水生態(tài)修復(fù)專題分析報(bào)告

大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。水務(wù)行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）供水價(jià)格保持穩(wěn)定上漲趨勢，污水處理費(fèi)存在提價(jià)空間供水方面，從2013年開始，水務(wù)行業(yè)供水成本受到原材料和處理標(biāo)準(zhǔn)的影響上漲明顯，而收入端受到政府調(diào)控影響增長緩慢，導(dǎo)致我國水務(wù)企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經(jīng)營壓力大。當(dāng)前我國水價(jià)和水費(fèi)較世界發(fā)達(dá)國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費(fèi)占可支配收入比約為4%，而中國的水費(fèi)占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價(jià)僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價(jià)仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業(yè)市場化改革和水價(jià)制定市場化改革仍處于進(jìn)程中，企業(yè)在水價(jià)的制定過程中影響能力有所提升，用戶對(duì)自來水價(jià)格的商品屬性意識(shí)也在提高，未來水價(jià)將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質(zhì)增效工作中的管網(wǎng)新建改建和污水處理廠提標(biāo)改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來污水處理服務(wù)費(fèi)提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費(fèi)對(duì)比，我國的污水處理費(fèi)價(jià)格均存在相對(duì)較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠(yuǎn)低于《全國水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等十部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，推動(dòng)水資源優(yōu)化配置。要建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。2015-2020年，我國城市再生水利用量逐年增長，2020年達(dá)到135．38億立方米。2021年，我國持續(xù)推進(jìn)再生水利用，在《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提到至2025年，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一，污水再生利用的相關(guān)研究和技術(shù)得到廣泛關(guān)注。（三）水務(wù)行業(yè)集中度提升，技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)加快區(qū)域布局我國現(xiàn)有水務(wù)企業(yè)眾多，但是水務(wù)行業(yè)集中度較低，市場分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。有技術(shù)前景和規(guī)模優(yōu)勢突出的水務(wù)企業(yè)將加快區(qū)域布局，介入其他區(qū)域供水和污水處理業(yè)務(wù)并加快拓展新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)多元資本跨區(qū)域參與的趨勢。未來水務(wù)行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，業(yè)績好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)快速增長，行業(yè)集中度將提升。同時(shí)，目前我國近8億人生活在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，農(nóng)村污水治理市場空間巨大。隨著農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)、政策支持力度不斷擴(kuò)大，農(nóng)村污水市場需求加速釋放，眾多水務(wù)企業(yè)開始布局農(nóng)村污水處理市場。（四）水務(wù)行業(yè)供排水一體化水務(wù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展供排水一體化建設(shè)指水務(wù)企業(yè)經(jīng)營水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、污水處理、中水回用等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。一方面，供排水一體化可以全面優(yōu)化城市水務(wù)工作，通過一體化將供排水各方面的人力、管理及技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于降低整體運(yùn)營成本，提高整體運(yùn)營效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在運(yùn)營管理、技術(shù)研究等方面相互經(jīng)驗(yàn)借鑒，同步提升精細(xì)化管理水平。水務(wù)行業(yè)市場化程度在上世紀(jì)90年代之前，我國的水務(wù)行業(yè)主要由政府壟斷經(jīng)營管理，公有公營體制下運(yùn)行效率低下，設(shè)備陳舊，供水和污水處理能力不足，給各級(jí)地方政府帶來巨大的財(cái)政開支壓力。隨著《關(guān)于加快市政公用市場化進(jìn)程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)文件的出臺(tái)，推動(dòng)和加快了水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程，吸引社會(huì)資本投入到水務(wù)行業(yè)之中。水務(wù)行業(yè)市場化程度不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)逐步進(jìn)行異地?cái)U(kuò)張，市場呈現(xiàn)多元資本跨地區(qū)參與的趨勢。水務(wù)行業(yè)為典型的政策導(dǎo)向型行業(yè)，從近年來出臺(tái)的相關(guān)政策可以看出，行業(yè)的總體方向是加快市場化，積極推動(dòng)污染治理，促進(jìn)對(duì)水資源的保護(hù)，這一點(diǎn)在水價(jià)改革、特許經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)和加快污水處理設(shè)施建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。但受制于水務(wù)行業(yè)的公共事業(yè)性質(zhì)，目前中國水務(wù)市場參與者仍以水務(wù)企業(yè)為主。同時(shí)，供水價(jià)格與污水處理價(jià)格長期以來均受到政策管制，市場化程度有待進(jìn)一步提高。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利最后一公里。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。（二）實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對(duì)部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對(duì)人口相對(duì)分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實(shí)行分質(zhì)供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。（三）有序發(fā)展小水電重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度的前提下，對(duì)部分具備條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。改革完善水治理體制完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進(jìn)一步明晰流域與區(qū)域和地方的水利事權(quán)劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關(guān)系。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理，依法發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、三條紅線控制指標(biāo)考核評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)展形勢十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全社會(huì)加快推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會(huì)，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅(jiān)持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市排水防澇等短板，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別十八屆五中全會(huì)提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、防范水資源風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會(huì)對(duì)水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識(shí)不斷增強(qiáng)，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍?？傮w來看，十三五時(shí)期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。要立足國情水情，緊扣國計(jì)民生，著眼發(fā)展需要，按照關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。深化水利工程建設(shè)與管理改革（一）推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場化、社會(huì)化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、市場準(zhǔn)入等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。（二）創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。（三）優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方式綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)梯級(jí)水庫群聯(lián)合調(diào)度，促進(jìn)流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實(shí)施水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期，合理利用雨洪資源。開展長江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。（四）提高水利工程管理現(xiàn)代化水平劃定國有水利工程管理與保護(hù)范圍。加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水情測報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制。提高城市防洪排澇和供水能力（一）提高城市排水防澇和防洪能力保障城市排水出路通暢。保護(hù)山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結(jié)合自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。加快城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型公園和綠地，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城市排水防澇工程建設(shè)，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市氣象和水文信息監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高暴雨、洪水預(yù)測預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。完善排澇和防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市內(nèi)澇和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度減輕災(zāi)害損失。（二）完善城市供水結(jié)構(gòu)加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)污水再生利用設(shè)施，按照優(yōu)水優(yōu)用，就近利用的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到30%以上。加強(qiáng)雨水和海水利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復(fù)城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)結(jié)合城市用地情況，合理安排建設(shè)形式，盡量與綠地、水系相結(jié)合。因地制宜建設(shè)海水淡化或直接利用工程，鼓勵(lì)沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。（三）加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。對(duì)水源單一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足的城市，要在對(duì)現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市水源格局，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水能力。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。提高城市供水水源安全保障能力。對(duì)現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設(shè)，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復(fù)地下水生