中小河流治理

存在問題及評審要點(diǎn)

云南省水利水電工程技術(shù)評審中心

朱勇

2023年8月11日

中小河流治理存在的問題1、設(shè)計(jì)單位能力不足2、初步設(shè)計(jì)工作與河流治理規(guī)劃脫節(jié)3、為新開發(fā)土地，采取裁彎取直方案4、河道治理要突出生態(tài)治理的理念認(rèn)識不足5、對河道現(xiàn)存問題調(diào)查、分析工作深度不夠，治理方案與存在的問題不對應(yīng)6、建設(shè)單位不參與設(shè)計(jì)過程7、審查后修改時間較長8、擅自修改設(shè)計(jì)1、設(shè)計(jì)單位能力不足云南省中小河流的勘測設(shè)計(jì)除一部分由甲級設(shè)計(jì)單位（云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）和乙級設(shè)計(jì)單位承擔(dān)外，主要以丙級設(shè)計(jì)單位為主（縣級水勘隊(duì)），有些即使采用乙級單位的資質(zhì)，但也不是本單位設(shè)計(jì)，為借資質(zhì)的丙級單位。由于丙級單位以及個人能力不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差，特別是有些勘察工作不能滿足規(guī)程規(guī)范的要求。

返回2、初步設(shè)計(jì)工作與河流治理規(guī)劃脫節(jié)云南省多數(shù)中小河流由于規(guī)劃上報(bào)時間較緊，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，造成河道治理標(biāo)準(zhǔn)沒有針對性（如保護(hù)縣城的采用了低標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)村和農(nóng)田采用了高標(biāo)準(zhǔn)）、長度與投資不相匹配（如在規(guī)劃的治理長度下，大多數(shù)投資偏多，少量投資不夠）等情況。在初步設(shè)計(jì)時，出現(xiàn)了治理河段實(shí)際治理標(biāo)準(zhǔn)、長度與規(guī)劃不相符，但設(shè)計(jì)單位未分析原因，對存在的問題沒有相應(yīng)說明或解釋不清。由于設(shè)計(jì)單位不了解中小河流治理的政策，以為必須把投資用完，建設(shè)單位也希望把爭取的投資要下來，堤防就采用非生態(tài)的措施（如混凝土或漿砌石高擋墻等），設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高，未考慮在同等投資下，采用生態(tài)處理措施的同時，增長治理河段的長度。返回3、為新開發(fā)土地，采取裁彎取直方案

過去，一些地方為了新開發(fā)土地，要求設(shè)計(jì)單位采用裁彎取直、縮窄河道、擠占河灘方案，改變原有河勢，除減少新增占地外，將河灘等地作為新開發(fā)的土地。經(jīng)多年審查，現(xiàn)在這種情況有較大改變。

返回4、河道治理要突出生態(tài)治理的理念認(rèn)識不足

地方政府、設(shè)計(jì)單位的河道治理思路、方案沒有充分融入生態(tài)理念，或根本就沒有生態(tài)理念。只重防洪安全，忽視生態(tài)功能，治理方案經(jīng)常出現(xiàn)“三化”問題，按渠道進(jìn)行設(shè)計(jì)，治理方案未充分考慮盡量保持河流的自然形態(tài)，在滿足防洪要求的同時盡可能恢復(fù)河道功能，維護(hù)河流健康，建設(shè)人與自然和諧相處的河邊生態(tài)環(huán)境。設(shè)計(jì)采用重力式擋墻多，采用生態(tài)體型的少，破壞了河流原有的生態(tài)鏈，不利于維護(hù)河流原有的生態(tài)功能。

返回5、對河道現(xiàn)狀調(diào)查、分析工作深度不夠治理方案與存在的問題不對應(yīng)主要體現(xiàn)為：123456治理范圍內(nèi)現(xiàn)狀滿足要求旳河段仍采用工程措施未充分利用現(xiàn)狀河岸有利條件，保護(hù)已經(jīng)有樹木、植被與河道周圍其他規(guī)劃銜接不夠，漏掉保護(hù)區(qū)旳排澇規(guī)劃雖采用生態(tài)治理工程，但堤身型式單一治理方案未充分考慮減小工程占地，加大地方配套資金壓力，增大建設(shè)過程中旳實(shí)施難度河道上旳有關(guān)建筑物設(shè)計(jì)深度不夠返回6、建設(shè)單位不參與設(shè)計(jì)過程

建設(shè)單位對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的堤型不清楚、不了解，施工時才發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)堤型不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，特別是占地面積多，補(bǔ)償投資大，征地難度較大時，要求變更堤型。云水規(guī)計(jì)[2012]108號文規(guī)定工程建設(shè)的區(qū)縣政府在水利廳和財(cái)政廳審批前要認(rèn)可設(shè)計(jì)的堤型以及征占地投資地方政府承擔(dān)的承諾是非常好的，為減少變更創(chuàng)造了有利條件。

返回7、審查后修改時間較長

由于受設(shè)計(jì)理念、勘察水平和其他因素的限制，審查過程中發(fā)現(xiàn)問題比較多，修改時間長，甚至出現(xiàn)整個設(shè)計(jì)重來的現(xiàn)象。返回8、擅自修改設(shè)計(jì)

實(shí)施過程中未經(jīng)審批單位同意，擅自修改設(shè)計(jì)方案。評審要點(diǎn)（一）、基本要求（二）、水文（三）、工程地質(zhì)（四）、治理方案和規(guī)模（五）、治導(dǎo)線和堤距布置及堤型

（六）、其它

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》、水利部財(cái)政部《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》以及《云南省中小河流生態(tài)治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》。基本要求

2．中小河流治理應(yīng)堅(jiān)持“尊重自然規(guī)律，在保障防洪安全的前提下，盡量保持河道自然特性，堅(jiān)持因河施治、促進(jìn)人水和諧”的原則。評審專家和設(shè)計(jì)人員應(yīng)樹立“河流是有生命的”觀念。有生命就意味著河流像生物一樣會“呼氣出氣”、會“喝水排水”，因此選擇時治理方案時要盡量避免阻斷河流“呼氣出氣”、“喝水排水”功能的措施，即避免對河流采取過多的硬化（如采用混凝土擋墻、漿砌石等），治理方案要充分體現(xiàn)“生態(tài)治理、親近自然”的設(shè)計(jì)理念?；疽?．中小河流生態(tài)治理方案上報(bào)省級審批前，要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，征求城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的意見基礎(chǔ)上，確保實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作、綜合治理。4．承擔(dān)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有水利行業(yè)丙級（含丙級）以上設(shè)計(jì)資質(zhì)以及相應(yīng)的勘察資質(zhì)，盡量選擇水利行業(yè)乙級設(shè)計(jì)資質(zhì)以及相應(yīng)的勘察資質(zhì)單位承擔(dān)?；疽?．按照云水規(guī)計(jì)〔2013〕56號文的要求，初步設(shè)計(jì)編制單位在勘測和設(shè)計(jì)時，應(yīng)對河道治理范圍現(xiàn)狀從頭到尾進(jìn)行錄像、照相，照片之間應(yīng)能相互連接，并應(yīng)標(biāo)明治理樁號。評審匯報(bào)時應(yīng)有相應(yīng)的錄像、照片，如未提供錄像、照片等影像資料的，將認(rèn)為工程設(shè)計(jì)不具備評審的條件，評審單位將取消已安排的評審會，由此造成的后果由設(shè)計(jì)編制單位負(fù)責(zé)。編制報(bào)告中也應(yīng)附相應(yīng)的照片?；疽?．初步設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)認(rèn)真組織編制人員參加評審會議。編制單位必須有水文、地質(zhì)、規(guī)劃、水工、施工、環(huán)評、水保、概算和經(jīng)評等專業(yè)編制人員參會。如編制人員未到會或冒名頂替參加會議的，評審單位有權(quán)不召開或停止評審會，由此造成的后果由成果編制單位負(fù)責(zé)。如編制單位人員由于其他工作不能參會時，應(yīng)提前4天通知建設(shè)單位，建設(shè)單位也應(yīng)及時通知評審單位，評審單位將根據(jù)情況另行安排評審時間?；疽?．為有效提高評審效率，各州市水務(wù)（利）局要嚴(yán)把成果上報(bào)治理初審關(guān)，要檢查勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否滿足要求，河道治理長度、概算總投資是否在規(guī)劃規(guī)定的范圍之內(nèi)?？辈煸O(shè)計(jì)資質(zhì)不滿足要求、治理長度短于規(guī)劃、投資遠(yuǎn)高于規(guī)劃數(shù)的，請各州市暫不予以上報(bào)。對未滿足上述條件的項(xiàng)目，由于各州市水務(wù)（利）局未認(rèn)真把關(guān)而上報(bào)的，評審單位將對編制成果給以退回，由此造成的時間耽誤由州、市水務(wù)（利）局相關(guān)人員負(fù)責(zé)。如州市水務(wù)（利）局研究后，認(rèn)為工程無法按規(guī)劃規(guī)定的要求進(jìn)行編制時，應(yīng)向云南省水利廳、省財(cái)政廳書面請示反映所存在的問題，由經(jīng)省水利廳研究后，確定是否上報(bào)編制成果。州、市水務(wù)（利）局應(yīng)高度重視河流生態(tài)治理理念及措施的落實(shí)，對硬化（不生態(tài)）比例較高的工程，應(yīng)深入實(shí)地，督促項(xiàng)目建設(shè)單位、成果編制單位認(rèn)真分析研究，降低硬化比例?；疽蠓祷?．洪水：無論何種方法推求的河道洪水，均應(yīng)進(jìn)行洪水成果的合理性分析。鑒于河道治理的標(biāo)準(zhǔn)均不高（一般為10年一遇或20年一遇），應(yīng)結(jié)合河段現(xiàn)狀安全泄量的復(fù)核結(jié)果分析洪水成果與實(shí)際調(diào)查的符合性，必要時應(yīng)調(diào)整參證站洪水統(tǒng)計(jì)參數(shù)或?qū)樗晒M(jìn)行合理修正。水文2．排澇：應(yīng)根據(jù)治理河段兩岸的農(nóng)田分布情況，分別計(jì)算水田及旱地的排澇模數(shù)，計(jì)算中水田按1日暴雨3日排干（排至耐淹水深）、旱地按1日暴雨2日排干考慮；涉及城區(qū)的排澇時，可直接采用城市規(guī)劃部門提供的排水口位置及相應(yīng)的排水流量。水文返回1．根據(jù)云南省中小河流的特點(diǎn)，勘察至少有一定數(shù)量的井探、坑探，土工試驗(yàn)至少要開展顆粒分析試驗(yàn)。對于重要的建筑物應(yīng)執(zhí)行規(guī)程規(guī)范的要求。2．生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)包括河床與河岸巖土構(gòu)成，河流自然形態(tài)，灘地、湍流、深潭分布、河濱濕地、本土植被分布等，重點(diǎn)是不同生態(tài)條件河岸穩(wěn)定情況。工程地質(zhì)3．根據(jù)土工試驗(yàn)成果、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和沖刷計(jì)算，在保障防洪安全的前提下，結(jié)合“允許滲漏但不允許破壞原則”提出河流分段生態(tài)治理建議，包括生態(tài)護(hù)岸型式、植被防沖刷護(hù)岸措施等。工程地質(zhì)返回1．治理河段的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）的有關(guān)要求以及規(guī)劃已確定標(biāo)準(zhǔn)合理選定。2．結(jié)合云南省山區(qū)農(nóng)田保護(hù)的特點(diǎn)，對分段保護(hù)農(nóng)田較小的地段，保護(hù)原則宜采用防沖不防淹,即平岸防洪的原則。治理方案和規(guī)模3．應(yīng)在河床演變分析的基礎(chǔ)上，順應(yīng)河勢，基本沿現(xiàn)狀河岸線布置，原則不裁彎取直，盡量保留天然河道原有的淺灘、深潭、彎道、急流、沼澤等形態(tài)，彎直相間，寬窄交錯，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的多樣性。不得將治導(dǎo)線布置成同寬單一的平面形態(tài)，渠化河道；不得侵占河灘地、縮窄河道行洪斷面，不得將近岸河灘地和低洼地納入治理保護(hù)范圍；未經(jīng)充分論證，不宜改變河道天然比降。對彎曲系數(shù)較大的河道，是否裁彎取直，應(yīng)專題論證。治理方案和規(guī)模4．治理方案要針對河流特性，分段定位、分段研究、分段設(shè)計(jì)，避免治理方案單一。工程措施應(yīng)盡量采用生態(tài)透水工程型式，設(shè)置親水設(shè)施，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，維護(hù)河流與周圍生態(tài)系統(tǒng)的正常交流。要避免采用河流渠系化、平面直線化、斷面規(guī)則化、材料硬質(zhì)化的治理方案。治理方案和規(guī)模4．治理方案要針對河流特性，分段定位、分段研究、分段設(shè)計(jì)，避免治理方案單一。工程措施應(yīng)盡量采用生態(tài)透水工程型式，設(shè)置親水設(shè)施，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，維護(hù)河流與周圍生態(tài)系統(tǒng)的正常交流。要避免采用河流渠系化、平面直線化、斷面規(guī)則化、材料硬質(zhì)化的治理方案。5．對于現(xiàn)狀河岸生長年限較長、生長狀況良好的樹木，嚴(yán)禁砍除。治理方案和規(guī)模返回1．治導(dǎo)線和堤距的選擇要保護(hù)河流的自然形態(tài)，維護(hù)河流斷面的多樣化。堤線布置首先按照治導(dǎo)線的要求，并應(yīng)結(jié)合各河段的地形、地質(zhì)條件，布置在地質(zhì)條件較好、岸坡穩(wěn)定的岸灘上，并沿高地布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶，以減少堤身高度和節(jié)省工程量。治導(dǎo)線和堤距布置及堤型2．土堤迎水坡常年洪水位（P=50%）以下，應(yīng)采用格賓石籠、鋼筋石籠、干砌塊石、自嵌式、聯(lián)鎖式護(hù)坡、網(wǎng)格植草、生態(tài)混凝土護(hù)坡等；常年洪水位以上，應(yīng)采用植草、種樹（低矮灌木）護(hù)坡。在流速較大河段，結(jié)合堤基處理方式，可在護(hù)坡與堤基頂結(jié)合部位拋填一定厚度的塊石。迎流頂沖凹岸河段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，對直斜式復(fù)合堤防，常年洪水位以下，宜采用生態(tài)的格賓石籠擋墻、混凝土預(yù)制塊自嵌式擋墻、生態(tài)混凝土擋墻等措施；常年洪水位以上，采用格賓石籠、自嵌式、聯(lián)鎖式、生態(tài)混凝土、網(wǎng)格植草護(hù)坡。受水流頂沖的凹岸、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，根據(jù)沖刷計(jì)算成果，在充分考慮生態(tài)堤防基礎(chǔ)、坡面加固措施及彎道水流控導(dǎo)措施（如小丁壩）后仍難以滿足防洪要求的，可采用防洪墻、剛性護(hù)坡土堤或