憲法基礎(chǔ)知識講座主講人：張國強(qiáng)安陽師院憲政教研室主任執(zhí)業(yè)律師全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定

(2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！

胡主席：我一定忠實(shí)履行憲法賦予的神圣職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，為民服務(wù)，為國盡力，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的重托。習(xí)主席：我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托。中國憲法信仰缺失的現(xiàn)實(shí)講座大綱憲法是什么？有什么特點(diǎn)？憲法的基本精神是什么？我國憲法是如何發(fā)展的？主要規(guī)定哪些內(nèi)容？憲法是如何實(shí)施的？我國憲法實(shí)施對我們提出了什么要求？一、憲法是什么？憲法有哪些特點(diǎn)？憲法指稱的對象一是指在一國法律體系中與一般法律相區(qū)別、具有根本法地位的一切法律規(guī)范的總稱，包括憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例等；

二是指成文憲法典或冠以“憲法”名稱的法律規(guī)范文件。對憲法通常的理解憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益，控制、保障和規(guī)范國家權(quán)力，保障人權(quán)的國家根本法。憲法的基本特征憲法首先是法，是法律淵源形式之一憲法與法律具有相同的特征，都具有規(guī)范性，都需要通過實(shí)施體現(xiàn)自身的價(jià)值。憲法是國家的根本法1、在法律內(nèi)容上，憲法作為根本大法，它規(guī)定了一國最根本、最重要的制度性內(nèi)容;2、在法律效力上，憲法作為根本大法，它具有最高的法律效力;3、在法律創(chuàng)制上，憲法作為根本大法，它有其嚴(yán)格而特殊的創(chuàng)制程序;4、在法律實(shí)施及其監(jiān)督上，憲法作為根本大法，它比一般法律也有特別規(guī)定。憲法是公民權(quán)利的保障書這是憲法最主要也是最核心的價(jià)值體現(xiàn)。在憲法的基本內(nèi)容中，公民權(quán)利是首要的、核心的價(jià)值，國家權(quán)力的存在和運(yùn)行是以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)和歸宿的。二、憲法的基本精神憲法的靈魂和精神所在體現(xiàn)在憲法的基本原則之中。憲法的基本原則是指人們在制定和實(shí)施憲法的過程中必須遵循的最基本準(zhǔn)則，是貫穿于立憲和行憲的基本精神，為現(xiàn)代民主憲政基本價(jià)值的最直接、最集中體現(xiàn)。憲法的基本原則一般認(rèn)為是人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制衡原則、法治原則,這些原則鑄就了良憲的靈魂和憲政的支柱。憲法基本原則體系“人民主權(quán)”原則解決了國家權(quán)力的來源歸屬及正當(dāng)性問題；“基本人權(quán)”原則為來自于人民的國家權(quán)力的行使設(shè)立了目的和宗旨,即必須以保障公民權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；“權(quán)力制約”和“法治”原則是規(guī)范國家權(quán)力行使保障個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn),防止國家權(quán)力濫用和嬗變的一種制度設(shè)計(jì)或安排。人民主權(quán)是邏輯起點(diǎn),基本人權(quán)是終極目的,權(quán)力制衡是基本手段,法治是根本保障。三、我國憲法是如何發(fā)展的？主要規(guī)定哪些內(nèi)容？我國憲法發(fā)展的歷程1.1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

《共同綱領(lǐng)》具有明顯的過渡性和臨時(shí)性的特征，它是新中國的一部臨時(shí)憲法。2.1954年《中華人民共和國憲法》

“五四憲法”是我國第一部正式的社會主義憲法，在內(nèi)容上充分反映了社會主義原則和人民民主原則，但本身沒有在憲法實(shí)施與監(jiān)督上做出有效的程序規(guī)定，帶有明顯過渡時(shí)期痕跡。

3.1975年《中華人民共和國憲法》

這部憲法繼承了“五四憲法”關(guān)于國家基本制度的規(guī)定，確認(rèn)了我國已進(jìn)入社會主義社會的歷史事實(shí)，但它的缺陷和錯(cuò)誤也非常明顯，是對“五四憲法”的嚴(yán)重倒退。

4.1978年《中華人民共和國憲法》

“七八憲法”一定程度上糾正了“七五憲法”的極左傾向，繼承了“五四憲法”的一些基本原則。但仍帶有極“左”的痕跡，是一部還不完善的憲法。隨著撥亂反正工作的展開，“七八憲法”先后于1979年、1980年進(jìn)行了兩次部分條文的修改。5.1982年《中華人民共和國憲法》

“八二憲法”是我國的現(xiàn)行憲法，它是由第五屆全國人大第五次會議于1982年12月4日通過的，保留了前三部憲法的基本格式，有序言、正文四章七節(jié)138條。

“八二憲法”繼承和發(fā)展了“五四憲法”的基本原則，全面總結(jié)了我國社會主義革命和建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反映了我國改革開放以來的巨大成就，規(guī)定了國家的根本任務(wù)和發(fā)展措施，是新時(shí)期我國社會主義建設(shè)事業(yè)的根本指南和憲法保障?，F(xiàn)行憲法自實(shí)施以來分別于1988年、1993年、1999年和2004年進(jìn)行了四次部分修改，總計(jì)31條修正案。憲法的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容1、從憲法體系上看，我國現(xiàn)行憲法體系屬于成文憲法體系。2、從憲法典的體例上看，新中國的四部憲法均有序言，以“章”開篇，兼有節(jié)、條、款等設(shè)置。3、從憲法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，按照調(diào)整對象的性質(zhì)不同，我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容包括國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限和活動原則、國家的標(biāo)志等等。四、憲法是如何實(shí)施的？憲法實(shí)施屬于法律實(shí)施的一種具體形式，有其獨(dú)特的目的和途徑。憲法實(shí)施的根本目的是公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法實(shí)施主要由兩部分構(gòu)成：一是憲法適用，即一定國家機(jī)關(guān)對實(shí)施憲法的行為進(jìn)行的干預(yù)，屬于直接實(shí)施；二是憲法遵守，即一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定從事各項(xiàng)行為，屬于間接實(shí)施的范疇。其中，憲法監(jiān)督是憲法實(shí)施的核心內(nèi)容。韓國憲法法院韓國憲法法院是根據(jù)現(xiàn)行韓國憲法于1988年設(shè)立的獨(dú)立司法裁判機(jī)構(gòu)。

憲法法院由9名法官組成，分別由國會、最高法院院長、總統(tǒng)各確定三名人選，再由總統(tǒng)統(tǒng)一任命，體現(xiàn)了立法、行政和司法三權(quán)之間的平衡。法官任期為6年，可以連任，但禁止兼職。院長由總統(tǒng)在憲法法院法官中指定，并征得國會的同意。

憲法法院可對法律違憲、彈劾、政黨解散、國家機(jī)關(guān)權(quán)限爭議以及憲法訴愿這些案件行使審判權(quán)，通過特定的審判程序?qū)η笆鰬椃▎栴}進(jìn)行裁決，以維護(hù)憲法和保障國民的基本權(quán)利。

案件的審判由全體法官組成的審判部承擔(dān)。一般案件只需參與終審的法官過半數(shù)同意即可做出決定，但涉及違憲的判決等案件則要求得到6名以上法官的贊成。韓國憲法法院廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制2012年8月23日，韓國憲法法院宣布廢除2007年生效的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案，8位法官一致裁決這一政策破壞了言論自由。

2007年，在發(fā)生一系列據(jù)稱是網(wǎng)絡(luò)惡意言論引發(fā)的名人自殺事件后，韓國在兩大政黨一致推動下通過了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案，旨在限制網(wǎng)絡(luò)空間的誹謗，以及謠言和侮辱性言論的傳播。不過，韓國憲法法院8位法官周四表示，沒有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施達(dá)到了其初衷目的。而且不可否認(rèn)的事實(shí)是，在強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，人們因擔(dān)心受懲罰而不敢在網(wǎng)上發(fā)表不同意見，破壞了言論自由。該法院在判決書中表示：“匿名或化名意見表達(dá)允許人民就多數(shù)意見發(fā)表批評，而無需屈服于外部壓力。即便網(wǎng)絡(luò)匿名制存在副作用，也應(yīng)該因?yàn)槠鋺椃▋r(jià)值而受到嚴(yán)格保護(hù)。”意大利憲法法院裁定國家領(lǐng)導(dǎo)人豁免權(quán)法違憲2009年10月7日，意大利憲法法院裁定國家領(lǐng)導(dǎo)人豁免權(quán)法違憲。

意大利憲法法院15名法官在經(jīng)過兩天的討論之后，以9票贊成6票反對的結(jié)果裁定國家領(lǐng)導(dǎo)人豁免權(quán)法違憲，認(rèn)為該項(xiàng)法律違反了法律面前人人平等的原則。據(jù)報(bào)道，這將導(dǎo)致貝盧斯科尼面臨的多項(xiàng)起訴重新啟動，并引發(fā)要求他辭職的呼聲。

貝盧斯科尼在重新上臺6個(gè)月后，于2008年8月通過意大利國家領(lǐng)導(dǎo)人豁免權(quán)法（又名阿爾法諾法），它規(guī)定總統(tǒng)、總理、眾議長和參議長等國家4位最高領(lǐng)導(dǎo)人任職期間享有刑事豁免權(quán)。據(jù)報(bào)道，貝盧斯科尼身背多項(xiàng)起訴，其中包括他涉嫌上世紀(jì)90年代勾結(jié)意大利黑手黨案、向英國律師大衛(wèi)·米爾斯行賄60萬美元以掩蓋腐敗一案，以及其所擁有的梅地亞賽特集團(tuán)非法收購電視權(quán)一案。埃及最高憲法法院判政治隔離法違憲2012年6月14日，埃及最高憲法法院作出兩項(xiàng)重要裁決，一是判定政治隔離法違憲，二是裁定議會選舉法中部分條款違憲。兩項(xiàng)裁決結(jié)果觸發(fā)兩大重大變化，前者為前總理沙菲克競選總統(tǒng)掃清法律障礙；后者可能直接解散伊斯蘭政黨控制的人民議會。最高憲法法院認(rèn)定，議會選舉法中部分內(nèi)容違反臨時(shí)憲法，至少三分之一議員所獲議席“無效”，議會“已失去合法地位”。最高憲法法院宣判的裁決書中并沒有直接出現(xiàn)“解散議會”的字樣，但隨后法院在對這一裁決結(jié)果的解釋性說明中說，“整個(gè)議會的構(gòu)成是非法的，因此它失去合法地位”。這一裁決意味著整個(gè)議會都得重新選舉。一般來說，只有“政府行為”才能夠構(gòu)成違憲，只有政府才能夠構(gòu)成違憲的主體，公民個(gè)人的行為和公民個(gè)人是不能夠構(gòu)成違憲的行為與主體的。如在美國憲法上，如果說有生命權(quán)的話，它只是說政府不能未經(jīng)正當(dāng)法律程序就剝奪公民的生命，并不包括一般的、普通的刑事犯罪里面的、有關(guān)生命權(quán)的要求。

第五、我國憲法實(shí)施對我們提出了什么要求？依法治國首先是依憲治國法律至上首先是憲法至上憲法實(shí)施要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員牢記權(quán)力來自于人民，權(quán)力應(yīng)該為民所用。要求國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序依據(jù)法律授權(quán)行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。習(xí)近平在中央黨校的講話強(qiáng)調(diào)，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他指出，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)，有權(quán)必有責(zé)。權(quán)力清單制度推行權(quán)力清單制度，自覺接受群眾的監(jiān)督和評判，提高執(zhí)法行為的透明度和公信力，著力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。一是將稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)干部的權(quán)力與義務(wù)以及納稅人的權(quán)利與義務(wù)在辦稅服務(wù)廳、辦稅網(wǎng)站等予以公開，讓納稅人知曉雙方的權(quán)