對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)實(shí)行最高限價(jià)理論分析和政策建議

［］F293.30［］A［］1000－1549（2011）10－0054－06一、引言調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)是我國(guó)2010年的第一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。2010年4月開始的“房地產(chǎn)新政”，被稱為我國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，其主要內(nèi)容包括提高購(gòu)房貸款的比例、控制居民購(gòu)買投資房、輿論引導(dǎo)、清理開發(fā)用地、新建廉租房和低價(jià)房等。該政策實(shí)施一年來，我國(guó)房?jī)r(jià)不但沒有下跌，還保持了持續(xù)上漲的勢(shì)頭，且漲幅較大，城鎮(zhèn)居民對(duì)房?jī)r(jià)普遍持上漲預(yù)期，而且房地產(chǎn)對(duì)整個(gè)物價(jià)上漲和社會(huì)穩(wěn)定的影響越來越大。在此背景下，筆者認(rèn)為，通過限價(jià)措施，促進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控政策達(dá)到預(yù)期目的，將具有特別重要的意義。二、附加投機(jī)需求的均衡模型：一個(gè)基本理論分析框架房地產(chǎn)限價(jià)政策，是行政直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的一種措施。根據(jù)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，價(jià)格是發(fā)揮資源配置作用的核心所在。一旦實(shí)施限價(jià)政策，市場(chǎng)機(jī)制將被破壞，市場(chǎng)供求關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)，結(jié)果將出現(xiàn)需求過大、供給不足、經(jīng)濟(jì)萎縮等直接效果；而間接的后果則更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在腐敗盛行、兩極分化更加嚴(yán)重等。一般情況下，實(shí)行限價(jià)政策，尤其是對(duì)房地產(chǎn)這種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要市場(chǎng)實(shí)施限價(jià)，將是一個(gè)值得慎重思考的問題。其基本原理如圖1。從圖1可知一般的市場(chǎng)理論認(rèn)為，在最高限制市場(chǎng)價(jià)格的情況下，社會(huì)將出現(xiàn)產(chǎn)出方面的損失。在沒有限價(jià)的情況下，市場(chǎng)的均衡點(diǎn)在E點(diǎn)，均衡價(jià)格及產(chǎn)量分別是P和Q，而實(shí)施最高限價(jià)以后，最高限價(jià)的價(jià)格為，由于低于P，所以供給將減少到，而需求將增加到。該產(chǎn)品的產(chǎn)出將下降Q－的規(guī)模，而供求之間的缺口則擴(kuò)大為－的規(guī)模。因此，一般情況下，我們不贊同最高限價(jià)。這一政策容易扭曲價(jià)格、減少產(chǎn)出、擴(kuò)大供求缺口。但是，對(duì)于房地產(chǎn)這種具有剛性需求和投資需求并存的市場(chǎng)，是否也具有同樣適用的原理？我們根據(jù)圖1的基本原理，對(duì)其進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)的改造，形成具有投機(jī)需求市場(chǎng)的均衡分析框架?；驹硎牵簣D1最高限價(jià)的政策效應(yīng)分析圖2房地產(chǎn)行業(yè)最高限價(jià)的政策效應(yīng)分析1.價(jià)格下跌由于實(shí)施最高限價(jià)的政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體價(jià)格將由下降為P，而且價(jià)格下降的時(shí)間極短，政策出臺(tái)后價(jià)格就可以下降到P點(diǎn)上，不必等待市場(chǎng)機(jī)制去發(fā)揮作用。這是一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)上的影響因素很多，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，往往達(dá)不到目標(biāo)，最高限價(jià)則具有高效的特點(diǎn)。2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)市場(chǎng)實(shí)施最高限價(jià)，一般都要伴隨產(chǎn)出量的下降，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來?yè)p失。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)就業(yè)壓力很大的國(guó)家來說，在通脹和失業(yè)之間，一般是失業(yè)的危害要大一些。如果能夠控制通脹又不帶來經(jīng)濟(jì)效率損失，則是最佳的選擇。根據(jù)圖2的原理，實(shí)施最高限價(jià)后，房?jī)r(jià)能夠控制到合理的水平（P），但又不會(huì)降低產(chǎn)出（產(chǎn)出沒有變化，始終是），那么，這就是一個(gè)非常理想的政策選擇了。3.投機(jī)需求消失控制投機(jī)性需求，始終是各國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的基本出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)?，房地產(chǎn)投機(jī)的直接后果，就是產(chǎn)生嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫，而資產(chǎn)泡沫是必然要破裂的，資產(chǎn)泡沫破裂的直接后果就是商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)急劇增加進(jìn)而誘發(fā)商業(yè)銀行大規(guī)模破產(chǎn)，最后危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)圖2表示的原理，最高限價(jià)實(shí)施后，房地產(chǎn)泡沫將減少部分，經(jīng)濟(jì)的安全性大為增加。公式（1）可以表示為如下，這表明房地產(chǎn)投機(jī)成分消失了，經(jīng)濟(jì)的健康程度也增加了：總需求＝剛性需求（2）三、對(duì)我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)性質(zhì)判斷的依據(jù)根據(jù)圖2的原理，筆者認(rèn)為，在一個(gè)投機(jī)性房地產(chǎn)市場(chǎng)上，實(shí)施最高限價(jià)的政策是一個(gè)能夠及時(shí)控制房地產(chǎn)價(jià)格上漲的幅度、不影響產(chǎn)出和社會(huì)就業(yè)、可以降低經(jīng)濟(jì)的泡沫以及由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理想的調(diào)控措施。這是對(duì)行政手段在宏觀調(diào)控中的新認(rèn)識(shí)。根據(jù)既有的思維慣性，行政手段的運(yùn)用必將帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失，市場(chǎng)價(jià)格因此被扭曲，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中一般不贊同過多使用行政手段，即使要使用行政手段，也必須控制在很小的范圍之內(nèi)，以免影響市場(chǎng)的有效運(yùn)行，而市場(chǎng)則被認(rèn)為是人類歷史上最有效的資源配置形式。根據(jù)本文闡述的最高限價(jià)原理，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行限價(jià)的前提是市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的投機(jī)現(xiàn)象，即需要調(diào)控的房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)投機(jī)市場(chǎng)，而且如果不控制，市場(chǎng)的投機(jī)問題將進(jìn)一步嚴(yán)重。那么，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)是否是投機(jī)性市場(chǎng)，投機(jī)的程度如何呢？這是決定我們是否對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)采取行政性最高限價(jià)政策的關(guān)鍵所在。根據(jù)公式（1）和圖2，筆者設(shè)計(jì)了判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)性質(zhì)的基本指標(biāo)：一是剛性需求比例。根據(jù)公式（1），如果剛性需求比例高，則房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫就比較少，反之，如果剛性需求的比例低則房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫就比較多。為此，筆者設(shè)計(jì)了兩個(gè)衡量房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化的指標(biāo)，即剛性需求比例和投資性需求比例：剛性需求比例＝（剛性需求/總需求）×100％（3）投資性需求比例＝1－剛性需求比例（4）投資性需求比例多大才是屬于泡沫市場(chǎng)，這是一個(gè)值得探討的問題，也是一個(gè)非常敏感的問題。目前我國(guó)正在研究有關(guān)住房空置率的調(diào)查，而且爭(zhēng)議很大，實(shí)質(zhì)就是要探討我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求問題，為我國(guó)出臺(tái)新的房地產(chǎn)調(diào)控政策提供依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的比例，筆者考慮將這一比例動(dòng)態(tài)化，然后就可以設(shè)計(jì)出相應(yīng)的比例，即城鎮(zhèn)總的人口與空置房的比例。二是需求曲線的斜率。從圖（2）可知，需求曲線斜率越大，則房地產(chǎn)泡沫越嚴(yán)重，而采取最高限價(jià)政策就越合適，這實(shí)際上是涉及價(jià)格背離的情況和生產(chǎn)者剩余情況兩個(gè)方面的內(nèi)容。需求曲線斜率越大，說明房?jī)r(jià)上漲的速度越快，住房建設(shè)的增加速度無法跟上價(jià)格的上漲速度，這是說明房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫嚴(yán)重的一個(gè)顯著指標(biāo)，而且生產(chǎn)者剩余就越大，今后房?jī)r(jià)下跌的空間就越大。因此，該需求曲線的斜率可以表示為房?jī)r(jià)上漲的速度與新增房地產(chǎn)市價(jià)的比例。需求曲線的斜率＝（房?jī)r(jià)上漲/新增房地產(chǎn)市價(jià)）×100％（5）這一比例多大為合適？目前國(guó)內(nèi)也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？紤]以股市指數(shù)、儲(chǔ)蓄存款增加率為參考依據(jù)。其依據(jù)是，房地產(chǎn)資產(chǎn)和股市資產(chǎn)在性質(zhì)上是一致的，都是居民的投資渠道，投資都是以盈利為目標(biāo)。房地產(chǎn)市場(chǎng)需求曲線的斜率與股市漲跌的斜率一致時(shí)，可以認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化程度是與市場(chǎng)平均水平一致的；當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求曲線的斜率比股市漲跌的斜率大時(shí)，可以認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化程度比市場(chǎng)平均泡沫水平更高；當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求曲線的斜率比股市漲跌的斜率小時(shí)，可以認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化程度是比市場(chǎng)平均泡沫水平低。儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)率是一個(gè)衡量房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化程度的重要指標(biāo)，當(dāng)儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)率形成的斜率大于房地產(chǎn)市場(chǎng)需求曲線的斜率時(shí)，則流入金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄資金就多于流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金，反之則流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金就多于流入金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄資金。四、對(duì)當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)性質(zhì)的判斷我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的性質(zhì)，到底屬于投機(jī)性市場(chǎng)還是健康市場(chǎng)？這是確定是否對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施最高限價(jià)的決定性因素。根據(jù)我們提出的確定依據(jù)，筆者認(rèn)為，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)符合投機(jī)性市場(chǎng)的全部指標(biāo)，因此，應(yīng)該實(shí)施行政性最高限價(jià)。（一）房地產(chǎn)投資性需求比例嚴(yán)重偏高目前我國(guó)尚未對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，因此，我們?cè)O(shè)計(jì)的指標(biāo)已經(jīng)房地產(chǎn)投資需求比例指標(biāo)必須運(yùn)用其它指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析，方可得出可靠比例。據(jù)此，我們將城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度作為一組比較指標(biāo)，根據(jù)最近15年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算其離差，然后能夠得出投資需求高于剛性需求的大致比例。房地產(chǎn)投資不僅僅是用于解決新增人口的居住問題，還有改善既有城鎮(zhèn)人口的住房的使命，因此：改善居住的投資的增長(zhǎng)速度，目前也沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，假定其略低于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，筆者計(jì)算出房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資性需求的各年數(shù)據(jù)及累計(jì)數(shù)據(jù)，其圖示見圖3。分析數(shù)據(jù)表明，我國(guó)房地產(chǎn)投資增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國(guó)人口增長(zhǎng)率及我國(guó)城鎮(zhèn)居民改善居住條件的投資總和，因此，投資性需求很大，是剛性需求的5倍以上。這一數(shù)據(jù)表明，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫程度已經(jīng)很高，累計(jì)形成的投資性住房需求更大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)住房的空置率已經(jīng)很高，2011年6月末全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房待售面積為19182萬(wàn)平方米，這與上述分析的數(shù)據(jù)在理論上是一致的。（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給曲線的斜率嚴(yán)重偏高在分析總量指標(biāo)后，進(jìn)一步分析我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格指標(biāo)，主要包括房?jī)r(jià)上漲指標(biāo)、股市指數(shù)、儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)率三項(xiàng)指標(biāo)，通過比較，說明房?jī)r(jià)與其余兩個(gè)指標(biāo)的斜率關(guān)系。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)高于兩者，則我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的泡沫化程度很高；反之，則我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)沒有泡沫或泡沫很少。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以認(rèn)為，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)性已經(jīng)大于我國(guó)股市的投機(jī)性。況且我國(guó)股市從換手率和價(jià)格的波動(dòng)性兩項(xiàng)指標(biāo)來看，其投機(jī)性都是很高的。從這角度說，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)屬于典型的投機(jī)性市場(chǎng)，采取行政性最高限價(jià)的措施的基本前提條件已經(jīng)成熟。五、實(shí)施房地產(chǎn)最高限價(jià)政策的建議根據(jù)我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度投機(jī)和需求曲線斜率過大的狀況，我們已經(jīng)判斷我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)泡沫性市場(chǎng)。在這種市場(chǎng)上，實(shí)施行政性最高限價(jià)的政策非常適宜。既可以打擊房地產(chǎn)商過度炒作房地產(chǎn)市場(chǎng)、降低房地產(chǎn)商的利潤(rùn)空間，又可以大幅度降低房地產(chǎn)價(jià)格，增加市場(chǎng)的有效供給，給缺乏住房的人購(gòu)房創(chuàng)造良好的條件，還能夠不影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際投資情況，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有利無弊，還能夠抑制市場(chǎng)物價(jià)的輪番上漲，這一政策的正效用非常顯著，而負(fù)效用則很少，建議及早實(shí)施。（一）立即實(shí)施房地產(chǎn)最高限價(jià)政策我國(guó)房地產(chǎn)新政已經(jīng)實(shí)施了一年多，但效果非常有限，全國(guó)各城市的房?jī)r(jià)照樣在漲，而且漲幅比較大。以北京為例，2010年以來，北京的房?jī)r(jià)一直處于上漲的軌道之中，限制房?jī)r(jià)上漲的各項(xiàng)政策沒有收到應(yīng)有的政策效果。相反，北京目前的房?jī)r(jià)四環(huán)內(nèi)一些已經(jīng)超過4萬(wàn)元/平方米，超過世界上某些發(fā)達(dá)國(guó)家城市的水平。不實(shí)施限價(jià)，實(shí)際上很難把我國(guó)房?jī)r(jià)控制下來，全國(guó)各地的房?jī)r(jià)也是如此。因此，實(shí)施行政性限價(jià)應(yīng)該成為全國(guó)控制房?jī)r(jià)上漲乃至把房?jī)r(jià)降低到合理水平的唯一關(guān)鍵而有效的政策。（二）限價(jià)政策應(yīng)該區(qū)分一二三線城市及城市的各個(gè)地段實(shí)施房地產(chǎn)最高限價(jià)政策，將讓我們?cè)僖淮晤I(lǐng)略行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的干預(yù)。行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力干預(yù)在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是習(xí)以為常的事，但實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活，尤其是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)這種關(guān)系到所有公民利益的商品實(shí)施限價(jià)，則更是一件意義非凡的大事，需要采取有效措施做好，關(guān)鍵是最高限價(jià)的價(jià)格的科學(xué)確定問題。具體價(jià)格的確定可以結(jié)合市場(chǎng)供求實(shí)際和政府的調(diào)控目標(biāo)確定，但是，區(qū)分一二三線城市及城市的各個(gè)地段進(jìn)行限價(jià)，則是一個(gè)基本原則。根據(jù)級(jí)差地租理論，不同城市和不同地段的地租是不同的，從而形成了級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ，而土地價(jià)格又占我國(guó)房地產(chǎn)成本的重要部分。根據(jù)成本加利潤(rùn)的定價(jià)方式，我國(guó)一二三線城市及城市的各個(gè)地段的房地產(chǎn)價(jià)格應(yīng)該加以嚴(yán)格區(qū)分，以便科學(xué)定價(jià)，這是我國(guó)房地產(chǎn)最高限價(jià)政策實(shí)施能否成功的關(guān)鍵因素之一。（三）及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政金融政策我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策，尤其是在銀行信貸、稅收、土地開發(fā)等政策等領(lǐng)域，都出臺(tái)了力度空前的調(diào)控政策。這些政策適合在實(shí)施行政限價(jià)之前的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。隨著調(diào)控手段的根本改變，這些政策也要隨之改變。一是金融政策要從微觀控制改為宏觀緊縮。實(shí)施房地產(chǎn)最高限價(jià)政策后，必然出現(xiàn)房地產(chǎn)“黑市”，如果不有效解決，將助長(zhǎng)黑市交易、腐敗盛行、瘋狂投機(jī)等問題，屆時(shí)政府將管不勝管。要解決這個(gè)問題，必須以緊縮的貨幣政策為后盾。即在實(shí)施房地產(chǎn)限價(jià)期間，我國(guó)必須實(shí)施緊縮的貨幣政策，以減少社會(huì)游資、壓縮“黑市”空間，在此基礎(chǔ)上，限制首付比例這種措施必須取消，這樣方能保障目前的無房戶有能力購(gòu)買住房，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的改革目的。二是對(duì)房地產(chǎn)交易征稅的政策可以考慮暫緩出臺(tái)。目前我國(guó)正在研究出臺(tái)稅收政策，以利于控制房地產(chǎn)過度投資，因?yàn)槎愂湛梢蕴岣呓灰壮杀荆瑢?duì)投機(jī)者是一個(gè)很大的打擊。但是，實(shí)施房地產(chǎn)最高限價(jià)政策后，房地產(chǎn)市場(chǎng)的炒作價(jià)值將消失了，投資者將被迫退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，購(gòu)房者將主要是中低收入者及無房戶，對(duì)這個(gè)群體繼續(xù)征稅則是不合適的，既不利于培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，也不利于打擊房地產(chǎn)投機(jī)行為。（四）以全社會(huì)平均利潤(rùn)率為標(biāo)準(zhǔn)確定開發(fā)商的合理利潤(rùn)空間我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)漲價(jià)的一個(gè)主要助推器就是房地產(chǎn)開發(fā)商。根據(jù)羅納德·科斯對(duì)企業(yè)性質(zhì)的界定，企業(yè)是內(nèi)生化成本的一個(gè)機(jī)制。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)具有整體提升市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)在動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)能力，并以具有壟斷和聯(lián)合壟斷的市場(chǎng)主體身份出現(xiàn)，因此，是市場(chǎng)價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量之一。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)遠(yuǎn)不是一個(gè)理想化的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，聯(lián)合壟斷的開發(fā)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性優(yōu)勢(shì)，而購(gòu)房者則在需求剛性規(guī)律的支配下，不得不接受開發(fā)商的過高定價(jià)。在我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化的大背景下，大量農(nóng)民工進(jìn)城而且需要購(gòu)房，這更加強(qiáng)了開發(fā)商的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。開發(fā)商在資金、信息、市場(chǎng)進(jìn)入等領(lǐng)域都具有優(yōu)勢(shì)，因此，能夠有效助推房?jī)r(jià)上漲，而政府的財(cái)政和貨幣政策并沒有什么作用，最后必然要采取行政性限價(jià)，其原因就在于此。這次房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施以來，有關(guān)媒體報(bào)道了廣州的一些開發(fā)用地已經(jīng)囤積二十多年，可以說是一代人都過去了，升值也已經(jīng)極為巨大，但開發(fā)商還無開發(fā)的意愿，還在助推地價(jià)上漲，這就是一個(gè)明顯的例子。因此，實(shí)施房地產(chǎn)最高限價(jià)的一個(gè)前提就是界定房地產(chǎn)開