城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程第一頁(yè)，共40頁(yè)。一、既有政策法規(guī)梳理二、全省總體控制要求三、市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程四、工作流程與下發(fā)方案五、管理要求

內(nèi)容框架第二頁(yè)，共40頁(yè)。1既有政策法規(guī)梳理兩辦文件《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃。按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。第三頁(yè)，共40頁(yè)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》1既有政策法規(guī)梳理第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法本法所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間分類(lèi)：建設(shè)用地和非建設(shè)用地主要的職責(zé)：對(duì)各類(lèi)建設(shè)行為實(shí)施規(guī)劃管理，重點(diǎn)在建設(shè)第四頁(yè)，共40頁(yè)。《土地管理法》1既有政策法規(guī)梳理第四條國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地國(guó)土的空間分類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地第五頁(yè)，共40頁(yè)。1既有政策法規(guī)梳理開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)涵城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是指城市總體規(guī)劃期限內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)控的界限，包括現(xiàn)有建成區(qū)和未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留空間，是用于規(guī)范和引導(dǎo)城鎮(zhèn)型開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)劃定的地域，是城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)可能形態(tài)的空間預(yù)留，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障的主要地區(qū)。城市和鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)邊界主要包括：現(xiàn)狀建成區(qū)及其擴(kuò)展用地規(guī)劃的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)：包括規(guī)劃的獨(dú)立新城和新建城市組團(tuán)；納入規(guī)劃的獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)）等功能區(qū)；城鎮(zhèn)周邊公共和市政設(shè)施覆蓋且連片度較高的村莊規(guī)劃備用地第六頁(yè)，共40頁(yè)。解決的主要問(wèn)題及管理手段：既有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩層皮，中心城區(qū)外缺乏管理監(jiān)督，規(guī)劃“想管住”，而現(xiàn)實(shí)“管不住”中心城區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)行法定總規(guī)中建設(shè)用地范圍邊界進(jìn)行管理中心城區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)，管理相對(duì)薄弱，非建設(shè)用地和廣大農(nóng)村地區(qū)的管理還不到位，未規(guī)先建、法外生長(zhǎng)的現(xiàn)象屢禁難止地方政府編制和審批規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等土規(guī)有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，實(shí)施獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的大量違法農(nóng)村集體建設(shè)用地北京市現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地北京市中心城區(qū)用地規(guī)劃圖1既有政策法規(guī)梳理第七頁(yè)，共40頁(yè)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：規(guī)劃建設(shè)用地+備用地解決的主要問(wèn)題及管理手段：解決規(guī)劃、國(guó)土兩規(guī)的規(guī)劃范圍不一致的突出問(wèn)題第八頁(yè)，共40頁(yè)。土地利用規(guī)劃：允許建設(shè)區(qū)（現(xiàn)狀+新增用地）+有條件建設(shè)區(qū)國(guó)土和規(guī)劃的圖，包絡(luò)線圖。國(guó)務(wù)院批復(fù)總規(guī)。土規(guī)文字。安義縣城土地利用規(guī)劃圖石鼻鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖第九頁(yè)，共40頁(yè)?；谟玫胤诸?lèi)建立統(tǒng)一的建成區(qū)統(tǒng)計(jì)規(guī)則：立足國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的城區(qū)界定，建立人地對(duì)應(yīng)的認(rèn)定規(guī)則南昌城規(guī)、土規(guī)對(duì)于現(xiàn)狀建成區(qū)范圍的認(rèn)定對(duì)比集中連片的判別1集中連片的判別2提取原則行政區(qū)劃限定原則 行政區(qū)劃調(diào)整后的城市建設(shè)用地范圍變更原則具有城市景觀特征的集中連片判定原則 飛地型城市建設(shè)用地的判別原則 插花式房屋建筑區(qū)的判斷原則 城市建設(shè)用地不可逆原則 綜合分析原則 影像判據(jù)原則 關(guān)注邊界原則 功能形態(tài)原則基礎(chǔ)數(shù)據(jù)影像數(shù)據(jù)地名地址庫(kù)、行政區(qū)劃邊界等專(zhuān)題資料數(shù)據(jù)地表覆蓋和地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)土地利用變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果等其他數(shù)據(jù)住建部、國(guó)家測(cè)繪局正在聯(lián)合開(kāi)展的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地識(shí)別技術(shù)第十頁(yè)，共40頁(yè)。一、既有政策法規(guī)梳理二、全省總體控制要求三、市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程四、工作流程與下發(fā)方案五、管理要求

內(nèi)容框架第十一頁(yè)，共40頁(yè)。2全省總體控制要求控制總要求全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）》提出開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的總量控制要求《江西省空間規(guī)劃（2016-2030）》提出到2030年，全省開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總體控制在7.5%確定全省開(kāi)發(fā)強(qiáng)度預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模合理確定開(kāi)發(fā)邊界第十二頁(yè)，共40頁(yè)。4現(xiàn)狀空間開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估20152020（km2)2030（km2)南昌都市核心區(qū)350380480-510九江都市核心區(qū)160210260-280撫州-東鄉(xiāng)4280110-120景德鎮(zhèn)677095-105上饒（上饒縣）91.2100150-160鷹潭3448.555-60新余769095宜春687580-90萍鄉(xiāng)（蘆溪）577790-100贛州都市核心區(qū)175220280-310吉安（吉水縣-吉安縣）8390100-120主要中心城市規(guī)模調(diào)控目標(biāo)環(huán)境承載力預(yù)警評(píng)估不包括獨(dú)立性的工業(yè)、旅游、采礦等開(kāi)發(fā)類(lèi)型單元確定城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)模調(diào)控：環(huán)境承載力預(yù)警、現(xiàn)狀空間開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估綜合得出城市（地市中心城區(qū)、縣市城區(qū)）、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?？偭?；占全省面積的3.2%。第十三頁(yè)，共40頁(yè)。市縣單元的空間開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估（規(guī)模調(diào)控重要指標(biāo)）管制：“規(guī)模+強(qiáng)度”的雙控指標(biāo)居住人口密度（手機(jī)信令）非農(nóng)就業(yè)密度空間開(kāi)發(fā)綜合績(jī)效評(píng)估2013-2016住宅商業(yè)用地增量空間設(shè)施密度分布第十四頁(yè)，共40頁(yè)。主體功能區(qū)分類(lèi)城鎮(zhèn)化分區(qū)優(yōu)化拓展地區(qū)促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化適度發(fā)展特色鄉(xiāng)村發(fā)展人口疏解與生態(tài)保育地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域20-25%20-25%20%15-20%10-15%省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域20-25%20-25%20%15-20%10-15%農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣市城區(qū)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)20-25%20-25%20%15-20%10-15%限制開(kāi)發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)15-20%15-20%15%15%10%國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10-15%10-15%10%10%10%省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)15-20%15-20%15%15%10%省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10-15%10-15%10%10%10%主體功能區(qū)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展分區(qū)不包括獨(dú)立性的工業(yè)、旅游、采礦等開(kāi)發(fā)類(lèi)型單元全省開(kāi)發(fā)邊界調(diào)控根據(jù)主體功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展分區(qū)實(shí)施雙導(dǎo)向調(diào)控規(guī)則第十五頁(yè)，共40頁(yè)。一、既有政策法規(guī)梳理二、全省總體控制要求三、市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程四、工作流程與下發(fā)方案五、管理要求

內(nèi)容框架第十六頁(yè)，共40頁(yè)。3市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程（一）工作原則依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》及空間規(guī)劃試點(diǎn)方案為依據(jù)；以依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。上下聯(lián)動(dòng)采取省市聯(lián)動(dòng)，“二上二下”方式劃定，確保劃定方案科學(xué)合理，符合地方發(fā)展實(shí)際。第十七頁(yè)，共40頁(yè)。3市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程（一）工作原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以所在區(qū)域的主體功能區(qū)劃、江西省空間規(guī)劃確定的環(huán)境承載力預(yù)警和現(xiàn)狀土地利用績(jī)效為調(diào)控因素。劃定的開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)納入省、市、縣空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線劃定、永久基本農(nóng)田劃定工作。第十八頁(yè)，共40頁(yè)。3市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程（一）工作原則分類(lèi)分級(jí)以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展分區(qū)，對(duì)不同條件、規(guī)模、類(lèi)型的城鎮(zhèn)，明確主導(dǎo)因素，因地制宜確定技術(shù)路線和方法，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)?？傮w上全省市、縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地面積的1.25倍以?xún)?nèi)；贛江新區(qū)、九江沿江港口園區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和大型旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等納入開(kāi)發(fā)邊界?？h城以上中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界由省空間規(guī)劃統(tǒng)一劃定（地方上報(bào)初步方案后，統(tǒng)一調(diào)控與審查），其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)邊界由市縣空間規(guī)劃劃定落實(shí)。第十九頁(yè)，共40頁(yè)。3市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程（二）主要技術(shù)要點(diǎn)劃定要求基礎(chǔ)邊界：以城市總體規(guī)劃規(guī)劃期的用地規(guī)模、用地布局總圖、空間增長(zhǎng)邊界為基礎(chǔ)；形態(tài)調(diào)控：綜合過(guò)去一段時(shí)期城鎮(zhèn)用地的功能、形態(tài)、權(quán)屬及審批情況，分析確定在規(guī)模不變前提下發(fā)展備用地布局及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給適宜覆蓋的范圍，適當(dāng)調(diào)整用地布局形態(tài)，并劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。建設(shè)用地非建設(shè)用地調(diào)出形態(tài)調(diào)整總量平衡調(diào)入建設(shè)用地非建設(shè)用地第二十頁(yè)，共40頁(yè)。3市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程（二）主要技術(shù)要點(diǎn)形態(tài)要求應(yīng)盡量利用各類(lèi)行政區(qū)域界線和地物的法定邊界線、地理邊界線、行政管轄線等，做到清晰可辨，便于管理。避免出現(xiàn)較多鋸齒、鏤空，以利于有效指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界可以由多個(gè)封閉邊界的區(qū)塊組成。第二十一頁(yè)，共40頁(yè)。3市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程（二）主要技術(shù)要點(diǎn)生態(tài)綠地認(rèn)定辦法較寬的河流（平均寬度大于200米）、面積較大的湖泊和較寬的防護(hù)綠帶及區(qū)域性市政設(shè)施控制范圍（穿越城區(qū)的高壓線、鐵路等）可不納入開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。納入了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的大型濕地、郊野公園、生態(tài)綠地、水體、商品經(jīng)濟(jì)林地等以自然狀態(tài)為主的生態(tài)功能用地，且人工配套的服務(wù)、游步道等設(shè)施用地不超過(guò)5%的。根據(jù)情況可作為生態(tài)綠地，不計(jì)入用地平衡。第二十二頁(yè)，共40頁(yè)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田矛盾城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線矛盾功能主導(dǎo)原則：按照城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的主體功能原則確定矛盾邊界的主導(dǎo)功能；政策落實(shí)原則：落實(shí)國(guó)家和省的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)地區(qū)、落實(shí)相關(guān)退耕還林還湖還草還濕等政策；生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田邊界，落實(shí)林地和耕地指標(biāo)，約束建設(shè)行為；集中系統(tǒng)原則：保障基本農(nóng)田邊界集中連片性，保障城鎮(zhèn)用地布局的系統(tǒng)性和生態(tài)功能的系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界VS永久基本農(nóng)田854.82平方公里城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界VS生態(tài)保護(hù)紅線201.24平方公里“三線”矛盾消除原則（二）主要技術(shù)要點(diǎn)第二十三頁(yè)，共40頁(yè)。一、既有政策法規(guī)梳理二、全省總體控制要求三、市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程四、工作流程與下發(fā)方案五、管理要求

內(nèi)容框架第二十四頁(yè)，共40頁(yè)。4工作流程與初步方案（一）工作流程省級(jí)初劃（7月中旬）：省級(jí)下達(dá)市縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界初劃方案至設(shè)區(qū)市。初劃方案包括：XX縣（市）中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定說(shuō)明，初步劃定方案文件（2030用地規(guī)模，預(yù)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，arcgis、cad格式）。市縣校核（8月中旬前）：各市縣人民政府根據(jù)本地發(fā)展需要、用地條件、法定規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線劃定工作，原則上三線不交叉。提出地市、縣市城區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定方案修改建議（包括修改說(shuō)明，佐證材料）。設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總各市縣修改意見(jiàn)，于8月10日前反饋至省空間規(guī)劃辦（省住建廳），上報(bào)材料包括現(xiàn)狀用地邊界線和修改的開(kāi)發(fā)邊界。第二十五頁(yè)，共40頁(yè)。4工作流程與初步方案（一）工作流程省級(jí)修正（8月底前）：省空間規(guī)劃辦組織對(duì)各地上報(bào)修改建議進(jìn)行評(píng)估修正。評(píng)估技術(shù)工作由中規(guī)院會(huì)同省城規(guī)院和國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等技術(shù)單位評(píng)估，并報(bào)空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。市縣確認(rèn)（9月中旬）：經(jīng)省級(jí)修正后的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界二次下發(fā)到市縣人民政府。市縣人民政府再次核對(duì)，如無(wú)原則問(wèn)題的，函告各設(shè)區(qū)市規(guī)劃局，并由設(shè)區(qū)市規(guī)劃局統(tǒng)一向省空間規(guī)劃辦報(bào)送確認(rèn)函。第二十六頁(yè)，共40頁(yè)。4工作流程與初步方案（一）工作流程省級(jí)核定（9月底）。經(jīng)各地確認(rèn)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定方案，由省空間規(guī)劃辦統(tǒng)一報(bào)送至省空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并納入《江西省空間規(guī)劃（2016-2030）》，納入江西省空間規(guī)劃管理信息平臺(tái)統(tǒng)一管控實(shí)施。第二十七頁(yè)，共40頁(yè)。市縣層面劃定江西省空間規(guī)劃已批城鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)邊界（初步方案）

城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)工程地質(zhì)地形地貌水文氣象自然生態(tài)人為影響人口分布密度非農(nóng)人口占比周邊就業(yè)通勤已有校核落實(shí)要求生態(tài)紅線基本農(nóng)田邊界部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)邊界

規(guī)模邊界消除沖突統(tǒng)一邊界擴(kuò)展邊界開(kāi)發(fā)邊界綜合報(bào)告市縣政府審查行政確認(rèn)部門(mén)共識(shí)都市休閑游憩省開(kāi)發(fā)邊界劃定預(yù)方案（定規(guī)模、示意邊界）省領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)審查開(kāi)發(fā)邊界

省空間規(guī)劃辦公室技術(shù)審查省層面預(yù)劃定不符合審查要求，地方進(jìn)行修改錄入省開(kāi)發(fā)邊界數(shù)據(jù)庫(kù)，建立考核辦法符合審查要求城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的省市聯(lián)動(dòng)劃定與審查流程第二十八頁(yè)，共40頁(yè)。4工作流程與初步方案（二）初步方案根據(jù)地方上報(bào)的市、縣市城市總規(guī)匯總用地規(guī)模與用地邊界（2030年）全省縣城以上城市總體規(guī)劃建設(shè)邊界圖第二十九頁(yè)，共40頁(yè)。調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模：2030年控制在3500km2左右（地方匯總3830km2）全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（城市、縣城）省級(jí)層面的開(kāi)發(fā)適應(yīng)性分析（阻力模型）市縣規(guī)劃2030用地范圍省級(jí)初步劃定第三十頁(yè)，共40頁(yè)。（三）案例解析第三十一頁(yè)，共40頁(yè)。（5）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地215km2；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍面積280km2，用地的1.25倍。山地丘陵：上饒規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界第三十二頁(yè)，共40頁(yè)。山區(qū)縣市：婺源中心城區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界城市開(kāi)發(fā)邊界城市建設(shè)用地邊界圖例城市建設(shè)用地面積：23km2開(kāi)發(fā)邊界范圍面積26.3km2，是建設(shè)用地規(guī)模的1.15倍第三十三頁(yè)，共40頁(yè)。一、既有政策法規(guī)梳理二、全省總體控制要求三、市縣開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程四、工作流程與下發(fā)方案五、管理要求

內(nèi)容框架第三十四頁(yè)，共40頁(yè)。管理手段建設(shè)行為管控：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的各類(lèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)法定程序確定的市縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，不得安排城鎮(zhèn)用地征轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，不得編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得作出城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可。國(guó)家級(jí)新區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、試點(diǎn)示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，不得在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外選址。5管理要求第三十五頁(yè)，共40頁(yè)。管理手段分類(lèi)許可制度：集中建設(shè)區(qū)：城市、鎮(zhèn)——開(kāi)發(fā)邊界管控、三區(qū)四線非集中建設(shè)區(qū)：飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)營(yíng)性用地、工礦點(diǎn)、旅游休閑用地——邊界管控＋選址意見(jiàn)書(shū)區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施——選址意見(jiàn)書(shū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（集中建設(shè)區(qū)、非集中建設(shè)區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施自然生態(tài)空間集中建設(shè)區(qū)（開(kāi)發(fā)邊界管控、三區(qū)四線）定級(jí)分類(lèi)登記確權(quán)非集中建設(shè)區(qū)（邊界管控、獨(dú)立選址）選址意見(jiàn)書(shū)用途管制、登記確權(quán)5管理要求第三十六頁(yè)，共40頁(yè)。用地彈性管理程序（1）涉及開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)用地布局調(diào)整的程序：通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃或定期規(guī)劃評(píng)估調(diào)整并報(bào)備（五年及兩年），符合規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)的要求，與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)。（2）邊界內(nèi)的存量用地更新和改造的規(guī)劃許可制度要完善；存量用地改造過(guò)程中發(fā)生的用地性質(zhì)變更、用地性質(zhì)不變下的使用功能變更等問(wèn)題無(wú)法解決督查制度督查實(shí)施：省政府統(tǒng)一督查開(kāi)發(fā)邊界的管理（南昌由國(guó)家來(lái)督查）。督查程序：開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)彈性和建設(shè)用地的變更程序。5管理要求第三十七頁(yè)，共40頁(yè)。城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)：推進(jìn)整單元控規(guī)全覆蓋，鼓勵(lì)城市開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中建設(shè)