第三講財政支出規(guī)模與結構分析演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有74頁\編輯于星期五（優(yōu)選）第三講財政支出規(guī)模與結構分析現(xiàn)在是2頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類財政支出財政收支分類改革前財政功能分類靜態(tài)的價值構成：補償性支出、積累性支出和消費性支出；從動態(tài)的再生產的角度：投資性支出和消費性支出。支出用途分類是指國家把通過各種財政收入形式集中起來的資金按照一定的原則、方法和程序，有計劃地使用或支出的過程，它是實現(xiàn)政府職能的財力保證。經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出現(xiàn)在是3頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類財政支出舊功能分類我國依據國家職能的劃分，將財政支出區(qū)分為經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出五大類。（1）經濟建設費包括基本建設撥款支出，國有企業(yè)挖潛改造資金，科學技術三項費用（新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費），簡易建筑費支出，地質勘探費，增撥國有企業(yè)流動資金，支援農村支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費支出，城市維護支出，國家物資儲備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經費支出，撫恤和社會福利救濟費支出等。現(xiàn)在是4頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類財政支出舊功能分類（2）社會文教費包括用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經費、研究費和補助費等。（3）國防費包括各種武器和軍事設備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經費，防空經費等?，F(xiàn)在是5頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類財政支出舊功能分類（4）行政管理費包括用于國家行政機關、事業(yè)單位、公安機關、司法機關、檢察機關、駐外機構的各種經費、業(yè)務費、干部培訓費等。（5）其他支出現(xiàn)在是6頁\一共有74頁\編輯于星期五補償（重置投資）凈投資補償基金消費基金積累基金消費

總投資社會總產品再生產價值再分配分配社會總產品價值

M

C

V圖3-1社會總產品的運動過程儲蓄一、財政支出分類財政支出舊用途分類理論依據是馬克思關于將社會產品價值構成分為C、V、和M三個部分的理論現(xiàn)在是7頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類社會總產品運動從靜態(tài)的價值構成上劃分，可以分為補償性支出、積累性支出和消費性支出；從動態(tài)的再生產的角度考察，則可以分為投資性支出和消費性支出。財政支出舊用途分類我國財政支出按用途分類，主要包括：基本建設支出、流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用、地質勘探費、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)費、支援農村生產支出和各項農村事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤費和社會救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等?，F(xiàn)在是8頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（一）財政支出分類的意義具體意義①優(yōu)化財政結構③提高財政支出的效益②控制財政規(guī)模財政支出分類，既是財政理論問題，也是實踐問題，合理的分類對于經濟分析和財政管理具有重要意義。現(xiàn)在是9頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法1.按照財政支出功能（政府職能）分類（IMF）①一般公共服務④保健⑦其他社區(qū)和社會服務⑤社會保障和福利②國防③教育⑨無法歸類的其他支出⑧經濟服務⑥住房和社區(qū)生活設施其中：第（1）、（2）主要為了實現(xiàn)政治職能

第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要為了實現(xiàn)社會職能

第（8）主要為了實現(xiàn)經濟職能現(xiàn)在是10頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法1.按照財政支出功能（政府職能）分類（IMF）我國現(xiàn)行財政支出功能分類:按支出功能設置類、款、項三級科目

①類級科目是綜合反映政府的職能活動（國防、外交、科技、社會保障、環(huán)境保護）②款級科目是反映為完成政府某項活動的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項級科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）現(xiàn)在是11頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法1.按照財政支出功能（政府職能）分類（IMF）知識鏈接：《2011年政府收支分類科目》類級科目現(xiàn)行規(guī)定有26項包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通運輸、資源勘探電力信息等事務、商業(yè)服務業(yè)等事務、金融監(jiān)管等事務、地震災后恢復重建支出、國土資源氣象等事務、住房保障支出、糧油物資管理事務、儲備事務支出、預備費、國債還本付息支出、其他支出、轉移性支出?，F(xiàn)在是12頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法2.按照經濟類型分類按國際貨幣基金組織對支出的經濟分類方法，實際上是按支出產生效益的時間分類可分為三類：

①經常性支出：維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出（人員經費、公用經費、社會保障支出），對當年經濟產生影響。②資本性支出：用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對當年及以后的經濟產生影響。③凈貸款現(xiàn)在是13頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法2.按照經濟類型分類

①經常性支出：

維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出（人員經費、公用經費、社會保障支出），對當年經濟產生影響。特點：當期受益補償方式：稅收按支出產生效益的時間分類現(xiàn)在是14頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法2.按照經濟類型分類

②資本性支出：用于購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對當年及以后的經濟產生影響。包括生產性支出與非生產性支出特點：形成供一年以上的長期使用的固定資產補償方式：稅收、國債按支出產生效益的時間分類現(xiàn)在是15頁\一共有74頁\編輯于星期五國際貨幣基金組織的財政支出分類

經濟分類現(xiàn)在是16頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法知識鏈接：《2011年政府收支分類科目》類級科目現(xiàn)行規(guī)定有12項包括：工資福利支出、辦公費、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。2.按照經濟類型分類現(xiàn)在是17頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類也就是按照財政支出的經濟性質分類可分為購買性支出和轉移性支出。（以財政支出是否與商品和服務相交換為標準）（1）購買性支出購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款

現(xiàn)在是18頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類對購買性支出的分析:政府是一個市場主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務）。①等價交換：雙方競價，對政府和商家都是預算硬約束。②直接干預經濟的資源配置，和私人購買是一種替代作用。③間接干預收入分配。④現(xiàn)在是19頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類（2）轉移性支出財政轉移支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D移出去的支出，包括財政補貼支出和社會保障支出等。轉移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經濟增長具有間接的影響，即對生產和就業(yè)的影響是間接的，但對分配產生直接影響。轉移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉移。這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務利息支出?，F(xiàn)在是20頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類對轉移性支出的分析：政府是一個“慈善家”（非市場主體）（和李嘉誠的區(qū)別在于收入來源不同）①非等價交換：受益人向政府游說獲得，對政府和受益人都是預算軟約束。②直接干預收入分配，受益人收入提高。③間接干預經濟的資源配置，政府控制不了受益人怎末花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買別墅，還是買經濟適用房？）。④現(xiàn)在是21頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類（3）購買性支出與轉移性支出的關系處于經濟發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因為政府直接參與的生產活動較多，且公共設施基礎較差，需要大量的政府投資，因此，購買支出所占份額較大。購買支出和轉移支出的比例關系受到一國政府職能的影響。一般來說，發(fā)達市場經濟國家的政府較少直接參與生產活動，所以，購買支出所占的比重較小，但社會福利水平較高，轉移支出所占的比重較大?，F(xiàn)在是22頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類（4）購買性支出和轉移性支出各自的作用轉移性支出則是通過支出過程，將財力從政府轉移到受領者手中，支出結果是資金所有權的轉移（購買力轉移），對收入分配有直接影響，但對社會生產和就業(yè)以及社會總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過資金接受者的反應來實現(xiàn)的。購買性支出所起的作用，是通過支出使政府所擁有的資金與市場上企業(yè)和個人提供的商品與勞務相交換，直接增加了社會購買力，從而對社會生產、就業(yè)以及社會供給與社會需求的總量與結構均衡有著直接的影響，并對收入分配產生間接的影響?，F(xiàn)在是23頁\一共有74頁\編輯于星期五一、財政支出分類（二）財政支出的三種重要分類方法3.按照財政支出與經濟活動的關系分類購買性支出與轉移性支出分類的意義:購買性支出比重大，財政偏重效率（發(fā)展中國家）轉移性支出比重大，該國財政偏重公平（發(fā)達國家）在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則（效益約束）微觀經濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則（預算約束）側重點：配置資源的職能收入分配的職能現(xiàn)在是24頁\一共有74頁\編輯于星期五二、財政支出的規(guī)模分析（一）衡量財政活動規(guī)模的指標（二）財政支出規(guī)模增長變化的一般趨勢（三）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（四）財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑現(xiàn)在是25頁\一共有74頁\編輯于星期五（一）衡量財政活動規(guī)模的指標1、反映財政活動規(guī)模的兩個指標：·財政支出占GDP（或GNP）的比重2、反映財政支出規(guī)模及其變化的指標（1）財政支出增長率:（2）財政支出增長彈性系數(shù)：（3）財政支出增長邊際傾向:二、財政支出的規(guī)模分析財政收入定義的兩種理解選用財政支出相對指標更能反映實際的三個理由現(xiàn)在是26頁\一共有74頁\編輯于星期五（一）衡量財政活動規(guī)模的指標二、財政支出的規(guī)模分析中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向現(xiàn)在是27頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析1、瓦格納法則2、皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應理論3、官僚機構預算規(guī)模擴張論4、非均衡增長理論（鮑莫爾理論）5、收入再分配論現(xiàn)在是28頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析阿道夫·瓦格納（1835～1917）是社會政策學派財政學的集大成者和資產階級近代財政學的創(chuàng)造者。代表作有《政治經濟學教程》（1876年）、《財政學》（1877～1901年）。瓦格納根據其所處政治經濟及社會背景，通過吸收、整理、總結以前社會政策學派史泰因、謝夫勒等人的思想及觀點，逐步形成了自己的以社會財政、稅收思想為核心的理論體系。他把社會經濟組織分為“個人的經濟組織”、“共同的經濟組織”和“慈善的經濟組織”三種。財政是“共同的經濟組織中由權利共同體構成的強制共同經濟”。并據此提出了新的國家職能觀。認為國家的職能應有發(fā)展文化教育和增進社會福利的職能，國家應為“社會國家”。阿道夫·瓦格納現(xiàn)在是29頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析瓦格納法則：政治因素:工業(yè)化→擴大的市場與市場主體間的關系日趨復雜→要求建立有關的司法和行政制度→財政支出增長經濟因素:城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決德國財政學家阿道夫·瓦格納對19世紀的許多歐洲國家、日本、美國的財政支出的增長情況作了考察后認為，決定財政支出增長的力量，是可以用政治和經濟的因素來解釋。國家職能擴展→政府職能的內在質量提高→財政支出擴大現(xiàn)在是30頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析瓦格納法則（續(xù)上）：此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當人均收入增加時，財政支出中用于這些方面的支出也會大幅度增加，即隨著經濟中人均收入的增長，財政支出的相對規(guī)模也增長了。瓦格納法則集中分析了財政支出的需求因素。他的法則假定國家是一個有機體，避開了公共選擇問題，認為收入增長幾乎不可避免會導致公共部門的擴張?，F(xiàn)在是31頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析瓦格納法則的解釋：G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重現(xiàn)在是32頁\一共有74頁\編輯于星期五二、財政支出的規(guī)模分析主要經濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢現(xiàn)在是33頁\一共有74頁\編輯于星期五二、財政支出的規(guī)模分析Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢現(xiàn)在是34頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應理論也稱之為梯度漸進梯度理論:在對1890-1955年間英國財政支出情況進行研究的基礎上,英國經濟學家皮科克和威斯曼在1961年，提出了財政支出增長的梯度漸進梯度理論。他們認為，導致財政支出增長的因素有內在因素與外在因素，并認為外在因素是說明財政支出超過GNP增長的主要原因?！柏斦С鲈鲩L是‘階梯的’和‘非連續(xù)的’”正常年份與非正常年份內在因素與外在因素現(xiàn)在是35頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析梯度漸進梯度理論的解釋:現(xiàn)在是36頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析梯度漸進梯度理論主要觀點:在正常的時期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進的增長趨勢。當社會出現(xiàn)激變時，如戰(zhàn)爭、經濟危機的出現(xiàn)，財政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會提高，整個政府財政支出在漸進的過程中呈現(xiàn)出一個臺階式的增長形態(tài)。替代效應當社會激變過去之后，政府不會輕易容許已經上升的稅率降到原有的水平，私人也會因為遭受戰(zhàn)亂之苦的緣故接受較高的稅率，因此，政府財政支出水平雖然會下降，但下降的幅度不會太大，下降后的水平依然會比激變前高，在此基礎上財政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。檢查效應現(xiàn)在是37頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析實證分析:經濟發(fā)達國家自18世紀末到如今100多年經濟發(fā)展的實踐，證明了瓦格納以及皮科克和威斯曼等人的論述符合財政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢。現(xiàn)在是38頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析官僚機構預算規(guī)模擴張論公共選擇學派的財政支出增長理論，它從政治體制的角度分析了財政支出規(guī)模不斷擴大的原因，彌補了從政治體制方面研究財政支出增長趨勢的空缺。官僚追求的目標機構預算最大化利益集團現(xiàn)在是39頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析非均衡增長理論（鮑莫爾理論）1967年，美國經濟學家鮑莫爾通過分析公共部門平均勞動生產率狀況對財政支出增長的原因進行了解釋。公共部門與私人部門勞動密集型與資本密集型勞動生產率的提高速度現(xiàn)在是40頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析非均衡增長理論（鮑莫爾理論）現(xiàn)實與理論從公共部門和私人部門勞動生產率的差異所導致的產品單位成本的不同來解釋公共產品價格上升和財政支出增長的理論，被稱為“非均衡增長理論”，也稱“鮑莫爾理論”?，F(xiàn)在是41頁\一共有74頁\編輯于星期五（二）財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢二、財政支出的規(guī)模分析收入再分配論政府支出增長的原因是低收入者利用政治制度進行有利于他們自己的收入再分配。假定有5個選民，收入分別是5萬元、4萬元、2.5萬元、1.5萬元、0.5萬元。收入再分配主要有利于中等收入階層，而不是低收入階層?！镜峡死囟桑―irector’slaw）】現(xiàn)實：種類更多、規(guī)模更大的轉移支付計劃現(xiàn)在是42頁\一共有74頁\編輯于星期五【課堂練習】下列情況，政府的財政支出規(guī)模是增加還是減少了？為什么？（1）政府購買商品和服務支出占國內生產總值的比例下降；（2）中央政府通過減少向地方政府的補助實現(xiàn)了預算平衡?，F(xiàn)在是43頁\一共有74頁\編輯于星期五【課堂練習】某一國家各行各業(yè)都投資于新設備，每年能使私人部門的勞動生產率提高3%，政府部門沒有得益于類似的技術進步。（1）如果將私人部門的工資定得和邊際產量價值相等，那么，工資每年將如何變化？（2）為了使政府雇員的工資跟上私人部門雇員的工資，政府每年都提高雇員的工資。相對于私人生產的商品價格來說，公共服務的價格將發(fā)生什么變化？（3）如果每年提供的公共服務數(shù)量相同，那么用支出衡量的政府規(guī)模會有什么變化？現(xiàn)在是44頁\一共有74頁\編輯于星期五（三）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財政支出的規(guī)模分析1、我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢現(xiàn)在是45頁\一共有74頁\編輯于星期五（三）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財政支出的規(guī)模分析我國財政支出規(guī)模的變化:從1979-2004年，中國財政支出絕對額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長的，但中國財政支出占GDP的比重從1979年開始，經歷了一個迅速下滑的過程，1995和1996年甚至降到了11.7%。這一趨勢從1997年開始得到扭轉，此后該比重才逐步上升，到本世紀才重新超過了20％。1998年實行的積極財政政策（擴張性財政政策），增加了政府用于基礎設施投資等方面的支出，使財政支出有較大的增長。近幾年來，中國財政收入連年高速增長，稅收自1998年以來每年都大規(guī)模增收。相應地，財政支出也隨之增加?，F(xiàn)在是46頁\一共有74頁\編輯于星期五我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢圖3-3我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（％）現(xiàn)在是47頁\一共有74頁\編輯于星期五財政支出規(guī)模的國際比較表3若干發(fā)達國家政府支出占GDP的比重(%)年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年數(shù)據，**1999年數(shù)據現(xiàn)在是48頁\一共有74頁\編輯于星期五（三）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財政支出的規(guī)模分析我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析:從計劃到市場的改革，本身就意味著政府從市場的退出過程，這一趨勢的出現(xiàn)是政府支出內在減少趨勢的反映。①預算內收入占GDP的比重下降，根據收支平衡政策，財政支出相應下降。②政府支出秩序方面的原因。與西方發(fā)達國家相比，中國財政支出不僅包括預算內支出，還包括預算外支出和制度外支出。③有的學者認為，中國的GDP統(tǒng)計存在水份，財政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。④現(xiàn)在是49頁\一共有74頁\編輯于星期五（四）財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑二、財政支出的規(guī)模分析1、影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析3、政治決策程序2、影響財政支出規(guī)模的微觀因素現(xiàn)在是50頁\一共有74頁\編輯于星期五二、財政支出的規(guī)模分析1、影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析:經濟性因素。主要指經濟發(fā)展的水平、經濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當前經濟政策等。①政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結構和行政效率；三是政府干預政策。②社會性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。③（四）財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑馬斯格雷夫和羅斯托財政運行的主要矛盾集中與分權抓好四個環(huán)節(jié)干預手段義務教育、衛(wèi)生保健、社會保障、失業(yè)和貧困救濟、生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出壓力現(xiàn)在是51頁\一共有74頁\編輯于星期五二、財政支出的規(guī)模分析2、影響財政支出規(guī)模的微觀因素分析:福利經濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應中，通過影響財政支出增長的變量，來分析和研究財政支出規(guī)模。（四）財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑現(xiàn)在是52頁\一共有74頁\編輯于星期五二、財政支出的規(guī)模分析3、政治決策程序:公共選擇理論財政支出規(guī)模隨著經濟的發(fā)展而逐步上升，達到一定階段而相對穩(wěn)定沒有一種精確的模式能夠測算出某一個國家的財政支出規(guī)模的最佳水平我國的特殊性（四）財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑現(xiàn)在是53頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路現(xiàn)在是54頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說華爾特·羅斯托(waltRostow)：1916年生于美國紐約。畢業(yè)于耶魯大學，1936年獲碩士學位，1940年獲博士學位。期間，即1936-1938年，赴英國牛津大學做訪問學者。曾在哥倫比亞大學、牛津大學、劍橋大學、麻省理工學院講授歷史學和經濟學。曾長期在美國國務院工作，擔任過肯尼迪總統(tǒng)和約翰遜總統(tǒng)的特別助理?，F(xiàn)任美國德克薩斯大學政治經濟學終身教授。著述甚豐，有三十多本著作問世，其中包括《經濟增長的階段》、《世界經濟、歷史與前景》、《從大衛(wèi)休謨到當代的經濟增長理論家們》等。羅斯托(W.W.Rostow)馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發(fā)展階段論現(xiàn)在是55頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說經濟發(fā)展階段論

:美國著名的財政學家馬斯格雷夫和羅斯托用經濟發(fā)展的階段論來解釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出和轉移支出分別予以考察，具體地探討了財政支出的增長在經濟發(fā)展不同階段的不同特點。經濟發(fā)展

階段經濟發(fā)展的早期階段經濟發(fā)展的成熟階段經濟發(fā)展的中期階段馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發(fā)展階段論現(xiàn)在是56頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說時期項目初級階段中級階段成熟階段購買性支出投資性支出應有較大投入（用于基礎設施和建設，在社會總投資中發(fā)揮主導地位）增長減緩，投入下降（市場逐步完善，私人投資增加）投資增長回升（主要用來解決市場失靈，在社會總投資中發(fā)揮補充作用）高↓↑消費性支出投入比較低（主要滿足人們的吃、穿等基本生活需要）隨人們的需求層次提高而大幅增加（政府要為個人提供配套設施與管理，如公園、治安等；教育、衛(wèi)生、福利等方面財政支出增加）低↑轉移性支出投入比較低（以確保人們的最低生活水平為目標）轉移支出會大大增加（貧富差距擴大，用于社會保障和收入再分配的財政支出增加）低↑馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發(fā)展階段論現(xiàn)在是57頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說經濟發(fā)展早期階段的財政支出特征：財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對政府的公共性消費支出需求不大這一時期主要考慮經濟的發(fā)展速度，因而轉移性支出不大現(xiàn)在是58頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說經濟發(fā)展中期階段的財政支出特征:

此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應上升用于解決收入分配問題的轉移性支出開始增加現(xiàn)在是59頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說經濟發(fā)展成熟階段的財政支出特征:

這一時期的政府公共性投資支出又呈增長勢頭，表現(xiàn)為一種對私人消費品的補償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢的公共消費支出占社會總消費支出中的比重上升用于解決社會公平的轉移性支出將會大幅度增加現(xiàn)在是60頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說經濟發(fā)展階段論:馬斯格雷夫認為，在整個經濟發(fā)展進程中，社會總投資以及政府投資的絕對數(shù)會是增長的，但社會總投資占GDP的比重以及政府投資占財政支出的比重，則會趨于下降。羅斯托認為，一旦經濟發(fā)展達到成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，而且這方面支出的增長速度將大大超過其他方面支出的增長速度，也會快于GDP的增長速度?，F(xiàn)在是61頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說美國1902-1980年間財政支出結構的發(fā)展變化趨勢現(xiàn)在是62頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（一）關于財政支出結構發(fā)展變化的學說內生增長理論:內生增長理論是產生于20世紀80年代中期的一個西方宏觀經濟理論分支,其核心思想是認為經濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長,內生的技術進步是保證經濟持續(xù)增長的決定因素。內生增長模型又包含兩條具體的研究思路。第一條是羅默、盧卡斯等人用全經濟范圍的收益遞增、技術外部性解釋經濟增長的思路,代表性模型有羅默的知識溢出模型、盧卡斯的人力資本模型、巴羅模型等。第二條是用資本持續(xù)積累解釋經濟內生增長的思路,代表性模型是瓊斯—真野模型、雷貝洛模型等。新古典增長理論生產性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經濟增長的內在因素和內在動力?，F(xiàn)在是63頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路

1996-2006年我國公共支出結構變化趨勢1、我國財政支出結構變化的歷史進程現(xiàn)在是64頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路1、我國財政支出結構變化的歷史進程我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)“五五”時期經濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五”時期經濟建設費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%現(xiàn)在是65頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路1、我國財政支出結構變化的歷史進程中國1978年2006年趨勢經濟建設支出/公共支出64．08%26．56%↓行政管理支出/公共支出4．71%18．73%↑社會文教支出/公共支出13．1%26．83%↑國防支出/公共支出14．96%7．37%↓其他支出/公共支出3．16%20．51%↑我國財政支出結構的變化表現(xiàn)在是66頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路1、我國財政支出結構變化的歷史進程時期基本建設支出挖潛改造金和科技三項費支農生產支出和農業(yè)事業(yè)費文教科學衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費行政管理費政策性補貼五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0我國各時期財政支出主要項目的比重現(xiàn)在是67頁\一共有74頁\編輯于星期五三、財政支出結構分析（二）我國財政支出結構的變化與優(yōu)化財政支出結構的思路1、我國財政支出結構變化的歷史進程類別發(fā)達國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0

購買性支出