城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度-建設(shè)工程法規(guī)第一頁，共108頁。教學(xué)要求

了解城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念；

熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；

掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的法律規(guī)定。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第二頁，共108頁。1）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請問須到規(guī)劃局辦理哪些手續(xù)？2）我建房子已辦好規(guī)劃報建手續(xù)，想加建房子、車棚之類建（構(gòu)）筑物。請問需要辦理什么手續(xù)？3）為了擋雨，我請師傅加寬了陽臺，并沒有超出用地界線，但被告知說我超越了紅線。請問是怎么回事？第一節(jié)概述第三頁，共108頁。

2.1.1基本概念城市：是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元，它是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。分類：

大城市（50萬以上）中等城市（20－50萬）小城市（20萬以下）

第一節(jié)概述第四頁，共108頁。2014年11月21日，《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。第一節(jié)概述第五頁，共108頁。村莊：指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點

。第一節(jié)概述集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)

。第六頁，共108頁。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一法一條例：《城市規(guī)劃法》（1990年4月1日實施）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》

（1993年11月1日實施）弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展其二，造成法律空白地帶《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日實施）第七頁，共108頁。不是簡單的歸并：是對于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對于農(nóng)村問題的重視程度。把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于進一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)行為。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，看起來是要將政府的規(guī)劃管理權(quán)延伸到鄉(xiāng)村，但其本質(zhì)上是要讓更多的民眾享受到應(yīng)得的利益。第八頁，共108頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本手段，是促進城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；也是維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念第九頁，共108頁。（3）規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個部分：一是建成區(qū)，即實際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進一步發(fā)展建設(shè)的需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。（2）規(guī)劃管理：規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設(shè)的安排實施控制、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的行政管理活動。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念第十頁，共108頁。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

各級政府可以依靠法律的權(quán)威，運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，保證科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一頁，共108頁。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個法律管理，目的是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人民環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體是：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的直接目的；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的

根本目的；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)

規(guī)劃法的終極價值目標(biāo)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法目的第十二頁，共108頁?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控地位和作用第十三頁，共108頁。

將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補充完成，即為“三規(guī)合一”?！叭?guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指只有一個城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

三規(guī)合一第十四頁，共108頁。50年代頒布《城市規(guī)劃編制辦法》；

78年《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》；

84年《城市規(guī)劃條例》；

1989.12.26，《城市規(guī)劃法》，《中華人民共和國城市規(guī)劃法實施條例》；

1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；

2007年10月通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日實施。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況第十五頁，共108頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍指規(guī)劃區(qū)，即城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍第十六頁，共108頁。法律缺?。阂?guī)劃區(qū)≤行政轄區(qū)法律沒有強調(diào)“行政轄區(qū)內(nèi)”《城市規(guī)劃法》：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域《城市規(guī)劃編制辦法》：城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。規(guī)劃區(qū)的最終批準(zhǔn)權(quán)在上級政府，不在本級政府或人大常委會規(guī)劃區(qū)的重疊問題聯(lián)合規(guī)劃區(qū)的問題第十七頁，共108頁。規(guī)劃區(qū)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動

國土城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃

選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證法律管轄行政權(quán)力查處違法建設(shè)

臨時建設(shè)許可第十八頁，共108頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個人，都適于該法。具體包括：①負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及其有關(guān)人員；②具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計單位及其有關(guān)人員；③凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍第十九頁，共108頁。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。

2.先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

3.環(huán)保節(jié)能原則。

4.保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。

5.體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則。

6.符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)

生、公共安全的需要的原則。第二十頁，共108頁。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是我國國家計劃最重要的表現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施的保障和前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為重要依據(jù)，這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。第二十一頁，共108頁。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重。土地利用總體規(guī)劃是處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護基本農(nóng)田和耕地為原則，側(cè)重于對建設(shè)用地的總量進行控制和基本農(nóng)田的保護；而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項建設(shè)的空間布局進行考慮，在確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空間利用，側(cè)重于建設(shè)項目的空間布局和對建設(shè)活動的引導(dǎo)控制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護基本農(nóng)田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，又能夠保護現(xiàn)有耕地不被移作他用。第二十二頁，共108頁。ClicktoaddTitle2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容ClicktoaddTitle2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容第二十三頁，共108頁。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第二十四頁，共108頁。

（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護和空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。2.2.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系第二十五頁，共108頁。（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：

分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城、鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。

規(guī)劃期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)計劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般為5年。2.2.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系第二十六頁，共108頁。詳細(xì)規(guī)劃是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城市、鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)做出具體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

另外首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。第二十七頁，共108頁。（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第13條的規(guī)定，在編制時應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容還有：

共10條，略。2.2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容第二十八頁，共108頁。（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

同時強調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。2.2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容第二十九頁，共108頁。詳細(xì)規(guī)劃：是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。修建性詳細(xì)規(guī)劃:是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。北京中關(guān)村航空科技園修建性詳細(xì)規(guī)劃第三十頁，共108頁。控制性詳細(xì)規(guī)劃:是以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。第三十一頁，共108頁。（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。2.2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容第三十二頁，共108頁。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。①有法人資格；②有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；③有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；④有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。根據(jù)2001年建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三個層次。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)第三十三頁，共108頁。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級編制。并具體規(guī)定了各級政府的編制權(quán)限。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各級人民政府組織編寫，并報上一級人民政府審批。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。2.2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限第三十四頁，共108頁。（一）城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批權(quán)限：實行分級審批制度（1）總體規(guī)劃（由高一級人民政府審批）直轄市—-由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省會、100萬人以上的城市及國務(wù)院指定城市—-省政府審查同意后，報國務(wù)院審批；地級市——省人民政府審批縣級市——市人民政府審批建制鎮(zhèn)——縣級人民政府審批上述各城市總體規(guī)劃在報請上級人民政府審批前，必須先經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查、討論并獲通過。第三十五頁，共108頁。早在2007年原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中首次提出‘國家中心城市’的概念"，他介紹，其名詞解釋為：國家中心城市是中國金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時也是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶，表現(xiàn)為全國層次的中心性和一定范圍的國際性兩大基本特征。在當(dāng)時的規(guī)劃中提到，北京、上海、廣州、天津四個城市為國家中心城市，當(dāng)時，這些城市對應(yīng)中國社會經(jīng)濟最發(fā)達的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是中國參與全球競爭的核心地域，是國際交往的國家門戶，同時也對所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強大的輻射影響力。其后，隨著成渝城市群的快速崛起，重慶和成都也先后進入國家中心城市行列。國家中心城市第三十六頁，共108頁。

1、北京：首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，世界城市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。

2、上海：國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》）

3、天津：中國北方經(jīng)濟中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心、中國北方國際航運中心、中國北方國際物流中心、國際港口城市和生態(tài)城市。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》）

國家中心城市第三十七頁，共108頁。

4、廣州：國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。（根據(jù)2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011年-2020年）》）

5、重慶：西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐載體，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心。（根據(jù)2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

6、成都：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐。（根據(jù)2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）國家中心城市第三十八頁，共108頁。

"國家中心城市"，是全國城鎮(zhèn)體系的"頂端"城市，其區(qū)域布局事關(guān)中國的對外開放和城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。首先，國家中心城市是中國融入全球化、全方位參與國際競爭的核心城市，是國家綜合國力的體現(xiàn)。中國已經(jīng)成為繼美國之后的第二大經(jīng)濟體國家，與各國的經(jīng)貿(mào)往來、社會文化與科技教育等交往活動日趨頻繁，故而需要首都及若干具有國際化擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘信c全球其它城市進行密切交流。如北京、上海、廣州、天津等城市，正在帶領(lǐng)三個沿海城鎮(zhèn)群地區(qū)進入全球城市體系的"頂端"，帶動我國經(jīng)濟、科技、文化與世界其他國家的密切聯(lián)系。成都和重慶則是帶動成渝城市群向西開放合作的核心城市。其次，培育國家中心城市有利于中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并推動區(qū)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2015年中國人均GDP超過8000美元。這個時期，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、內(nèi)需消費增長、科技與文化創(chuàng)新發(fā)展、提高城市發(fā)展品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系，是國家發(fā)展的重要任務(wù)。這些重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新能力高的國家中心城市來承擔(dān)，尤其是中西部地區(qū)和東北地區(qū)，更需要有此擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘?。同時，國家中心城市對國內(nèi)的戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置，如國企（央企）總部、民企總部及地區(qū)分布、研發(fā)部門等戰(zhàn)略選址具有重要參考意義，并有助于緩解經(jīng)濟資源向北京、上海等中心城市過度集中的壓力。為什么要建設(shè)國家中心城市第三十九頁，共108頁。（二）建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批1.建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（1）編制主體：由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（2）編制內(nèi)容：一般只需編制總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（3）編制依據(jù)：依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進行。2.建制鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

總體規(guī)劃：報縣人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃：報建制鎮(zhèn)人民政府審批。第四十頁，共108頁。（三）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批1.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（1）編制主體：由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（2）編制內(nèi)容：村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃（3）編制依據(jù)：依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》進行。2.村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃：經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃：須經(jīng)村民會討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。第四十一頁，共108頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30天。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃進入審批程序后，應(yīng)由專家和有關(guān)部門的參與。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附有意見采納情況及理由。2.2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序第四十二頁，共108頁。第三節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理第四十三頁，共108頁。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項建設(shè)活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實現(xiàn)。2.3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概念第四十四頁，共108頁。城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會公布。

一方面使廣大人民群眾及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項建設(shè)活動的準(zhǔn)則，自覺規(guī)范自己的建設(shè)行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進行建設(shè)活動；

另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對各類違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應(yīng)及時進行監(jiān)督和舉報。2.3.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度第四十五頁，共108頁。①應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則；②量力而行原則；③尊重群眾意愿原則；④有計劃、分步驟地組織實施原則。2.3.1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則第四十六頁，共108頁。①應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；②妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系；③統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。2.3.1.4城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則第四十七頁，共108頁。①結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行；②優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；③為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。2.3.1.5鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵守的原則①應(yīng)當(dāng)因地制宜；②節(jié)約用地；③發(fā)揮村民自治組織的作用；④引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2.3.1.6鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則第四十八頁，共108頁。概念城市的新區(qū)開發(fā)，是指隨著城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展，為滿足城市建設(shè)的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的地段，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。主要形式有：新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)以及新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。2.3.1.7城市新區(qū)開發(fā)第四十九頁，共108頁。城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)遵循以下原則：①應(yīng)當(dāng)確定合理的建設(shè)規(guī)模和時序；

②應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

③應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境；

④應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。2.3.1.7城市新區(qū)開發(fā)第五十頁，共108頁。涵義城市舊區(qū)是在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、道路交通比較擁堵、房屋質(zhì)量比較差等問題，迫切需要進行更新和完善。

所謂舊城區(qū)的改建即按照統(tǒng)一規(guī)劃、對現(xiàn)有城區(qū)進行有計劃、有步驟的改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展整體需要的建設(shè)活動。2.3.1.8城市舊區(qū)改建第五十一頁，共108頁。

城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循以下原則：①應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；

②應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模；

③應(yīng)當(dāng)有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。2.3.1.8城市舊區(qū)改建第五十二頁，共108頁。

另外，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及風(fēng)景名勝時必須遵循：嚴(yán)格保護和合理利用風(fēng)景名勝資源；統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村莊的建設(shè)。城市地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)遵循：①應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；②應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則；③應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要的原則；④應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原則。2.3.1.8城市舊區(qū)改建第五十三頁，共108頁。三舊”改造是廣東特有的舊城改造辦法。三舊分別指的是：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居?！叭f”改造是國土資源部給予廣東省的特殊政策。在粵府[2009]78號文中，“三舊”改造的實施意見對現(xiàn)行的國土資源政策有六大突破：一是簡化了補辦征收手續(xù)；二是允許按現(xiàn)狀完善歷史用地手續(xù)；三是允許采用協(xié)議出讓供地；四是土地純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農(nóng)村集體建設(shè)用地改為國有建設(shè)用地，可簡化手續(xù)；六是邊角地、插花地夾心地的處理有優(yōu)惠。由于是試行的特殊政策，因此在完善歷史用地手續(xù)方面，也只給了3年的時間，到2012年為止。第五十四頁，共108頁。一是公開出讓融資實施全面改造，也被稱為獵德模式。獵德村改造采取公開出讓融資實施全面改造的模式，于2007年拍賣融資46億元啟動改造。目前已經(jīng)建成新獵德村(安置區(qū))，由37棟高層住宅、一所九年制義務(wù)教育學(xué)校和一所幼兒園組成，總建設(shè)用地13.1萬平方米，總建筑面積約68.7萬平方米，集中遷建祠堂、整治河涌，延續(xù)歷史文脈。二是自行改造、協(xié)議出讓融資實施全面改造，例如林和村。位于天河區(qū)廣東火車東站邊上的林和村，人口共約2416人，總用地面積為69470平方米，原有各類房屋共計583棟。林和村采取自行改造，協(xié)議出讓融資的方式實施全面改造。目前已完成。第五十五頁，共108頁。2.3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理第五十六頁，共108頁。“一書兩證”是城市規(guī)劃實施管理的基本法律制度，統(tǒng)稱規(guī)劃許可制度.。選址意見書是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)項目的選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項目位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。第五十七頁，共108頁。建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)用地規(guī)劃管理中的主要職責(zé)為：1．提供規(guī)劃條件2．受理建設(shè)用地申請3．審核建設(shè)用地項目4．核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第五十八頁，共108頁。選址意見書是指建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用建設(shè)項目）在立項過程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見書。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)單位在上報設(shè)計任務(wù)書前，其項目擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的選址意見書，然后方可連同設(shè)計任務(wù)書一并上報，否則，有關(guān)部門對設(shè)計任務(wù)書將不予審批。1.選址意見書概念第五十九頁，共108頁。

1、某企業(yè)焦化工程項目選址位于區(qū)內(nèi)一個風(fēng)景區(qū)內(nèi)，該項目建設(shè)用地占用了大量草地，對當(dāng)?shù)貏又参锏茸匀毁Y源造成了嚴(yán)重破壞。該項目生產(chǎn)過程中排放的有害污染物極易造成“酸雨”，對該區(qū)域的生態(tài)資源環(huán)境影響極大。

2、某風(fēng)景區(qū)內(nèi)，修建梯級水電站，發(fā)電量較低，卻破壞景區(qū)山體10余千米，對當(dāng)?shù)貏又参锏茸匀毁Y源造成了嚴(yán)重破壞。第六十頁，共108頁。政策優(yōu)惠

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書?！币虼诉x址意見書適用于國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的或以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，其他項目則不需要申請選址意見書。例如道路、醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、廉租房、學(xué)校第六十一頁，共108頁。第六十二頁，共108頁。建設(shè)項目用地選址意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)項目的基本情況：包括建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運輸方式與運輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。（2）建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)：

①經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書；

②建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；

③建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；2.選址意見書的內(nèi)容第六十三頁，共108頁。④建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；

⑤建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。（3）建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

建設(shè)項目選址意見書還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)項目地址和用地范圍外的附圖和明確有關(guān)問題的附件。附圖和附件是建設(shè)項目選址意見書的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。2.選址意見書的內(nèi)容第六十四頁，共108頁。需要申請核發(fā)選址意見書的項目，建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，即填寫建設(shè)項目選址申請表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》第7條規(guī)定，分級核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

按規(guī)定應(yīng)由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對建設(shè)單位的選址報告進行審核，并提出選址意見，報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。3.申請選址意見書的程序第六十五頁，共108頁。1、實行逐級上報制度；2、批準(zhǔn)和核準(zhǔn)制的項目，在可研批準(zhǔn)前辦理項目選址意見；備案制的項目，在備案之后辦理項目選址意見；3、國家和省、自治區(qū)確定的重大建設(shè)項目，確需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進行選址的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制建設(shè)項目選址論證報告；4、需要變更選址意見書核準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)選址意見書核發(fā)機關(guān)提出變更申請，重新辦理審批手續(xù)。第六十六頁，共108頁。案例評析某市110千伏變電站選址

某省電力公司為進一步完善城市輸變電系統(tǒng)，增加區(qū)域供電能力，建設(shè)項目持該項目建議書批復(fù)等申請材料向市規(guī)劃主管部門提出正式選址申請，擬在城市主干道春園路沿線興建一座110KV變電站，用地規(guī)模約3000平方米，變電站進出電力線沿城市主干道春園路布置。該用地位于一個居住小區(qū)的空地，北面、東面都是多層住宅，西側(cè)有一處鍋爐房，南側(cè)臨小區(qū)游園。第六十七頁，共108頁。經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查，該項目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需核發(fā)選址意見書，建設(shè)主體符合法定資格，申請事項符合法定程序，申請材料齊備。結(jié)合項目特點，規(guī)劃部門還重點審查了：（1）變電站的選址是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和電力專項規(guī)劃。（2）變電站的用地規(guī)模是否符合國家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。（3）變電站選址和進出線是否滿足城市防災(zāi)和公共安全要求。案例分析第六十八頁，共108頁。經(jīng)過審查，變電站選址符合城市規(guī)劃，距離周邊建筑和構(gòu)筑物間距符合相關(guān)規(guī)范要求，可以保證周邊建筑和構(gòu)筑物的安全。但是該項目由于涉及小區(qū)居民的切身利益，規(guī)劃部門在作出正式選址決定前對選址方案在小區(qū)內(nèi)發(fā)布了聽證報告，并根據(jù)居民的要求舉行了聽證會。規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對變電站建設(shè)的重要性和必要性，選址依據(jù)作出說明，省電力公司和市環(huán)保部門對變電站的安全、環(huán)保等相關(guān)問題和采取的保障措施進行了詳細(xì)解釋說明，出具了正式的環(huán)境影響評價報告，消除了居民對變電站建設(shè)的顧慮。案例分析第六十九頁，共108頁。聽證會后，市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃要求、各相關(guān)部門意見和聽證筆錄，決定同意該變電站在春園路南選址定點，用地規(guī)模3000平方米，建筑規(guī)?？刂圃?500平方米以下，要求建設(shè)采取必要技術(shù)措施，確保周邊安全，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》及附件、附圖。案例分析某市110KV變電站選址地段示意圖第七十頁，共108頁。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和建設(shè)項目用地的實際需要，向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。1.建設(shè)用地許可證的概念第七十一頁，共108頁。第七十二頁，共108頁。

作用

建設(shè)用地許可是從規(guī)劃上許可用地管理，保證建設(shè)用地按照城市規(guī)劃實施，是建設(shè)單位辦理土地使用權(quán)證的前提。

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可；

第七十三頁，共108頁。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃行政許可的權(quán)限。Book1-Unit10第七十四頁，共108頁。

1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位提出用地規(guī)劃許可申請需要具備三個前提條件：①地域范圍條件，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

②以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目；

③已依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案。2.劃撥方式建設(shè)用地規(guī)劃許可第七十五頁，共108頁。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目用地申請用地審核行政許可1、有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件2、建設(shè)項目選址意見書3、建設(shè)單位用地申請表1、現(xiàn)場踏勘2、征詢意見（消防、環(huán)保、文物、國土等）3、審查建設(shè)工程總平面4、核定用地位置、面積、范圍1、領(lǐng)導(dǎo)簽字2、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第七十六頁，共108頁。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。3.出讓方式建設(shè)用地規(guī)劃許可第七十七頁，共108頁。1．規(guī)劃條件

規(guī)劃條件一般包括規(guī)定性(限制性)條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強度(建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；指導(dǎo)性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求等。

規(guī)劃條件是依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的。第七十八頁，共108頁。2．建設(shè)工程總平面圖建設(shè)工程總平面一般包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的用地紅線，用地邊界折點坐標(biāo)，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度、主要出入口位置，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)的相對關(guān)系和間距，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)層數(shù)、性質(zhì)及高度，拆遷范圍和應(yīng)拆除的建筑設(shè)施，需要標(biāo)注的紫線、綠線、藍線、黃線界限等。同時，應(yīng)列出用地平衡表、配套設(shè)施明細(xì)表、建筑面積明細(xì)表和其他技術(shù)指標(biāo)。并應(yīng)標(biāo)注指北針和比例尺。3．建設(shè)用地規(guī)劃許可證

第七十九頁，共108頁。漳州市新元茗苑（二期）建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖

第八十頁，共108頁。天津生態(tài)城城市管理服務(wù)中心建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖

第八十一頁，共108頁。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目地塊出讓前依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件作為地塊出讓合同的組成部分用地申請1、建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件2、地塊出讓條件3、建設(shè)單位用地申請表用地審核1、現(xiàn)場踏勘2、征詢意見3、核驗規(guī)劃條件3、審查建設(shè)工程總平面圖4、核定建設(shè)用地范圍行政許可1、領(lǐng)導(dǎo)簽字2、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第八十二頁，共108頁。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。它是申請工程開工的必備證件。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提交：①使用土地的有關(guān)證明文件。通常是指使用權(quán)屬證明文件；②有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計方案等材料；③需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證概念第八十三頁，共108頁。第八十四頁，共108頁。

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡诎耸屙?，共108頁。

作用

建設(shè)工程規(guī)劃許可證明建設(shè)工程符合規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請施工許可的前提,建設(shè)工程的規(guī)劃許可一是可以確認(rèn)城市中有關(guān)建設(shè)活動符合法定規(guī)劃的要求，確保建設(shè)主體的合法權(quán)益；二是可以作為建設(shè)活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；三是可以作為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。第八十六頁，共108頁。建設(shè)工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。建筑工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構(gòu)筑物。道路交通工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設(shè)施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機場及其附屬設(shè)施。市政管線工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的給水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃?xì)鉄崃ΑＳ霉芫€等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。第八十七頁，共108頁。

申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序為：（1）提出建設(shè)申請。（2）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書。（3）核發(fā)設(shè)計方案通知書。（4）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序第八十八頁，共108頁。[例1]張××家住某市中山區(qū)新安中里7號樓308號。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在新建12號樓東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在檢查中發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張××違反了《××市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，遂依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張××未予改正。2009年12月9日，區(qū)城管大隊又依據(jù)《違反〈××市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規(guī)定，作出了區(qū)管限宇[2009]第018號責(zé)令限期拆除決定，并于次日向張××送達了決定書，責(zé)令其于2009年12月14日前自行拆除違法建設(shè)。張××不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設(shè)，但其周圍還有其他的違法建設(shè)，被告不應(yīng)僅對其違法建設(shè)進行查處，故訴請法院撤銷被告所作決定。第八十九頁，共108頁。

評析：這是一起個人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實例。張××所建的簡易房屋，既沒有申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒有申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城管大隊系經(jīng)國家和××市有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級綜合性行政執(zhí)法機關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處罰。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，否則為違法建設(shè)。張××顯己違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊對該違法建設(shè)行為進行的查處正確，基本事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張××關(guān)于區(qū)城管大隊需對他人的違法建設(shè)問題作出處理的要求，應(yīng)通過其他途徑解決，且與張××違法建設(shè)無關(guān)，以此作為區(qū)城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。第九十頁，共108頁。

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度第九十一頁，共108頁。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證第九十二頁，共108頁。2.3.2.4建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收制度

竣工規(guī)劃驗收是在建設(shè)項目竣工后城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行的對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可的檢驗，主要是對建設(shè)工程是否遵守建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖規(guī)定的要求進行現(xiàn)場審核。第九十三頁，共108頁。

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)【2000】25號）規(guī)定，“工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。”2.3.2.4建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收制度第九十四頁，共108頁。

作用

建設(shè)工程是一個連續(xù)的建設(shè)過程，對于建設(shè)單位在建設(shè)活動中是否嚴(yán)格遵守規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有必要對建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查，其中建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃核實，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查中最重要的、不可忽視的環(huán)節(jié)2.3.2.4建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收制度第九十五頁，共108頁。第九十六頁，共108頁?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：（1）要求有關(guān)單位和人員提供