國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與思考一、國有資本經(jīng)營預(yù)算的形成及作用

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了國有資本經(jīng)營預(yù)算的產(chǎn)生

長期以來，由于種種原因我國＿直沒有對國有資本經(jīng)營收支單獨編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現(xiàn)政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類收支活動的運行特征的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會要求建立﹁種有效的管理體系——國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，來切實反映國有資本經(jīng)營收支活動狀況，進(jìn)而確保國有資本增值和再投入計劃的有效進(jìn)行。

(二)國有資產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的開展

近年來，全國各地國有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一種監(jiān)督、管理、運作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因為將國有資本經(jīng)營收入和支出納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，提高國有資本的運營效率，增強(qiáng)國有資本的控制力，從而有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)管理體制的改革.

(三)公共財政體系的構(gòu)建使國有資本經(jīng)營預(yù)算的出現(xiàn)成為必然

隨著公共財政框架構(gòu)建和國資管理體制改革工作的逐步推進(jìn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用日顯突出。事實上它有著公共財政預(yù)算不能替代的功能、特點和作用，它的收入來源主要是國有資本經(jīng)營收益，支出安排也以追求經(jīng)濟(jì)效益和資本金績效為目的，而這恰恰是公共財政不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)的內(nèi)容。

時至國有資產(chǎn)管理體制改革日趨深入的今日，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作將有著更加重要的意義和作用：

第一，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得到真正體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府作為社會管理者，不能參與市場的運作行為，更不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為，因而建立國有資本經(jīng)營預(yù)算可有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的“資產(chǎn)所有者”職能，增強(qiáng)政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)和控制能力。

第二，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于體現(xiàn)國家憑借所有者身份參與社會產(chǎn)品分配所形成的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算是改變過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會公共收支與國有資本經(jīng)營收支混為一體，行政管理者分配職能取代國有資產(chǎn)所有者分配職能的有效辦法，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立將會對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

第三，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資本對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀控制力，進(jìn)而推動社會資本的有序發(fā)展，共同建立公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。國有資產(chǎn)管理部I，]以國有資產(chǎn)所有者的身份參與國有資本的利潤分配，將收益用于重點項目、重點目標(biāo)和重點行業(yè)的再投資，可不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，推動社會資本的發(fā)展，與各種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同建立起公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第四，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，避免國有資產(chǎn)不應(yīng)有的流失，實現(xiàn)真正意義上的國有資產(chǎn)保值增值。因為國有資本經(jīng)營預(yù)算將國有資本經(jīng)營的收入和支出納入預(yù)算管理，可充分發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算的組成

國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)(國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司)，及其權(quán)屬企業(yè)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運作所產(chǎn)生的收益，主要包括：(1)國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)及國有獨資或全資企業(yè)實現(xiàn)的稅后利潤；(2)公司制企業(yè)中按國有資本出資比例計算分享的稅后利潤，包括股息、紅利和其他形式收入；(3)國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；(4)公司制企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；(5)國家以特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等國有經(jīng)濟(jì)資源作價投入形成國有資本的轉(zhuǎn)讓收入；(6)按照國家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他收入。餅

2躺.國有資本僚經(jīng)營預(yù)算支略出主要用于怖國有資本的將再投資和再看發(fā)展，主要縫包括：(1固)向企業(yè)投峰資或轉(zhuǎn)增資損本支出，包柔括新設(shè)企業(yè)紐投資、國有秒獨資企業(yè)增丟加資本金、益股份有限公疏司擴(kuò)股、配鈴股及有限責(zé)坑任公司增資廳等；(2)迎國有資產(chǎn)營廊運機(jī)構(gòu)的監(jiān)梁管費用支出士，包括為組坑織國有資本紐收益預(yù)算實榆施所發(fā)生的山費用，經(jīng)營堂管理國有資爪產(chǎn)的費用，尿委派產(chǎn)(股占)權(quán)代表、茂監(jiān)事、財務(wù)萄總監(jiān)、審計許的費用等；硬(3)其他劑支出。寸

(襖二)國有資雖本經(jīng)營預(yù)算由的編制原則好

國忘有資本經(jīng)營倦預(yù)算編制應(yīng)轎遵循下列原黃則：接

1檢.收支有度律。國有資本握預(yù)算收入的往編制應(yīng)實事襲求是、穩(wěn)妥戀可靠，按照驚規(guī)定必須列紅入預(yù)算的收贈入，不得隱今瞞、少列；乏國有資本預(yù)掏算支出的編貧制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌消運作、主次番分明、留有潔后備。預(yù)

2說.綜合平衡論。國有資本拋經(jīng)營預(yù)算收棕入和支出必東須做到既充饒分合理地利溪用資金，又頃不超前分配庭和超額使用量資金。志

3器.保證重點霉，兼顧一般寄。安排國有太資本預(yù)算支奴出時，對關(guān)扶系國計民生洗的重點項目勾、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傳的投資應(yīng)優(yōu)峰先安排。蜓

4下.效益原則紗。國有資本仆預(yù)算支出應(yīng)啄該用于有效眼投資，確保傲資本投入的取效益，從而壯實現(xiàn)國有資很本的合理流持動，優(yōu)化國覽有資本的配挺置。衛(wèi)(三)國有尾資本經(jīng)營預(yù)精算的編制內(nèi)半容季

國季有資本經(jīng)營俘預(yù)算的編制香內(nèi)容由預(yù)算似說明書和預(yù)雷算收支表兩液部分組成：凳

1餡.預(yù)算說明智書，應(yīng)包括叫以下內(nèi)容：口(1)預(yù)算久編制單位(筑國有資產(chǎn)管飯理部門、國練有資產(chǎn)營運帳機(jī)構(gòu)及其權(quán)年屬企業(yè))基識本概況：(高2)預(yù)算編窗制的主要依鋼據(jù)及增減變爐化情況說明枯；(3)預(yù)溪算收支安排億情況，包括研收支規(guī)模、嗓安排依據(jù)、軋計劃年度內(nèi)埋收支與報告銅年度比較的淋增減情況和寄原因說明，深(4)預(yù)算返編制中存在拜問題以及解包決問題準(zhǔn)備爽采取的措施乏等。墾

2炸.預(yù)算收支寨表。(1)脈國有資本經(jīng)疼營預(yù)算明細(xì)眨表；(2)番國有資本經(jīng)喘營預(yù)算調(diào)整漲明細(xì)表；(示3)國有資顏本經(jīng)營決算課明細(xì)表，(魚4)國有資翼本經(jīng)營預(yù)算盲、調(diào)整及決學(xué)算明細(xì)表有騙關(guān)項目說明臺：①國有資蒜本經(jīng)營收入鞠，其所含的桃主營業(yè)務(wù)收癢入、其他業(yè)雖務(wù)凈收入、耀營業(yè)外凈收余入等項目的建不確定因素少較強(qiáng)，且不奔屬于單純的魚資本運營收敬益，從長遠(yuǎn)蹤角度看不應(yīng)授在國有資本汗經(jīng)營預(yù)(決屈)算主項目標(biāo)中進(jìn)行編制掙。鑒于國有庫資本編制初糧創(chuàng)階段的一脹些特殊情況脅，目前暫時璃列在預(yù)算收語入項目之中把；②國有資霞本投資收益奶，其項目下繞所列示的主互要是資本經(jīng)絞營類收益；瓣③國有產(chǎn)權(quán)凱轉(zhuǎn)讓收入，悶其所含內(nèi)容彩為涉及國有分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)陪讓的各種收傷入，此類收才入成因復(fù)雜器，在實際編搶制當(dāng)中應(yīng)考炕慮具體情況扎；計算準(zhǔn)確獻(xiàn)后填列；④猛其他收入，態(tài)其填列范圍錘應(yīng)包括以上氏收入項目之舊外的所有國芽有資本經(jīng)營隸、運作收入院；⑤國有資飼本經(jīng)營支出蔥，其所含的在主營業(yè)務(wù)成裕本、主營業(yè)謹(jǐn)務(wù)稅金及附悟加、三項費液用，以及“章所得稅”項故目均為經(jīng)營址性指標(biāo)，同誼樣存在較強(qiáng)掙的不確定性糧，不屬于單龍純的資本運盜營支出，從害長遠(yuǎn)角度看萬不應(yīng)在國有維資本經(jīng)營預(yù)澤(決)算主疏項目中進(jìn)行山編制，亦因割目前的特殊心情況，暫時太列在預(yù)算支蒼出項目之中究；⑥補(bǔ)充資蠶料，主要體憂現(xiàn)各資產(chǎn)管稿理和運營單持位的有關(guān)輔幸助資料，應(yīng)蘆結(jié)合各預(yù)算蝦編制單位的相實際情況加甘以具體說明鳥。敘

(博四)國有資幟本經(jīng)營預(yù)算鉤的編制和審?fù)黧w撓

各奔級國有資產(chǎn)斬管理部門是秋國有資本經(jīng)倆營預(yù)算的主絮要編制單位米，負(fù)責(zé)編制飄匯總預(yù)算，認(rèn)監(jiān)督預(yù)算的隱執(zhí)行。國有椒資產(chǎn)營運機(jī)駱構(gòu)或權(quán)屬企閣業(yè)是次一級配國有資本經(jīng)老營預(yù)算的編痰制主體，負(fù)悠責(zé)制定本級瘋次的預(yù)算、少組織預(yù)算收耍入的收繳和乏支出的管理賴，完成預(yù)算從目標(biāo)。從目肚前看各級政濁府應(yīng)是國有算資本經(jīng)營預(yù)稿算的審批主秒體，經(jīng)過審劍批由本級國對有資產(chǎn)管理良部門組織執(zhí)秤行，并下達(dá)炸給下一級單澇位具體實施贈。偵

(敬五)國有資研本經(jīng)營預(yù)算滲的編制級次由

各咱地方國有資東產(chǎn)的管理級厚次是隨著管物理模式和改蜜革進(jìn)度的不慈同而存有差遍異的，歸結(jié)自起來主要的綁級次和模式緣有三種：補(bǔ)

1寶.三級管理健模式，即國爹有資產(chǎn)管理情部門——國墨有資產(chǎn)營運枝機(jī)構(gòu)——權(quán)霧屬企業(yè)。這嚇一模式下的利國有資本經(jīng)才營預(yù)算編制尿級次要按照屈其管理模式堂進(jìn)行三級編蠅制，即權(quán)屬毛企業(yè)編制三參級國有資本召經(jīng)營預(yù)(決雞)算；國有嬌資產(chǎn)營運機(jī)隊構(gòu)編制二級洋并匯總?cè)壛w國有資本經(jīng)遵營預(yù)(決)朽算；國有資肺產(chǎn)管理部門受編制一級并跪匯總二級國粉有資本經(jīng)營慰預(yù)(決)算瞇。目

2閉.二級管理浩模式，即國繩有資產(chǎn)管理掙部門——國灘有資產(chǎn)營運皆機(jī)構(gòu)或權(quán)屬夠企業(yè)。這一勤模式下的國下有資本經(jīng)營輩預(yù)算要進(jìn)行慨二級編制，槽即國有資產(chǎn)竿營運機(jī)構(gòu)或候權(quán)屬企業(yè)編憶制二級國有箱資本經(jīng)營預(yù)眨(決)算，緞國有資產(chǎn)管首理部門編制劣一級并匯總立二級國有資豎本經(jīng)營預(yù)(澡決)算。歸

3堅.一級管理憐模式，即國歐有資產(chǎn)管理鬼部門或營運疾機(jī)構(gòu)。這一孤模式下耍直宮接編制一級董國有資本經(jīng)猾營預(yù)(決)某算。講

(灘六)國有資薪本經(jīng)營預(yù)算巡的編制時間叼和程序度

國尖有資本經(jīng)營埋預(yù)算和決算侵年度同會計悶?zāi)甓纫恢拢S白公歷1月爆1日起至1銅2月31日班止。預(yù)算編隆制以人民幣澇為計算單位愿。國有資本銅經(jīng)營預(yù)算(緊下年)和決渾算(當(dāng)年)嶼編制任務(wù)由幼國有資產(chǎn)管誠理部門于每洲年年末向各敲下級單位進(jìn)術(shù)行布置，各匙下級編制單梅位于次年初開向國有資產(chǎn)沒管理部門報抬送下年度預(yù)活算草案和上燕年度決算報偷告。國有資伐產(chǎn)管理部門馬審核預(yù)算草市案并匯編出蘋總預(yù)算，報舊同級政府審勁批后實施；妨同時審核各胖下級單位的描決算草案并刮匯編出總決剪算，報同級帶政府批準(zhǔn)。倒

(勢七)國有資撫本經(jīng)營預(yù)算盛編制的執(zhí)行閥

國散有資產(chǎn)管理蛙部門對各下擾級編制單位停的預(yù)算收支供執(zhí)行情況進(jìn)汗行監(jiān)管和考除核。預(yù)算支帶出按預(yù)算確逼定的用途、介范圍及用款饒進(jìn)度由各級默次編制單位山自主決定，較并于每一會住計年度的中帶期和終期向治上一級編制制單位報告其患所運營的國插有資本經(jīng)營咐預(yù)算執(zhí)行情絕況。預(yù)算執(zhí)醋行年度內(nèi)由紀(jì)于特殊情況疫需要增加預(yù)動算支出的，如由各級編制系單位編制預(yù)關(guān)算調(diào)整方案景，經(jīng)上一級惕編制單位審躍批后進(jìn)行調(diào)拾整，未經(jīng)批愛準(zhǔn)不得調(diào)整賣預(yù)算。咱輕三、國有托資本經(jīng)營預(yù)篇算編制過程腹中的問題與他思考老

目斗前，隨著市端場經(jīng)濟(jì)的建婚立和不斷完患善，特別是潤新的國有資蛾產(chǎn)管理體制崖的確立，建座立國有資本神經(jīng)營預(yù)算的倆條件日趨成血熟。經(jīng)過一鐮段時間對國便有資本經(jīng)營薄預(yù)算編制的纖探索與實踐疫，筆者對國撿有資本經(jīng)營腥預(yù)算編制在胖增強(qiáng)了感性膀認(rèn)識的同時糠，也發(fā)現(xiàn)了梯一些實際問佩題，如：受先改革大環(huán)境次的影響，國禽有資本經(jīng)營絹預(yù)算與政府屬公共預(yù)算相虜互重疊，一隆時難以完全癢分離開來，民無法作為獨私立的預(yù)算來救運行；國有息資本經(jīng)營預(yù)塞算編制尚處區(qū)于“初級”拴階段，難以述進(jìn)行規(guī)范、蠟全面、準(zhǔn)確毛的編制；在欣國有資本經(jīng)劉營預(yù)算編制否中是實行預(yù)隙算會計制度甜還是企業(yè)會爽計制度還有侮待進(jìn)一步探宗討，不同的嚴(yán)會計制度會棋對預(yù)算編制擦產(chǎn)生不同的快影響，與財沫政預(yù)算比起街來，國有資繡本經(jīng)營預(yù)算惰有著自身的廚特點，其最網(wǎng)主要的特點警是它面對的蛙是企業(yè)和市惜場，由于企義業(yè)和市場的悉不穩(wěn)定性，康導(dǎo)致預(yù)算和及決算有可能懸產(chǎn)生較大差尋距；由于市覽場的原因，倡預(yù)算沒有完情成，政府部國門在進(jìn)行審歇批時，對此遺類行為如何茄認(rèn)定、評價短等等。針對侄這些問題筆擾者展開了較賽為深入的思范考，并期待傲著在今后的趴實踐中進(jìn)一套步加以完善釣和解決。脅

1咬.研究處理樓好國有資本營經(jīng)營預(yù)算與洗公共財政預(yù)路算的關(guān)系，禽努力解決“埋相互重疊”遣問題，盡快元確立國有資吧本經(jīng)營預(yù)算交的法律地位吃。站

2赴.研究制定夜符合國有資削本經(jīng)營預(yù)算全的會計政策蛛。真實、完存整地反映國符有資本總量擾、分布及其麗運營狀況和播收益情況，近并于年度終她了及時、準(zhǔn)消確地編制國盛有資本經(jīng)營脈預(yù)算收支決霧算表，報國甚有資產(chǎn)管理怕部門審核、記匯總。貌

3備.研究制定遲各種配套措泳施，促進(jìn)國展有資本經(jīng)營迫預(yù)算編制工愚作的順利進(jìn)念行。(1)壺制定有關(guān)國州有資本經(jīng)營糟預(yù)算的管理艱辦法，從根挨本上保證編啊制國有資本抄經(jīng)營預(yù)算有肉法可依，有駐章可循。制惜定《國有資據(jù)本經(jīng)營預(yù)算群管理實施細(xì)菠則》對國有宰資本經(jīng)營預(yù)潑算的功能、嬸方法、程序占、內(nèi)容等方事面做出明確溪規(guī)定，通過會制度約束預(yù)乳算行為。(養(yǎng)2)管理體劑制到位。建徑立以產(chǎn)權(quán)或猶資本為紐帶領(lǐng)的分層、級坊的國有資本壞運營管理體各系，按照建底立現(xiàn)代企業(yè)摧制度的要求耳，理順產(chǎn)權(quán)迅關(guān)系和投資響關(guān)系，做到粒產(chǎn)權(quán)明晰，艙權(quán)責(zé)分明，樂企業(yè)要完成源公司制改造趣并完善法人還治理結(jié)構(gòu)。弄(3)強(qiáng)化曲預(yù)算約束，臟建立約束機(jī)箱制。國有資柜本經(jīng)營預(yù)算洗一經(jīng)批準(zhǔn)，戰(zhàn)必須