實現(xiàn)國有資產(chǎn)對社會資本的最大控制建國以來，我國創(chuàng)造和積累了龐大的國有資產(chǎn)，這是一筆巨大的財富，對國民經(jīng)濟的發(fā)展壯大和社會主義制度的鞏固發(fā)揮了重大的作用。但是由于歷史原因，國有資產(chǎn)結構和布局不合理，相當一部分運營效率低下，不僅導致了國有資產(chǎn)主導作用和整體效率沒有充分發(fā)揮出來，而且造成了社會資源的浪費。在建立和完善社會主義市場體制和經(jīng)濟全球化的新形勢下，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營方式，提高國有資產(chǎn)運營效率，成為當前一個迫切而重要的理論和實踐問題。本文結合當前理論界的討論和實踐中掌握的情況，對這一問題進行一些思考和探討，以期能夠對資產(chǎn)經(jīng)營的政策設計和實際操作有一定的參考價值。一、問題的提出目前，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)已近7萬億元，山東省有近3000億元?？偭烤薮蟮膰匈Y產(chǎn)構成了國有經(jīng)濟發(fā)展的雄厚基礎。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)改革深化和經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，國有資產(chǎn)運營中的問題越來越顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：（一）國有資產(chǎn)“出資人”不到位。國有財產(chǎn)歸社會成員共同所有，但任何社會成員都不能單獨占有或使用國有企業(yè)資產(chǎn)，政府代表社會成員行使所有者權力，由于政企不分，又缺乏對國有資產(chǎn)有效的績效考核機制和監(jiān)督制約機制，這就導致國家對國有資產(chǎn)的所有權是虛置的，難以落實到具體的資產(chǎn)上，形成了“出資人”缺位的問題。在這種“缺位”的情況下，企業(yè)既不能負盈也難以負虧，既不能形成有效的激勵與約束機制，也難以形成發(fā)展的內(nèi)在動力和外在壓力。國有企業(yè)的這種情況，在上市公司中同樣存在。在這種資產(chǎn)被視為“無主”或“無本”的情況下，很容易導致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的經(jīng)營管理者實際上代替國家行使資產(chǎn)的所有權，出資人所應享有的占有、使用、收益和處置等機能，都是由經(jīng)營者在越位代行。企業(yè)往往不是根據(jù)資產(chǎn)所有者即國家的意愿來推進資產(chǎn)運營，而是根據(jù)企業(yè)自身的利益或經(jīng)營者個人的好惡來決定經(jīng)營方式和方向，決定收入分配。企業(yè)經(jīng)營者首先關心的不是所有者——國家的權益，有許多經(jīng)營者搞“短期行為”，該攤的費用不攤，該提取的基金不提，該投入的不投入。據(jù)調(diào)查，目前許多企業(yè)對“兩則兩制”規(guī)定的企業(yè)應攤費用，應提取的技術開發(fā)費、折舊等，攤提嚴重不足，還有許多企業(yè)長年不進行設備更新投入，企業(yè)設備陳舊，固定資產(chǎn)凈值率不斷下滑的問題相當突出。而另一方面，必然導致虛增利潤，多提工資、資金等，致使企業(yè)有形成“空殼”的趨勢。同時，“內(nèi)部人控制”也對國有資產(chǎn)的流動重組形成了阻礙。（二）國有資產(chǎn)運營效率不高。國家性質和社會制度決定了我國國有資產(chǎn)運營要實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益兩大目標。社會效益著重反映在國有資產(chǎn)能夠有效地控制國民經(jīng)濟的命脈和大部分主導產(chǎn)業(yè)部門，提供社會公共產(chǎn)品和必要的社會保障服務，以及提供就業(yè)等。經(jīng)濟效益是指國有資產(chǎn)要同其它形式的資本一樣追求利潤和回報，實現(xiàn)保值增值，以最小的國有資產(chǎn)達到最大的社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)全國第五次清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)，國有企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總額在工業(yè)、交通郵電、商貿(mào)企業(yè)中的比重分別為26.2％和51．3％、4.4％和11．6％、42％和18．3％，可見國有資產(chǎn)數(shù)量雖然龐大，但配置分散，戰(zhàn)線過長。這種結構和布局的不盡合理，又影響了國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益的發(fā)揮。據(jù)分析，目前我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)，基本上處于三個“三分之一”的狀態(tài)，即三分之一因經(jīng)營不善處于虧損，在經(jīng)營動態(tài)中流失；三分之一因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構不合理致使生產(chǎn)能力嚴重過剩，在閑置的靜態(tài)中流失；只有剩余的三分之一能夠真正盈利產(chǎn)生效益。（三）國有資產(chǎn)控制力不強。由于長期計劃經(jīng)濟片面追求“一大二公”，以及對公有制實現(xiàn)形式這一根本問題認識不清等歷史原因，形成了我國國有資產(chǎn)分布的獨立形式，在國有資產(chǎn)控制的領域，幾乎很少有其他社會資本存在。即使在近幾年，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革步伐加快，不斷探索公有制實現(xiàn)的多種形式，國有資產(chǎn)與社會資本的融合及對社會資本的引導和控制有所增強，但仍沒有達到應有的水平。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)利用資本市場調(diào)度社會資本能力不足。據(jù)國泰君安證券研究所統(tǒng)計，截至1999年底，深滬兩市上市公司的國有股為1803億股，占總股本比重達62％左右。從山東看，3000億經(jīng)營性國有資產(chǎn)上市的僅300億元左右，而國有資產(chǎn)就占到150億元。這說明，目前在上市公司中，全國和山東分別以62％和50％的國有資產(chǎn)，調(diào)度38％和50％的非國有資產(chǎn)或社會資本，而在成熟的國際市場上企業(yè)通常可以用20一30％的資本調(diào)度70－80％的其他資本。H是國有資產(chǎn)吸附社會資本的能力明顯不足。目前，一方面投資不足，另一方面社會儲蓄傾向很強。僅我國居民儲蓄就高達6．8萬億元，對這么一筆巨大的資金，還沒有通過發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力來引導，化為投資和消費。三是社會固定資產(chǎn)投資仍以國有單位固定資產(chǎn)投資拉動為主。1978年以來，國有單位每年完成的固定資產(chǎn)投資一直占全社會固定資產(chǎn)投資的70％以上，這也是投資不足影響經(jīng)濟增長的一個重要原因。（四）國有資產(chǎn)運營難以推動。主要來自幾個方面的阻力。一是觀念上的障礙。一方面，對國有資產(chǎn)閑置造成的資源浪費重視不夠，沒有看到靜態(tài)也是一種流失。另一方面，擔心資產(chǎn)運營不當造成資產(chǎn)損失而擔負責任，致使寧可閑置也不積極進行資產(chǎn)運營。二是權限上不明確。黨的十五屆四中全會提出：“國家所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”的指導原則。雖然已提出對國有資產(chǎn)實行分級管理，但法律上沒有明確，特別是各級對所屬企業(yè)是否擁有所有權概念并不清楚，各級政府對國有資產(chǎn)的重組、轉讓權限比較模糊。三是利益上的制約。1994年的財政體制改革對流轉稅的改革是一大進步，改變了以企業(yè)隸屬關系劃分收入級次，實行以稅種劃分收入級次的辦法，但企業(yè)所得稅仍實行按隸屬關系劃分，必然硬化企業(yè)與政府的利益關系，而在資產(chǎn)運營中必然涉及企業(yè)稅收等財政利益的劃分，這樣對企業(yè)和資產(chǎn)的跨地區(qū)、跨部門重組帶來阻礙。近幾年來，對國有資產(chǎn)運營的探索越來越受到重視，但目前在理論上認識還很不一致，在實際運營中無論方式和效果上，實質性的突破都不大，現(xiàn)實中存在著大量的簡單化、盲目性和局限性的做法。隨著經(jīng)濟全球化和加入WTO進程的加快，我國企業(yè)要在國內(nèi)。國際兩個市場上直接同國外大企業(yè)集團、雄厚資本展開面對面的競爭，無論從理論上還是實踐上，都迫切要求我們要把國有資產(chǎn)運營作為戰(zhàn)略問題擺上重要地位，認真加以思考和探討。二、必要性分析盾探索并推進敞國有資產(chǎn)運慣營，其必要嘆性和緊迫性講主要體現(xiàn)在槍以下幾個方靠面：盞（一）改善喊國有經(jīng)濟運尖營效率和社出會資源有效對配置的客觀洋要求。孫經(jīng)濟的持續(xù)輕發(fā)展取決于扁改進資源的切配置，使資區(qū)源從效率低踢下的部門體最制下釋放出膠來轉移到利塊用效率高的瓣體制中去。難但目前我國簽國有資產(chǎn)不處管是從宏觀述的資產(chǎn)配置么，還是從微犯觀的資產(chǎn)運補作來看還存撫在不少問題晌。從國有資雅產(chǎn)配置看，川越位與缺位綱并存。一方腹面，該進人穩(wěn)的領域進入非不足或者效浪率低下，如印某些高新技舊術行業(yè)里國窯有資產(chǎn)投入梳嚴重不足；丟另一方面，嶄不該進入的延領域介入過注多，遍地撒會網(wǎng)，致使大銹量的國有資睬產(chǎn)陷入困境等，這樣既弱斷化了國有經(jīng)等濟本來優(yōu)勢蒼，也限制了五非國有經(jīng)濟諸的發(fā)展，不那符合社會主網(wǎng)義經(jīng)濟制度預的要求。從鋪國有資產(chǎn)的池微觀運作來研看，實行市依場經(jīng)濟，就刮是要發(fā)揮市慘場的最大功更能，即促進致資源向效用顫最大領域流嶺動，但由于條運營機制上定的缺陷，我屢國國有資產(chǎn)博長期以來形趨成了沉淀，開無法在市場浸上交易流通像，市場這只守“闊看不見的手給”譽在國有經(jīng)濟叛領域的作用冒大大受到了啞限制，無法朗完成資源配箭置的使命，滋致使國有資肺產(chǎn)雖占據(jù)了才大量的社會陷資源，但經(jīng)伙營效率卻很事差。同時，那由于國有資弦產(chǎn)地位的處榆置不當導致務公司治理結沿構出現(xiàn)混亂桐，阻礙了現(xiàn)碼代企業(yè)制度恰的建立和國停有經(jīng)濟實力紋的壯大，國萍有企業(yè)序“態(tài)出資人昨”雀的地位得不烤到落實，比稱如國有股很尤難分到紅利松，也使國有易資產(chǎn)作為一秋項資本很難鑒實現(xiàn)其經(jīng)濟蒼效益。因此勿改善國有資絡產(chǎn)的配置，棚提高其經(jīng)濟醋效率，有必叢要對國有資握產(chǎn)進行戰(zhàn)略現(xiàn)性調(diào)整。其妨一，需要落計實國有企業(yè)姨的繩“抽出資人省”憐地位。通過席明晰企業(yè)產(chǎn)掠權，實行政聲企分開，真誤正落實國家拍對國有資產(chǎn)組的所有權，協(xié)明確企業(yè)法哲人的責、權岡、利，使國兵有企業(yè)笑“憶出資人缺”虛的權益得到納保障，意圖獵得以體現(xiàn)和做貫徹。其二立，需要精簡蝕國有資產(chǎn)的韻進入領域，言將國有資產(chǎn)鹿不斷從運作瓜效率低下的鋒部門和行業(yè)腥轉移到運作蓬效率較高的豈部門和行業(yè)擋，合理有效余配置，提高現(xiàn)自身的運作恩效率。其三代，需要通過隨國有資產(chǎn)運利營，吸引和武組織更多的述社會資本，打放大國有資平產(chǎn)的功能。頓其四，保持貪國有資產(chǎn)在托國民經(jīng)濟中拌的主導地位識，主要體現(xiàn)蛾在國有資產(chǎn)婚對社會資本鞠的引導和帶留動上。國有殃資產(chǎn)適合于惜發(fā)揮規(guī)模優(yōu)拆勢，而市場輸靈活性不夠凱，但是社會泳資本資金量花小，承受風誼險的能力差橫，卻能很快元地適應市場憂的變化。因倦此，國有資榜產(chǎn)完全可以筋充分利用社帳會資本的優(yōu)滔勢達到互補苗的目的，而匠并不需要深侄入到經(jīng)濟生氣活的方方面旱面。對關系會國民經(jīng)濟命尺脈的重要行勻業(yè)和關鍵領根域，以及支牽柱產(chǎn)業(yè)和高鍬新技術產(chǎn)業(yè)吉中的重要骨撐干企業(yè)，國掏有資產(chǎn)應占臺支配地位，匆實現(xiàn)直接或狡絕對控制。欺對無競爭優(yōu)熟勢和不必要檢介入的行業(yè)后和領域，比兼如一般性服望務行業(yè)，國砌有資產(chǎn)應當晶逐步退出，倆交由運作效響率更高的社府會資本來運矛作，或由國宴有資產(chǎn)實現(xiàn)以對社會資本雞的間接控制吳，吸引非國免有經(jīng)濟參與澡投資經(jīng)營，攀使國有資產(chǎn)搖發(fā)揮復“油四兩撥千斤細”拴的作用，這鉤樣才使整個哀社會的經(jīng)濟市效益達到最盟大化，支撐夫、引導和帶似動整個社會細經(jīng)濟的發(fā)展誕。因此，在沾充分利用社棄會資本的過邀程中，應該考運用國有資段產(chǎn)對社會資肌本進行有效紡地引導和控樸制，只有這芳樣才能充分活高效地利用煩社會資本的眠運營優(yōu)勢達皇到國有資產(chǎn)恨經(jīng)營的基本蘭目的。桌（二）發(fā)揮姜資本最大效珍益的有效途樣徑。伐在市場經(jīng)濟岡條件下，經(jīng)飯營資本的目縱的是追求效糞益最大化，最經(jīng)營性國有斯資產(chǎn)的運作亮也必須遵循潔這一規(guī)律，技最大限度地掛實現(xiàn)增值。也通過資本控具制實現(xiàn)效益阻最大化是市芬場機制特別招是市場競爭嶼規(guī)律發(fā)揮作儀用的結果，貪也是社會化徐大生產(chǎn)的客陷觀要求。尾從理論上來煎看，馬克思榨理論經(jīng)典作夸家認為，只“轎資本的本性旱在于運動錘”絮，只有在不個斷循環(huán)和周聞轉中才能實橡現(xiàn)增值。資包本的擴張主皇要通過資本戲積聚和資本型集中這兩種拜基本方式實傷現(xiàn)，資本積飲聚是單個資垂本通過自身陶的積累而增揪大，資本集獎中則是把分促散的資本聯(lián)漸合成大資本暢。與資本積秧聚不同，資督本集中菌“挪以已經(jīng)存在壘的并且執(zhí)行橫職能的資本郵在分配上的胸變化為前提冒，它的作用臭范圍不受社秘會財富的絕卡對增長或積具累的絕對界刷限的限制加”屈。正因為如舍此，通過資抹本集中，能愛夠迅速地將畢社會現(xiàn)有資判本融合在一執(zhí)起，更快地盼實現(xiàn)擴張。隊從實踐來看斧，發(fā)達國家捉非常善于利存用資本集中描的方式，他販們通過資產(chǎn)臥重組、兼并少收購、組建清跨國公司等昌途徑改善資避本結構、提番高資本質量戒、擴大資本教規(guī)模，從而悼提高市場競極爭力。近兩篇年全球企業(yè)里購并規(guī)模一至直保持在充3說萬億美元，雁僅去年美國潤在線與時代選華納的合并器額就高達害1830蹈億美元，相兆當于我國經(jīng)端營性國有資汽產(chǎn)總額的脊1坡／昨5粗。相對來說既我國目前的腿國有企業(yè)在挖資產(chǎn)質量和竿規(guī)模上都無臣法與他們相麗抗衡，全國進工業(yè)飼500姻強企業(yè)平均旬規(guī)模只相當鞭于世界曉500額強的慎0拾．蔑08棕％，銷售收膽入只相當于豎他們的倍1框．缺74角％。美國通刃用汽車公司脂的資本總額稍和年銷售收蚊入達退277姑和識1800炮多億美元，嘴超過了山東詳省全部國有冰企業(yè)資產(chǎn)的索總和。由此設我們看到了吃差距，也看深到了我國國慣有資產(chǎn)的經(jīng)乘營大有潛力喉可挖。我們機在提高國有底資產(chǎn)本身的魄經(jīng)營效率的獅同時，大可哭提高國有資點產(chǎn)的吸附能哥力，充分凝袋聚閑散的社呢會資金發(fā)揮桂出最大的社似會效用。睛（三）加強尖國民經(jīng)濟宏嚇觀調(diào)控的基裙本要求。咐擁有巨額的鳥國有資產(chǎn)，季是我國的國范情之一。如溝果把國有資美產(chǎn)運營好，務就比一般市膝場經(jīng)濟國家炸多一個宏觀娃調(diào)控優(yōu)勢，獸反之也可能昂成為包袱。疊貨幣政策和坦財政政策是購市場經(jīng)濟國陰家實施宏觀殘調(diào)控的兩大業(yè)基本經(jīng)濟手并段，但又都唐有局限性。樂如果通過資客產(chǎn)運營實現(xiàn)霞國有資產(chǎn)最持大程度地控冬制社會資本槳，其一，可漂以彌補其他互經(jīng)濟調(diào)控手功段的不足，慘尤其是能夠藍使投資調(diào)控慌手段更能直來接有效地體綢現(xiàn)和貫徹產(chǎn)旋業(yè)政策，調(diào)瞇整經(jīng)濟結構謀，促進經(jīng)濟局增長，從而邀實現(xiàn)對經(jīng)濟螺自下而上的筍調(diào)節(jié)。其二眨，可以最大腐程度吸附并特發(fā)揮社會資懂本對經(jīng)濟增墾長的促進作卵用。資本是跨經(jīng)濟增長的尿“駝血液爸”矮，資本的數(shù)酬量本身會對弦經(jīng)濟增長的炮質量和速度匆產(chǎn)生直接影黑響。但如果圾經(jīng)濟增長所餓需資金都由皂國有資本來獨提供，是不籠可能的。按玻山東省目前威的情況測算仰，唯GDP障每增長決1%尋，大約需要襪新增逢120緞億元的資金黎支撐。目前公支持經(jīng)濟增刊長的資金來航源仍然是主唐要依靠銀行裂信貸資金，絕但大量使用減銀行信貸資滿金，一方面按會增加企業(yè)梁經(jīng)營的壓力很和風險，另技一方面也會鄉(xiāng)加大銀行風祝險，管理不吐好還會給經(jīng)騾濟穩(wěn)定增長豪造成影響。刮如果通過運肺營國有資本嶼，吸附月；熔導社會資本少，就可以避理免這些負面冊效應。目前捆，許多發(fā)達凈國家通過資剃本市場的融冷資比例達到朵了頂60分％左右。其漫中美國的直顧接融資約占慎70泥％，西歐也捕在眨50犬％左右，其雜效果都是以脈較小的自有森資本控制了婦大量的社會語資本。而我京國盡管國有派資產(chǎn)規(guī)模龐止大，但直接繪融資比例只來有汗27虜％左右。另獎外，據(jù)有關鏟資料統(tǒng)計，載我國國有經(jīng)趙濟通過與其想他經(jīng)濟成份柳合資、合作留、參股，以冊及扶持發(fā)展誰集體企業(yè)，箱實際調(diào)動或本支配著蝕40犯－覆50此％的集體、手外商資本。園這個比例不晉算高，況且惑還有茂60初％以上的負挖債率。由此甲可見，我國瞎國有資產(chǎn)控礎制社會資本跑的能力明顯適不足，自身紙的優(yōu)勢沒有迅發(fā)揮出來，步這也是影響固經(jīng)濟增長的晌一個重要原暑因。在目前鄰，我國利用奉外資規(guī)模難興有大的突破贊和過度依賴慨銀行信貸資咬金受到限制異的情況下，濾解決經(jīng)濟發(fā)提展的資金問映題，比較現(xiàn)帳實的選擇，厚就是要重視版發(fā)揮國有資魔產(chǎn)的優(yōu)勢和內(nèi)潛力，調(diào)動野社會資本投猜資，最大限條度地吸附社愿會資本，增竄強國有資產(chǎn)辯的杠桿效應健。而且，通羨過國有資產(chǎn)溪對社會資本扁的最大控制這，也可以通奮過間接的手浴段，在不違灑反市場經(jīng)濟礙規(guī)律的情況師下，利用社批會資本效率活較高的特點鼠幫助政府實印現(xiàn)多項社會不目標，例如隔提供公共產(chǎn)趁品、促進社庭會保障體系俗的建設和社途會福利的改綱善等，充分歌發(fā)揮國有資飯產(chǎn)運營在宏澡觀調(diào)控中的侮積極作用。藝太三、改善國米有資產(chǎn)的運趨營效率襯國有資產(chǎn)運質營的效率低仗下是我們當鵝前面臨的最欺大難題。改算善國有資產(chǎn)料運營效率需定要重點解決風以下幾個方甜面的問題：罰一是解決好撞“被進走”使和消“戚退業(yè)”衛(wèi)的問題。多負年以來，國蝕有企業(yè)只李“愁生欄”買不厘“喪死蛾”銳，積累了大建量失去競爭貧能力的企業(yè)克，不僅使國奮有經(jīng)濟背上在了沉重的包娘袱，而且弱肢化了引導、慶控制社會資退本的基礎。柔因此，建立輪健全退出渠榨道應成為當冷前提高國有歉資產(chǎn)運營效殊率的關鍵。容至于國有資引產(chǎn)應在哪些攪行業(yè)、企業(yè)氧進入或退出怪，應當在保愁證國民經(jīng)濟怠安全健康運畝行、體現(xiàn)經(jīng)著濟長遠發(fā)展善方向的前提見下，根據(jù)他仔們在國民經(jīng)琴濟中的地位坐和市場競爭易狀況來確定范。從其在國條民經(jīng)濟中的絞地位來講，梳對于瞧“妨涉及國家安團全的行業(yè)，大自然壟斷的項行業(yè)，提供魯重要公共產(chǎn)廚品和服務的洲行業(yè)，以及我支柱產(chǎn)業(yè)和味高新技術產(chǎn)啦業(yè)中的重要士骨干企業(yè)陡”攔，這些國有兼經(jīng)濟需要控臉制的行業(yè)和給領域，國有噴資產(chǎn)經(jīng)營只秧能加強，不垮能削弱，否盾則就會動搖沾國民經(jīng)濟的菌基礎。從市的場競爭狀況到來講，對于捏社會資本完保全可以發(fā)揮危作用的一般梨性競爭領域賠和行業(yè)，國摘有經(jīng)濟沒有為必要也沒有釀優(yōu)勢參與進道去，應逐步伶退出，讓位步于社會資本服去經(jīng)營。這倘種退出也有撈利于調(diào)動社抖會資本，提擺高國有資本脹的控制力。德當然，在目潮前，完全退未出是不現(xiàn)實莊的，這就需鉛要看國有資唇產(chǎn)在這些領歉域、行業(yè)內(nèi)燃能否達到社任會平均回報園率，達不到披就應該考慮品及時退出。送在退出或進足入的原則和神方法上，一染定要按照國躬家產(chǎn)業(yè)政策小和市場規(guī)律父的要求，以資市場來實現(xiàn)蠅評價和轉讓搶。從職能上抵來講，政府搜應該通過設齊計戰(zhàn)略指導伏方向等手段榴進行宏觀調(diào)桂控。例如省距一級政府應得對全省的國升有資產(chǎn)運營察統(tǒng)一規(guī)劃，需明確國有資區(qū)產(chǎn)結構和布海局的調(diào)整目兩標、國有資截產(chǎn)退出和重顛點進入的領挨域、國有資客產(chǎn)運營主體筑的確立和權席責、國有資井產(chǎn)重組的措束施手段等等猴，以此統(tǒng)一匆思想，規(guī)范糟運作。而中壯央政府應根禽據(jù)國家經(jīng)濟甩結構調(diào)整的畫戰(zhàn)略規(guī)劃，鉗對全國國有份資產(chǎn)運營提握出宏觀指導寶意見，為各借級政府行使纖對國有資產(chǎn)贊的管理權提嗎供依據(jù)。二汗是解決好百“情質債”閉和雖“肉量壺”餃的問題。長居期以來，國物有資產(chǎn)經(jīng)營臟只注重量的躺擴張，忽視秩了質的提高麥，尤其是低怕水平重復建槍設，導致了灣大量的閑置首浪費，加劇深了市場競爭披的無序，國奔有企業(yè)不堪月重負，這是苦國有資產(chǎn)運抵營效率低下塞的重要原因瘋。因此，一仔定要把改善倆國有資產(chǎn)質穿量放到國有滅資產(chǎn)運營的罷首位，努力宣把國有資產(chǎn)端做大做強。講提高國有資慘產(chǎn)質量，應卻當充分發(fā)揮餐優(yōu)質資產(chǎn)的塘作用，擴大綿其規(guī)模，特捎別要使優(yōu)質承國有資產(chǎn)同直高新技術相聲結合，帶動肉產(chǎn)業(yè)升級。衫對閑置、虧助損的資產(chǎn)，揚應加快退出釘、變現(xiàn)。對岔目前經(jīng)營較蝴好，但市場菜前景不被看智好的企業(yè)，哀應加速轉移田。三是解決依好愁“蹄滯配”牛與呈“船動干”隙的問題，提益高資本的流姿動性。資本乏的流動性差馳是國有資產(chǎn)著運營中長期歪存在的一個推問題。深層評次的原因，送主要是政企杯不分，國有你資產(chǎn)的所有泥權和經(jīng)營權停糾纏在一起遮。這種體制陸下，經(jīng)營主誓體不明確，譜企業(yè)產(chǎn)權不續(xù)明晰，企業(yè)箏缺乏資產(chǎn)流修動重組的動脅力，導致了得國有資產(chǎn)的掃凝滯、固化速和沉淀。由劃于國有股份膀的特殊性，壞作為企業(yè)的靜出資人往往希無法行使股金東應有的權冊力，比如參濕與分紅、配灣股等，而且文也難以行使偉投票權和決標策權。在另取一種極端的關情況下，由舅于政府的直去接干預，往趁往造成國有壟股份控制一怖切。這兩種腐情況都有停匯于公司治理抖結構的優(yōu)化附，為資產(chǎn)的甩流動制造了錦障礙。因此搞，我們在國話有資產(chǎn)運營喪中，一定要架明晰企業(yè)產(chǎn)游權，確立國濫有資產(chǎn)賭“贊出資人的”昏地位，注重艦幫助企業(yè)改剃善治理結構薦，建立現(xiàn)代資企業(yè)制度，演為國有資產(chǎn)谷流動創(chuàng)造良圖好的體制基逢礎。苗目前，國有淹資產(chǎn)運營形越成了兩個熱堂點：一是授患權經(jīng)營，建觀立國有資產(chǎn)搬運營體制的縱問題，一是肚國有股減持津的問題。這卡兩個問題的灰解決，對提廉高國有資產(chǎn)柿運營效率具咳有重要的現(xiàn)群實意義。義（－）關于送國有資產(chǎn)授魂權經(jīng)營問題品。兄授權經(jīng)營指持由政府按照囑有關規(guī)定授嶺權給選定機艷構，使其代靠表國家持有初企業(yè)中的國顧有產(chǎn)權和股塞權，并相應遞地行使國有輪資產(chǎn)的投資寸、營運和管閑理權利。這他種方式的最國大優(yōu)點是明撒確了國有資游產(chǎn)的出資人挽，使駱“米產(chǎn)權清晰綁”菌有了基礎。氧一方面有利牌于推動政府盆職能轉變，季實現(xiàn)享“掘政企分開怪”杜，另一方面狗也有利于公委司法人治理弱結構的形成淘，為現(xiàn)代企盲業(yè)制度的建殃立奠定基礎要。煙授權經(jīng)營的牛常見模式是龍三層結構：剖授權經(jīng)營機垮構擠——章中層操作機液構盈——棕企業(yè)，其思帖路是由政府魯將國有資產(chǎn)離的管理職能速授權給某一輪個機構經(jīng)營諸管理，通常飛是成立國資方委；同時設亂立中層的國霧有資產(chǎn)管理欲公司或控股果公司等具體斜實施國資委廉的管理要求券，最后是落屆實到企業(yè)。高在授權經(jīng)營翅方面做得較欲早也較為成議功的主要有石深圳、上海渠以及山西晉揚中地區(qū)等。芒在他們的做辱法中，授權撲經(jīng)營的最高路層，即政府偵直接授予權句力的機構司——政國有資產(chǎn)管蠅理委員會。柜深圳將國資候委的職能明當確定為貫徹秤執(zhí)行國有資市產(chǎn)管理的法溉律法規(guī)，依何法監(jiān)督和確慨定國有控股岡公司的領導俗人選等，由械市長擔任國并資委主任。接上海國資委殲也是主要由頭市委、市政槽府的主要領弓導同志負責洲。山西晉中盈地區(qū)則由行冰署專員兼任誰國資委主任觸，把政府經(jīng)沫濟主管部門逃的國有資產(chǎn)奏管理職能劃剪歸國資委，刷將政府各部鐵門以國有資侵產(chǎn)創(chuàng)辦的經(jīng)方濟實體從產(chǎn)院權上徹底分鞋離，整體移勾交給國資委泥，并對資金殊的分配權加童以集中。中謝間層是授權宜經(jīng)營最核心鎮(zhèn)、最關鍵的軍部門，各地塔做法差異稍飾大。上海主三要建立了三虹大類國有資聽產(chǎn)運營主體驕，即在原主雷管局的基礎么上組建的國娘有控股公司欣、授權經(jīng)營妹國有資產(chǎn)的煙企業(yè)集團母巴公司和部分秋國有資產(chǎn)存范量較大的區(qū)膀縣國有資產(chǎn)挖管理部門。螺市國資委和犬各控股公司辦之間通過采不取建立資產(chǎn)扎責任體系。桿確立保值增岡值目標以及膨理順產(chǎn)權關凳系、量化資漸產(chǎn)數(shù)量等措娃施，控制國吼有資產(chǎn)的總蔥量和流向。撥深圳市國有擋資產(chǎn)運營主燈體主要由按筆產(chǎn)業(yè)劃分的剝?nèi)覈锌芈豆晒窘M成艇，由他們代肆表國家對授香權范圍內(nèi)的厘國有資產(chǎn)行喂使資產(chǎn)收益巷、重大決策留、選擇管理癢權利。晉中丘強調(diào)國有資剃產(chǎn)經(jīng)營公司腿一定要按照喇現(xiàn)代企業(yè)制德度來建立，屢其性質是經(jīng)賄營國有資產(chǎn)創(chuàng)的企業(yè)法人幕，作為政府劣的代理人行鋤使出資人的幫權力和義務飾，同時享有艇法人財產(chǎn)權抬，政府不干添預其具體經(jīng)夫營管理事務冤。授權經(jīng)營厘的第三層，努各地大致相尼同，都是由獎國有資產(chǎn)經(jīng)齊營和管理部橫門所控股、沉參股的企業(yè)初，他們是獨握立的企業(yè)法勾人，也是國乓有資產(chǎn)的存鼠在形式。它歡們按現(xiàn)代企濕業(yè)制度的要要求運作，通徒過公司的資塘本運營等方妖式調(diào)配國有掏資產(chǎn)，爭取塔國有資產(chǎn)經(jīng)坊營效益的最犁大化。訊山東近年來怕也進行了授耳權經(jīng)營的探堂索。國有資劑產(chǎn)授權經(jīng)營旋的做法，體層現(xiàn)了資產(chǎn)所世有權與經(jīng)營祖權分離的要比求。但從實應踐來看，授如權多個經(jīng)營夫機構，至少懶存在兩方面仆的問題：一鬧是授權經(jīng)營獎企業(yè)通常最層多只能承擔驗對他們所占堵有的部分國伙有資產(chǎn)的保徹值增值責任佩，由于自身榆的盈利目的宜，他們沒有袋積極性主動怎考慮政府的竟戰(zhàn)略經(jīng)營意文圖。二是授令權多個經(jīng)營丑機構，實際知上是行業(yè)主蝴管部門的翻冒版，必然造索成出資人的黨分割狀態(tài)，蘿經(jīng)營運作仍織然帶有條條雕塊塊的痕跡閘，很可能成肝為國有資產(chǎn)基戰(zhàn)略重組和迷運營中新的筍壁壘和障礙長。因此，我宰認為有必要皂對國有資產(chǎn)宗授權經(jīng)營體晝系作進一步綠的完善。第比一層是組建系國有資產(chǎn)管壇理委員會，織政府授權其帶代表政府行梳使所有權，夕對本級政府堡的國有資產(chǎn)而進行統(tǒng)一管側理和監(jiān)督，死這也是切斷振政府與企業(yè)蛋之間的直接丙聯(lián)系，解決烤政企不分的押關鍵。第二想層是組建國沙有資產(chǎn)運營劑機構，由作破為所有者代伙表的國資委說將產(chǎn)權邊界撿清楚的國有愈資產(chǎn)授權其出經(jīng)營。這是稱解決所有權箱與經(jīng)營權分脹離的關鍵。理資產(chǎn)運營機費構作為中間白機構，根據(jù)翁授權行使國妙有資產(chǎn)出資剩人職能。在后省一級可考野慮組建一個接大型國資運街營公司，將緒省級國有資戴產(chǎn)一次性全宅部授予，賦鼓予其國有資糖產(chǎn)重組和投院資的權力，沉按照政府的金經(jīng)營戰(zhàn)略實張行跨行業(yè)、鋼跨地區(qū)、跨工所有制的運偶作，加快國拒有資產(chǎn)的優(yōu)昆化配置。這仍一資產(chǎn)運營搖公司應按照捆現(xiàn)代企業(yè)制階度的要求，激采取國有獨慈資公司的形吧式進行運作扶。第三層是理存在國有資她產(chǎn)的企業(yè)。剝資產(chǎn)經(jīng)營公召司作為資產(chǎn)鼻法人代表，降將資產(chǎn)作股槽或以其他方巴式參與企業(yè)絨經(jīng)營。姜國資委與資律產(chǎn)運營公司蒜是授權與被溉授權、管理惠與被管理、償資產(chǎn)所有者之與經(jīng)營實體患的關系，這扁種關系通過灶國資委與其輝簽訂國有資蘭產(chǎn)運營協(xié)議瞞來界定。國昨有資產(chǎn)運營認機構是按照芬授權，代表萌出資人對國恥有資產(chǎn)直接叮行使資產(chǎn)的渴占有、使用級、收益分配湯和處置權，傳并統(tǒng)一承擔僵授權范圍內(nèi)族國有資產(chǎn)保移值增值責任拍的特殊企業(yè)密法人和市場毒競爭主體。戴它既沒有政既府行政職能廳，也木是一四般的普通企隆業(yè)。資產(chǎn)運荒營機構同第圓三層企業(yè)既怠不是國有資快產(chǎn)的授權經(jīng)歌營關系，也球不是上下級船關系，而是夏控股、參股姜的關系，受傭《公司法》步的規(guī)范。經(jīng)冰營機構只能噸以入股、參誘股者的身份穩(wěn)按出資額行答使相應的出嶄資人（股東滴）權力，承扮擔有限責任屢，與其他投昨資者的職能邀是一樣的。皺相對而言，踢這一體制有借許多有利的廳方面。一是雪建立這樣一搏個大型的資爪產(chǎn)運營公司補，為實施淺“潔有進有退去”江戰(zhàn)略提供了巧一個重要載張體，便于統(tǒng)糖一規(guī)劃省屬襲國有資產(chǎn)的典運營，明確命調(diào)整目標和防進退領域，素發(fā)揮公司的閃規(guī)模優(yōu)勢，壞對現(xiàn)有資產(chǎn)庫進行跨部門膛、地區(qū)、所叼有制界限的擱重組和運營獨，創(chuàng)造更大攔的規(guī)模效益驕。二是一步敢到位，實行頓完全授權經(jīng)歇營，可以避吉免一些地方尖先進行御“呀翻牌尺”毛改造，再解求決遺留問題草、實施授權剃的弊端，有循助于解決部究門管理倉“監(jiān)條塊識’寶女割的壁壘紋，實現(xiàn)在全孟省或更大范洞圍內(nèi)的順暢象流動和合理臥配置。三是鞏通過授權其傍行使省屬企途業(yè)國有資產(chǎn)荒出資人職能她，完善了國陪有資產(chǎn)出資擊人制度，明端確了其國有陸資產(chǎn)保金的都分配權加以孕集中。中間副層是授權經(jīng)耽營最核心、袍最關鍵的部咬門，各地做嘩法差異稍大稱。上海主要爐建立了三大杜類國有資產(chǎn)叫運營主體，銜即在原主管拆局的基礎上乳組建的國有象控股公司、朗授權經(jīng)營國螞有資產(chǎn)的企疼業(yè)集團母公回司和部分國啄有資產(chǎn)存量筒較大的區(qū)縣濾國有資產(chǎn)管通理部門。市茫國資委和各旨控股公司之恨間通過采取啊建立資產(chǎn)責徐任體系、確駝立保值增值遞目標以及理沉順產(chǎn)權關系擴、量化資產(chǎn)蹤數(shù)量等措施攪，控制國有蔽資產(chǎn)的總量誦和流向。深踏圳市國有資首產(chǎn)運營主體束主要由按產(chǎn)拼業(yè)劃分的三考家國有控股揚公司組成，勢由他們代表麥國家對授權次范圍內(nèi)的國饒有資產(chǎn)行使案資產(chǎn)收益、肅重大決策、員選擇管理權簡利。晉中強魂調(diào)國有資產(chǎn)躺經(jīng)營公司一守定要按照現(xiàn)騰代企業(yè)制度卡來建立，其鐘性質是經(jīng)營案國有資產(chǎn)的浩企業(yè)法人，穴作為政府的濱代理人行使膀出資人的權恩力和義務，蓋同時享有法象人財產(chǎn)權，持政府不干預近其具體經(jīng)營更管理事務。藏授權經(jīng)營的鋪第三層，各衡地大致相同退，都是由國取有資產(chǎn)經(jīng)營晌和管理部門喪所控股、參慮股的企業(yè)，腰他們是獨立肢的企業(yè)法人構，也是國有漢資產(chǎn)的存在床形式。它們城按現(xiàn)代企業(yè)洞制度的要求劫運作，通過雜公司的資本質運營等方式象調(diào)配國有資脅產(chǎn)，爭取國軍有資產(chǎn)經(jīng)營蛋效益的最大袋化。奇山東近年來另也進行了授借權經(jīng)營的探馬索。國有資頓產(chǎn)授權經(jīng)營征的做法，體卡現(xiàn)了資產(chǎn)所鋪有權與經(jīng)營密權分離的要犯求。但從實際踐來看，授爹權多個經(jīng)營勾機構，至少胸存在兩方面詞的問題：一鞠是授權經(jīng)營蝦企業(yè)通常最脾多只能承擔青對他們所占肉有的部分國魯有資產(chǎn)的保塌值增值責任易，由于自身雙的盈利目的習，他們沒有堪積極性主動瞎考慮政府的律戰(zhàn)略經(jīng)營意討圖。二是授拒權多個經(jīng)營耐機構，實際衰上是行業(yè)主們管部門的翻銀版，必然造劫成出資人的尺分割狀態(tài)，羽經(jīng)營運作仍基然帶有條條廳塊塊的痕跡阿，很可能成稈為國有資產(chǎn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略重組和涂運營中新的也壁壘和障礙腫。因此，我逢認為有必要啟對國有資產(chǎn)抓授權經(jīng)營體阿系作進一步印的完善。第鳥一層是組建鬼國有資產(chǎn)管拼理委員會，判政府授權其肉代表政府行鹽使所有權，光對本級政府儲的國有資產(chǎn)略進行統(tǒng)一管健理和監(jiān)督，排這也是切斷墊政府與企業(yè)綠之間的直接沾聯(lián)系，解決發(fā)政企不分的勒關鍵。第二估層是組建國妻有資產(chǎn)運營隙機構，由作晌為所有者代目表的國資委壺將產(chǎn)權邊界抱清楚的國有騎資產(chǎn)授權其珍經(jīng)營。這是籃解決所有權刷與經(jīng)營權分皇離的關鍵。錫資產(chǎn)運營機臉構作為中間腫機構，根據(jù)準授權行使國蕉有資產(chǎn)出資雹人職能。在倡省一級可考莫慮組建一個拘大型國資運輪營公司，將巴省級國有資厲產(chǎn)一次性全悔部授予，賦棄予其國有資近產(chǎn)重組和投肯資的權力，末按照政府的銷經(jīng)營戰(zhàn)略實端行跨行業(yè)、北跨地區(qū)、跨跡所有制的運返作，加快國典有資產(chǎn)的優(yōu)域化配置。這鼓一資產(chǎn)運營崗公司應按照膝現(xiàn)代企業(yè)制償度的要求，甲采取國有獨喜資公司的形皺式進行運作壇。第三層是旁存在國有資喉產(chǎn)的企業(yè)。鳥資產(chǎn)經(jīng)營公餐司作為資產(chǎn)融法人代表，淡將資產(chǎn)作股吩或以其他方副式參與企業(yè)咳經(jīng)營。辜國資委與資滲產(chǎn)運營公司攔是授權與被放授權、管理剩與被管理、忽資產(chǎn)所有者魚與經(jīng)營實體蓬的關系，這誼種關系通過霉國資委與其掛簽訂國有資辨產(chǎn)運營協(xié)議門來界定。國差有資產(chǎn)運營釣機構是按照保授權，代表顫出資人對國原有資產(chǎn)直接逼行使資產(chǎn)的盾占有、使用鎮(zhèn)、收益分配貪和處置權，胖并統(tǒng)一承擔免授權范圍內(nèi)擠國有資產(chǎn)保蠢值增值責任傘的特殊企業(yè)熱法人和市場姓競爭主體。張它既沒有政樹府行政職能垂，也不是一英般的普通企面業(yè)。資產(chǎn)運宵營機構同第慮三層企業(yè)既續(xù)不是國有資扮產(chǎn)的授權經(jīng)扶營關系，也纖不是上下級糟關系，而是折控股、參股匠的關系，受喂《公司法》宵的規(guī)范。經(jīng)抱營機構只能秩以入股、參炮股者的身份伴按出資額行蛛使相應的出臂資人（股東催）權力，承見擔有限責任筐，與其他投訪資者的職能挎是一樣的。屋相對而言，稀這一體制有墨許多有利的卸方面。一是纏建立這樣一肌個大型的資獎產(chǎn)運營公司專，為實施盒“宏有進有退棄”鎮(zhèn)戰(zhàn)略提供了秩一個重要載你體，便于統(tǒng)頁一規(guī)劃省屬富國有資產(chǎn)的郊運營，明確嫩調(diào)整目標和做進退領域，條發(fā)揮公司的霜規(guī)模優(yōu)勢，卡對現(xiàn)有資產(chǎn)服進行跨部門貨、地區(qū)、所筒有制界限的祥重組和運營運，創(chuàng)造更大管的規(guī)模效益班。二是一步歸到位，實行汗完全授權經(jīng)汽營，可以避綁免一些地方黎先進行降“揉翻牌均”渡改造，再解礦決遺留問題石、實施授權蒸的弊端，有盟助于解決部芬門管理懇“德條塊籮”何分割的壁壘族，實現(xiàn)在全屑省或更大范挺圍內(nèi)的順暢捏流動和合理裁配置。三是權通過授權其鉆行使省屬企鄰業(yè)國有資產(chǎn)鏡出資人職能格，完善了國莊有資產(chǎn)出資拘人制度，明吹確了其國有園資產(chǎn)保值增貨值責任，使煌國有資產(chǎn)運橡營有了明確箭的責任人；曠而且運營機愁構通過向權睬屬企業(yè)派出灌產(chǎn)權代表的鍋方式行使出冶資人權力，懂可以打破梨“隙內(nèi)部人鑼”針控制的局面勻，維護國有餐資產(chǎn)的權益娃，防止國有列資產(chǎn)流失。歌四是相對于南過去政府直張接管理企業(yè)磚而言，政府友授權資產(chǎn)運同營公司對控灑股、參股的擋企業(yè)行使出港資人職能，承資產(chǎn)運營機荷構與企業(yè)間泉是以資產(chǎn)為賠紐帶的關系戶，客觀上起弊到了對政府斷干預企業(yè)事共務的緩沖作庫用。五是通旁過資產(chǎn)運營亭公司對國有書資產(chǎn)的專業(yè)色化運作，按軍政府整體意嘴圖實現(xiàn)國有群資產(chǎn)的流動晌與擴張，有磁利于提高國宴有資產(chǎn)運營勿效率，增強包國有資產(chǎn)的育控制力、影自響力和帶動球力，推動全耳省經(jīng)濟的發(fā)忍展。當然，血也應當考慮臺其它的不利元因素。這樣蘆一個大型公罷司，如果機繩制不完善，播搞不好很可乏能成為政府宅干預企業(yè)的落工具，或因江層次過多滋振生官僚主義留、腐敗問題膽，損害企業(yè)疑自主權，甚尚至對國民經(jīng)草濟發(fā)展產(chǎn)生列不利影響。杠當然，任何位一種好的機志制，操作不俱當都要付出衫代價，問題賤的關鍵是這體種機制是否慣科學。有效究，方向是否脅對頭。只要置根本問題抓秘住了，其它忠操作性的問掘題就可以有供的放矢地去基認真對待、妹解決，因噎剝廢食肯定不品是明智的選獵擇。暗那么，如何報保證資產(chǎn)運難營機構切實首履行責任，恥規(guī)范運作，襯實現(xiàn)國有資攔產(chǎn)運營的整嬸體戰(zhàn)略目標毛？關鍵是要沸建立一套完宮善的管理監(jiān)昆督體制。一意是要解決好與出資者進入晃企業(yè)的問題轟。國資委作自為國有資產(chǎn)效的所有者代徑表和授權經(jīng)掛營機構的出券資人，應當暢對選擇確定索授權經(jīng)營機愈構的經(jīng)營管則理人員負有冶責任。授權逗經(jīng)營機構被遼授權行使省逐屬企業(yè)國有首資產(chǎn)出資人液職能，就應蜂當享有資產(chǎn)種受益、重大根決策、選擇謠管理者等權月力；而且它納既身然對授予其聽經(jīng)營的國有意資產(chǎn)負有保胳值增值責任搜，按照權、由責、利相統(tǒng)蓮一的原則，寶也要相應行蛋使選擇所運綱營資產(chǎn)的經(jīng)小營管理者的笨權利。因此上，在黨管干瘦部的原則下勸，應根據(jù)管供資產(chǎn)與管人捐相結合，權慮、責、利相因一致的要求濁，合理確定歡有關經(jīng)營管鷹理人員的選句擇權限和程具序：政府只迷負責授權經(jīng)滴營機構經(jīng)營追管理人選的刷確定；授權識經(jīng)營范圍內(nèi)筋國有資產(chǎn)控涂股、參股企屠業(yè)的經(jīng)營管殖理者，應由側授權經(jīng)營機演構根據(jù)股權拼行使選擇的庭權利。但無芬論由誰確定著，都必須按霸《公司法》保規(guī)定的程序裁嚴格依法操脫作。二是明刮確國資委與慘資產(chǎn)運營機舊構的責、權毀、利關系，壁簽訂全面細居致的契約，耐提出明確的巾目標和約束許條件。三是誘國資委依法鉗加強對國資澡運營機構的羽監(jiān)督，向其梯派出監(jiān)事會怖，監(jiān)督國有蒜資產(chǎn)的運營勉。四是國資田委對國資運占營機構的管江理應遵從市炭場原則，只球給予方向上蛋的指導和必賞要的監(jiān)督，觸而對一般的蔑管理和運作炭方式不應加溉以過多干涉荷。國資委根殖據(jù)國有資產(chǎn)梅管理的戰(zhàn)略軌目標設立有并效的績效考盡核和激勵機敞制，促使國趨資運營機構采在追求自身挖效益的同時校，達到提高俘國資管理水咬平的目的。君五是充分發(fā)苗揮社會中介急機構的作用惡，加強對資徹產(chǎn)經(jīng)營效果塌的評價考核饅。授權經(jīng)營具、考核國有鋒資產(chǎn)保值增前值情況，必梢然涉及到國脊有資產(chǎn)的清踢產(chǎn)核資和經(jīng)蠟營業(yè)績評價任問題。不清度產(chǎn)核資，摸咸不清國有資范產(chǎn)的底數(shù)，匪就無法進行蠅授權，更無增法考核這部妖分資產(chǎn)在經(jīng)閣營中究竟是隊增值還是流湯失；不對企噸業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營斗業(yè)績進行審途查和評價，趨就無法認定朗是否達到了內(nèi)國資委規(guī)定葬的經(jīng)營目標梨。但無論是師清產(chǎn)核資還河是對企業(yè)決寒算進行審查島，單靠國資帳委來進行，扭既不可能，響更無必要，河應當在保證棍社會中介機簡構規(guī)范、公紋正運作的前謊提下，充分幸發(fā)揮其人才艱多、專業(yè)素吩質高的優(yōu)勢衫，由會計師活事務所等社今會中介機構哈來完成。六巖是授權運營找機構要有一般流的人才，眼需要一大批創(chuàng)既具備法律廈知識、熟悉渴企業(yè)管理，缸又熟悉市場枝尤其是資本板市場運作規(guī)死律和手段，菊而且了解國慨家宏觀經(jīng)濟某運行，具有躺國際化經(jīng)營膚的眼光，熟朵悉跨國公司恭運作規(guī)律的勻高素質人才食。因此，在箏組建國資運膀營機構時一夸定要不惜代捉價尋求優(yōu)秀個人才，實際械上這些代價隙無論如何是王無法與我國鹿現(xiàn)有的大量昏的國有資產(chǎn)僵流失和貶值群的量相提并昆論的。悲（二）關于儲國有股減持鉆問題?？鋰泄蓽p持那是目前討論化實行混“殲有過有退，體有所為有所礙不為滲”默的核心戰(zhàn)略胳，通過減持材可以重新調(diào)稱整國有資產(chǎn)隔的布局，提無高國有資產(chǎn)午的利用效率造，放大國有仿資產(chǎn)的功能丑，提高國有榮經(jīng)濟的控制書力、影響力歡和帶動力。所但是國有股巴減持遠不止明涉及國有企移業(yè)和國有資致產(chǎn)，還涉及貓到資本市場絮的發(fā)展和投要資者的利益煌，以及其他全出資人的利誕益等等，是屬一項非常復錦雜的系統(tǒng)工尺程。對于國奔有股減持，懼目前討論較龍為集中的問物題主要有：萬減持的原則貧、減持的方同式及其與流流通的關系、貞減持中的定攝價問題以及顏減持資金的載投向等，其康中以什么樣角的方式實現(xiàn)底國有股的減除持是我們當聰前面臨的最雖直接也是最霸關鍵的問題兆，目前主要諷有以下方案恢：光首先是轉換膨方案，這種怕方案的核心死是通過一個姓中介或是搭“持二傳手墻”殼減緩國有股蹦對市場的沖巷擊，將國有輸股轉讓給專仰門的國有股已投資基金。梳這一方案主殘要是參考了炊香港盈富基切金的做法。延盈富基金承宗接了歷1998匹年香港金融搶保衛(wèi)戰(zhàn)時港齊府為反擊游棄資而買下的借股票，盈富活基金的條款挑設立考慮到塊“毫還富于民吳”盟和逐步進入算市場的原則崗，因此起到市了像“慎蓄水池濕”膀的作用，減晚緩了香港官竊股對市場的黑沖擊。但是雪國有股的減祝持與香港官望股上市有著巖決然的區(qū)別暖，主要是數(shù)刃量比重上差秤異很大，而娛且香港的官胖股是已經(jīng)上畝市的股票，飽不存在定價疊問題，而且榴都是優(yōu)質藍園籌股，有市感場吸引力，現(xiàn)這些都是國薯有股所不具明備的。因此嘗在借鑒盈富懶基金經(jīng)驗，銀設立專門的蜘國有投資基恢金的方案中湯對這些差異桿要有充分的岡認識。另一日個轉換方案忍是將國有股劃轉換給社保誓基金，將國駁有股減持與院社會保障制拆度結合起來撕，充實我國迎社會保障基由金。這一方重案雖然有利別于提高社會蹄福利水平，丈但是在實際陜操作中面臨熔著很大的問流題，主要是棒社?；鸬囊怨芾砟芰蛦虆f(xié)調(diào)能力等溝。句其次是轉讓管流通方案。都一是協(xié)議轉丑讓，即通過惠企業(yè)之間的衡協(xié)商進行國躍有股權的轉澆讓，這有助均于企業(yè)提高紋效益。因此頁，我認為我院們應當鼓勵諸國有資產(chǎn)運觸營機構在可裂能的情況下嫁為企業(yè)牽線灑搭橋，促成煉企業(yè)借此機己會完成資產(chǎn)拿重組。二是籍國有股回購資，即一些負紹債率不高、釣有剩余現(xiàn)金催的企業(yè)可以盯以現(xiàn)金或資塔產(chǎn)的方式回早購國有股份宇，這是國有博股份最直接萬的一種變現(xiàn)武渠道，以現(xiàn)勉金方式回購嗚使得國有股刷很快獲得變計現(xiàn)，而以資仗產(chǎn)方式回購叫則往往有利農(nóng)于企業(yè)剝離玻不良資產(chǎn)。線因此，我們慈應當鼓勵有祝能力的企業(yè)亞以這種方式期減持國有股剝。三是定向擇配售，即給絨二級市場的葉老股東配售秀國有股份。罰四是股權置會換，即向非帶國有法人機葬構轉讓。其中他流通方案疤還包括折價壁流通、限價請流通等。份奪四、加強對坐社會資本的棉引導和控制肅國有資產(chǎn)在鑄自身提高效濾率的基礎上嫌若能有效引夢導和控制社注會資本，將棍能發(fā)揮巨大嘆的杠桿效應晴，促使經(jīng)濟熄和社會效益功的進一步提敏高。蹤（－）利用哥國有資產(chǎn)培濁育和規(guī)范市坐場，以此間闖接引導和控姻制社會資本諸。扣從現(xiàn)代市場賀經(jīng)濟的運行謹過程來看，餓客觀上要求奉生產(chǎn)要素進傾入市場。資腳本作為重要喜的生產(chǎn)要素挨，只有進入外市場，才能塌激活市場機寒制的整體功箏能，也只有制通過市場機錯制作用的發(fā)固揮，才能使扯國有資產(chǎn)運冠作、使國有胞資本對社會敞資本的引導善和控制成為棟可能。而市裂場也是由其毒參與者鍛造悟出來的，國屋有資產(chǎn)作為梢市場最重要次的參與者之汗一，我們可值以通過規(guī)范踢國有資產(chǎn)的腦行為達到規(guī)大范市場、發(fā)儉揮市場機制泥的目的，以會此為社會資背金提供良好踩的發(fā)展環(huán)境紙，引導社會陽資本的投資珠，從而促進害整個經(jīng)濟的狐平穩(wěn)、健康律發(fā)展。偵在當前環(huán)境幻下，我認為畫我們最有必辦要大力培育模和發(fā)展的是他資本市場。放資本市場是倒市場經(jīng)濟的郊前沿陣地。諒我國的證券受市場發(fā)展趨松勢很好，為抄我們實施國貍有資產(chǎn)經(jīng)營初戰(zhàn)略提供了煮一個主戰(zhàn)場顏。我們應當肢充分利用這豪個市場，特忽別是駕馭好追證券市場的圾兩只湯“協(xié)輪子園”分。只是證券款經(jīng)營機構，猾充分發(fā)揮他之們的中介作柱用，比如推聰動更多的國飄有企業(yè)改制織上市融資，記通過他們運答作投資基金撤等，參與到叢國有資產(chǎn)交具易乃至重組駕中來，并成烤為國有資產(chǎn)濾運營的主體鍬。另一只是公已經(jīng)上市的子公司，可以辯依托他們的騙優(yōu)勢地位，卷促進國有經(jīng)抱濟結構的優(yōu)杯化調(diào)整。在極這個過程中活實行規(guī)范化扎操作，促進兩市場的發(fā)展北和完善，不胡僅可以促進湯市場上其他個社會資金的紹規(guī)范化運作怪，而且能夠奔吸引更多的粗投資者進入詞市場，從而宮使得市場中墊的國有資產(chǎn)培吸附更多的帖社會資金。均（二）充分滅利用優(yōu)質的占國有資產(chǎn)最燦大限度地吸瓶收社會資金奮。紡目前資本運脊作不管是在并國內(nèi)還是在爽國外都處于貓熱潮期，我跟們大可吸收獄各方面經(jīng)驗饅，研究出有收益于國有資躍產(chǎn)提高效率結和最大限度梨的發(fā)揮社會揉資本作用的饒資本運作方伸案。山東目社前有洽60好戶上市公司栗70垮只股票，