我國高考制度變遷及改革路徑分析

一、問題的提出高考制度恢復(fù)30多年來，改革措施不斷出臺(tái)，從科目設(shè)置調(diào)整到分省命題，從保送生制度到高校自主招生改革，從網(wǎng)上招生到陽光高考，等等，制度結(jié)構(gòu)日益完善，招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，人們對(duì)于高考制度的批評(píng)也是與日俱增，從批評(píng)高考導(dǎo)致“片面追求升學(xué)率”，到批判高考是“應(yīng)試教育”的罪魁禍?zhǔn)祝踔劣腥珖舜蟠硖岚附ㄗh“取消高考”，等等。如果從適應(yīng)國家發(fā)展需要和受益群眾數(shù)量的角度分析，高考制度改革是典型的“帕累托改進(jìn)”，即在不損失任何人利益的前提下，使部分人的福利得到改進(jìn)，從而提高整個(gè)社會(huì)的收益。然而，高考制度為什么還要遭受如此多的非議呢？根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論，制度作為規(guī)定或限制人們活動(dòng)秩序的約束的集合，它的變遷是一個(gè)復(fù)雜的過程?！爸贫茸冞w在邊際上可能是一系列規(guī)則、非正式約束、實(shí)施的形式及有效性變遷的結(jié)果?！盵1]美國著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，信念決定了制度結(jié)構(gòu)，因?yàn)檎J(rèn)知的路徑依賴，制度變遷也呈現(xiàn)出路徑依賴的特性。路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”規(guī)律，一旦進(jìn)入某一路徑就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴，并且會(huì)沿著既定方向在發(fā)展中自我強(qiáng)化，甚至在“鎖定”狀態(tài)下難以調(diào)整。人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能的選擇，而這些選擇一旦陷入路徑依賴，想要脫身就會(huì)變得十分困難。根據(jù)制度變遷理論，我們發(fā)現(xiàn)高考制度具有典型的路徑依賴特征，在改革和發(fā)展中受到許多因素的制約，稍有不慎，就容易在政策目標(biāo)和實(shí)際效果上產(chǎn)生偏差，從而招致社會(huì)的批評(píng)與不滿。本文從影響高考制度變遷的制約因素入手，分析高考制度路徑依賴的形成原因和應(yīng)對(duì)策略，提出高考改革與發(fā)展的方向。二、高考制度變遷的制約因素高考制度的形成及演進(jìn)受到傳統(tǒng)文化、政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等因素的制約，其制度結(jié)構(gòu)是這些因素相互博弈、相互作用的結(jié)果。(一)傳統(tǒng)文化在制度變遷的制約因素中，傳統(tǒng)文化屬于典型的非正式約束，它通過共同的價(jià)值取向規(guī)范著人們的思維模式、行為準(zhǔn)則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成制度變遷的基礎(chǔ)并決定制度的效用。在我國的傳統(tǒng)文化價(jià)值體系中，“不患寡而患不均”，平等一直是我們孜孜以求的目標(biāo)。高考制度奉行公平競爭、公開考試、公正錄取的原則，使“具有類似天賦、動(dòng)機(jī)的人，不管他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位如何，都應(yīng)有獲取政治權(quán)力地位的大致相同的機(jī)會(huì)”，[2]讓廣大人民群眾平等競爭接受高等教育，并且大大減少人才流動(dòng)的交易成本，從而獲得社會(huì)的高度認(rèn)可。如果在高考改革的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，忽視傳統(tǒng)文化的非正式約束作用，無法滿足公平公正的價(jià)值理念，則很難取得實(shí)效。前些年飽受詬病的一些高考加分政策就是違反公平原則的經(jīng)典案例。例如航模加分，拋開航模訓(xùn)練的費(fèi)用不談，僅就接觸航模的機(jī)會(huì)而言，明顯地對(duì)城市學(xué)生有利，而對(duì)農(nóng)村學(xué)生不利，在當(dāng)前我國處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，這項(xiàng)規(guī)則顯然將兩者置于不公平競爭的狀態(tài)，會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)差別，不符合平等原則，與高考制度變遷的基本要求背道而馳，也注定在實(shí)踐中被摒棄。我國傳統(tǒng)文化以儒家思想為主體，以血緣和地緣關(guān)系為紐帶，人際關(guān)系往往決定個(gè)體行為或集體行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，人情問題常常成為困擾制度變遷的主要的非正式約束。高考制度依據(jù)明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作流程，“在社會(huì)中的主要作用，是通過建立一個(gè)人們互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性”，[3]穩(wěn)定人們對(duì)制度的預(yù)期，最大限度地保護(hù)和維持公平公正的核心價(jià)值。但是，在高考制度變遷中，許多改革政策的效果由于人為因素的干擾而大打折扣。例如在恢復(fù)高考后不久推出的保送生政策，其制度設(shè)計(jì)本意是彌補(bǔ)傳統(tǒng)紙筆考試的不足，為選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供一條“綠色通道”，然而在執(zhí)行過程中，由于缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)督，容易受到社會(huì)關(guān)系中人情、權(quán)力和金錢的侵蝕，以致出現(xiàn)“推劣不推良，送官不送民”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策失靈。“盡管正式約束可能由于政治或司法決定而在一夕之間發(fā)生變化，但嵌入在習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則中的非正式約束可能是刻意的政策所難以改變的?！盵4]人情關(guān)系作為傳統(tǒng)文化的一個(gè)特點(diǎn)，已經(jīng)潛移默化地融合在我們民族的血液里，具有路徑依賴性，通常在無意識(shí)狀態(tài)下支配著我們的行動(dòng)，不會(huì)在短期內(nèi)消失或改變，當(dāng)然也會(huì)限制或約束著高考制度變遷的范圍和效力。(二)政治因素中國的制度變遷屬于強(qiáng)制性的制度變遷范疇，是由政府命令和法律引入的自上而下的供給主導(dǎo)型的制度變遷，“歷史上制度供給的基本原則，都是以政治支持最大化為主要目標(biāo)”，[5]高考制度變遷也不例外。憲法規(guī)定我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會(huì)主義國家，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，一切權(quán)力屬于人民。因此，所有的制度設(shè)計(jì)和制度安排必須有利于鞏固這種政體，保持社會(huì)主義性質(zhì)。這也是高考制度變遷的根本要求。1977年恢復(fù)高考，是教育戰(zhàn)線撥亂反正、解放思想的重要標(biāo)志，也是當(dāng)年我國政治生活中的一件大事，“不是簡單地恢復(fù)了一個(gè)考試的制度，而是社會(huì)公平與公正的重建，是公平公正原則的重要制度設(shè)計(jì)和社會(huì)實(shí)踐?！盵6]高考制度變遷中的政治因素，就是影響制度變遷的正式約束，會(huì)在短時(shí)間促使制度結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。我國政治制度的核心是保證人民當(dāng)家做主，維護(hù)人民群眾的根本利益。滿足人民對(duì)社會(huì)公平和正義價(jià)值的需求也是高考制度變遷中所要考慮的重要政治因素?！罢x的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵7]在實(shí)行公務(wù)員考試以前，高考制度為大家提供平等的成為“候備國家干部”的機(jī)會(huì)，作為“公平的正義”載體為人們所接受，能夠穩(wěn)定、有序、有效地調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，將社會(huì)各階層聯(lián)結(jié)在共同的價(jià)值體系中，為共同的目標(biāo)而奮斗。嚴(yán)格地講，雖然在實(shí)行公務(wù)員考試以后，通過高考制度選拔干部人才的功能已經(jīng)發(fā)生變化，高考逐漸回歸到教育考試的本質(zhì)上來，但是由于社會(huì)意識(shí)在接受上的滯后性，以及仍然存在身份差異、腦體分工等原因，高考制度還是受到大多數(shù)人的信賴，尤其是廣大人民群眾還是希望通過高考改變命運(yùn)。所以，高考制度變遷不僅是一個(gè)教育性問題，而且是一個(gè)社會(huì)性問題，更是一個(gè)政治性問題。(三)經(jīng)濟(jì)因素毫無疑問，制度變遷必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，需要一定的財(cái)力支持。在制度變遷過程中，不僅新制度在設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、應(yīng)用階段需要耗費(fèi)社會(huì)資源，而且在實(shí)施、監(jiān)管、完善等階段也需要付出相應(yīng)的交往和協(xié)調(diào)成本。高考制度的建立，大大減少了各高校單獨(dú)招生所需要的經(jīng)濟(jì)成本，給最大多數(shù)學(xué)生提供了參加考試的機(jī)會(huì)，也為國家節(jié)省了教育經(jīng)費(fèi)。雖然通過高考制度，建立了教育教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，在國家財(cái)力有限的情況下，以最經(jīng)濟(jì)的方式迅速普及了教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給符合需要的人力資源。但是，高考作為一種大規(guī)模的社會(huì)化考試活動(dòng)，從安全保密到質(zhì)量監(jiān)控，從試題編制到考試實(shí)施，從理論研究到人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，都需要國家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障。在本世紀(jì)初以前的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，由于缺少相應(yīng)的資金支持，高考管理手段滯后，高考改革的一些措施難以實(shí)施，高考制度變遷進(jìn)展緩慢。制度決定了交易費(fèi)用和轉(zhuǎn)型成本；反之，交易費(fèi)用和轉(zhuǎn)型成本也影響著制度效果的完美程度?！爱?dāng)公共政策涉及大量具體后果并導(dǎo)致指令性規(guī)則激增時(shí)，協(xié)調(diào)成本會(huì)滾雪球似地不斷膨脹?！盵8]在高考制度變遷過程中，曾經(jīng)應(yīng)用過的定向委培生制度、自費(fèi)生制度都是出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮而采取的臨時(shí)性修正政策，在確保統(tǒng)一高考制度的同時(shí)，滿足部分特殊部門或地區(qū)對(duì)人才培養(yǎng)的需要。近年來，我國人民生活水平迅速提高，經(jīng)濟(jì)因素不再構(gòu)成制約家庭教育支出的主要障礙，雖然國家加大高考改革力度，連續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，但仍然無法滿足人民群眾日益增長的高等教育需求，因而造成部分群眾對(duì)高考制度的不滿與批評(píng)，也刺激了部分年輕學(xué)生通過參加美國SAT、英國GCE—ALEVEL等海外考試而出國學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家財(cái)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)問題不再成為高考制度的主要制約因素，分省命題、自主招生等政策應(yīng)運(yùn)而生，視頻巡考、網(wǎng)上閱卷等技術(shù)手段相繼投入應(yīng)用，進(jìn)一步豐富和完善了高考制度的管理機(jī)制和運(yùn)行效能，推進(jìn)了新形勢(shì)下的高考制度變遷。(四)知識(shí)因素我國是一個(gè)考試歷史的古國，也是一個(gè)考試規(guī)模的大國，在考試思想、考試制度和考試方法上領(lǐng)先世界千年，但在考試?yán)碚撆c技術(shù)研究上，卻無法與之相稱，至今鮮見諸如命題、閱卷、評(píng)分等內(nèi)容研究的歷史文獻(xiàn)，“沒有一本可以稱得上考試科學(xué)的論著”[9]。20世紀(jì)80年代中期高考改革以前，缺少現(xiàn)代化考試?yán)碚摰闹笇?dǎo)成為制約高考制度自身發(fā)展主要的知識(shí)因素，在高考實(shí)施中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化操作技術(shù)規(guī)范，對(duì)考試內(nèi)容與形式也缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，高考處于經(jīng)驗(yàn)式管理的階段。通過高考改革引入以“標(biāo)準(zhǔn)化考試”為代表的現(xiàn)代教育測(cè)量學(xué)理論后，關(guān)于高考的考試?yán)碚撆c技術(shù)的研究才逐漸深入，科學(xué)規(guī)范的考試管理制度才逐步形成，有關(guān)考試數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和結(jié)果分析的模型才得以建立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們的考試研究與管理水平已經(jīng)取得長足進(jìn)展，但同國外先進(jìn)考試機(jī)構(gòu)相比，在測(cè)量理論、考試技術(shù)、評(píng)價(jià)模型等方面還存在差距，這些知識(shí)性因素還在制約著高考制度變遷的平穩(wěn)、有序進(jìn)行。在制約高考制度變遷的知識(shí)因素中，還有一個(gè)重要方面就是民眾的知識(shí)水平，也就是社會(huì)對(duì)高考制度變遷結(jié)果的可接受程度。高考標(biāo)準(zhǔn)分改革的失敗就是這方面的一個(gè)例子。標(biāo)準(zhǔn)分是對(duì)高考成績的原始分?jǐn)?shù)按照一定的規(guī)則推導(dǎo)出來的分?jǐn)?shù)，反映考生在全體考生中的相對(duì)位置。相對(duì)于原始分?jǐn)?shù)一般不能直接反映出考生間的差異狀況，也不能刻畫出考生相互比較后所處位置的劣勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)分不受試題難易度和整體原始分的分布影響，并且容易進(jìn)行等值，是最符合常模參照性考試要求的考試結(jié)果報(bào)告形式，也是當(dāng)前美國、英國等考試機(jī)構(gòu)普遍采用的考試分?jǐn)?shù)處理及報(bào)告方式。但是，由于廣大民眾的不理解、不接受，這項(xiàng)從20世紀(jì)90年代初啟動(dòng)的理論界認(rèn)為比較科學(xué)的高考分?jǐn)?shù)改革政策在推行數(shù)年后，目前已經(jīng)日漸式微，只剩下個(gè)別省仍在應(yīng)用。事實(shí)上，高考制度變遷過程中任何一項(xiàng)措施的出臺(tái)，都會(huì)受到民眾知識(shí)程度、社會(huì)輿論的影響，其成功與否，除了在理論研究和技術(shù)實(shí)踐中應(yīng)用科學(xué)方法外，還應(yīng)該加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳，提高公眾的知識(shí)水平和接受能力，如此才能取得較好的效果。三、推進(jìn)高考制度變遷的特征與高考改革的理性思考高考改革不僅是高等教育招生考試制度的調(diào)整與完善，而且.會(huì)涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，具有社會(huì)制度改革的特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。推進(jìn)高考制度改革，不僅要遵循高考制度變遷的一般規(guī)律，注意與教育改革和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且要在先進(jìn)教育評(píng)價(jià)和考試?yán)碚摰闹笇?dǎo)下，研究制訂細(xì)致可行的改革路線圖，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。(一)高考制度變遷的漸進(jìn)性特征高考改革屬于供給主導(dǎo)型的制度變遷模式，具有典型的漸進(jìn)性特征。在這種變遷模式中，由于制度供給與制度需求在目標(biāo)函數(shù)與約束條件上的不同，以及雙方對(duì)制度安排的成本與收益的預(yù)期值不一致，再加上在制度變遷過程中因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、不確定性和實(shí)施層級(jí)、地方差異等因素的影響，難免會(huì)造成制度供給與制度需求、意愿制度供給與實(shí)際制度供給之間的偏差。為了盡可能地縮小這種偏差，減少社會(huì)摩擦，作為制度供給主體的政府需要妥善地處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，通過論證、試驗(yàn)、總結(jié)、推廣等步驟，決定制度供給的方向、速度、形式和戰(zhàn)略安排等，逐漸改進(jìn)原有制度中與現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展方向不一致的規(guī)則和辦法，調(diào)整和完善相應(yīng)的政策和措施，實(shí)現(xiàn)高考制度變遷平穩(wěn)進(jìn)行。高考制度變遷的漸進(jìn)性決定了改革措施的出臺(tái)必須保持連續(xù)性，避免引起較大的爭議而影響社會(huì)穩(wěn)定和政策效果。高考制度作為一種教育制度，應(yīng)該遵守教育規(guī)律，“十年樹木，百年樹人”，教育的長期性特點(diǎn)要求在高考制度變遷與改革中必須擺脫急功近利的思想，注意保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性。評(píng)價(jià)某項(xiàng)高考改革政策的效果，不能簡單地依靠當(dāng)下的群眾滿意度，也不能過分地受到媒體輿論的左右，而應(yīng)該建立較長期的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將學(xué)生在大學(xué)的學(xué)習(xí)狀況和未來的工作業(yè)績納入評(píng)核的范圍。如果漠視高考制度變遷的漸進(jìn)性，在高考改革中忽視相關(guān)政策的穩(wěn)定性，頻繁地調(diào)整高考政策或改革措施，往往會(huì)使大家無所適從，從而降低高考的社會(huì)公信力，不利于高考制度變遷的平穩(wěn)性，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。(二)高考制度變遷與教育改革和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)高考是高等學(xué)校全國統(tǒng)一招生考試，其基本功能是為高等學(xué)校選拔合適的學(xué)生，以培養(yǎng)人才進(jìn)行科學(xué)研究、引領(lǐng)文化和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。高考制度變遷應(yīng)與高等教育改革的方向相一致，服務(wù)于高等學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求。同時(shí)，高考作為基礎(chǔ)教育階段影響最大的選拔性考試，客觀上具有引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)的作用，所以也要有利于基礎(chǔ)教育課程改革，為推進(jìn)素質(zhì)教育服務(wù)。由于教育改革的復(fù)雜性和教育政策的延時(shí)性，教育成果難以取得立竿見影的成效，而考試政策調(diào)整具有較強(qiáng)的時(shí)效性，考試實(shí)施具有較強(qiáng)的可操作性，致使無論高考是否愿意或具有這個(gè)功能，都容易被當(dāng)做教育改革的突破口和政策成效的評(píng)鑒者。如果高考改革不能很好地協(xié)調(diào)與高等教育發(fā)展和基礎(chǔ)教育改革之間的關(guān)系，不能充分地考慮高考變化在教育教學(xué)反饋響應(yīng)上的敏感性，如果高考政策多變而又備受爭議，那么，高考制度很容易被充當(dāng)政策失靈的替罪羊，從而在制度變遷中迷失方向。高考制度作為一種社會(huì)制度，其改革的形式與內(nèi)容必然受到所處社會(huì)發(fā)展階段的環(huán)境制約。按地域分配招生計(jì)劃指標(biāo)是高考制度的基本政策之一，反映了我國政治制度的根本要求，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，并且符合“民主的平等和差別原則”[10]的正義內(nèi)涵，但在實(shí)施過程中，卻容易導(dǎo)致“高考移民”等現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生個(gè)別人對(duì)“分?jǐn)?shù)面前人人平等”原則的質(zhì)疑。近期北京大學(xué)推出的“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”作為高考招生的制度創(chuàng)新，其目的是“不拘一格降人才”，打破唯分?jǐn)?shù)是舉的神話，但推行起來仍有困難，在有的地方又演變?yōu)椤巴扑]上北大又成分?jǐn)?shù)比拼，校長感嘆身不由己”[11]，可見社會(huì)環(huán)境對(duì)高考改革政策的強(qiáng)烈反作用。高考作為人力資源的第一次大規(guī)模分流，高考政策的調(diào)整會(huì)影響到人才流向、就業(yè)機(jī)會(huì)和未來的人力資源結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)發(fā)展，人們接受高等教育的愿望越來越強(qiáng)烈，各高等學(xué)校走特色化發(fā)展道路，高考制度變遷與改革將處于各種社會(huì)力量的博弈之中，任何考慮不周的細(xì)小變動(dòng)都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)意想不到的社會(huì)影響，反過來可能會(huì)干擾改革的成效。所以，高考制度變遷必須與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。(三)高考制度變遷中的科學(xué)研究考試綜合應(yīng)用了心理學(xué)、教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的研究成果，具體科目的考試內(nèi)容與形式還要結(jié)合該學(xué)科的特點(diǎn)，屬于復(fù)合型的科學(xué)研究范疇。從高考制度變遷的角度分類，考試?yán)碚撆c技術(shù)的科學(xué)研究可以分為內(nèi)部性研究和外部性研究兩個(gè)方面。內(nèi)部性研究側(cè)重考試的心理測(cè)量特點(diǎn)，主要研究改進(jìn)考試內(nèi)容、形式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等以提高考試質(zhì)量；外部性研究側(cè)重考試的制度性特點(diǎn)，主要研究改進(jìn)制度結(jié)構(gòu)、參與者態(tài)度及社會(huì)影響等以提高考試效果。在考試活動(dòng)中，命題專家的試題設(shè)計(jì)、應(yīng)試考生的作答反應(yīng)、閱卷專家的判斷評(píng)分，都體現(xiàn)了心理測(cè)量的特點(diǎn)，要分析和研究他們的認(rèn)知過程、思維模式和心理反應(yīng)等特點(diǎn)，完善試題及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性，盡量使參與者在意識(shí)上達(dá)到“諧振”，減少在試題理解上的偏差。高考以中學(xué)教學(xué)大綱為藍(lán)本，考試結(jié)果卻要反映學(xué)生未來接受高等教育的潛力，對(duì)考試內(nèi)容、考試形式和考試標(biāo)準(zhǔn)的改革也是一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)以分?jǐn)?shù)形式表示的考試結(jié)果、每個(gè)科目的分?jǐn)?shù)比例、每種題型的分?jǐn)?shù)權(quán)重和每個(gè)分?jǐn)?shù)單位的理論依據(jù)與賦值原則，以及如何在考試實(shí)施中精準(zhǔn)地控制分?jǐn)?shù)誤差并且確保等值等都是考試質(zhì)量研究的永恒主題。考試的目的是通過考試結(jié)果分析、評(píng)價(jià)考生的狀況，得出推論；而不是簡單地將分?jǐn)?shù)作結(jié)果，將結(jié)論作推論，缺少平價(jià)?？荚噧?nèi)部研究的核心是提高考試效度和信度，維護(hù)考試的科學(xué)性，保證考試質(zhì)量。高考作為一種社會(huì)活動(dòng)，考試內(nèi)容的科學(xué)效力還不能作為評(píng)價(jià)考試效果的唯一根據(jù)，制度因素往往在更大程度上影響考試的成效。高考政策的有效性研究，主要是針對(duì)考試制度的效度研究，即研究如何通過制度設(shè)計(jì)全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)生、選拔人才。在高考制度改革研究中，考試次數(shù)、科目設(shè)置、各科權(quán)重、錄取方式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于制度結(jié)構(gòu)的研究會(huì)直接作用于高考的選拔效果。在高考制度改革研究中，除了考慮在考試方案、規(guī)則設(shè)計(jì)上的理論性和完備性以外，還必須研究考試實(shí)施的可操作性問題，即要堅(jiān)持制度執(zhí)行中的效率原則。當(dāng)前的高考制度不是一個(gè)完美的考試模式，但的確是一個(gè)高效率的人才選拔機(jī)制。如何保證考試公平又不損失效率，研究利用信息化技術(shù)改造考試，加快數(shù)據(jù)傳遞和信息共享，豐富評(píng)價(jià)信息量，是考試技術(shù)發(fā)展的最佳路徑。高考實(shí)質(zhì)上也是一種以信息為最終產(chǎn)品的對(duì)人的調(diào)查評(píng)估形式，在考試研究中也應(yīng)注意參與者的心理反應(yīng)，注意“以利益相關(guān)者的主張、焦慮和爭議作為組織評(píng)估焦點(diǎn)決定所需信息的基礎(chǔ)”[12]?？荚囃獠啃匝芯康闹攸c(diǎn)是改進(jìn)考試制度結(jié)構(gòu)及應(yīng)用，確保公平公正，提高考試效能。(四)高考制度變遷與改革的方向高考制度改革的基本任務(wù)是著眼于克服單一考試的種種弊端，適應(yīng)不同類型、不同層次的高等教育形式的差異性需求，改進(jìn)制度結(jié)構(gòu)，發(fā)揮評(píng)價(jià)功能，