加強(qiáng)稅源管理切實(shí)提高征管質(zhì)量和效率提高稅收征管質(zhì)量和效率，加強(qiáng)精細(xì)化管理是必由之路。而精細(xì)化管理的前提則是強(qiáng)化稅源戶(hù)管理，摸清家底。對(duì)稅務(wù)登記的戶(hù)籍式管理則是精細(xì)化管理的一項(xiàng)具體內(nèi)容。征管實(shí)踐證明，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率的首要環(huán)節(jié)是從源頭抓好稅務(wù)登記的戶(hù)籍管理。強(qiáng)化征收管理的基礎(chǔ)建設(shè)和管理，強(qiáng)化內(nèi)外部制約機(jī)制，樹(shù)立全社會(huì)的誠(chéng)信度。一、目前稅源戶(hù)管理的現(xiàn)狀（一）登記戶(hù)數(shù)相差懸殊，稅務(wù)部門(mén)每年都要進(jìn)行漏征漏管戶(hù)清理工作。大量漏征漏管戶(hù)的存在，造成了納稅人間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，給稅收日常征管帶來(lái)不少弊端和矛盾。（二）納稅主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，給稅源準(zhǔn)確管理帶來(lái)困難。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的改組改制、民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等新的經(jīng)濟(jì)體制如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局。如個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、有限責(zé)任公司及相關(guān)聯(lián)的分支機(jī)構(gòu)、辦事處經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)、承租承包企業(yè)等，這些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，由于是個(gè)人或者私營(yíng)的形式成立的，有很大一部分又是由下崗失業(yè)人員為維持生活而進(jìn)行的。這些人并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律知識(shí)，納稅意識(shí)很差，法律責(zé)任不強(qiáng)。同時(shí)這些企業(yè)存在著生產(chǎn)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不正常、內(nèi)部管理不科學(xué)等問(wèn)題，造成稅源戶(hù)管變動(dòng)頻繁，成立或注銷(xiāo)不按法律手續(xù)進(jìn)行，想做就做，不想做就不做。開(kāi)業(yè)不到稅務(wù)局登記、關(guān)門(mén)停業(yè)不到稅務(wù)部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，讓稅務(wù)部門(mén)不能準(zhǔn)確把握征稅對(duì)象，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、非正常納稅戶(hù)（失蹤戶(hù)）不斷增加，稅務(wù)部門(mén)缺乏很好的監(jiān)控機(jī)制。失蹤戶(hù)不斷增加，給稅收征管帶來(lái)嚴(yán)重隱患。這些失蹤戶(hù)除了有尚未清繳的稅款外，更多的是其未繳銷(xiāo)的發(fā)票帶來(lái)的新的問(wèn)題，這些流失在外的未繳銷(xiāo)發(fā)票，隨時(shí)都可能使國(guó)家稅收蒙受損失。由于對(duì)失蹤戶(hù)缺乏必要的監(jiān)控，一些蓄意偷稅的納稅戶(hù)，將失蹤作為偷逃稅款的一種手段，他們只要換個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，變更一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)，就可以到新的征收機(jī)關(guān)登記注冊(cè)新辦企業(yè)。由于部門(mén)之間缺乏征管信息的傳遞溝通，偷逃稅納稅人很容易就可以辦理一戶(hù)新的企業(yè)，從而使稅務(wù)機(jī)關(guān)喪失對(duì)納稅人逃避原來(lái)的納稅義務(wù)的有效制約。盡管原管轄機(jī)關(guān)電腦上存儲(chǔ)著該企業(yè)情況，但原企業(yè)已不存在，對(duì)其欠稅只能掛帳，久而久之，劃入陳欠或死欠，而納稅人在領(lǐng)取新的經(jīng)營(yíng)許可證后，在新的征收機(jī)關(guān)又可故伎重演，以至形成偷逃稅的一種新的途徑。2、非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)顯著增加，稅務(wù)部門(mén)缺乏很好的管理機(jī)制。非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)張趨勢(shì)日趨明顯，部分非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)存在名不符實(shí)的情況，既不在總機(jī)構(gòu)繳稅，又不在分支機(jī)構(gòu)繳稅。一些非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、地廣，稅管員掌握其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況難度大，部分納稅人藉此只報(bào)開(kāi)票部分收入，隱瞞現(xiàn)金收入，從而導(dǎo)致少交漏交稅款。3、納稅人變更注銷(xiāo)登記管理脫節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)三、強(qiáng)化征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量的對(duì)策。（一）推行稅收管理員制度。稅收管理員制度是落實(shí)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要解決稅源監(jiān)控疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題，必須推行稅收管理員制度。新的征管模式，取消"一員下戶(hù)，各稅統(tǒng)管"的缺乏制約的管戶(hù)制，并非削弱對(duì)稅源戶(hù)的戶(hù)籍管理，而是對(duì)稅源戶(hù)實(shí)行精細(xì)化管理的一項(xiàng)措施。目前情況下，一是要在落實(shí)管戶(hù)事項(xiàng)和管理責(zé)任上下功夫。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的基本信息都只是在辦理稅務(wù)登記時(shí)，通過(guò)稅務(wù)登記表及相關(guān)附件資料了解的，是靜態(tài)資料。而納稅人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)變化是動(dòng)態(tài)資料，難以把握，很多稅收管理員對(duì)應(yīng)管的事項(xiàng)不清楚，不知道怎么管戶(hù)、管戶(hù)到底管什么，不知道如何規(guī)范地管戶(hù)。這就需要從基本要求上規(guī)范其管理職責(zé)和事項(xiàng)，例如戶(hù)籍管理，納稅人在辦理稅務(wù)登記時(shí)，需要提供納稅人的所有資格登記證件，如執(zhí)照、身份證、資格證、投資人或合伙人的驗(yàn)資報(bào)告、注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址等。稅收管理員要經(jīng)常下戶(hù)實(shí)地了解變化情況，掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是什么，是手工核算還是電算化，會(huì)計(jì)人員的資格是否具備等等，把這些基本問(wèn)題搞清楚了，納稅人的主要情況就明了了。納稅人應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)報(bào)告變化情況，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。隨時(shí)了解納稅人有無(wú)與登記信息不一致，并催促辦理變更更正手續(xù)是稅收管理員的職責(zé)所在。二是要建立以執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制為主的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)量化、細(xì)化考核目標(biāo)，實(shí)行稅收管理員的定期輪換和雙人上崗制度，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的考核監(jiān)督。改進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)管理工作做得好的要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作不落實(shí)的要督促整改，并嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)納稅人的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格管理與監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。（二）推行巡查制度,改進(jìn)和完善分類(lèi)管理體。抓落實(shí)是征管工作的首要環(huán)節(jié)，要落實(shí)稅管員巡查制度,促進(jìn)分類(lèi)管理。稅管員巡查制度是摸清稅源戶(hù)家底的基礎(chǔ),是堵塞漏征漏管戶(hù)的重要手段,也是稅管員了解納稅人基本經(jīng)營(yíng)情況及變化的主要手段。在摸清稅源的前提下，按照“規(guī)范小戶(hù)、狠抓重點(diǎn)、突出難點(diǎn)、強(qiáng)化督查”的要求抓好落實(shí)。“規(guī)范小戶(hù)”，是指對(duì)實(shí)施“雙定”征收的個(gè)體戶(hù)重在戶(hù)籍管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不夠起征點(diǎn)的個(gè)體戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提供必要的稅收宣傳和發(fā)票服務(wù)；對(duì)確定“雙定”征收的個(gè)體戶(hù)核定正常經(jīng)營(yíng)期和停歇業(yè)期，適當(dāng)簡(jiǎn)并征期，推行“電腦定稅、指標(biāo)考核、電子建檔、信息共享”的控管辦法簡(jiǎn)易征收?！昂葑ブ攸c(diǎn)”，是指將征管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)稅源戶(hù)和重點(diǎn)行業(yè)上來(lái)，改變主次不分、平均用力的情況，以期形成行業(yè)管理、專(zhuān)人管理、單項(xiàng)管理、重點(diǎn)管理、集中管理、一戶(hù)式管理等多種行之有效的辦法齊頭并進(jìn)的格局，對(duì)大型企業(yè)、重點(diǎn)稅源戶(hù)、可實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)班管理；對(duì)城區(qū)未建帳或建帳不真實(shí)的個(gè)體納稅大戶(hù)可按房租或者按行業(yè)稅負(fù)從高核定征收；對(duì)具有行業(yè)特色的稅源實(shí)行單項(xiàng)管理，分行業(yè)監(jiān)控?！巴怀鲭y點(diǎn)”，是指對(duì)征管中長(zhǎng)期沒(méi)有突破的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，以便形成個(gè)別震懾多數(shù)、局部推動(dòng)全局的勢(shì)頭和局面，抓住建帳管理等問(wèn)題，督促部分個(gè)體大戶(hù)和小規(guī)模企業(yè)主動(dòng)建帳建制、申報(bào)納稅；抓住漏征漏管戶(hù)普遍存在、三假（假個(gè)體、假注銷(xiāo)、假失蹤）屢禁不止的問(wèn)題，嚴(yán)格登記管理和戶(hù)籍清理，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅、地稅、工商協(xié)作，推行戶(hù)籍評(píng)估和實(shí)地檢查，加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察力度。（三）密切配合，加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的橫向協(xié)調(diào)。1、加強(qiáng)與橫向部門(mén)間信息核對(duì)交流。要做到應(yīng)收盡收，就必須搞好稅源評(píng)估。為此，要主動(dòng)加強(qiáng)與工商、地稅、技監(jiān)、民政等部門(mén)的聯(lián)系，要加強(qiáng)信息交流。一是要盡可能多的采集外部信息（如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞采集工商部門(mén)登記戶(hù)管的信息），讓稅務(wù)部門(mén)與各發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的部門(mén)建立信息共享機(jī)制，從源頭上摸清并控制應(yīng)納稅對(duì)象的具體情況，堵塞漏征漏管戶(hù)。二是規(guī)范各發(fā)放許可證部門(mén)辦理變更、注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)證件的前提條件，即提供稅務(wù)部門(mén)出具的納稅情況證明，從全社會(huì)的整體層面來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。三是積極做好稅收宣傳，化被動(dòng)為主動(dòng)，讓納稅人形成主動(dòng)要求納稅的意識(shí)。2、由依靠“行政手段”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽俊胺墒侄巍眮?lái)解決問(wèn)題。征管實(shí)踐證明：在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，離開(kāi)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，稅務(wù)執(zhí)法難以到位。從戶(hù)籍管理方面看，按現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，工商、技監(jiān)、民政、公檢法司等部門(mén)沒(méi)有義務(wù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通信息，雖然通過(guò)近幾年的努力，與工商、銀行等部門(mén)建立了若干協(xié)作協(xié)定，但也只是號(hào)召式、協(xié)商式的，實(shí)際效果并不理想，各部門(mén)從自身利益出發(fā)，少管“閑事”的現(xiàn)象比較普遍。因此，要從根本上解決部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)，必須從法律上明確各部門(mén)之間銜接傳遞戶(hù)管信息應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)立法立制來(lái)規(guī)定和明確。（四）改變工作方法，由“突擊性”工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粘Ｐ浴惫ぷ鳌０匆酝鶓T例，稅務(wù)登記一年一次驗(yàn)證，三年一次換證，由于時(shí)間緊戶(hù)數(shù)多人手少，常常是被迫流于形式，只求進(jìn)度不求質(zhì)量。借鑒公安部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)牌照年檢及工商部門(mén)對(duì)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢的方法，可對(duì)稅務(wù)登記驗(yàn)證換證時(shí)間根據(jù)稅務(wù)登記號(hào)碼尾數(shù)對(duì)應(yīng)月份確定，將使驗(yàn)證換證工作作為一項(xiàng)日常性工作，條件許可的話(huà)，可與工商、民政、銀行等部門(mén)實(shí)行聯(lián)合年檢，提高驗(yàn)證、換證工作質(zhì)量。由“突擊性”到“日常性”工作的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是納稅人都將從中受益。（五）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)征管能力建設(shè)。稅收管理員職責(zé)轉(zhuǎn)換后，要求更高，工作更細(xì)，責(zé)任更大。強(qiáng)化管理是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期稅收征管工作的核心和重點(diǎn)，沒(méi)有一支能征善管的隊(duì)伍是不可能搞好管理的。一是要充實(shí)一線(xiàn)人員，特別是稅收管理員。要通過(guò)減少機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)壓縮機(jī)關(guān)人員規(guī)模，充實(shí)一線(xiàn)征管力量；二是要提高人員基本素質(zhì)。當(dāng)務(wù)之急，是要提高辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稽查人員的素質(zhì)和能力。要通過(guò)抓崗位技能培訓(xùn)，在基層稅務(wù)人員中廣泛開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)、稅收法律、法規(guī)知識(shí)、微機(jī)操作知識(shí)、寫(xiě)作知識(shí)等基本技能培訓(xùn)，著力提高實(shí)際工作能力。三是要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)各崗位職責(zé)，按年齡層次，逐級(jí)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。尤其要加強(qiáng)對(duì)中青年干部的培訓(xùn)，他們現(xiàn)在是稅務(wù)部門(mén)的骨干力量，有工作經(jīng)驗(yàn)，但要加強(qiáng)新政策、新知識(shí)、新觀(guān)念的更新。四是要建立約束和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立輪崗和上崗培訓(xùn)制度，確保其熟悉本職工作，正確履行職責(zé)。要以先進(jìn)典型和正確輿論引導(dǎo)人，鼓勵(lì)技能方面的學(xué)習(xí)，建立能級(jí)管理制度，激勵(lì)其認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，追求上進(jìn)。（六）加快信息整合，提供更有力的信息化支持，實(shí)現(xiàn)征管資料共享?，F(xiàn)代稅收管理面對(duì)的是海量數(shù)據(jù)，要充分利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，將征管業(yè)務(wù)需求與計(jì)算機(jī)技術(shù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)征管資料共享，同時(shí)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，設(shè)定預(yù)警條件，充分發(fā)揮其管理監(jiān)控作用。如對(duì)非正常戶(hù)及有非正常注銷(xiāo)戶(hù)的管理，要設(shè)置監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立非正常戶(hù)信息庫(kù)，企業(yè)新辦、變更時(shí)，計(jì)算機(jī)將有關(guān)信息與非正常戶(hù)信息庫(kù)核對(duì)，凡核對(duì)相同的，計(jì)算機(jī)將發(fā)出預(yù)警提示，由