廣西農村中小學體育政策研究

G807.2：A1672-268X(2010)04-0089-031概念界定1.1政策及政策研究政策是“黨和政府用以規(guī)范、引導有關機構團體和個人行為的準則或指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等”。政策研究是一個指導研究與分析基本社會問題，進而為政策制定提供實際的、面向行動的、解決問題的建議過程。政策學認為，一個完整的政策過程包括刺激、闡明、啟動、執(zhí)行、評估等步驟。而政策研究在政策過程中的作用，體現(xiàn)在滿足決策者在政策過程的不同階段對不同信息的需求。1.2廣西農村中小學體育政策農村中小學體育是指在農村地理范圍內、居住在農村的農村人口中，以普通中小學校的學生為參與主體所開展的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和課余體育競賽等。廣西農村中小學體育政策則是指中央、廣西區(qū)(省)級權力機關和行政機關在學校體育領域實行行政管理所制定的政策，可以劃分為組織機構政策、活動開展政策、物質保障政策、師資政策等4個方面。本文從政策學視角出發(fā)，通過對中央以及廣西壯族自治區(qū)關于農村中小學體育相關政策的描述整理，分析政策內容及執(zhí)行過程中存在的主要問題，并提出相應解決思路，力求為廣西農村中小學體育的發(fā)展提供科學的政策參考。2廣西農村中小學體育政策概況2.1組織機構政策農村中小學體育組織機構政策是指為了保障農村中小學體育的正常開展，有目的、有系統(tǒng)、有秩序地建立起來的機關、團體和其他工作單位或其內部組織，并對之進行有效管理而制定的各種文件，相關政策見表1。當前，廣西中小學體育教育工作基本形成“區(qū)(省)教育廳——市(地)教育局——各縣教育局教研室——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育組”的管理網絡。2007年12月廣西成立了教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳、體育局、婦聯(lián)、共青團區(qū)委等6個部門組成的“加強青少年體育增強青少年體質”工作聯(lián)席會議制度，力求通過加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力。2.2活動開展政策農村中小學體育工作主要是圍繞體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和競賽等方面內容來展開，相關政策包括：全日制義務教育普通高級中學體育(1～6年級)體育與健康(7～12年級)課程標準(實驗稿)(2001)；自治區(qū)教育廳、體育局、團區(qū)委關于全面啟動廣西學生陽光體育運動的通知桂教電[2007]16號；教育部、國家體育總局關于實施國家學生體質健康標準的通知教體藝[2007]8號。2.2.1體育課教學近年來在新一輪基礎教育課程改革中，廣西的體育教學改革十分活躍，制定符合本地區(qū)實際的課程實施綱要與教學計劃，并充分發(fā)揮民族體育教學資源豐富的優(yōu)勢，針對農村學校場地小、器材少的實際，因地制宜地開展體育課教學。2.2.2課外體育活動廣西積極開展“千萬學生陽光體育運動”，營造人人鍛煉身體、人人追求健康的良好環(huán)境，喚起全社會對學生體質健康的廣泛關注，吸引家庭和社會力量共同支持陽光體育運動的開展。雖然目前廣大農村中小學條件有限，但在各學校的重視和精心組織下，陸續(xù)開展有健美操、民族體育、校園集體舞、長跑，以及打沙包、踢毽子、跳繩等項目。2.3物質保障政策農村中小學體育物質保障政策指針對體育經費及場地設施所制定的各種文件。經費、場地、器材和設備等都是發(fā)展農村中小學體育的物質基礎和前提條件，直接關系農村中小學體育開展的范圍與發(fā)展的速度，具體政策包括：教育部關于印發(fā)《中學體育器材設施配備目錄》、《小學體育器材設施配備目錄》的通知教體藝[2002]11號；教育部、衛(wèi)生部、財政部關于印發(fā)《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的通知教體藝(2008)5號；自治區(qū)財政廳教育廳關于印發(fā)廣西農村中小學公用經費支出管理暫行辦法的通知桂財教[2006]8號；自治區(qū)財政廳教育廳關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知桂財教[2006]6號；關于調整完善我區(qū)農村義務教育經費保障機制改革相關政策的通知桂財教[2008]56號。當前廣西農村中小學體育經費主要是國家財政性教育經費，各級政府都把體育教育經費列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著經濟的發(fā)展逐步增加投入。但是廣西農村中小學體育經費總體投入水平是相當?shù)偷?，相關研究所調查的40所農村初級中學體育經費統(tǒng)計結果顯示：95％(38所)的學校，近三年平均每年在學校體育方面的投入不足5000元人民幣，有2所學校(占5％)近三年平均投入體育經費不足2000元人民幣，所調查的40所廣西民族地區(qū)農村初級中學學生人均專用體育經費僅為0.55元/年。廣西少數(shù)民族地區(qū)農村中學體育場地設施狀況見表3。2.4師資政策農村中小學體育師資隊伍的數(shù)量不足、素質薄弱，一直是體育教師隊伍建設的問題比較突出。為穩(wěn)定農村教師隊伍，提高農村教師隊伍整體素質，國家和廣西均出臺了多項政策。農村中學教育碩士師資培養(yǎng)計劃(2004)；農村義務教育階段學校特設崗位教師計劃教師[2006]2號；廣西中小學教師隊伍建設“十一五”規(guī)劃(2007)；第二期廣西21世紀園丁工程(2004)。近年來，廣西積極推進農村中小學人事制度改革，采取有效政策措施，加大教師培訓力度，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，特別是通過開展“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到兩基攻堅縣農村義務教育階段學校任教，切實解決老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村學校師資不足的問題，見表4。3解決的思路3.1提高政策水平在當前復雜善變的政治、經濟、社會與文化環(huán)境中，農村中小學體育體育面臨的眾多問題，單憑政府決策者的經驗、能力和意愿是不能完全解決的，它需要決策者獲得大量的信息，并借助掌握政策科學的知識和技術方法。因此，政策制定主體應該加強政策科學的理論學習和研究，掌握決策科學化的基本功；遵循政策科學的理論原則，改進和創(chuàng)新政策研究方法，在廣泛收集信息和調查研究的基礎上對可能發(fā)生的體育問題進行預測、設計方案，嚴格按照科學的程序選擇最優(yōu)的決策方案，做到政策的“制定——執(zhí)行——反饋——評價”各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一、和諧有序，確保提高政策決策的科學化。此外還要發(fā)揚民主作風，認真傾聽專家的意見、充分發(fā)揮智囊組織的作用，吸引更多的人參與體育政策的決策和討論，使體育政策的決策更具開放性和民主化。3.2科學確定政策問題政策是為解決問題而進行的，而政策問題的確認定是一個從客觀事實到主觀認知的過渡。要科學確定農村中小學體育政策的問題，首先要善于發(fā)現(xiàn)問題并引起政府的關注，建立平行的多個報告渠道，對問題的描述應做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮?。黄浯我獙Πl(fā)現(xiàn)的問題進行特定解釋并進行必要的分類，運用可操作性語言對問題進行明確的表述，把問題情境轉化為實質問題；第三要盡量縮短報告鏈條，減少報告層次，避免由于時間的延誤造成政策問題描述的失真。3.3加強政策宣傳各級教育行政部門應進一步加大對農村中小學體育政策的宣傳力度，采取多種方式，利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網等各類媒體開展政策宣講。一方面宣傳農村學校體育政策的重要意義、主要內容和實施以來的主要成效；另一方面宣傳典型事例，其他地區(qū)在農村中小學體育政策實施過程中的成功經驗和做法，并要對農村中小學體育政策實施過程中反映的熱點、焦點問題，有針對性地解疑釋惑。3.4提升政策執(zhí)行力政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。為有效提升農村中小學體育政策的執(zhí)行力：首先加強政策執(zhí)行人員的培訓工作，使執(zhí)行人員能正確理解政策的基本精神，提高執(zhí)行人員的認知水平；其次加大政策的執(zhí)行經費的投入，包括經費、人力、信息和權威資源，避免因經費資源不足造成降低政策目標或政策的殘損式執(zhí)行；第三要建立健全政策執(zhí)行機制，強調機構、人員、制度和結果的有機結合，實現(xiàn)政策的解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調和監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的有效開展。3.5強化政策評估首先應進一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、學校三級學校體育工作監(jiān)督和評估機構，建立一系列有效的反饋、評價、公告制度，使學校體育評估工作形成長效機制，良好運行；