zhì)-----流浪未成年人工作是一項(xiàng)兼具救助性、福利性和管理性的工作。（二）方式-----在流浪未成年人工作中，預(yù)防是前提,救助是基礎(chǔ)，管理是手段，教育是重點(diǎn)，保護(hù)是根本。（三）主要任務(wù)----有七項(xiàng)：

1、注重流浪未成年人預(yù)防工作。原因----貧困、教育不當(dāng)、家庭暴力和社會(huì)不良因素影響等原因都有可能造成未成年人外出流浪。措施----各地要采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)預(yù)防未成年人流浪和返鄉(xiāng)未成年人的安置工作。2、保證流浪未成年人基本生活需要。做好流浪未成年人工作，要優(yōu)先滿足他們的基本生活需求。第10頁(yè)/共31頁(yè)3、強(qiáng)化對(duì)流浪未成年人的管理。矯治----對(duì)他們進(jìn)行必要的行為約束和矯治，改掉流浪未成年人在流浪中沾染的許多不良習(xí)慣，糾正其違法行為，有利于他們的健康成長(zhǎng)。4、注重流浪未成年人教育。心理疏導(dǎo)-----通過施行心理疏導(dǎo)和調(diào)適干預(yù)措施，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響。5、努力促使流浪未成年人回歸社會(huì)。臨時(shí)性措施-----對(duì)流浪未成年人提供的救助保護(hù)只是臨時(shí)性措施，要通過采取積極有效的方法，為流浪未成年人回歸主流社會(huì)創(chuàng)造條件。6、打擊幕后操縱和利用未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為。打擊違法犯罪行為7、加大投入，建立完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立救助保護(hù)機(jī)構(gòu)第11頁(yè)/共31頁(yè)四、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要措施（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1、認(rèn)識(shí)重要性和必要性------各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好流浪未成年人工作的重要性和必要性，2、納入總體規(guī)劃------把這一工作納入到社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。3、明確責(zé)任-----各有關(guān)部門要明確責(zé)任，履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。4、原則-----堅(jiān)持“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的原則，5、運(yùn)行機(jī)制-----逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造流浪未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。第12頁(yè)/共31頁(yè)（二）建立健全政策法規(guī)。1、啟動(dòng)立法-----盡快啟動(dòng)流浪未成年人工作專門行政法規(guī)的制訂工作，2、完善政策-----完善有關(guān)政策，使這項(xiàng)工作有法可依、有章可循。（三）建立流浪未成年人工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系。1、明確職責(zé)-----明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好流浪未成年人工作。2、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任-------政府有關(guān)部門都應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作。（四）提高流浪未成年人救助保護(hù)工作的專業(yè)化、社會(huì)化水平。1、探索流浪未成年人工作專業(yè)化、社會(huì)化-------在現(xiàn)有工作體制和運(yùn)行機(jī)制中，積極探索流浪未成年人工作專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路，2、調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源-------通過引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者、建立志愿者服務(wù)基地、引導(dǎo)培育民間力量參與流浪未成年人工作、開展國(guó)際合作交流、充分利用社會(huì)資源等，聚智聚力,共同做好流浪未成年人工作。第13頁(yè)/共31頁(yè)練習(xí)：1、流浪乞討人員具體是指（）（多選）A、因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠的人員；B、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的人員，C、正在城市流浪乞討度日的人員。D、正在農(nóng)村流浪乞討度日的人員2、對(duì)城市流浪乞討人員的主要形式是（）（單選）A、收容審查B、遣送回家C、救助站救助D、送福利院第14頁(yè)/共31頁(yè)3、救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過（）（單選）A、一個(gè)月B、10天；C、15天D、5天4、救助站救助的內(nèi)容主要有（）（多選）A、提供食物B、提供住處C、提供治療D、聯(lián)系家人、單位E、提供交通費(fèi)第15頁(yè)/共31頁(yè)5、流浪乞討人員救助的程序一般程序?yàn)椋ǎ▎芜x）A、提出救助需求、核實(shí)基本情況、決定是否救助、終止救助B、申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、救助C、申請(qǐng)、核查、救助D、申請(qǐng)、批準(zhǔn)、終止6、流浪未成年人工作的方式（）（多選）A、預(yù)防是前提B、救助是基礎(chǔ)C、管理是手段D、教育是重點(diǎn)E、保護(hù)是根本第16頁(yè)/共31頁(yè)7、加強(qiáng)流浪未成年人工作的主要任務(wù)是（）（多選）A、注重流浪未成年人預(yù)防工作。B、保證流浪未成年人基本生活需要。C、強(qiáng)化對(duì)流浪未成年人的管理。D、注重流浪未成年人教育。E、努力促使流浪未成年人回歸社會(huì)。F、打擊幕后操縱和利用未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為。G、是加大投入，建立完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。第17頁(yè)/共31頁(yè)答案：1答案：ABC2答案：C3答案：B4答案：ABCDE5答案：A6答案：ABCDE7答案：ABCDEFG第18頁(yè)/共31頁(yè)第七節(jié)自然災(zāi)害救助政策法規(guī)一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序二、災(zāi)害應(yīng)急救助的內(nèi)容與程序三、災(zāi)后重建的內(nèi)容和程序第19頁(yè)/共31頁(yè)一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序?yàn)?zāi)民生活救助即春荒、冬令災(zāi)民生活救助，其重點(diǎn)是解決因?yàn)?zāi)造成群眾的吃飯、穿衣等方面的生活困難。法規(guī)依據(jù)----國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部發(fā)布《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》（一）程序?yàn)?zāi)民救助即春荒、冬令災(zāi)民救助，其基本程序?yàn)椋?、調(diào)查荒情-----2、上報(bào)需救助的情況-----3、核查、評(píng)估分析和救助計(jì)劃的制定-----4、救災(zāi)資金的申請(qǐng)、辦理和撥付-----5、災(zāi)民生活救助工作的組織實(shí)施-----6、監(jiān)督、檢查-------7、效果評(píng)估第20頁(yè)/共31頁(yè)（二）主要內(nèi)容（歸納如下）1、建立《災(zāi)民需救濟(jì)臺(tái)賬》-----在調(diào)查荒情程序中要逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并建立《災(zāi)民需救濟(jì)臺(tái)賬》2、確定政府救助對(duì)象和救助款物數(shù)量的程序：（1）由災(zāi)民所在行政村召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。（2）村民委員會(huì)將評(píng)議結(jié)果公示后報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府審核。（3）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府將審核結(jié)果公示后，制成《災(zāi)民救助花名冊(cè)》報(bào)區(qū)縣（市）級(jí)民政部門審批、備案。（4）根據(jù)基層上報(bào)材料和公示情況，制定本級(jí)災(zāi)民生活救助實(shí)施方案。第21頁(yè)/共31頁(yè)3、制成《災(zāi)民救助花名冊(cè)》---是在對(duì)《災(zāi)民需救濟(jì)臺(tái)賬》進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上建立的。4、發(fā)放《災(zāi)民救助卡》----鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》，以戶為單位向救助對(duì)象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》《災(zāi)民救助卡》是針對(duì)在特定的救助時(shí)段內(nèi)，對(duì)需政府救助的災(zāi)民實(shí)施生活救助時(shí)向救助對(duì)象發(fā)放的憑證。救助對(duì)象持《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物?！稙?zāi)民救助卡》由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府填寫一式兩份，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府和災(zāi)民各一份。第22頁(yè)/共31頁(yè)二、災(zāi)害應(yīng)急救助的內(nèi)容與程序?yàn)?zāi)害應(yīng)急救助-----是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本穩(wěn)定期間，各級(jí)民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助的相關(guān)工作。法律依據(jù)-----國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；民政部《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》。程序：收集掌握和上報(bào)災(zāi)情災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（縣、地市、省、民政部四級(jí)響應(yīng)）監(jiān)督和管理第23頁(yè)/共31頁(yè)三、災(zāi)后重建的內(nèi)容和程序?yàn)?zāi)后重建----即災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建，是指因自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)群眾住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需要重新建設(shè)和修繕的過程。法律依據(jù)-----國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；民政部《災(zāi)區(qū)民房重建工作規(guī)程》。（一）基本程序：倒損房屋情況的統(tǒng)計(jì)、核定組織實(shí)施（恢復(fù)重建）監(jiān)督管理第24頁(yè)/共31頁(yè)（二）主要內(nèi)容（縣級(jí)民政部門）1．明確組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府成立災(zāi)區(qū)民房重建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，并確定專人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建項(xiàng)目的匯總、編制、上報(bào)、審批、協(xié)調(diào)和管理工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)確定專人負(fù)責(zé)重建項(xiàng)目的實(shí)施。2．確定重建對(duì)象。重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為：因?yàn)?zāi)造成的無(wú)自救能力的全倒戶、特困戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象。確定原則：本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、嚴(yán)格審批。確定程序：分散建房的由本人申請(qǐng)、村委申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)民政部門審批；集中建房的由村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)、縣級(jí)民政部門審批、地級(jí)、省級(jí)民政部門備案。分散建房和集中建房審批結(jié)果均要在村級(jí)張榜公布。第25頁(yè)/共31頁(yè)3．規(guī)劃、選址。重建規(guī)劃的原則：以分散建房為主，集中建房必須先規(guī)劃后建設(shè)；開展集中連片建房的地方，恢復(fù)重建的住房要設(shè)置永久性統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。4．制定恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際制定。戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按建房對(duì)象分類制定，建房對(duì)象一般分為四種類型：即房屋全倒塌戶、部分房屋倒塌戶、嚴(yán)重危房戶和房屋損壞嚴(yán)重必須修復(fù)的戶。實(shí)行民主評(píng)議和張榜公布的辦法，確定建房對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建房對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定后，由縣級(jí)民政部門向確認(rèn)的建房對(duì)象發(fā)放統(tǒng)一格式的《恢復(fù)重建補(bǔ)助證〉。災(zāi)民根據(jù)恢復(fù)重建的工程進(jìn)度，憑補(bǔ)助證領(lǐng)取政府補(bǔ)助資金或?qū)嵨?，每次領(lǐng)取情況登記在補(bǔ)助證上。第26頁(yè)/共31頁(yè)5．根據(jù)實(shí)際需要確定和落實(shí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金。6．制定優(yōu)惠政策。對(duì)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建，地方政府要出臺(tái)文件，制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。7．組織實(shí)施。全面實(shí)施恢復(fù)重建工作的進(jìn)度管理：由縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂責(zé)任書，統(tǒng)一組織施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承建方及集中建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議。由建房對(duì)象自行組織施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議，確保重建進(jìn)度和質(zhì)量；對(duì)重建項(xiàng)目實(shí)施倒計(jì)時(shí)督導(dǎo)；對(duì)建房對(duì)象按進(jìn)度分批撥款，確保重建資金有效使用。8．工作報(bào)告：恢復(fù)重建前，縣級(jí)民政部門要將恢復(fù)重建實(shí)施方案、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建審定情況匯總表、上報(bào)