釹鐵硼毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實(shí)?；驹瓌t（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快進(jìn)程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，創(chuàng)建一批標(biāo)志性產(chǎn)品和品牌。（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展以市場(chǎng)需求為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化稀土新材料、器件與終端應(yīng)用市場(chǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)信息共享，提高國(guó)家和地方政策措施的配套性。（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展加快資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色低碳發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用。（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（五）堅(jiān)持共享發(fā)展加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，推動(dòng)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略意志的有機(jī)統(tǒng)一，保持市場(chǎng)供需平衡，實(shí)現(xiàn)高值化利用，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（一）加強(qiáng)稀土資源管理加強(qiáng)國(guó)家對(duì)稀土資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢(shì)和市場(chǎng)需求，合理調(diào)控開(kāi)采、生產(chǎn)總量，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，到2020年稀土年度開(kāi)采量控制在14萬(wàn)噸以內(nèi)。嚴(yán)厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團(tuán)外不再新增采礦權(quán)。繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點(diǎn)資源地完善礦區(qū)資源保護(hù)和監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)稀土礦采選項(xiàng)目技術(shù)改造。加強(qiáng)對(duì)探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)備和保護(hù)，與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)與合理利用。（二）加強(qiáng)資源地生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)環(huán)評(píng)嚴(yán)格審查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝，落實(shí)稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫(kù)處理處置與綜合利用，實(shí)行生產(chǎn)排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，落實(shí)行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（三）按功能分元素管理稀土將稀土元素按資源稀缺程度及功能開(kāi)發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性及一般性三類，實(shí)行元素分類管理，實(shí)現(xiàn)元素價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益相匹配。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)品儲(chǔ)備，健全稀土儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)中重稀土元素的開(kāi)采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅(jiān)決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破（一）產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)的格局初步形成，整合了全國(guó)23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了多、小、散的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化以資源開(kāi)采、冶煉分離和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級(jí)加工品被用于制造磁性、催化、儲(chǔ)氫、發(fā)光、拋光等功能材料。（三）產(chǎn)業(yè)布局趨于合理圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開(kāi)采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國(guó)90%、60%以上；圍繞消費(fèi)市場(chǎng)建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)70%、50%、45%以上。面臨的主要挑戰(zhàn)稀土初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，違法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價(jià)值，迫切要求進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化稀土初級(jí)產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進(jìn)國(guó)家仍存在較大差距，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動(dòng)，向擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。清潔生產(chǎn)水平不能滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務(wù)艱巨?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升（一）創(chuàng)新能力大幅提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測(cè)和應(yīng)用評(píng)價(jià)于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建先進(jìn)稀土材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（二）企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開(kāi)展環(huán)保改造，85家企業(yè)通過(guò)稀土環(huán)保核查，45家企業(yè)通過(guò)稀土行業(yè)準(zhǔn)入，稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。推動(dòng)利用境外資源，加強(qiáng)國(guó)際合作（一）加強(qiáng)稀土國(guó)際合作推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)政策聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律等措施增強(qiáng)我國(guó)稀土企業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)稀土企業(yè)走出去，合作開(kāi)發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工。鼓勵(lì)稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。引進(jìn)境外專業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用及器件制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。（二）推進(jìn)稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化圍繞稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稀土標(biāo)準(zhǔn)的制訂，發(fā)揮企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和中介組織的作用，提升中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，實(shí)現(xiàn)稀土國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)（一）推進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術(shù)和重點(diǎn)裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無(wú)氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)新工藝的推廣力度，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)、環(huán)保等技術(shù)水平，降低能耗物耗，實(shí)現(xiàn)廢水零排放和廢物資源化利用，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發(fā)廢舊稀土產(chǎn)品再利用成套技術(shù)，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。（二）加快智能化改造支持稀土礦產(chǎn)資源、稀土材料和生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和健全企業(yè)ERP體系；建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的智能控制系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稀土材料生產(chǎn)和運(yùn)行管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化和智能化。支持稀土冶煉分離企業(yè)建設(shè)稀土生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)采集與管理控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與在線檢測(cè)；建立生產(chǎn)過(guò)程的控制模型及產(chǎn)品識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)設(shè)備與流程的在線故障診斷與關(guān)鍵作業(yè)的智能化控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，促進(jìn)稀土冶煉分離和稀土材料生產(chǎn)流程數(shù)字化、主體裝備智能化、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和服務(wù)遠(yuǎn)程化。（三）拓展稀土綠色化應(yīng)用著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應(yīng)用研究。開(kāi)展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術(shù)，開(kāi)發(fā)低成本稀土磁性材料，推動(dòng)鈰（或富鈰）磁體的產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大在電機(jī)等領(lǐng)域的應(yīng)用。打造新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏（一）推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)完善稀土開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，加大資源收益在資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持，促進(jìn)資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸，增加產(chǎn)品附加值，推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）建立新的價(jià)值鏈加強(qiáng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定供需關(guān)系，引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，促進(jìn)和擴(kuò)大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域的應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術(shù)為紐帶，通過(guò)上市、增資、并購(gòu)等手段整合中高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的應(yīng)用市場(chǎng)。引導(dǎo)具備條件的稀土企業(yè)開(kāi)展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動(dòng)稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。加大對(duì)品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和國(guó)際品牌。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)稀土產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著（一）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過(guò)15%，稀土磁性、發(fā)光、儲(chǔ)氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。（二）產(chǎn)品性能大幅提升稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等需要，汽車尾氣凈化催化