城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)-第9講第一頁，共41頁。第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念和分類指為人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)提供服務(wù)的、不可或缺的物質(zhì)載體與基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市維持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的前提條件，是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保證，也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。第二頁，共41頁?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三頁，共41頁。案例：二十世紀(jì)三十年代，為了應(yīng)對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國總統(tǒng)羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其中很重要的一項(xiàng)政策就是政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基建項(xiàng)目，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四頁，共41頁?；A(chǔ)設(shè)施的三個(gè)層次根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的范圍和其作用力與重要性的差異，可以把它劃分成三個(gè)層次：1、宏觀層次——全國性或區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施。2、中觀層次——城市性基礎(chǔ)設(shè)施。3、微觀層次——小區(qū)性或單位性基礎(chǔ)設(shè)施。第五頁，共41頁。城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類在我國，根據(jù)服務(wù)范圍的寬窄，將其分為廣義和狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，狹義基礎(chǔ)設(shè)施包括向城市提供排給水、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、環(huán)境清潔保護(hù)等服務(wù)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)部門，廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施還包括文化、教育、科技、衛(wèi)生等部門。第六頁，共41頁。根據(jù)不同目的，城市基礎(chǔ)設(shè)施可以從多重角度進(jìn)行分類?？梢詮南到y(tǒng)論角度、城市管理角度和市場(chǎng)化程度對(duì)其進(jìn)行分類。第七頁，共41頁。從系統(tǒng)論角度，可以把狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施分為6個(gè)大的系統(tǒng)：城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市供水與排水系統(tǒng)

城市能源系統(tǒng)

城市交通系統(tǒng)

城市通訊系統(tǒng)

城市環(huán)境系統(tǒng)城市防災(zāi)系統(tǒng)供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；能源供應(yīng)系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等；交通運(yùn)輸系統(tǒng)：分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場(chǎng)、輪渡等；

城市通訊系統(tǒng)：如郵政、電報(bào)、固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等城市環(huán)境系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。第八頁，共41頁。從城市管理角度分類：按照政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)控制程度及其客觀屬性來分，還可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。第九頁，共41頁。壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施是指決定國計(jì)民生、影響重大、因客觀或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因形成的在生產(chǎn)和生活中不能替代、不可缺少的城市基礎(chǔ)設(shè)施。這類城市基礎(chǔ)設(shè)施必須由城市政府控制其所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)可以按市場(chǎng)規(guī)律放開，但對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是要進(jìn)行必要的合法干預(yù)，如城市供水、供電、有線通訊、對(duì)外交通、防災(zāi)設(shè)施等。第十頁，共41頁。非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)于壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，其基礎(chǔ)地位雖然重要，但可以通過多元化經(jīng)營、競(jìng)爭(zhēng)來降低成本，實(shí)現(xiàn)自然資源和社會(huì)資源的合理配置，如城市燃?xì)狻⒐?、園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施。第十一頁，共41頁。按照投資及其經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化程度分類按照投資及其經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化程度來劃分，可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非完全經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。第十二頁，共41頁。經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施可以通過國家的立法作保證，以經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化為手段，采取投資、融資、建設(shè)、合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展的良性循環(huán)（如電信、電力）。第十三頁，共41頁。非完全經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施是那些公益性極強(qiáng)、難以明確具體服務(wù)對(duì)象。以達(dá)到社會(huì)和環(huán)境效益為主要目的的基礎(chǔ)設(shè)施，必須由政府財(cái)政投資及補(bǔ)貼來維持經(jīng)營和發(fā)展（如消防、公共綠地）。第十四頁，共41頁。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性城市發(fā)展的先決性條件服務(wù)的公共性與效益的間接性系統(tǒng)的整體性建設(shè)上的超前性第十五頁，共41頁。城市發(fā)展的先決性任何現(xiàn)代城市建設(shè)都是從“七通一平”的城市基礎(chǔ)設(shè)施開始的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代城市的物質(zhì)表現(xiàn)和承載體。這種無可替代的“硬件”是城市生產(chǎn)和居民生活的先決性條件基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）便難以生產(chǎn)或提供第十六頁，共41頁。服務(wù)的公共性與效益的間接性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，有的屬于福利品，有的屬于商品。即使屬于商品范疇，也和“私有品”不同，而是大多數(shù)為“公共品”，這是由基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)所決定的。由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性，就帶來了效益的間接性。這里的效益是指經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)大多為公用事業(yè)，必須堅(jiān)持不能以盈利為目的，即不能以經(jīng)濟(jì)效益為主的準(zhǔn)則，而應(yīng)以社會(huì)效益和環(huán)境效益為重。第十七頁，共41頁。系統(tǒng)的整體性城市基礎(chǔ)設(shè)施是作為一個(gè)整體的系統(tǒng)來提供其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)的，它涉及兩大產(chǎn)業(yè)的幾十個(gè)行業(yè)，是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的大系統(tǒng)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力是由各個(gè)子系統(tǒng)綜合形成的，缺一不可二是從城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮和效率提高上看，它不僅要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步，也要在自身內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間保持合理的協(xié)調(diào)比例關(guān)系第十八頁，共41頁。建設(shè)上的超前性由于城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市生產(chǎn)和生活的物質(zhì)承載與支撐地位和作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相互時(shí)序關(guān)系上，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持適當(dāng)?shù)某靶?，即要預(yù)測(cè)未來一段時(shí)期內(nèi)需求的增長而預(yù)留出一定的富余量。第十九頁，共41頁。第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理與發(fā)展模式一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人民生活水平的高低。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資應(yīng)保持一定的比例關(guān)系，才能確保它的基礎(chǔ)地位穩(wěn)固可靠。第二十頁，共41頁。1、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重

反映基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的關(guān)系2、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重反映基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)投入的關(guān)系兩個(gè)指標(biāo)第二十一頁，共41頁。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源（一）資金來源渠道城市維護(hù)建設(shè)稅。公用事業(yè)附加費(fèi)。中央和地方財(cái)政撥款。國家預(yù)算內(nèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用收費(fèi)。城市建設(shè)部門經(jīng)營性收入。國內(nèi)和國外貸款。第二十二頁，共41頁。（二）資金來源構(gòu)成根據(jù)其在國家預(yù)算中所處的級(jí)次，可以分為中央財(cái)政和地方財(cái)政兩類。按不同的管理方式，可以分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩類。按形成來源，可以分為固定性資金與非固定性資金。第二十三頁，共41頁。城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式是指城市為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)所確定的基礎(chǔ)設(shè)施與直接生產(chǎn)部門的投資優(yōu)先次序和投資比例上的戰(zhàn)略籌劃與安排。如何處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與直接生產(chǎn)部門發(fā)展的順序，代表性理論有：三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式第二十四頁，共41頁。一是羅森斯坦－羅丹主張的“大推進(jìn)”式的“優(yōu)先發(fā)展”論，認(rèn)為發(fā)展中國家要迅速改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，必須在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，集中精力，一次性投入大量資金優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二十五頁，共41頁。二是赫希曼提出的“壓力論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身要保持較強(qiáng)的能動(dòng)力量，產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)實(shí)行不平衡增長戰(zhàn)略，集中資金優(yōu)先發(fā)展直接生產(chǎn)部門，利用直接生產(chǎn)部門先行發(fā)展所增加的收入及其所形成的“瓶頸”壓力，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而誘致基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第二十六頁，共41頁。與上述理論相對(duì)應(yīng)，從實(shí)踐上看，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有如下幾種發(fā)展類型：1.超前型，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展超前于工業(yè)高速發(fā)展階段到來之時(shí)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于直接生產(chǎn)活動(dòng)超前一個(gè)時(shí)期。英國等西歐發(fā)達(dá)國家大體屬于這一類第二十七頁，共41頁。2.同步型，即基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)消費(fèi)引起的需要相適應(yīng)，直接生產(chǎn)部門與基礎(chǔ)設(shè)施的形成和擴(kuò)大同步發(fā)展。美國、加拿大、瑞典等國屬于這一類3.滯后型，即基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后于直接生產(chǎn)部門。這是20世紀(jì)50年代以來具有代表性的發(fā)展類型，前蘇聯(lián)、東歐以及大多數(shù)發(fā)展中國家以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均屬于這種類型第二十八頁，共41頁。基礎(chǔ)設(shè)施的不同發(fā)展模式比較：發(fā)展類型代表國家基本特點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響投資效果經(jīng)濟(jì)效果綜合分析超前型英國等西歐發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展超過直接生產(chǎn)活動(dòng)一個(gè)時(shí)期的需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差較好一般同步型美國基礎(chǔ)設(shè)施于直接生產(chǎn)活動(dòng)同步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展較好較好較好滯后型前蘇聯(lián)東歐中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后于直接生產(chǎn)活動(dòng)一個(gè)時(shí)期的需要阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較差較差第二十九頁，共41頁。第三節(jié)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)狀與問題一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段以改革開放為界，經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段。第三十頁，共41頁。在改革開放前，城市建設(shè)和發(fā)展是“先生產(chǎn)，后生活”。在改革開放后的前10年，城市基礎(chǔ)雖然落后，但由于百廢待興，所以還不是主要矛盾；進(jìn)入90年代，由于城市生產(chǎn)和生活迅速發(fā)展和提高，基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況日益突出，成為城市發(fā)展的主要矛盾，因此城市開始越來越重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三十一頁，共41頁。按照基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道和資金籌集劃分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為以下四個(gè)階段：1.單純依靠財(cái)政投資階段2.財(cái)政投資和行政收費(fèi)并行階段3.以財(cái)政投資為主，實(shí)物投資為輔的階段4.開辟多元化的資金籌集渠道階段第三十二頁，共41頁。二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀道路交通設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)面效應(yīng)大能源供應(yīng)設(shè)施不足，能源利用率低，大氣污染嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)設(shè)施不完善，促使環(huán)境污染加重防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施落后，抵御災(zāi)害的能力弱

第三十三頁，共41頁。東京巴黎華盛頓北京第三十四頁，共41頁。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題重要有：1.建設(shè)資金不足，投資渠道有待拓寬2.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度低3.城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、布局、質(zhì)量不合理5.地區(qū)之間、城市之間發(fā)展不平衡第三十五頁，共41頁。案例高鐵時(shí)代的城際交通變革第三十六頁，共41頁。案例高鐵時(shí)代的城際交通變革第三十七頁，共41頁。案例高鐵時(shí)代的城際交通變革第三十八頁，共41頁。案例高鐵時(shí)代的城際交通變革第三十九頁，共41頁。高速公路：由于高速鐵路車站以及機(jī)場(chǎng)一般較偏遠(yuǎn)，因而具有門到門運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的高速公路在200公里以下?lián)碛袃?yōu)勢(shì)，甚至在300公里內(nèi)依然比飛機(jī)更具優(yōu)勢(shì)；但另一方面，汽車的運(yùn)輸能力遠(yuǎn)小于火車，