林業(yè)局森林資源可持續(xù)監(jiān)管方案森林資源是林業(yè)生存和開展的根底，是林業(yè)生態(tài)建設和可持續(xù)開展的重要保障。為進步探索我縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理新模式，根據(jù)〈國家林業(yè)局關于開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點的通知＞精神和省林業(yè)廳文通知的要求，結合我縣實際，制定長泰縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點實施方案。一、根本情況長泰縣位于東北部，屬南亞熱帶，海洋性季風氣候，光熱水資源豐富。全縣土地面積135萬畝，林業(yè)用地面積100萬畝，其中生態(tài)公益林地27.5萬畝，森林覆蓋率66.4%,活立木蓄積量307萬立方米。枝樹面積33.7萬畝，所占林地比重在全省名列前茅，年可采伐校樹5萬多畝，桂樹已成為長泰森林資源的新增長點。二、試點的指導思想、實施原那么和總體目標㈠指導思想：以科學開展觀為指導，以構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強生態(tài)系統(tǒng)功能、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結構為主線，以將森林經(jīng)營方案編制實施落實到山頭地塊為載體，實現(xiàn)嚴格保護，積極開展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用，提升我縣森林資源經(jīng)營管理水平。㈡實施原那么1、持續(xù)開展原那么。在確保生態(tài)平安的前提下，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制,既考慮經(jīng)濟開展的需求，又注重森林資源質(zhì)量的提高和森林結構優(yōu)化，充分協(xié)調(diào)保護與利用的關系，努力實現(xiàn)森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、科學開展。2、分類指導原那么。按照“沿海林業(yè)，重在提高效益〃的開展思路，堅持保護和利用并重,實行分類經(jīng)營，分類指導，探索公益林與商品林的經(jīng)營措施，針對不同森林結構和不同起源的林分等特點，開展相應的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。3、科學經(jīng)營原那么。根據(jù)不同經(jīng)營主體類型，在縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的總體框架下，按照廣闊林農(nóng)能接受、林業(yè)部門可操作和具體實施簡易實用的原那么，分別編制詳細、簡明、簡易的森林經(jīng)營方案，推行按小班面積控制采伐，引導林農(nóng)走規(guī)?；?、集約化、科學化經(jīng)營之路。4、以人為本原那么。森林采伐管理改革主要落實的是林木處置權，通過制定科學標準的林木采伐方案分配方法，對采伐指標分配實行“陽光〃操作，鼓勵引導經(jīng)營主體自主編制森林經(jīng)營方案，賦予廣闊利益群體的參與權、知情權，表達以人為本的原那么。㈢總體目標：至“十二五〃期末，我縣有林地面積達90.7萬畝，森林覆蓋率達67.15%,森林蓄積量到達331.74萬立方米以上。通過試點，全面完成長泰縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，國有森林經(jīng)營單位、集體和其他所有制森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制率達100%。屆時，我縣森林資源經(jīng)營管理將以＜長泰縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃〉為指導，以各類森林經(jīng)營方案實施為根底，以多種森林經(jīng)營技術和模式為支撐，全面推進我縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理。三、試點任務和主要內(nèi)容㈠試點任務：根據(jù)我縣“十二五〃林業(yè)發(fā)開展規(guī)劃，圍繞積極探索森林可持續(xù)經(jīng)營管理的模式和技術體系，深入開展以推行森林經(jīng)營方案實施和森林采伐管理改革為重點的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點，實現(xiàn)增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結構，推動我縣林業(yè)又好又快開展。㈡主要內(nèi)容：1、調(diào)整生態(tài)公益林布局。在前期生態(tài)公益林區(qū)劃界定時，因認識缺乏、技術失誤、時間倉促等原因，我縣現(xiàn)有生態(tài)林布局不盡合理，有些重要區(qū)位沒有得到保護，一些重點商品林區(qū)錯劃為生態(tài)林。為妥善處理林業(yè)生態(tài)建設與縣域經(jīng)濟社會開展關系，必須從本縣實際出發(fā)，調(diào)減生態(tài)公益林總規(guī)模,并對全縣生態(tài)公益林與商品布局進行微調(diào)，將以下4種區(qū)位明顯的林木林地區(qū)調(diào)整為生態(tài)林：一是生態(tài)脆弱區(qū)的林木林地；二是生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，如飲用水源保護地、農(nóng)田灌溉水源分布區(qū)及坡度陡采伐后難以更新的；三是高速路、國道、省道、鐵路兩側和江河兩岸一重山；四是位于城區(qū)四周、景區(qū)周圍等具有保護價值的商品林。同時，將一些生態(tài)區(qū)位不重要地段的生態(tài)林調(diào)整為商品林，使其布局更趨合理。2、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案。以2021年森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，編制長泰縣森林經(jīng)營規(guī)劃，確定全縣林業(yè)開展目標和方向，制定森林經(jīng)營方針和經(jīng)營目標。在森林經(jīng)營規(guī)劃框架控制下，組織編制森林經(jīng)營方案。要求國有單位編制較為全面的森林經(jīng)營方案；鼓勵股份林場、個私聯(lián)合體等編制簡明經(jīng)營方案；引導分散經(jīng)營的農(nóng)戶走合作經(jīng)營之路，編制森林經(jīng)營方案；其它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制簡易森林經(jīng)營方案。對通過審定的森林經(jīng)營方案，按照方案確定的合理年采伐量測算限額；未編制森林經(jīng)營方案的，按照用材林消耗量低于生長量和科學經(jīng)營的原那么測算核定森林采伐限額，構建以森林經(jīng)營方案為根底的森林可持續(xù)經(jīng)營體系。3、簡化森林采伐限額管理方法⑴林業(yè)用地種植的林木堅持限額管理和憑證采伐制度。實行采伐限額總量控制，按生態(tài)林、商品林蓄積限額分項控制。取消采伐類型和消耗結構分項。采伐限額實行五年總控，年度間可以調(diào)節(jié)使用，節(jié)余采伐指標順延使用，提前使用不超過年度限額的30%。實行年度木材生產(chǎn)方案備案制，改“蓄積、出材〃雙項指標控制為“蓄積〃單項控制。以蓄積指標同上級下達的采伐限額對接，通過伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設計，將蓄積控制轉(zhuǎn)化為實地面積控制。改現(xiàn)行的核查蓄積量為按面積核查，以采伐面積四至為限。林業(yè)用地種植的各類林木都必須憑采伐證采伐，采伐木本果樹、竹類的可不搞伐區(qū)規(guī)劃和伐區(qū)作業(yè)設計，可按株數(shù)控制，不抵采伐限額,不征收林業(yè)規(guī)費。⑵非規(guī)劃林地種植的林木不納入森林采伐限額管理。采伐時不必申辦〈林木采伐許可證〉，不搞伐區(qū)規(guī)劃和伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設計。但應引導群眾積極、主動向當?shù)亓謽I(yè)站報備在非規(guī)劃林地植樹造林的情況。需要采伐時，業(yè)主應將采伐地點、樹種、數(shù)量等情況書面報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站備案，經(jīng)林業(yè)部門派員勘查核實后，在林木所在村和林業(yè)站同時公示，公示時間不少于15天?？h以上林業(yè)主管部門要印制有統(tǒng)一編號的v非規(guī)劃林地采伐證明＞和＜非規(guī)劃林地運輸證明,標準文本，以便掌握非規(guī)劃林地的木材生產(chǎn)量，同時防止規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地采伐管理混淆。林木采伐后需要運輸?shù)?，憑當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的非規(guī)劃林地采伐或運輸證明在本縣范圍內(nèi)運輸。出縣的，憑當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的證明辦理全省統(tǒng)一的〈木材運輸證工群眾采伐運輸非規(guī)劃林地種植的木本果樹、竹子，要求辦理采伐運輸證明的，林業(yè)站可以出具證明。4、實行森林采伐分類管理按照沿海林業(yè)劃分的布局，探索森林資源分類管理。具體措施，實行分區(qū)施策，將全縣林業(yè)用地劃分為生態(tài)林和商品林“兩大類〃：一是對生態(tài)公益林總體上管嚴，分三級管理：一級：嚴格保護型生態(tài)林。對自然保護區(qū)、保護小區(qū)、坡度達35c以上，采伐后難以更新,生態(tài)極度脆弱區(qū)的林分嚴禁采伐。二級：重點保護型生態(tài)林。（1）對列為國家一級保護的生態(tài)林，特種用途林、只準進行撫育間伐或更新采伐，禁止以生產(chǎn)木材為主要目的采伐，更新采伐只準采取擇伐和漸伐方式,嚴禁皆伐。（2）高速路、國道、省道、鐵路兩側的生態(tài)林不得皆伐，實行隔行隔帶擇伐，采伐年齡不受限制；（3）江河兩岸一重山以及位于城區(qū)四周、景區(qū)周圍等具有保護價值的生態(tài)林、可進行小面積皆伐更新改造、擇伐更新改造和綜合更新改造等方式，撫育采伐蓄積強度原那么上不得超過25%,更新采伐時應實行隔帶或小塊狀采伐，每條采伐帶最大寬度不得超過30米，采用小面積皆伐更新，每塊最大面積不得超過3公頃。二級生態(tài)林采伐后積極套種闊葉樹種，特別是珍貴鄉(xiāng)土樹種，促進形成復層異齡林，不斷提高生態(tài)及景觀功能。三級：一般保護型生態(tài)林。生態(tài)區(qū)位一般的，立地質(zhì)量在III類地以內(nèi)、坡度35度以下、不易造成水土流失的人工林，要統(tǒng)籌生態(tài)和經(jīng)濟效益，提倡多樹種造林、培養(yǎng)大徑材，在保證更新和科學配置伐區(qū)的前提下，允許對到達自然成熟期林分按小班面積或自然地形界線皆伐。各樹種自然成熟期按省林業(yè)公布的主伐年齡確定。對一般保護生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)郁閉度在0.4以下或畝蓄積3立方米疏林地、或遭受嚴重災害無培育前途，雖未到達自然成熟期的低效生態(tài)公益林，經(jīng)組織相關技術人員認定后，可以按小班面積辦理采伐許可證，實施皆伐改造，以增加有林地面積，提高森林的防護效益。一般生態(tài)林地采伐后，要積極營造閩粵榜、火力楠、紅錐、相思樹等鄉(xiāng)土闊葉樹種和其他闊葉樹種，逐步實現(xiàn)把單層純林改造成復層林或混交林。一般保護生態(tài)公益林地已種植極樹的，可按照〈省林業(yè)廳關于市生態(tài)公益林核樹限制性經(jīng)營利用試點的批復〉的規(guī)定進行限制性經(jīng)營利用，一般保護生態(tài)公益林地已種植經(jīng)濟林、竹類的，參照人工商品林的采伐管理方法進行管理，但采伐更新后按生態(tài)林的管理規(guī)定進行管理。二是商品林總體上放活，分兩類管理：第一類是天然商品林：優(yōu)勢樹種為闊葉樹的，坡度35度以上的禁止采伐；坡度35度以下,對采伐后可以更新的按小班面積進行擇伐。優(yōu)勢樹種為針葉樹的，坡度35度以上的按小班面積對針葉樹進行擇伐利用，坡度35度以下的按小班面積進行限制性采伐。第二類是人工商品林：包括人工起源的一般用材林（含珍貴樹種造林）、工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟林、薪炭林，原那么上給予放開經(jīng)營，以森林經(jīng)營方案為指導，在不突破采伐限額的前提下，按市場機制的原那么，根據(jù)經(jīng)濟成熟或工藝成熟自主設定主伐年齡，采伐不受坡度、面積、樹種等因子的限制。但要積極引導經(jīng)營者適當延長生長周期，培育大徑材。四、工作進度及完成時限㈠2021年2月成立長泰縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點領導小組，制定試點實施方案，上報上級林業(yè)主管部門審批。㈡2021年3月份，召開全縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點工作啟動會，傳達學習國家林業(yè)局和省林業(yè)廳有關文件精神，安排部署試點工作。㈢2021年12月底前完成國有森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案修編工作，并付諸實施。㈣2021年6月底前完成長泰縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制，并上報上級林業(yè)主管部門組織論證和評審。㈤2021年6月至2021年12月組織開展集體林和其他所有制森林，以村（組）、合作經(jīng)濟組織為單位編制簡明森林經(jīng)營方案。伍）2021015年，積極探索并逐步建立一批森林資源可持續(xù)經(jīng)營的示范場、示范村、示范林,以點帶面，總結經(jīng)驗，進一步提高推廣。（七）每年12月份，進行階段性試點總結，找出存在問題，提出建議和意見，為深化試點提出對策。五、保障措施㈠組織保障。成立試點工作領導小組，由林業(yè)局長擔任組長，分管林政、資源副局長任副組長，成員由林政、資源、規(guī)劃、林改、營林、科技、執(zhí)法、財務等職能部門負責人組成,具體負責試點工作的管理指導和檢查監(jiān)督。㈡限額保障。為確保改革順利進行，在做好森林經(jīng)營方案編制的條件下，應根據(jù)我縣可伐資源，重新核定試點期內(nèi)的森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)方案。按生態(tài)林和商品林分類經(jīng)營管理的方法，取消采伐類型限制，將上年度結余的商品林采伐指標可結轉(zhuǎn)試點年度使用，經(jīng)報省廳批準或備案后使用，確保采伐改革有指標執(zhí)行。我縣要堅持伐區(qū)調(diào)查設計，用伐區(qū)調(diào)查設計的蓄積與采伐面積范圍的實際產(chǎn)材互相驗證。㈢監(jiān)管保障?？h森林公安、林業(yè)執(zhí)法大隊等將加大對伐區(qū)采伐、檢驗人員及木材流通、經(jīng)營加工過程中違法行為的稽查力度