大型水電建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急機(jī)制研究第一頁，共42頁。1背景意義2應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建4工程實(shí)例對(duì)國內(nèi)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)危險(xiǎn)源識(shí)別、應(yīng)急預(yù)案、演練分項(xiàng)研究。以向家壩、溪洛渡水電綜合桌面演練為例，分析檢驗(yàn)實(shí)際應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行的效果。應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建流程及主要內(nèi)容。3分項(xiàng)研究5結(jié)論得出常見突發(fā)性事故應(yīng)急保障機(jī)制的建立流程。匯報(bào)提綱第二頁，共42頁。1研究背景及意義水電作為清潔能源以其自身具備的優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃解決資源與環(huán)境矛盾的首要能源開發(fā)方式。1.1水電能源優(yōu)越性水資源分布圖

第三頁，共42頁。自然地理?xiàng)l件（處于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈、地質(zhì)環(huán)境極不穩(wěn)定的高山峽谷區(qū)，為強(qiáng)烈地震和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)等）人的因素（監(jiān)管、操作不規(guī)范等）

水電建設(shè)項(xiàng)目施工過程中容易出現(xiàn)易出現(xiàn)（泥石流、邊坡垮塌、隧洞塌方、江河水質(zhì)污染、生態(tài)破壞）等各種類型的事故。

項(xiàng)目、施工特點(diǎn)（電站規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交通橋隧比大、施工機(jī)械復(fù)雜、地下工程多等）其它因素（惡劣氣候、外界干擾等）1研究背景及意義1.2水電項(xiàng)目突發(fā)事故第四頁，共42頁。隧洞塌方事故泥石流施工排架事故交通事故第五頁，共42頁。1.3國外研究現(xiàn)狀

在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，整體應(yīng)急機(jī)制比較健全、后備系統(tǒng)較為完善，社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力較強(qiáng)，加上市民的應(yīng)急意識(shí)和自救能力比較強(qiáng)，應(yīng)急系統(tǒng)比較健全。但國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理主要應(yīng)用在反恐應(yīng)急以及交通安全和電力系統(tǒng)管理上，并沒有對(duì)水電建設(shè)應(yīng)急管理提出一套有針對(duì)性的體系。1研究背景及意義第六頁，共42頁。1.4國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國在災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的研究方面才剛剛起步。并長期以單項(xiàng)災(zāi)害管理為主，使得應(yīng)急管理體制缺乏整體性和系統(tǒng)性，致使應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的研究也偏重于單項(xiàng)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)。1研究背景及意義第七頁，共42頁。1研究背景及意義研究目的：考慮我國大型水電項(xiàng)目特點(diǎn)、構(gòu)建健全、可行、高效的事故防范機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，把水電項(xiàng)目應(yīng)急管理提到構(gòu)建和諧社會(huì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略中去。大型水電項(xiàng)目中的頻發(fā)事故安全第一、預(yù)防為主、綜合治理水電能源大力發(fā)展迎來黃金期國內(nèi)研究剛剛起步國外研究較早，但目前停滯第八頁，共42頁。2應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建流程及主要內(nèi)容2.1構(gòu)建流程及主要內(nèi)容第九頁，共42頁。2應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建流程及主要內(nèi)容2.2核心內(nèi)容的主要作用(1)、危險(xiǎn)源辨識(shí)

：危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）的問題核心。它是產(chǎn)生一切事故的根源。(2)、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建：是整個(gè)應(yīng)急處置的保障，必須首先明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，才能保證突發(fā)事故出現(xiàn)后，系統(tǒng)能夠有效的進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，完成救援。(3)、應(yīng)急預(yù)案

：是在緊急、突發(fā)狀況下的行動(dòng)計(jì)劃，要求所有相關(guān)人員清楚崗位職責(zé)與任務(wù)，清楚信息溝通與聯(lián)系，掌握救援知識(shí)。

第十頁，共42頁。2大型水電站建設(shè)期應(yīng)急機(jī)制研究

(4)、應(yīng)急演練：應(yīng)急演練是一種以假設(shè)為前提的應(yīng)急預(yù)案“實(shí)戰(zhàn)”操作，是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急救援能力的重要手段。

(5)、應(yīng)急預(yù)案的修訂與評(píng)估

：使得應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)，完整，適用性強(qiáng)。第十一頁，共42頁。3.1危險(xiǎn)源識(shí)別3危險(xiǎn)源識(shí)別、應(yīng)急預(yù)案、演練分項(xiàng)研究3.1.1大型水電項(xiàng)目的特點(diǎn)分析建設(shè)工期較長工程投資巨大，需耗費(fèi)幾十、上百億、甚至數(shù)百億元的投資工程技術(shù)難度大，危險(xiǎn)性高一般采用平行發(fā)包模式，項(xiàng)目管理模式選擇比較單一移民搬遷和安置范圍廣，涉及人數(shù)多；對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大是國家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，出現(xiàn)事故會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響第十二頁，共42頁。3.1.2危險(xiǎn)源調(diào)查流程

第十三頁，共42頁。由于大型水電工程施工周期長，工序復(fù)雜，在危險(xiǎn)源分析過程中，很難把施工過程中各個(gè)工序中存在的危險(xiǎn)源一一分析出來。因此不能針對(duì)具體的某個(gè)施工過程，而是根據(jù)施工工藝的不同對(duì)大型水電項(xiàng)目建設(shè)期的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。本文選擇對(duì)土石方開挖、爆破作業(yè)、鋼筋模板工程以及腳手架工程四個(gè)高危施工工序進(jìn)行了危險(xiǎn)源識(shí)別和對(duì)策分析

。3.1.3危險(xiǎn)源辨別及對(duì)策研究

3.1危險(xiǎn)源識(shí)別第十四頁，共42頁。危險(xiǎn)源信息可能發(fā)生的主要事故控制措施設(shè)備設(shè)施缺陷臨邊防護(hù)不穩(wěn)定高處墜落按照臨邊防護(hù)規(guī)定設(shè)置

1-1.2m，符合安全要求后方能投入使用臨邊無防護(hù)欄桿壩肩邊坡施工無防護(hù)措施在邊坡施工面上方設(shè)攔碴墻，清理邊坡上不穩(wěn)定的巖石，設(shè)置安全通道，完成后經(jīng)檢查合格投入使用，再開始施工基坑支護(hù)變形定期檢查和維護(hù)作業(yè)人員上下基坑沒有設(shè)置斜道由架子工設(shè)置1:3的斜道，兩邊的防護(hù)欄上下基坑的斜道扶手不符合安全要求定期檢查，隨時(shí)修復(fù)上下基坑的斜道沒有設(shè)防滑條定期檢查上下基坑的斜道防護(hù)欄桿高度不夠檢查，強(qiáng)制整改基坑施工未設(shè)置有效排水坍塌檢查，定時(shí)疏通機(jī)械設(shè)備施工與槽邊距離不符合要求隨時(shí)檢查土石方開挖危險(xiǎn)源及其控制信息表

第十五頁，共42頁。3.1.4大型水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1危險(xiǎn)源識(shí)別由于大型水電項(xiàng)目施工過程中，危險(xiǎn)源種類復(fù)雜，很難采用某種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型、方法對(duì)其進(jìn)行定性、定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。本文為了對(duì)大型水電項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用的是一種比較簡便的方法—表格問卷調(diào)查法，即：根據(jù)某大型電站2000~2006年內(nèi)突發(fā)事故，對(duì)其事故類型進(jìn)行劃分，得到各類型事故發(fā)生的頻次，統(tǒng)計(jì)各類型事故中死亡人數(shù)和重傷人數(shù)，最后對(duì)各類型事故進(jìn)行識(shí)別。第十六頁，共42頁。事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)表序號(hào)事故類型事故起數(shù)死亡（人）重傷（人）各類死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例平均事故死亡嚴(yán)重度（人/次）1高處墜落32181521.90%0.562物體打擊29131715.80%0.453機(jī)械傷害14798.50%0.54車輛傷害139410.90%0.695坍塌1116719.50%1.456觸電6607.30%17起重傷害492210.90%2.258火藥爆炸3323.60%19放炮1101.60%110灼燙10100合計(jì)1148277100%0.71第十七頁，共42頁。電站突發(fā)事故頻次和死亡人數(shù)的關(guān)系圖第十八頁，共42頁。結(jié)論：通過調(diào)查，得出大型水電項(xiàng)目主要事故類型集中在：高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、車輛傷害、坍塌、觸電、起重傷害、火藥爆炸、放炮以及灼燙。其中發(fā)生事故概率最高的分別為高處墜落、物體打擊和機(jī)械傷害；事故造成死亡人數(shù)最多的分別為高處墜落、坍塌以及物體打擊，其死亡人數(shù)分別占總死亡人數(shù)的21.9%，19.5%，15.8%。容易形成群體傷亡的事故主要集中在起重傷害、坍塌、觸電、火藥爆炸、放炮等五類，這五種事故類型，其中放炮和火藥爆炸屬于高危事故，其發(fā)生概率低，倘若發(fā)生，其嚴(yán)重程度應(yīng)該最重。第十九頁，共42頁。3.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容第二十頁，共42頁。應(yīng)急預(yù)案的編制流程第二十一頁，共42頁。

依據(jù)演練方式可分為現(xiàn)場演練與桌面演練兩大類；其中現(xiàn)場演練，依據(jù)演練規(guī)模及范圍又可分為功能演練與全面演練。3.3應(yīng)急演練

(2)現(xiàn)場演練——目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。3.3.1應(yīng)急演練的類型(1)桌面演練——在沒有時(shí)間壓力情況下，明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演練人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題。第二十二頁，共42頁。

在應(yīng)急預(yù)案演練方案編制的時(shí)，需要明確工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)演練范圍和目的，建立水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目的演練目標(biāo)任務(wù)集，如圖1、2所示。在實(shí)際工作中，可選取其中的幾個(gè)目標(biāo)作為演練方案的目標(biāo)任務(wù)，也可根據(jù)實(shí)際需要增添新的目標(biāo)任務(wù)。

3.2應(yīng)急演練3.3.2應(yīng)急預(yù)案演練的目標(biāo)分析第二十三頁，共42頁。任務(wù)1：確定演練日期任務(wù)2：確定演練目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演練方案任務(wù)4：確定演練現(xiàn)場規(guī)則任務(wù)5：指定評(píng)價(jià)人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員任務(wù)9：講解演練方案和活動(dòng)任務(wù)10：記錄參演組織演練活動(dòng)任務(wù)11～任務(wù)20演練準(zhǔn)備階段演練實(shí)施階段演練總結(jié)階段策劃應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)任務(wù)（一）第二十四頁，共42頁。應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)任務(wù)（二）任務(wù)11：評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報(bào)與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告任務(wù)14：演練參與人員自我評(píng)價(jià)任務(wù)15：舉行公開會(huì)議任務(wù)16：通報(bào)不足項(xiàng)任務(wù)17：編寫演練總結(jié)報(bào)告任務(wù)18：評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項(xiàng)的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示演練總結(jié)階段第二十五頁，共42頁。4.1工程實(shí)例——向家壩4.1.1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

向家壩水電站地質(zhì)災(zāi)害類型主要有：滑坡、煤層采空導(dǎo)致的巖體坍塌。該區(qū)滑坡體有7處，分別是：窯子灣滑坡體2處；馬牙坡滑坡體5處。窯子灣的2處滑坡體現(xiàn)今處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)狀災(zāi)害危險(xiǎn)性小。馬牙坡的5處滑坡體現(xiàn)狀未發(fā)現(xiàn)有變形跡象，處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小。第二十六頁，共42頁。4.1工程實(shí)例——向家壩4.1.2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建立

向家壩水電站突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急救援指揮部牽頭，下設(shè)各職能保障部門專家組、應(yīng)急救援力量、事發(fā)單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框圖

第二十七頁，共42頁。4.1工程實(shí)例——向家壩4.1.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制

1、危險(xiǎn)源監(jiān)控措施：編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建立向家壩施工區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)向家壩施工區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)工作。2、事故預(yù)防、預(yù)警措施：編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查；發(fā)放“防災(zāi)明白卡”；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度。

第二十八頁，共42頁。4.1工程實(shí)例——向家壩4.1.4向家壩突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合桌面演練

目的：檢驗(yàn)在惡劣氣象條件導(dǎo)致突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的緊急情況下，工程建設(shè)部能否迅速、高效、有序的啟動(dòng)、實(shí)施《金沙江向家壩工程突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。任務(wù)：在突發(fā)橙色暴雨預(yù)警背景下，假設(shè)在“二獅巖”碼頭區(qū)右側(cè)的“向家二組滑坡體”邊坡，在遭受連續(xù)強(qiáng)降雨等因素的影響下突發(fā)邊坡垮塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成并衍生出醫(yī)療衛(wèi)生、斷電、交通事故等8個(gè)信息事件，通過采用桌面演練的口頭問答形式，向家壩工程各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部先后啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，有關(guān)部門、單位和人員就應(yīng)急救援預(yù)警、信息報(bào)告程序、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)控制、醫(yī)療救援、供電事故搶修、交通應(yīng)急保障、響應(yīng)終止、信息發(fā)布等內(nèi)容進(jìn)行桌面演練。

第二十九頁，共42頁。向家壩地質(zhì)災(zāi)害綜合桌面演練事件進(jìn)程第三十頁，共42頁。4.1工程實(shí)例——向家壩4.1.5桌面演練“3+1”文件

演練方案演練腳本信息清單附件演練腳本是桌面演練設(shè)計(jì)文件的核心文件，不僅是對(duì)實(shí)施演練的過程、場景的展示，更主要的是對(duì)包括演練主持人、參演人員具體行動(dòng)的明確規(guī)定。

在演練中為了促使或推動(dòng)參演者采取相應(yīng)演練活動(dòng)，由演練控制人員注入的一系列按照時(shí)間發(fā)展的事件信息。

附件是對(duì)演練方案、腳本等文件的補(bǔ)充，一般包括演練評(píng)估表格、地圖和通訊錄等文件。第三十一頁，共42頁。4.1.6演練實(shí)施情況

2011年5月26日，中國長江三峽集團(tuán)公司在向家壩工程建設(shè)部組織開展了向家壩水電站突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合桌面演練?，F(xiàn)場設(shè)男女主持各一名。

第三十二頁，共42頁。4.1工程實(shí)例——向家壩4.1.7演練評(píng)價(jià)與總結(jié)

本次演練檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性；檢驗(yàn)了向家壩工程各管理部門及各參建單位的有效協(xié)作性，做到了上下溝通、左右呼應(yīng)；檢驗(yàn)了工程安全管理體系是否能有效運(yùn)行，安全保障能力是否與工程相適應(yīng)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

但是本次桌面演練也存在一定的局限性，比如從模式上，它是以問答的形式開展，對(duì)演練科目很多突發(fā)性情況是預(yù)先設(shè)計(jì)并設(shè)有相關(guān)處理措施，不能檢驗(yàn)各參演人員的應(yīng)急行為。第三十三頁，共42頁。4.2.1長大隧道及地下洞室群危險(xiǎn)性分析

4.2工程實(shí)例——溪洛渡溪洛渡電站是世界最大的地下洞室群電站。由于地理?xiàng)l件因素，其壩區(qū)道路高差達(dá)600m，具有交叉路口多，交通條件極其復(fù)雜等特點(diǎn)。

其存在的主要危險(xiǎn)因素有：(1)車輛本身故障引發(fā)的安全事故：主要是機(jī)件間磨擦起火、化油器回火、電氣線路短路、車輛漏油、自燃等引發(fā)安全事故。(2)車輛運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因引發(fā)火災(zāi)事故、爆炸事故等。(3)大霧天氣能見度低或機(jī)電設(shè)備大件運(yùn)輸?shù)纫滓l(fā)車輛追尾和碰撞。(4)長大隧道及地下洞室群由于排煙不暢易造成人員窒息死亡事故

第三十四頁，共42頁。4.2.2演練目的及意義4.2工程實(shí)例——溪洛渡

為了適應(yīng)溪洛渡工程建設(shè)過程中的應(yīng)急安全管理需要，特編制此次演練方案。方案根據(jù)溪洛渡工區(qū)的特點(diǎn)，考慮在長大隧道及地下洞室內(nèi)突發(fā)交通事故模擬條件下，救援過程中產(chǎn)生了一系列意外事件，本次演練旨在檢驗(yàn)工程建設(shè)部能否迅速、高效、有序的啟動(dòng)、實(shí)施《金沙江溪洛渡水電站長大隧道及地下洞室群安全事故應(yīng)急預(yù)案》。第三十五頁，共42頁。4.2.3演練表現(xiàn)方式

4.2工程實(shí)例——溪洛渡

采用會(huì)議室桌面演練的形式，配以參演人員的動(dòng)作、地圖標(biāo)注、多媒體圖片展示等表現(xiàn)手法，按現(xiàn)場演練的操作流程進(jìn)行。即，專項(xiàng)現(xiàn)場功能演練室內(nèi)桌面化，達(dá)到節(jié)約資源，減少對(duì)工程工期進(jìn)度的影響。

第三十六頁，共42頁。4.2.4演練進(jìn)程第三十七頁，共42頁。4.2.5對(duì)比總結(jié)

4.2向家壩——溪洛渡溪洛渡水電站應(yīng)急演練與向家壩水電站突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練同屬于桌面演練，二者都能很好的檢驗(yàn)自身電站的應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性。

此次演練過程中，設(shè)置了諸多應(yīng)急處置過程中的突發(fā)事件，更貼近了實(shí)際突發(fā)事故。在演練過程中，更多的加入了動(dòng)畫及多媒體演示效果，也更加靈活地臨時(shí)設(shè)置相關(guān)突發(fā)事件，參演人員在沒有準(zhǔn)備的情況下根據(jù)自身的情況，對(duì)應(yīng)急處置措施予以回答。此次演練過程中地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)也參與了進(jìn)來，實(shí)行了聯(lián)動(dòng)。

但在表現(xiàn)形式和手法上存在差異，溪洛渡的演練加入了動(dòng)畫、多媒體等影像技術(shù)，其演練的進(jìn)程