城市化進(jìn)程中流動人群健身現(xiàn)狀及服務(wù)體系的構(gòu)建

G806：A1007-3612(2011)05-0001-03改革開放以來，人口流動已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著現(xiàn)象，并引起了諸多的社會問題，其中流動人群的體育健身就是其中之一[1]。雖然各領(lǐng)域的學(xué)者對此關(guān)注并研究，但這些研究更多地偏重于流動人口的狀態(tài)描述，以及對流動原因和產(chǎn)生后果的分析，而對其生活方式及體育健身和建立科學(xué)的健身服務(wù)體系的研究則顯得相對單薄和不足，然而，進(jìn)行這方面的應(yīng)用性研究則更具有現(xiàn)實的價值。本課題選擇以進(jìn)城務(wù)工人員為代表的流動人群為研究對象，對城市流動人群的健身服務(wù)體系進(jìn)行深入的研究，這將對《全民健身計劃綱要》的全面實施和構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)體育的互動發(fā)展有著重要的理論及現(xiàn)實意義[2]。1研究對象與方法1.1研究對象上海市流動人群現(xiàn)居住地工作單位及個體調(diào)查：建筑業(yè)調(diào)查6個單位，發(fā)放問卷180份，涉及流動人口2896名；酒店服務(wù)業(yè)調(diào)查五星級4個單位、四星級4個單位、三星級3個單位，合計11個單位，發(fā)放問卷200份，涉及流動人口854名；大型超市調(diào)查4個單位，發(fā)放調(diào)查問卷100份，涉及流動人口985名；小飯店調(diào)查6個單位，發(fā)放問卷60份，涉及流動人口174名；菜市場調(diào)查5個單位，發(fā)放問卷50份，涉及流動人口968名；理發(fā)業(yè)調(diào)查6個單位，發(fā)放問卷60份，涉及流動人口122名。合計調(diào)查38個單位，發(fā)放調(diào)查問卷650份，回收645份，回收率達(dá)到99.2%，涉及流動人口合計5999名。進(jìn)行為期一年多的調(diào)查時間。1.2研究方法調(diào)查法(實地走訪、問卷調(diào)查)，文獻(xiàn)資料法，邏輯分析法，數(shù)理統(tǒng)計法。2結(jié)果與分析2.1流動人群體育健身現(xiàn)狀調(diào)查2.1.1對上海市部分行業(yè)流動人群基本情況的調(diào)查主要來自江蘇、浙江、安徽，部分來自于寧夏、黑龍江、四川、山東等地；其中男性約占總?cè)藬?shù)的57.6%，女性約占總?cè)藬?shù)的42.4%，平均年齡為28.8歲；初中以下文化程度約占總?cè)藬?shù)的67.3%，高中、中專學(xué)歷約占總?cè)藬?shù)的32.7%(表1)。該部分流動人群屬青年人，男性多于女性，且文化程度偏低。2.1.2流動人群個體居住時間及流動目的調(diào)查從總體上看，居住時間半年的流動人員約占總?cè)藬?shù)的7.7%，一年的人員約占總?cè)藬?shù)的61.7%，兩年以上的人員約占總?cè)藬?shù)的30.6%；流動目的：感受生活的約占41.2%，賺錢回家的約占93%，留城發(fā)展的約占16.3%，而其他原因的約占總?cè)藬?shù)的12.5%(表2)?？梢?，流動人群中居住一年的人員總數(shù)較多，而賺錢回家所占的比例最高。說明流動人員并不愿意長時間在外流動，而是迫于生活的需要，暫時外出賺錢，最終會返回家鄉(xiāng)生活。2.1.3流動人群個體業(yè)余時間參加的休閑活動調(diào)查流動人群個體業(yè)余時間參加休閑活動主要的內(nèi)容是看電視，占總?cè)藬?shù)的98.2%；其次是打牌、玩麻將，占總?cè)藬?shù)的87%；文化娛樂、上網(wǎng)(聊天、游戲)、體育活動、聽音樂、上街購物、家務(wù)勞動等均屬少數(shù)人的休閑活動(圖1)。沒有人參與看電影和旅游的活動。另外，流動人群在回答了解體育的基本途徑和參加體育鍛煉形式的問題時，六個職業(yè)中絕大多數(shù)人都是通過看電視了解體育。圖1流動人群個體業(yè)余時間參加的休閑活動就星級酒店而言，有32%的流動人員參加體育活動，有16%的流動人員到經(jīng)營性場所參加體育運動。利用業(yè)余時間或雙休日到健身房和其他健身場地進(jìn)行鍛煉，目的是為了健身，部分是為了減肥。參加的運動項目主要有乒乓球、羽毛球和籃球；其次是踢毽子、跳繩、拔河；偶爾進(jìn)行游泳、長跑、排球、自行車、旅游、打牌、保齡球、運動會、團日活動等。建筑業(yè)、大型超市、小飯店、菜市場、理發(fā)業(yè)的流動人員屬于體力或重體力勞動者，每天工作時間長，休息時間較少，體育鍛煉只能說是他們的一種愿望。2.1.4影響流動人群個體參加體育鍛煉的主要因素調(diào)查中認(rèn)為經(jīng)濟能力是影響流動人群參加體育鍛煉的主要因素的占總?cè)藬?shù)92%，鍛煉時間的占總?cè)藬?shù)6%，體育場所的僅占總?cè)藬?shù)2%。可見，經(jīng)濟能力是影響流動人群參加體育鍛煉的主要因素[3]。2.2流動人群健身服務(wù)體系的構(gòu)建2.2.1建立多級網(wǎng)絡(luò)管理模式首先，構(gòu)建宏觀的管理系統(tǒng)(圖2)。內(nèi)容有：流動人群源頭和現(xiàn)居住地省市縣的體育管理部門，以及現(xiàn)居住地社區(qū)和流動人群的管理部門。宏觀管理系統(tǒng)的主要職能是從整體上了解流動人群的基本情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動人群源頭與現(xiàn)居住地的體育活動計劃安排，并保證和處理有關(guān)專項經(jīng)費的使用等工作事宜[4]。圖2流動人群健身服務(wù)體系的宏觀管理系統(tǒng)然后，確定微觀的管理系統(tǒng)(圖3)。微觀管理系統(tǒng)是由現(xiàn)居住地流動人群管理部門、社區(qū)體育指導(dǎo)員，大中小學(xué)體育教師，體育俱樂部、體育單項協(xié)會的教練員，流動人群中的體育骨干等組成，其職能是負(fù)責(zé)體育健身指導(dǎo)[5]。圖3流動人群健身服務(wù)的微觀管理體系最終，形成流動人群健身服務(wù)體系全方位的多級網(wǎng)絡(luò)管理模式(圖4)：全方位的多級網(wǎng)絡(luò)管理模式由一級、二級、三級管理部門組成。一級管理由現(xiàn)居住地體育局和流動人群源頭體育局的兩個政府部門構(gòu)成；二級管理由現(xiàn)居住地各區(qū)縣體育管理部門、源頭市縣體育管理部門、流動人群的管理單位構(gòu)成；三級管理由教練員、體育教師、體育指導(dǎo)員、體育骨干等構(gòu)成。一級管理以政府為主導(dǎo)，兩地部門溝通合作，將健身活動納入現(xiàn)居住地的群眾體育工作計劃之中，形成流入地與流出地互動有序的健身服務(wù)管理；二級管理以社會化運作為主體，進(jìn)行全力推動，成立流動人群各單項體育協(xié)會，并出資設(shè)立各種形式的基金，開展流動人群體育技能培訓(xùn)和各類小型多樣體育賽事等活動，通過多種不同的各級各類的非政府部門的參與和組織以及運作，保證流動人群健身服務(wù)管理的相對穩(wěn)定性和可持續(xù)的不斷發(fā)展；三級管理以體育健身指導(dǎo)為根本保障，在健身指導(dǎo)過程中，培養(yǎng)流動人群健身骨干，保證流動人群健身活動的長期開展[6]。2.2.2確保流動人群健身服務(wù)體系實施的條件2.2.2.1政府部門專項撥款提供經(jīng)費，保障健身服務(wù)有組織、有計劃地進(jìn)行通過調(diào)查認(rèn)為經(jīng)濟能力是影響流動人群參加體育鍛煉的主要因素。因此，國家政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)財政，規(guī)定中央和地方的專款經(jīng)費分級投入的比例，專門下發(fā)有關(guān)文件，或給予明確的政策支持，將流動人群健身活動經(jīng)費納入政府的財政預(yù)算。圖4流動人群健身服務(wù)體系全方位多級網(wǎng)絡(luò)管理模式現(xiàn)居住地的財政部門一并安排流動人群健身服務(wù)經(jīng)費，并計入戶籍人口所需經(jīng)費的總額。流出地省市縣各級體育部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，將服務(wù)及管理的經(jīng)費納入到本地總?cè)丝诨鶖?shù)計算的同時，加入同級財政預(yù)算支出的范圍，從法律法規(guī)方面保證流動人群健身服務(wù)所必需的經(jīng)費[7]。流入地和流出地兩地政府各級管理部門，應(yīng)積極地統(tǒng)籌組織及安排流動人群健身活動計劃，并納入本地區(qū)城市體育文化發(fā)展建設(shè)的總體方案之中，形成兩地“雙向管理”各負(fù)其責(zé)，以“現(xiàn)居住地管理為主”的健身機制。而對流入地的社區(qū)管理、物業(yè)管理、社會團體組織以及各類企事業(yè)單位等部門，應(yīng)加強和培養(yǎng)這些部門的責(zé)任感及服務(wù)意識，在提高加大各方面的管理力度的同時，獲得全社會多方面的支持[8]。2.2.2.2實施考核制度，配備專、兼職人員，確實調(diào)動管理部門的積極性制定流動人群的體育健身管理責(zé)任制度和目標(biāo)考核制度。如健身重點事項的工作協(xié)調(diào)制度，明確相關(guān)部門的責(zé)任制度，健身指導(dǎo)工作的目標(biāo)制度，健身領(lǐng)導(dǎo)小組定期的會議制度，年終的行政檢查、評估、考核的制度等等。建立一套行之有效的科學(xué)考核體系，納入該部門管理工作的范疇，作為政績考核的內(nèi)容。同時，各流動人群管理部門設(shè)立流動人群體育健身的服務(wù)管理機構(gòu)，配備專、兼職工作人員。將流動人群健身服務(wù)列入管理服務(wù)體系當(dāng)中，提高這部分人群的自我教育、自我管理和自我服務(wù)的意識，滿足其體育健身需求，營造健身服務(wù)的溫馨環(huán)境。全面調(diào)動各級黨政、各部門認(rèn)真履行流動人群健身服務(wù)的職責(zé)和管理工作的積極性[9]。2.2.2.3發(fā)揮體育協(xié)會功能，提供運動場所，建立信息平臺，提高管理效率成立流動人群體育協(xié)會，吸納既會經(jīng)營又熱心且有威信的人作為各單項體育協(xié)會的理事，在協(xié)會中配置體育聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對流動人群的體育宣傳和指導(dǎo)工作，發(fā)揮其與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)，向戶籍地通報有關(guān)信息的溝通和聯(lián)絡(luò)的作用[10]。大中小學(xué)校的運動場地和各社區(qū)的體育活動場所向流動人群開放。同時，在流動人員居住集中的附近，設(shè)立一些體育健身場所和安置健身器材，以供流動人員業(yè)余時間積極參與體育鍛煉。另外，為了確保流入地與流出地的體育健身信息反饋交流渠道暢通、準(zhǔn)確、及時，應(yīng)當(dāng)建立全國流動人群健身信息系統(tǒng)的交換平臺，形成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，使兩地間的協(xié)調(diào)、合作機制有效地運轉(zhuǎn)，提高管理的質(zhì)量和效率，并有針對性地對流動人群進(jìn)行健身指導(dǎo)和提供健康服務(wù)，從根本上解決省際對流動人群健身信息管理交流難的問題[11]。3結(jié)論與建議1)通過對上海市部分行業(yè)的調(diào)查了解到：影響絕大多數(shù)流動人群不能參加體育健身活動的主要原因是沒有足夠的經(jīng)濟的保障支持。然而，在星級酒店工作的流動人群是僅有的經(jīng)常參加健身活動的群體，體育鍛煉的組織形式多樣，運動項目豐富多彩，主要項目是籃球、羽毛球、乒乓球，其次是打牌、運動會、團日活動