《勞動協(xié)議法》身陷圍城--獨角獸資訊作者：何勇這場梳理顯然無法讓人輕松，面對剛剛過去的2023年，在勞動爭議領(lǐng)域，董保華用了“血淋淋”三個字來形容。董保華是華東政法大學專家。每年這時候，他都會對上一年發(fā)生在勞動爭議領(lǐng)域內(nèi)的案例進行盤點，而在剛剛過去的2023年的梳理單上，赫然列著張海超開胸驗肺、通鋼改制工人打死公司高管、廣東東莞工廠工人向廠方索討補償金不成刺死老板、湖南耒陽百位“塵肺病”民工索賠……“根據(jù)我粗略記錄，僅2023年，發(fā)生在勞動爭議這一領(lǐng)域有接近40起命案?！笔聦嵣?，隨著著勞資關(guān)系出現(xiàn)惡化傾向，在《勞動協(xié)議法》實行兩年來，社會各界爭議仍在繼續(xù)。這部旨在對接國際規(guī)則，保護員工利益的善法，緣何遭到諸多爭議？“善法”之變而輿論從最初的超強贊成到現(xiàn)在的超強冷漠，其中轉(zhuǎn)變也耐人尋味，隨意搜集，今天輿論已經(jīng)很難再現(xiàn)當時的盛況。2023年，《勞動協(xié)議法》在一片歡呼聲中誕生。全國人大副主任盛華仁當時曾指出：“制定《勞動協(xié)議法》是我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，對勞動法律制度建設具有里程碑意義。”面對來自最高立法部門發(fā)出的“里程碑”信號，各地立即聞風而動，各種媒體更是盡搜各種華麗的詞匯來形容這一里程碑意義的立法，“及時雨”、“保護神”、“維權(quán)利劍”、“勞資平衡線”、“勞動者圣經(jīng)”、遏制全球“探底運動”等等。但隨著金融海嘯席卷全球，經(jīng)濟蕭條、公司倒閉、失業(yè)率上升、勞動爭議案件激增……隨著著《勞動協(xié)議法》實行，爭議也與日劇增。從2023年的12月11日到2023年3月11日，經(jīng)濟學家張五常在博客中連發(fā)10篇文章反對《勞動協(xié)議法》，在最后一篇文章中他稱，“《勞動協(xié)議法》是全面地干預市場的一種重要合約，牽一發(fā)而動全身，整個市場會受到嚴重的損害?！?023年7月27日，經(jīng)濟學家郎咸平在杭州演講時稱，《勞動協(xié)議法》倉促出臺導致了公司工人雙輸?shù)木置?。他說，“《勞動協(xié)議法》自身的政治意義、經(jīng)濟意義是非常重大的，我個人是非常支持的。但問題是，一方面，擬定好后居然沒有通過大面積的論證。第二，居然沒有通過試點?！薄霸诮?jīng)濟學界，之前郎咸平和張維迎在很多觀點上都是對立的，但二人對《勞動協(xié)議法》卻是發(fā)出了一致的批評，而其他經(jīng)濟學者批評的也不在少數(shù)”。董保華說。不僅僅是在經(jīng)濟學界，在法學界批評的聲浪也是一浪高過一浪。據(jù)董保華介紹，當初《勞動協(xié)議法》剛出來時，法學界批評的聲音是很少的，也只有江平表達過不批準見，盡管批評的聲音不是很多，但私下議論的人不在少數(shù)。而法律界里支持它的也就是在研究勞動法這個小圈子里。而即使在勞動法研究領(lǐng)域，法學家們的爭議也不斷，盡管董保華是《勞動協(xié)議法》起草人之一，但他也是全國第一個批評《勞動協(xié)議法》的學者。早在《勞動協(xié)議法》二審期間，董保華就曾上書建議提出過很多修改意見?！拔抑昂统P（中國人民大學勞動人事學院專家，以他為代表的‘京派’和以董保華為代表的‘海派’，在《勞動協(xié)議法》起草時的意見分歧也一直不斷，兩人之間的爭論被外界認為是‘南董北常’——編著注）的爭論很劇烈，但是現(xiàn)在常凱也認為小公司不適合《勞動協(xié)議法》，連他不都也改變觀點了嘛?，F(xiàn)在，除了勞動法的小圈子，中國的法學界對于這部法也是批評居多?！倍ＨA稱。而一度稱《勞動協(xié)議法》是里程碑的官方機構(gòu)現(xiàn)在也顯得有點底氣局限性。2023年7月5日是個特別的日子，這天是《勞動法》公布15周年的日子，也是《勞動協(xié)議法》公布兩周年的時間節(jié)點，按照慣例，法律界都會慶祝的，但是這天卻悄無聲息。而隔天，也就是7月6日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見的告知》，“該《告知》中最新的表達意義是要保障公司的生存權(quán)利，這個在以前是從沒提到過的?！倍ＨA說，“從政府的低調(diào)至少也反映了官方對這部法律態(tài)度的新變化。”而輿論從最初的超強贊成到現(xiàn)在的超強冷漠，其中轉(zhuǎn)變也耐人尋味，隨意搜集，今天輿論已經(jīng)很難再現(xiàn)當時的盛況?！凹偃缯f，以前大家對這部法律還存在善法和惡法之爭的話，那么現(xiàn)在來看，它既不是善法，也不是惡法，而是笨法。社會恐怕是難以承受這樣一部笨法的。”董保華說。爭議之眾據(jù)有關(guān)勞動保障部門提供的數(shù)據(jù)，2023年全國勞動爭議案件近100萬件，年末此數(shù)據(jù)還會大幅度上升。隨著著爭議，《勞動協(xié)議法》在兩年多的實踐中，勞動爭議案件在不斷攀升，由此引發(fā)的社會矛盾也一直比較鋒利。據(jù)中國社科院社會學研究所、社會科學文獻出版社2023年12月21日聯(lián)合發(fā)布的《2023年社會藍皮書》顯示，2023年上半年，全國法院系統(tǒng)受理的勞動爭議案件將近17萬件，同比增長30%，勞動爭議糾紛案件已成為民事案件中增長最快、涉及范圍最廣、影響限度最深、社會關(guān)注最多的案件類型。據(jù)有關(guān)勞動保障部門提供的數(shù)據(jù)，2023年全國勞動爭議案件近100萬件，年末此數(shù)據(jù)還會大幅度上升。而在上海和廣東，有關(guān)勞動爭議案件業(yè)已呈現(xiàn)井噴之勢。據(jù)董保華介紹，上海勞動爭議案件受理人員平均每4個小時就要解決一個案件，這意味著，從備案、受理、開庭、調(diào)解、仲裁、審理、判決、制作調(diào)解書，到最后送達，整個過程都要在4個小時內(nèi)完畢；而在廣東，平均下來，每名辦案人員一年要辦1000個案件，而一個人一年正常的工作時間也只有1800個小時，這意味著平均1.8個小時要審理完一個案子，與其理解為效率高還不如在某種限度上可以認為是衍敷。而另一方面，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在剛剛過去的2023年里以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象：通鋼下崗工人打死公司高管事件、張海超的開胸驗肺、廣東東莞劉漢黃向廠方索討補償金不成刺死老板、河南林鋼事件中市國資委副主任被軟禁90小時、重慶嘉陵機器廠工人發(fā)生“罷工”、湖南耒陽百位“塵肺病”民工索賠……據(jù)山東省總工會記錄，僅2023年一季度全省一般群體性事件就共發(fā)生52起，重要誘因是欠薪、經(jīng)濟補償金和歷史遺留問題。據(jù)深圳市公安局介紹，在全市群體性事件及不安定因素苗頭中，以勞資糾紛類增長最快。2023年為637起，同比上升119.7%；2023年1月達成97起，同比上升61.7%。2023年年終，董保華在對勞動爭議領(lǐng)域內(nèi)工傷、職業(yè)病、裁人、商業(yè)秘密、反歧視等領(lǐng)域發(fā)生勞動爭議案件進行過記錄，有接近40起命案?！啊秳趧訁f(xié)議法》為什么會引起這么大的爭議？一部法律又為什么會產(chǎn)生于這些極端的社會情緒，現(xiàn)在是到了反思這部法律的時候了?！毙薹ㄖС肆⒎▎栴}，在執(zhí)法這一層面，現(xiàn)在的《勞動協(xié)議法》太剛性，勞動關(guān)系缺少彈性，不夠靈活。在董保華看來，《勞動協(xié)議法》已經(jīng)成為立法上的一個教訓，這在學術(shù)界已經(jīng)形成了共識?！斑@重要是當初立法時對《勞動協(xié)議法》這一社會立法性質(zhì)規(guī)律結(jié)識不夠?qū)е碌??！睋?jù)他介紹，《勞動協(xié)議法》是社會立法，社會立法一頭牽著政治，一頭牽著經(jīng)濟，社會立法不像政治和經(jīng)濟立法，社會矛盾的解決不能用抽象的思維方式去解決；另一方面，社會立法要有分層思想。勞動者不是一個整體，而是一個龐大的群體，是需要分層的，比如：金領(lǐng)（總經(jīng)理級別）、白領(lǐng)（月入5000以上）、藍領(lǐng)（農(nóng)民工）和無領(lǐng)（大學生）。被視為弱者的勞動者中也有很強勢的勞動者，月入五六萬。但現(xiàn)在《勞動協(xié)議法》把勞動者看做是一個整體，政策統(tǒng)一合用。所以，目前《勞動協(xié)議法》這樣的定位是不對的。此外一個重要因素，董保華認為，重要是當時標準定高了。他指出，《勞動協(xié)議法》有兩種立法思緒可以選擇，一種是低標準、廣覆蓋、嚴執(zhí)法的“雪中送炭”式，一種是高標準、低覆蓋、寬執(zhí)法的“錦上添花”式。要擴大《勞動協(xié)議法》覆蓋范圍，中國需要的是“雪中送炭”式，但現(xiàn)在《勞動協(xié)議法》選擇的是“錦上添花”式，執(zhí)行高標準，這就等于畫了一個很好的餅，大家都拼命想吃，結(jié)果每個人得到的很少，標準定高了，覆蓋率就低了?！耙虼?，我的觀點還是低標準，廣覆蓋，嚴執(zhí)法，中國只能走這樣的平衡點。所以，《勞動協(xié)議法》立法我們在理論準備、調(diào)查、實踐上都是做得局限性的?！倍F(xiàn)在，很大一部分學者認為有必要修法。2023年兩會前，在清華大學召開的一次論壇上，學者們一致認為，《勞動協(xié)議法》應當修。但董保華認為，修法目前是有難度的?！耙环矫妫袊纳鐣€(wěn)定需求難以承受這樣一部法律的修改。此外一方面，在制定過程中，《勞動協(xié)議法》已經(jīng)多次‘折騰’，從2023年重新啟動，到2023年6月的正式通過，《勞動協(xié)議法》已反反復復碰撞了兩三年?！彼赋觯肆⒎▎栴}，在執(zhí)法這一層面，現(xiàn)在的《勞動協(xié)議法》太剛性，勞動關(guān)系缺少彈性，不夠靈活，和當前中國存在的較多剩余勞動力的現(xiàn)實是有矛盾的?！罢闻c社會的考量局限性是這部法當時沒有考量清楚的事情，這也是這部法律目前的尷尬所在?！蔽覀円娮C準備在2023年1月1日實行的《勞動協(xié)議法》在草案階段就被廣泛關(guān)注，有關(guān)它的討論史無前例地被大眾化。甚至由于2023年10月13日《紐約時報》頭版的一篇報道，令它的修改不再局限于一個國內(nèi)事件。在中國法學界，所謂的“資方代表”和“勞方代表”對該法的爭論也從未停歇，甚至走向白熱化。2023年10月15日，在《勞動協(xié)議法》出臺前夕，《中國經(jīng)營報》用專題的形式，邀請公司界和法學界專業(yè)人士，針對《勞動協(xié)議法》實行后將帶給公司的問題菜單作以剖析、解答。上述系列報道中，一篇短文預測了《勞動協(xié)議法》實行后會出現(xiàn)的八種境況：新法實行之八大猜想一、《勞動協(xié)議法》實行前，將也許出現(xiàn)裁人高潮，到期的協(xié)議也也許被大量的轉(zhuǎn)出去。這種裁人高潮將出現(xiàn)在主流公司和以勞動力成本賺取價值的公司。二、將也許出現(xiàn)“天價”補償金。一些反映不迅速的公司在人員正常流失的情況下將也許支付“天價”的補償。三、專門運用新法為勞動者維權(quán)的“王?！笔饺宋飳⒊霈F(xiàn)。四、外包公司的數(shù)量和規(guī)模都將迅速膨大，甚至也許出現(xiàn)一個新的行業(yè)，叫“送達和公正”。五、鐵飯碗將重出江湖。按照新法的規(guī)定公司里大多數(shù)的員工已經(jīng)是終身員工了，消失數(shù)年的鐵飯碗將大行其道。六、民營公司將也許迎來高端人才的春天。核心人才更加自由的流動，只要有足夠的空間和條件，以