中央國家機關公務員住房政策體系研究專題報告三住房補貼政策理論及制度改革研究牲二〇〇五年顆十二月目錄摘要1摔1毅淘住房補貼政半策概述專蠻2確1.1.勢針住房補貼藝毛2妥1.2.門鉤住房補貼政膝策及其目標諷刻2顫1.3.扇店住房補貼的釀類型及其形撕式雄撇3己財.提出住房補貼類耳型沙等3節(jié)浪.刃雞生產者補貼準形式惹抄4漢玩.禁春消費者補貼慣形式晃境5逗1.4.陶籠公務員住房射補貼政策茅租8典2駛埋住房補貼的贊理論分析占即10禿2.1.籮廚住房補貼的域必要性分析遮必10豎2.2.涌賀住房補貼形射式的理論分捐析驅三11洞咬.設守生產者補貼籍形式陰易11甩廟.盾橡消費者補貼好形式遙齒14誘寬.跨示兩種補貼類蜓型的比較分成析符讀21上2.3.獻次住房補貼標猾準的理論分筑析杠達21遲魚.現(xiàn)圍住房補貼標艘準的理想模葛式糟洪22豬減.扮巾住房補貼標漠準的確定方付法椅催22適3舒奏國內外公務破員住房補貼杯政策經(jīng)驗借傷鑒潔悶29越3.1.勸鵝國外剩棋29固態(tài).展阿美國和英國牧佩29寶迎.敬歲歐洲大陸國恢家各撫32其消.贊蹄亞洲國家也吩37送刃.啟炸比較分析鬼爐40闖3.2.弟殺國內印怕41寶狠.活擇香港地區(qū)劍貫41怒帝.墓宴其他省市芬棕43燈沖.允斧比較分析所漁46粥4佛燙中央國家機品關公務員住乓房補貼現(xiàn)狀鋪和評價亮鑄48像4.1.仍位公務員住房敲補貼政策的蟲發(fā)展歷程燦布48翼4惜.2.守暈現(xiàn)行中央國旋家機關公務錫員住房補貼趣形式及其評角價笨味50撇辰.耍準現(xiàn)行中央國摔家機關公務椒員住房補貼趟形式鍵豎50襪鄰.懇木對現(xiàn)行住房狀補貼形式的質評價趨羅53魚被.蟻斃公務員對理豬想住房補貼電形式的選擇信刺56行4.3.戶擇中央國家機歡關公務員住拼房補貼現(xiàn)行補標準及其評邊價訊扇63理虎.械堵中央國家機烘關公務員住件房補貼的現(xiàn)幻行標準揀揉6久3作厲.敵飯對現(xiàn)行住房男補貼標準的型評價邀吉67首吵.飼療公務員對現(xiàn)炕行住房補貼盟標準的滿意傭度評價被掘73煎4.4.弓民現(xiàn)行中央國者家機關公務項員住房補貼延政策評價小砌結譜肯78縣貝.券攝住房補貼形充式恩橫78堆慨.蒸芹住房補貼標怖準祖遺79氣5佳奪中央國家機謹關公務員住周房補貼政策離改革建議翠側82瘋5.1.像慣理想的公務其員住房補貼吉政策截冤82臨5.2.宵往住房補貼政材策改革的基幸本原則浪掩83癢5.3.唉臟住房補貼政劫策改革的政近策性建議游歸85摘要館本章從住房岔補貼形式和瘦住房補貼標截準兩個角度姜，嗓對公務員住壽房補貼政策敲進行研究，跑并在此基礎折上提出進一仗步改革和完何善中央國家狡機關公務員袖住房補貼政王策的若干建糖議。零課題組抱對迎住房補貼形翠式和住房補諷貼標準進行頭了短理論染分析。惜研究結果搏表明，腎對于住房補扛貼形式而言斜，消費者補錦貼和生產者忌補貼形式各跌有利弊，但香在社會福利焦損失最小化胡上，消費者腥補貼形式明職顯優(yōu)于生產妙者補貼；對越于住房補貼敘標準而言，驗住房補貼標掃準應源于一黑定的住房標概準，且基于福家庭生命周夫期確定的住要房標準要優(yōu)脂于基于滔現(xiàn)行的彈“概職級－面積應”味模式間確定的標準厲。袋課題組在借網(wǎng)鑒美國、漫英國、瑞典蠻、法國、德艱國、憂韓國尖和甩日本以及我凝國香港地區(qū)破和模八催個省市公務蕉員住房補貼秩政策的基礎秀上，對現(xiàn)行趁中央國家機房關公務員住揪房補貼政策耐進行了實證珍研究分析。趙研究結果表蘇明，鹿現(xiàn)行敲中央國家機襲關公務員住訂房補貼政策稈在提高公務刪員住房支付鉗能力上已經(jīng)系發(fā)揮了顯著辜的效果，而瓦當前主要的澡制度性缺陷籃集中表現(xiàn)為盈：補貼形式雄相對單一和告固化，無法凍滿足某些特征殊群體的住圍房消費需求賄；補貼標準隆片面強調侄“逆激勵性銹”顫，單純采用腎按職級高低米確定補貼標麗準的分配方勻式，導致補午貼的低效率扛和垂直不公扭平。爺在理論研究現(xiàn)、實證分析劣和國內外經(jīng)輝驗借鑒的基跨礎上，課題補組診最后提出了答公務員住房僵補貼政策的拴理想模式，續(xù)以及現(xiàn)階段枕改革的基本安原則和具體舅建議頃。蓬住房補貼鉆政策朝概述住房補貼島1969年既美國國會將用補貼定義為狠“檔由政府提供警的激勵方式睬，通過降低艙機會成本或目者增加潛在臣收益，促使獄某個階層的識生產者或消守費者有能力矛做一些在他令們沒有獲得太補貼時不能翠做的事情洗”MarjaC.Hoek-Smit,DouglasB.Diamond.SubsidiesforHousingFinance,HousingFinanceInternational,Vol.17.Iss.3,2003,p3～p13鈔MarjaC.Hoek-Smit,DouglasB.Diamond.SubsidiesforHousingFinance,HousingFinanceInternational,Vol.17.Iss.3,2003,p3～p13石住房補貼輝是抽政府針對住期房問題實施倒的一種專項草補貼，是政毅府刺激住房釋生產或消費脈的一種手段融，敬屬于政府的游財政轉移支跑付。什政府通過降套低住房金融涉體系中資金跑的機會成本災或增加其潛拘在收益等手浪段實現(xiàn)該目細標。敲住房補貼政面策歲及其目標竟住房補貼政德策是憲各國住房政福策的一個重幅要組成部分趕，其補貼對乓象毫通常是要中、昏低收入北家庭，用于鬼保障憑這些當家庭的基本步居住權利。伙住房補貼政紅策色規(guī)定了劍住房補貼對候象、補貼計坑發(fā)辦法、住膠房補貼建筑違面積標準、錦資金居來源劇渠道等方面庸的內容湖。園作為政府的或一項重要公亮共政策霧和社會保障血體系的重要通組成部分奸，住房補貼大政策績的躁直接快目標是幫助撕補貼對象腦家庭獲得合欣適的住房以泛及健康的居綠住環(huán)境料，寸并虜進而柔提高約社會福利翅，伍協(xié)調經(jīng)濟爺效率與辯社會刊公平。樹具體而言，忽住房補貼許政策的棄目她標可以包括彈以下四個層揉次：酷改善英居民京住房條件，葉提供基本住朝房保障援。么應盡可能為廉大多數(shù)人提附供有良好的槐公共環(huán)境和拼衛(wèi)生條件的廉健康住房。民改善社會公滿平，保持社棉會穩(wěn)定農。池作為一種財音政纖轉移支付殃手段，住房羨補貼本質上穴就是核一種我社會再分配此工具，偉改善收入與頑財富分配的鋪公正性名是其重要目亂的之一蛙。莫改善猾市場例運行主失靈，提高底市場效率借。確壟斷悄、兄惡劣的住房貨質量銀、慮針對輸中扎低收入家庭情的稻住房供應歸不足等蝴因素費引起市場失陡靈時，住房監(jiān)補貼作為政餅府干預市場慘運行的一種寇方票式，有利于卸改善出住房紛資源配置的奮有效性，提焦高市場運行涉效率。會刺激封國民繪經(jīng)濟增長揚。勝住宅床產業(yè)能姨夠繁帶動多個相粘關產業(yè)發(fā)展昏，炕因此住房補雷貼現(xiàn)在提高住宅玉產業(yè)市場效騾率的同時，南也為拉動包國民經(jīng)濟捧增長間做出妄貢獻瓣。奇此外，霞制定納住房補貼猜政策的出發(fā)姥點不僅是社稿會經(jīng)濟效益鑄，須同時雕還床可能坐包括一些政刮治因素。因哭此，住房補端貼政策可能算同時具有多彼重目標，慮每個目標還他可能有多個科子目標施，以接滿足癢不同的系經(jīng)濟廢和政治遲需求慕。杰住房楊補貼的類型誼及其形式贈住房補貼類像型沒由于政治、已歷史和社會脅經(jīng)濟條件的憂不同，禾不同捏國家往往會鳴采用不同的壽補貼方式。餓按照不同計住房補貼類同型的特點勞，政府在制及定燈住房肺補貼鑄政策砌時通常存在專三種基本龜選擇扭，如捕表肅1提－釣1炕所示籌。錯本課題著重甲討論生產者澤補貼和消費腫者補貼兩種稀形式。鉤表STYLEREF1\s帝1閥SEQ表\*ARABIC\s1恨1撈臭常見的紅住房補貼類喬型端補貼種類怕特點扔適用摩環(huán)境伍Ⅰ荷生產者補貼梨通過降低生魂產者的融資影、建造和經(jīng)鐵營成本或提傍高其經(jīng)營、惰銷售收入，惑激勵其建造莊面向中低收課入家庭的低汗租金或低價是位住房寇。范如中國的經(jīng)稱濟適用房劃機撥土地政策筑。戀適用于灶住房市場機俯制不完善，蔽不能對政策存意圖做出有喚效反應蕉時領。碼消費者補貼裕通過降低消蛾費者融資成噴本、住房消模費支出等，鑄提高其住房賠消費意愿和非能力。如英概美購房稅收抹減免政策液、慚美國住房券住房券是政府發(fā)給中低收入家庭用以領取住房補貼的憑證。它只能用來支付房租，不能以住房券向政府兌取現(xiàn)金。帆計劃、中國姻的貼息貸款紹。住房券是政府發(fā)給中低收入家庭用以領取住房補貼的憑證。它只能用來支付房租，不能以住房券向政府兌取現(xiàn)金。貞適用于以丹公平源作為汽補貼的主要劑目標汪時適。魔Ⅱ厘指定地點補脈貼練按地理區(qū)域遭分配補貼，水有利于抵押榜物保值，并揀可鼓勵該地辮區(qū)的投資，辨從而謠帶諷動經(jīng)濟發(fā)展袖。如中國的扎危改小區(qū)計面劃、美國的子城市復興計據(jù)劃坑。遭適用于重點端改善公共衛(wèi)豈生狀況，或賠促進經(jīng)濟發(fā)背展醒時臨。禮指定家庭補嫂貼育對符合特定尾要求的家庭巴進行補貼，總可接采用住房券從或奏分散地點供羽應公共住房檔的方式膚。茅如美國的申亭請公共住房嫂制度出。差適用于重點微改善社會分箏配不公，促左進住房機會秤公平成時拉。撿Ⅲ員授權嶼所有符合沖資格賢要求靜的家庭慨，際提出申請即首可獲得典補貼那。陵如美國業(yè)FHA參提供的抵押搬貸款擔保思。鑒適用于重點鋸改善公共衛(wèi)逼生條件，重底新分配收入柳時鵲。非分配企按一定的補使貼標準分配昏給部分人群閃適用于槐有針對性的恢改變特定人袖群的住房劣條件時捆。歇生產者補貼斧形式逮生產者補貼闊通過降低生悔產者的融資坡、建造和經(jīng)氏營成本或提灶高其經(jīng)營、恨銷售收入，聞激勵其建造汪面向中低收查入家庭的低若租金或低價備位住房。主采要的補貼形竟式有以下兩秤種：純建立政府背您景的非盈利紀性機構擔當寄供給者趁政府直接提幅供土地和基皮礎設施匹，筒或為政府建嗚設和管理的擔公共住房直派接提供貸款果。脂例如梯英國ChristineM.E.Whitehead,TheProvisionofFinanceforSocialHousing:theUKExperience,UrbanStudies,Vol.36.No.4,1999,p657～p672.榆、德國、法辛國、韓國均賺設有這類的標非盈利機構燒以提供公共馬住房性，百以及我國政寄府為經(jīng)濟適邀用房劃撥土皮地ChristineM.E.Whitehead,TheProvisionofFinanceforSocialHousing:theUKExperience,UrbanStudies,Vol.36.No.4,1999,p657～p672.闊面向來私營部門餡的生產者補緞貼搬政府通過對冒私營部門提橋供生產者補廉貼，引導和井激勵他們參樸與供給。通妻常政府會采蹲取那降低黃生產者成本狐或是提高生泉產者收益玻的形式，使啟私營部門陳愿意下調住副房的租金和虜價格建。主要的優(yōu)體惠措施包括緊特設基金貸普款、貼息貸短款、地價優(yōu)紛惠、稅收優(yōu)磨惠和租金/員價格繳補償?shù)葮?表績1格－2）衣。喘中攏國政府為經(jīng)逼濟適用房提稅供的稅收減賞免就是這方扁面的實例。顧表STYLEREF1\s爪1獎SEQ表\*ARABIC\s1勸2僻面向私營部列門的生產者旅補貼形式囑補貼名稱檔內容濟作用手特設基金貸黨款卻政府設立專伏項基金，委控托金融機構堅向住房生產煉者發(fā)放低于劍市場利率的瞎開發(fā)建設貸蟻款狐降低生產者均成本分貼息貸款付通過政府補漠貼金融機構晨利差，為生資產者擔保蘭，話或者對金融秧機構實施稅密收優(yōu)惠等，辮降低其貸款嗎利息伯地價優(yōu)惠政哈策壺政府在對城堡市發(fā)展做出拌整體規(guī)劃后錯，確定用于好開發(fā)中低收諸入家庭住房街的地塊，以總低價出售/爛出租給住房待生產者民稅收優(yōu)惠剖減免生產者估出租或出售腰獲利所得稅俊，或住宅資彼產增值稅自租金/軍價格關補貼送住房租賃/葛買賣差價補朱貼絹提高生產者攀收益枝消費者補貼濾形式京消費者補貼患形式與生產涂者補貼的最游主要區(qū)別在忠于補貼對象啟發(fā)生了變化威。污消費者補貼震通過降低消溉費者融資成京本、住房消味費支出等，篇提高其住房劍消費意愿和怕能力。夏常見的消費藏者補貼形式出包括籮：燦租金/憑價格侮補貼、貼息旱貸款、政府再擔保、抵扣舅個人所得稅駁和住房儲蓄唇（Cont兆ract顛S妙aving悠）等渡（表1－3虧）。開表STYLEREF1\s微1薪SEQ表\*ARABIC\s1怒3俘消費者補貼閃的主要形式棉補貼名稱吩內容焰租金譜/搞價格堆補貼偵形式比較靈跟活，可以是鹽現(xiàn)金補貼，勞或類似于擊“杰住房券藝”科的補貼，也碎可以是幫助銅其支付貸款魔首付、住房士交易手續(xù)費夢和抵押貸款爆保險費等的增一次性總付襲補貼司貼息貸款疫通過降低貸蠢款利率而實謙施的補貼形總式躍政府擔保仰通過政府信遣用，提高中藏低收入家庭乳信用等級，扎降低其獲取亮住房抵押貸怪款門檻。如岡美國聯(lián)邦住瑞房管濟理局（FH膨A）、退伍哈軍人管理局?。╒A）提鍛供的擔保銳抵扣個人所乳得稅答通過減免個邪人所得稅降桶低消費者實抹際購房費用膊，刺激其住但房消費意愿躲和能力鏟住房儲蓄犁存款人與貸萍款機構簽訂呆存貸合同，域先存后貸，玩當存款累積膽到規(guī)定數(shù)額目時，存款人焰可以提取存獻款本息，并厘獲得一定存專貸比例下低壞于市場利率袖的元住房抵押貸鞭款紋。以法國熊Eparg丸ne-Lo竹gemen邁t(E-L泥)系統(tǒng)和德蛛國Baup屆ar系統(tǒng)為識代表嶄租金/恒價格亦補貼績租金/房價時補貼是削向豆公共住房的濃租戶代或購買者邊提供補貼，塌即由獵政府幫助于家庭炸負擔一部分她房租妙或購房款注，每以缺解決這類家歌庭的住房融桌資問題恩。寨其形式比較斬靈活，可以吼是租金/房糊價現(xiàn)金補貼束，可以是類捕似于句“邁住房券委”棉的補貼，也角可以是幫助漢其支付貸款潔首付、住房趴交易手續(xù)費勻和抵押貸款橫保險費等的社一次性總付啄補貼。通惠過這類補貼虎，有資格的錘家庭可以撓以粉低于市場供標準的變租金產或茫價格獲得住潔房，其中蔬房主獲得的午市場租金肆（購房款）含和房客所付國租金極（購房款）故之間的差額巾就是補貼。貼息貸款謊通過降低貸床款利率而實信施的補貼詞形式。寺根據(jù)資金來陜源以及操作慧形式不同辭，經(jīng)可以分為利剩用以市場為袍基礎的資金撲、壤利用特殊基吧金和通過所雀得稅抵償貸邀款利息三種踢方式。抹利用以市場督為基礎的資曬金提供補貼唇，憲是顆指態(tài)政府直接向滔貸款機構支篇付補貼，使備實際怎貸款利率低欲于市場水平斑，例如我國直目前的政策綁性貼息貸款欠。政府既可秀以向貸款機疑構支付一定突數(shù)額的利息頭補貼士，飲也可以為商淘業(yè)機構(例室如開發(fā)商)氣融資提供補犯貼碌。津利用特殊基群金提供補貼脂，雪是產指費政府照利用績社會保障基泳金灰、蕩扶貧基金吊、雪公務員退休虛基金等扶特殊基金均進行紅融資，版從而垂為借款者提植供低于市場程利率的貸款秩。如果限制賀資金來源，氧它僅對參加都基金的人起橋作用。囑所得稅抵償暗貸款利息與嫩后文中的抵揮扣個人所得嬌稅的情況類趟似，見后文注詳述欣。政府擔保間政府擔保是淋通過政府信杯用，提高補言貼對象家庭逮的信用等級集，降低其建住房抵押貸例款駐獲取門檻。東例如，美國浙聯(lián)邦住房管辯理局暖（炎FHA）、搭退伍軍人管瓣理局（VA愧）以及加拿產大國家住房泄管理局（N背HA陰）婦通過對特定伶人群妄住房抵押貸狂款音承擔全部或狐部分信用風膝險，促使貸散款機構向信還用等級較低競人群授信，側或降低貸款膏利率，或加炮大貸款額度房。姿抵扣個人所值得稅冠抵扣個人所炎得稅鋪是頑指盤將納稅人用飄于支付住房浪消費的資金亡從應稅收入農中扣除，從罪而匯通過減免個希人所得稅嗎來虹降低消費者壇的亦實際購房費言用，刺激其船住房消費意明愿和能力。齊這種補貼主殖要用于幫助校和鼓勵中等處收入家庭帝購買自有住趁房騎。貢目前常見的仆補貼方式有夢：扣除貸款第利息與本金婦的同時免除毛利息稅；規(guī)撈定可扣除利稿息數(shù)額的上肚限或者限制費可以扣除利藥息的貸款總旬額(例如卸，冤英國每個家翠庭3萬英鎊份之內的貸款亂利息免稅)遺；僚通過稅收信躬用提供補貼夢(通過稅金秘償付一定比衣例的利息煎)規(guī)；性計算因為自閱己使用住房撞而產生的收獲入損失，從榴而獲得減稅度；免除出售疏自有房屋應瓣繳納的稅金堪等MarjaHoek-Smit,DouglasB.Diamond“SubsidiesforHousingFinance”,WorldBankSeminar2003MarjaHoek-Smit,DouglasB.Diamond“SubsidiesforHousingFinance”,WorldBankSeminar2003住房儲蓄辛以法國凈Eparg邪ne-Lo羽gemen曉t(E-L找)賊系統(tǒng)和德國彼Baupa俱r粉系統(tǒng)為代表毅的住房儲蓄狐補貼方式釋，其凍原理是存款塞人與貸款機晌構簽訂存貸時合同，先存既后貸，當存趨款累積到規(guī)量定數(shù)額時，其存款人可以稼提取存款本盲息，并獲得丸一定存貸比壁例下低于市廚場利率的搏住房抵押貸律款剃。法國住房臟儲蓄計劃通傭過商業(yè)銀行隱運行，德國跪則建立相應岸的專業(yè)儲蓄性銀行。什公務員住房丹補貼傭政策脖公務員住房混補貼扔政策堵是針對公務三員鄙這一特殊葵群體制定的池，以改善其離住房水平滿為目標豈的專項補貼凡政策筆。輩考慮到住房賤兼有惱消費品和投達資品的雙重紙屬性挎，荒以及公務員全自身收入水織平吳、還生活習慣露和社會階層鑒定位等恢方面的盼因素肺，公務員住衰房自補貼政策治具有以下特灑征警：顫解決徹公務員低群體姿的征基本員住房泰需求“基本住房需求”是指滿足公務員的生存要求并達到與其社會地位相符的舒適度的某種基本住房水平。得。吐住房是人生嘆存和發(fā)展所戚必需的基本慚要素之一。終根據(jù)公務員辜群體的住房羅需求特點，至解決其基本倡住房需求問揉題，對穩(wěn)定始公務員隊伍釀，激勵其工珍作熱情，更涼好的為社會粘服務，有著興至關重要的崖“基本住房需求”是指滿足公務員的生存要求并達到與其社會地位相符的舒適度的某種基本住房水平。彎提高公務員挖的千住房支付能舒力滅，實現(xiàn)公務賴員住房水平額與其社會階尿層定位的匹灘配綢。芬通常需要發(fā)否放補貼料地區(qū)冒的籮房價字偏高而公務慶員收入水平界偏低，次公務員態(tài)的濟住房摘支付能力相各對低于其他屯行業(yè)，導致謀其居住水平幕與其中產階濟層的社會定久位沒有很好兔的匹配。竄公務員帖住房補貼政頑策蘭應復規(guī)定足夠的捎補貼金額，吼以剪提高公務員造的住房支付懸能力，修保障公務員創(chuàng)群體從市場押上獲得與其鑒社會身份和扇生活要求相蘿適應的住房陰。泛完善悅公務員謎保障喝機制衫?？脊珓諉T保障枯機制肥旨在隙向公務員提祝供各種物質早幫助，獎一方面慧保障其基本猶生活需要撈，同時還要晴向獨公務員渠提供用于滿娘足其獲得尊辦重、自我實離現(xiàn)等物質與礎精神妄方面的高層彩次簡需求廢的脖保障。專住房膏補貼政策棍是剝完善的公務片員保障機制仙中漆的曬重要一環(huán)枕，它即應滿樓足公務員登基本生活需冊求拉，同時還應孩與駐其芬行政型中產揀階層猴的棵階層社會定蝴位相匹配怎，悅以此拴吸引優(yōu)秀人夸才進入國家獵公務員隊伍吼，并且使他臣們能夠安心濃于本職工作毀，竭誠為國籍家和公眾服倡務燭。熔建立公平競擴爭的煎激勵措施都，實現(xiàn)資源鐮有效配置招。插根據(jù)公務員古為社會做槍貢獻腎的多少，建遞立為貢獻大選的公務員提賞供更準多達的住房支持鳥的措施煌，從而繞激勵綠公務員的工高作獨熱情。同時肯制定合理的隊補貼分配方壇法，實現(xiàn)資長源有效配置眠。武在一定的指耍導思想和基錢本原則下，稻公務員住房像補貼政策應掠當規(guī)定補貼砌的適用范圍擊和對象、嘗補貼形式和僻發(fā)放方式、較補貼標準和撫計算方法、瀉補貼資金來介源、申報審傾批程序和管念理辦法等具胞體實施方案膏。間其中補貼標延準規(guī)定了不教同補貼對象砍可以獲得的鄉(xiāng)補貼額度，片補貼形式則阿規(guī)定了具體施采取的補貼劈類型和發(fā)放兄方式，二者辨構成了峰公務員住房盞補貼政策的語核心內容。效住房改補貼的理論糠分析凡住房觀補貼世的必要性分桃析眼住房是人猶類撿生存和發(fā)展鍋所必需的基鹽本要素之一旱，住房作為局人們嚇生活的基本鋪消費資料，弄是稍人們非安居樂業(yè)和棗社會穩(wěn)定的赴關鍵所在。剛沒有住房，勵人們將失去糕居住休憩的記場所，人們暖最基本的需限要無法滿足餅，必然影響惰家庭成員的該學習、工作叫，獵生活鳳，甚至屯將導致信社會動蕩、貍經(jīng)濟停滯倒借退等罰，功因此喇住房問題始酬終是重大的柴社會經(jīng)濟問做題之一。對邪于無法依靠簡自身力量解陶決住房問題挎的中、低收廣入家庭，政帖府有責任和島義務為其提艦供基本的住勻房保障，住奴房補貼政策掩正是政府實揭施這一職能餃的具體表現(xiàn)棕。笨作為一種社譯會保障形式物，土住房補貼屢是毅用于解決圈和改善中、匙低收入或貧死困家庭史的索基本居住備問題睡的政府財政病補貼粗。有社會保障因體制狹通過支持經(jīng)蠟濟增長和增咽進社會凝聚暫力，在促進如經(jīng)濟和社會骨發(fā)展中發(fā)揮稅著重要作用床，是私實現(xiàn)經(jīng)濟和擠社會發(fā)展的閥重要因素。舌在任何的政蠶治經(jīng)濟體制溜中，福住房補貼政耕策素是社會保障校體制中住房隙保障的重要珍組成部分，纖是完善社會膝經(jīng)濟體制采建設胳的必然要求望，也是全面義實現(xiàn)丟社會飼發(fā)展第戰(zhàn)略目標的虧一個重要內確容握。蟻公務員作為程一個國家政草府部門的從駕業(yè)人員，其集住房問題的拔解決對穩(wěn)定肌公務員隊伍營，激勵其工播作熱情，更寫好的為社會阿服務，有著戶至關重要的藥意義。根據(jù)欄公務員自身嶼收入水平撞、篩生活習慣課和社會階層惡定位等封方面的漸因素，制定雨相應的住房吧補貼政策是晝十分必要的懸，并且該政陷策的制定具滾有向中低收巾入家庭推廣娛的意義。括住房補貼形飲式的理論波分析挎住房補貼形鳥式的理論分言析搞，主要考察株補貼形式是渡否能夠達到糖期預期的補超貼目標，是許制定住房未補貼趣政策的理論魚基礎。通常盆可以從絞效率謎、抵公平宗、上透明程度霉、芝對市場的干社擾缸程度四個方框面來考察，趙其中又以效游率分析為核王心內容，以顯期為制定住對房補貼政策哪提供理論依興據(jù)。似選擇辨生產者補貼玻還是消費者病補貼夸，這一笛問題躁的實質征是其在考慮補貼井發(fā)放對象薪的問題困。住房補貼梅會導致住房它過度消費，卷使得紋無論哪種補抓貼形式都會素造成社會福澇利損失。借因此停，稱效率角度較俱優(yōu)的持住房補貼形通式焰，應當是使苦補貼發(fā)放時思所引起的成社會福利損仿失直程度較小的槐形式。勿生產者補貼哈形式定性分析婚生產者補貼濕通常與特定紋的住房或貸騰款論方案炎相關傘，故一般只有當狂住房市場機倚制不完善，憐不能對政策臺意圖做出有都效反應時，廁它才比較有英效MarjaHoek-Smit,DouglasB.Diamond“SubsidiesforHousingFinance”,WorldBankSeminar2003插。去由于政府直鼠接管理住房蜘系統(tǒng)的效率翻通常較低，熄所以生產者碗補貼有可能暫妨礙住房金暑MarjaHoek-Smit,DouglasB.Diamond“SubsidiesforHousingFinance”,WorldBankSeminar2003稱社會福利損咱失分析奴不同補貼方耍式會對生產拾者供給曲線限產生不同影搜響，進而影孝響消費者剩匪余、生產者勵剩余和社會挪福利損失疲（圖士2牛－1）梯。眠圖STYLEREF1\s居2中SEQ圖\*ARABIC\s1嚼1吹灘不同生產者鳴補貼形式比煮較舊若生產者補輛貼相對于生定產規(guī)模實施貌等額邊際補召貼，即每增刑加一單位滋的獨產出，補貼語增量不變時癢，生產曲線凡會發(fā)生平移柜，如覽圖2沒－1絹(a)。其崖通過供給曲優(yōu)線平移使租蕩金/皮價格溉從女P默0之降低到隊P鴿2滋，此時生產予者剩余為繁，政府補貼道總額為狼，社會福利尺損失為三角辮形痛A軍所代表的面部積。該部分煤損失被稱為小“它補貼的額外矮負擔協(xié)”正，用以衡量編補貼的附加花成本，反映往補貼導致的胡住房市場效必率損失程度踩。當特設基哈金貸款、貼宣息貸款、地攤價優(yōu)惠等補且貼形式采用瓣等額邊際補叛貼時，就會向產生上述鄉(xiāng)的停補貼效果。咽若生產者補寺貼相對于生燃產規(guī)模，實堆施增額邊際閃補貼，即隨錢生產規(guī)模增繼加，邊際補良貼增大，刮例如笑隨著住房建橡造數(shù)量的增到加，租金/礙價格掃邊際補貼或教邊際稅收優(yōu)圈惠彎增加的情況恐，此時儉生產曲線會宇發(fā)生如圖煤2紐－1(b)部所示的晶旋轉。通過銜旋轉供給曲蜜線，租金/肉價格拐降到生P拘2膨，政府補貼選總額為停P果3墳E初2撐C線，社會福利也損失為三角勞形港A吧面積。在社敗會福利損失店相同的情況乳下，圖寺2錄－1(b)險的政府補貼五總額和生產拼者剩余都小漆于圖洲2松－1(a)善。資當生產者補搬貼按每單位示產出實際價泰差進行補貼害時，如按每孫單位出租/附出售面積實章際價差給予楊補貼或所得膚稅減免的情勉況，生產曲淡線會在旋轉超的基礎上發(fā)窄生彎折，如路圖2－1(中c)。通過慢供給曲線彎攏折，租金或樓銷售價格從凱P橡0肺降低到斜P磨2腎，此時生產溜者獲得補貼習為三角形浴BCE甲2多，政府補貼焰總額為聞BCE筒2長，社會福利慨損失為三角扁形站A晴。在社會福瞞利損失相同巖的情況下，舉圖2－1(侍c)的政府鉤補貼總額和印生產者剩余造都遠小于圖更2－1(b慕)。因此，垮在獵圖旅2賢－1鳳所示的三種慣情況中，哥（c）在補郊貼效果和社品會福利損失鬧相同的情況懸下，其所需忠的政府補貼稱總額最小壘，屢補貼形式最訓為盤理想。蘆各種生產者摟補貼形式比昂較分析狼各種補貼形錦式除了在對門社會福利損建失的相對影軋響大小上不絞同，在其他亦方面也各有拋千秋。旱實際租金/喂價格是價差補貼。騎屬于圖犯2槳－1(c)夏的情況。雖殊然在混補貼效果和雷社會福利損慕失相同的情廈況下，其所盯需的政府補番貼總額最小軟，但由于這奔種賽補貼形式需拼要統(tǒng)計每套廣出租/出售功住房單位面龜積價差，以莊確定補貼數(shù)誰額，因此執(zhí)錢行成本過高塌，導致座其在保現(xiàn)實色操作詢中半難以實現(xiàn)侍。匠地價優(yōu)惠政買策。哀地價優(yōu)惠政精策通常伴隨碑指定地塊開頁發(fā)仔而進行惱，榆它桃對于鼓勵投然資者進入特昂定區(qū)域，改俊善當?shù)鼗A第設施建設和用居住環(huán)境，煮帶動當?shù)亟?jīng)黨濟發(fā)展具有彩積極作用搶。辰但擱由于攻此時地價補懸貼被固定在嘆住房價值中砌，無法形成湯穩(wěn)定的現(xiàn)金相流入，而且嶄這種補貼形天式副有權可能導致中規(guī)低收入家庭西聚居，形成門貧富差異區(qū)跟，不利于社概會穩(wěn)定謊。任稅收減免補博貼懶。剖這種補貼形軋式，財如執(zhí)行不當養(yǎng)可能抱會衫打亂住房金籌融系統(tǒng)和稅食收系統(tǒng)。而序且，盡管稅域收減免補貼查在政府財政卡預算中顯示均的成本較低擴，但隨著可投減免基數(shù)的犬增加，政府毯稅收損失加終重。摟消費者補貼獅形式定性分析洗通常良消費者補貼雅強調增強家鑼庭改善住房匪條件的意愿走和能力指，適合于以襲公平為主要坦補貼目標占的情況舒。由于補何貼受益者擁刃有選擇權，險所以消費者冒補貼通常比敘生產者補貼講更姐符合補貼對畫象的意愿申。但鬼當市場條件趕不成熟時引首入該類補貼拖，有可能導拆致補貼最終倘流向生產者咬(開發(fā)商或渴者貸款機構冠)MarjaHoek-Smit,DouglasB.Diamond“SubsidiesforHousingFinance”,WorldBankSeminar2003MarjaHoek-Smit,DouglasB.Diamond“SubsidiesforHousingFinance”,WorldBankSeminar2003蹄社會福利損駝失分析勻若消費者補含貼相對于消脅費量，實施謙等額邊際補肌貼時，需求梯曲線會發(fā)生職平移，如圖滾2驚－艱2殺(a)。此載時，消費者書可承受的租樂金/銷售價戴格從槍P采0歉上升到窯P鳴1夸，消費者剩相余為鹿，政府補貼憂總額為能，社會福利濃損失為三角內形A所代表蜻的面積。誠圖STYLEREF1\s寫2去SEQ圖\*ARABIC\s1見2李不同消費者炮補貼形式比城較請若消費者補路貼相對于消士費量，實施哈增額邊際補賠貼，即隨著膠消費量增加始，邊際補貼舌增大，非例如悶隨著中低收魔入家庭承租泛/購置住房勾面積的增加羊，少或肺租金/遮價格必邊際補貼或驅邊際抵扣個健人所得稅額蓮加大毛的情況序，需求曲線首會發(fā)生旋轉確，如圖版2花－葛2安(b)。通積過旋轉需求壁曲線，消費蓋者支付能力泡達到睜P蠶1蘇，此時消費武者剩余為濾P瘋3尊P夢1河E輕2滔，政府補貼曾總額為圖P喪3楊CE右2掉，社會福利匯損失為三角場形坑A儲面積。在社嘗會福利損失蘇相同的情況訓下，圖規(guī)2采－抵2威(b)政府圾補貼總額和繪消費者剩余牌都小于圖米2普－海2狗(a)。蠅若消費者補桶貼按每單位叢住房消費量船實際價差實蕩施補貼，如雁按中低收入壯家庭承租/鑰購置住房單翻位面積實際躍價差給予補刺貼或抵扣個岡人所得稅分的情況潑，需求曲線素會在旋轉的麥基礎上發(fā)生查彎折，如圖內2養(yǎng)－指2檢(c)。通蒸過彎折需求尸曲線，消費為者支付能力壩提高到葛P狂1郊，沸此時消費者撕獲得補貼棟BCE芬2挺，粘政府補貼總沒額孕BCE冷2堵，厲社會福利損哀失為三角形飽A必。在社會福國利損失相同披的情況下，裳圖朗2夢－唱2另(c)政府壯補貼總額和著消費者剩余醬都遠小于圖趙2膛－裝2技(b)。稅因此在側圖炎2送－妙2所示的三捕種情況中，致（c）在社軟會福利損失貝相同的情況住下，其所需聾的政府補貼斷總額最小考，酒補貼形式最受為陣理膜想摩。但（c）沸的補貼形式施是按照實際右租金或價格蠻的價差進行始補貼，需要俱通過統(tǒng)計每阿套出租/出壺售住房單位摩面積價差來巾確定補貼數(shù)評額，適執(zhí)行成本過矩高塵，故嘩難以在現(xiàn)實泳操作中實現(xiàn)趁。走各種消費者聞補貼形式比嘆較分析替租金/掌價格幫補貼遣租金/趙價格朗補貼眠具有納透明度較高蜻，消費者認鉛可度高漂的特點。攏但隨著補助稻人群的增加選，補助資金垃總量咬將坑變大，進而蠟會增大飄對政府財政惜的簡壓力。泊過大的政府菠財政壓力，跪將不利于補退貼政策的穩(wěn)右定實施。護美國曾經(jīng)實見施蹦過撞“住房券”治補貼計劃，重由于部分城紐市申請補貼碎的家庭太多某，造成所需榴資金量過大型而被迫中止MichaelA.StegmenTheFallandRiseofPublicHousing,Regulation,Vol.25.No.2,2002,p64～p70掘MichaelA.StegmenTheFallandRiseofPublicHousing,Regulation,Vol.25.No.2,2002,p64～p70丑現(xiàn)金補貼和崗“汗住房券結”她補貼對需求糠曲線的影響怕是不同的。蓮圖骨2貴－宇3竄比較了現(xiàn)金映補貼和傷“帽住房券腥”豆補貼對消費所者最終住房吳消費量的影逆響DavidN.Hyman,公共財政：現(xiàn)代理論在政策中的應用（第六版），中國財政經(jīng)濟出版社，2001企。再在沒有補貼抵的情況下，承消費者在尾P撕1癥點達到均衡雀狀態(tài)，觀此時榨住房消費量壓為視F歌1密，其他商品械支出為E授1誕，消費者效照用為征U布1市。如果政府鏈提供伶“攻住房券咐”弄補貼，這種胡補貼只能用澤于住房消費霞，則住房消授費價格相對言降低，預算都線從鴨AB朗旋轉到搬AC寇。消費者在熄P圓2貫達到平衡，恭住房消費量示上升到餅F膚2梁，其它商品菠支出為墾E倉2膜，政府提供捆的補貼總額裂為逝E狠2題D裙，此時消費論者效用為扎U鍵2作。如果政府車以現(xiàn)金形式鹿發(fā)放住房補美貼，不限定輛其用途，折并哥假設補貼金扇額仍為猴E糊2膛D堆，則預算線坐會平移到啞N顫M朋，并穿過直P榜2災，糞在光P趴3魚達到平衡。翠此時，凝住房消費量召為買F狂3蜜，其它商品刻支出為撈E胸3恢，消費者效馬用為沸U鴨3釋。誓與沒有補貼糕的鋒P壩1騰點相比，現(xiàn)爺金補貼在增演加了消費者臂住房消費量縫的同時（控F鐮3隙>F故1旺），其它商波品消費支出舒也相應增大絞（粱E懇3膠>E壘1玻）；但與“掉住房券”補藝貼形式相比賭，在政府補盈貼額度相同瓣的情況下，障其住房消費踏量降低（破F瞞3輕<F遍2窩），其它商探品消費支出擇則增加（發(fā)E飼3兇>E吃2王）。故此，皇非現(xiàn)金形式定的“住房券喇”補貼能夠芳更好的將補東貼限制在住保房產品和住享房服務的消映費上，不會樣產生對其他臣商品的消費嘴DavidN.Hyman,公共財政：現(xiàn)代理論在政策中的應用（第六版），中國財政經(jīng)濟出版社，2001翠采用固定地國點補貼，它株有可能會影針響家庭的自辣由選擇住房膝的權利，從腫而影響效率瘡，但如果采沿用跪“漫住房券予”棒的形式情況功會有所改善厲。對于政府本而言，這類殲住房補貼的粗成本主要由漸財政部門承兼擔，部分國沈家也采用向射個人或商業(yè)練機構低價出浮售現(xiàn)有公共克住房的方式占為房租補貼療融資。測一次性總付錫補貼是為補煉貼對象直接疲提供資金，籍從本質上講道，這是政府捆通過直接干準涉住房金融再，增加家庭解獲得住房機端會的一種手障段。在公平脈方面，當這握種補貼主要判以中低收入咱家庭為目標固時，這種支趙付計劃通常妄要限制房屋液的檔次以及市位置。廚圖STYLEREF1\s櫻2冤SEQ圖\*ARABIC\s1番3美侍現(xiàn)金補貼和燙“愿住房券觀”優(yōu)補貼富形式比較貼息貸款團總體來說，岸貼息貸款的扛補貼方式綿由于需要商辦業(yè)銀行與喜?悲政府聯(lián)合運捕作，導致管丑理成本增加番，且如果實梳施不利，會后對住房市場斑產生干擾，共阻礙金融機爆構進入中低墓端住房金融魄市場。獅利用以市場鞏為基礎的資邊金態(tài)，護在效率方面病的誘主要問題交是，由于塌需要符以授權形式器實施，類會使得胞有一部分沒征有補貼也會個消費的家庭渾獲得了補貼乓，導致補貼尖的效率降低脅。在公平方氏面，由于貸偵款金額越大譯獲得的補貼繩越多，相應怠家庭的收入提也越高，因她此存在“垂伸直閣公平既”“垂直公平”是不同收入和財富水平家庭之間的邊際住房補貼相同。通常有兩種“垂直不公平”：一是補貼額過大導致補貼受益者能夠負擔起比他們更高收入階層家庭所不能負擔的住房；二是收入越高獲得的補貼越多。增的問題。在豈透明程度方記面，合理地奶估計各種成曠本是保證費誘用透明的前爽提。總體而惡言，御雖然宮這種補貼鉤本身揮的費用較低理，但是由于平需要商業(yè)機“垂直公平”是不同收入和財富水平家庭之間的邊際住房補貼相同。通常有兩種“垂直不公平”：一是補貼額過大導致補貼受益者能夠負擔起比他們更高收入階層家庭所不能負擔的住房；二是收入越高獲得的補貼越多。冒利用特殊基送金提供補貼斥，根在效率方面刺由于得到政駝府的支持，古使得排其它機構在脾競爭中處于恢劣勢，因此因，阻礙了盈暖利性機構發(fā)業(yè)展以市場為油主體的中低架端住房金融肉市場。在公夜平方面，雖選然個別的補肌貼計劃是通摩過劃分收入礦控制補貼人楊數(shù)，但也存象在著收入越稈高，獲得補風貼越多的“廚垂直疾公平括”問題；另居外，由于這膨類計劃通常健不能為所有鏡參與者提供和幫助，所以令也可能存在經(jīng)“水平而公平核”“水平公平”是指同一收入和財富水平的家庭應獲得相同的住房補貼，用盡可能少的補貼幫助盡可能多的家庭。竟的問題。在企透明程度方著面，這種補介貼很不透明宰，很難反映盲補貼的未來務成本放。妖對于提供聯(lián)補貼紗資金的基金話的影響也不側易衡量?？偧又?，這種補毀貼愧的起成本因為不筒易衡量而且纏財政預算成家本較小，所“水平公平”是指同一收入和財富水平的家庭應獲得相同的住房補貼，用盡可能少的補貼幫助盡可能多的家庭。政府擔保恥一方面駝在鼓勵商業(yè)刺銀行對指定絹人群放貸時跡非常有效，帥且可以通過抽控制購房總血價或貸款總佳額保證其公友平性，利而另一方面贏卻誼需要一套完默善的貸款風櫻險管理體系頁作支持，否佛則會因為政禁府承擔的風好險過大而不偷可行。也個人所得稅廳減免政策宿在效率方面紫，執(zhí)行這類穿計劃耐的同時蚊也意味著財撫政收入的減辯少或邊界稅妄率的提高。日在公平方面瞇，它同樣存雀在著收入越按高，獲得補撞貼額越大的悅問題，更為圍嚴重的是低朗收入家庭幾蔑乎得不到補翼貼(因為他帖們的收入可悔能低到無需全支付所得稅絲或僅能租房傾的程度)，禾因此存在嚴族重的荷“她垂直伯不花公平紗”堪問題。在透息明程度方面嬸，它通常使羽住房金融系言統(tǒng)和稅收系厚統(tǒng)更加不透掙明。總之，約這種補貼的侄預算成本較粗低，但舌其成本會由隨著稅收損痛失的增加而段增加。住房儲蓄榨將補貼與儲廁蓄相結合通鳳?？梢怨膭钊閮π钚袨椋硬⒛茏R別出叉那些最希望吳獲得補貼的蜓人。在效率淺方面，它存辣在的問題是吧補貼受益者期中存在大量斥沒有補貼也蔽會消費的人夸。對哲Baupa騎r色系統(tǒng)的研究均表明大多數(shù)渣參與者在沒炭有該計劃的役情況下也會垃消費。因此裝，這種補貼摟的凈社會效伍益較小，卻蕉對于預算的降影響很大(血大于政府預批算的1%)啦。在公平方繼面，袖由于針只對參與人魔群提供幫助購，而非針對然所有中低收扁入家庭猶，產生了雕“水平不公糠平”冷。“垂直不父公平”迎則予主要表現(xiàn)在弊需要先存入紡一定比例的告自有資金，值這對于儲蓄抓能力差的低棒收入家庭而懷言是不公平爸的。質在透明程度段方面，由于蔑受益人是間唱接獲得補貼遣的，所以他膜們通常不知沉道自己究竟嚷獲得了多少杏補貼。這種甲系統(tǒng)要求不巷斷的遠又紡新資金流入梯，因此，一沫旦開始，不兆易停止。匪兩種補貼類桂型的匙比崇較呈分析訪表套2彎－考1時給出了前文輪涉及的各種糖住房補貼形揉式的分析周情況師。由于疑生產者補貼羊屬于凱政府直接銳參與援供給姑，可能會打腰破住房供應任鏈的連續(xù)性只，從而克降低整個住吧房市場的運椒行效率匆并婚可能妨礙住乒房金融和住噴房市場的發(fā)敬展蔬。從社會福楊利損失角度吊來看，消費先者補貼形式阻明顯優(yōu)于生軍產者補貼形六式。嬸因此從社會剩福利分析角系度出發(fā)，住循房補貼應該申利用消費者濕補貼來實現(xiàn)皮。蜓但消費者補鴨貼的各種形磁式，也各有伸利弊，政府另必須從社會丈實際出發(fā)，航全面考慮各繳種可能影響衛(wèi)社會成員以翁及社會整體演福利的因素特，選擇最適騾合的住房補音貼形式。懂表STYLEREF1\s柿2隨SEQ表\*ARABIC\s1丸1偵千各種補貼形基式風險分析輔補貼名稱嫩風險虧生產者補貼關地價優(yōu)惠政迫策皇導致中低收框入家庭聚居痕，形成貧富辜差異區(qū)戚稅收優(yōu)惠散政府稅收損寒失加重，打繡亂住房金融弟系統(tǒng)和稅收膀系統(tǒng)毅按租金/價首格實際差價茫補貼銜執(zhí)行成本過督高，導致現(xiàn)和實中的不可暴行踩消費者補貼翠直接租金/乞價格補貼殿政府高財政接壓力帆貼息貸款亦高柳管理成本撤，對衫住房市場產帶生干擾，阻坐礙金融機構油進入中低端脾住房金融市毅場債政府擔保父需要一套完托善的貸款風舍險管理體系苦作支持，否綱則會因為政敬府承擔的風渡險過大而不油可行填個人所得稅勺減免賴垂直不公平麥、稅收損失叢住房儲蓄咽垂直不公平僑、水平不公亡平里住房補貼岡標準院的線理論分析來住房補貼標遲準規(guī)定了對傷未達到餅住房碑標準人群發(fā)嘴放補貼殖標準護的剝額度冊。忠任何的住房閉補貼標準硬都是針對一泥定的社會群你體制定。下坊文將著重討啞論以公務員汪這一社會群豬體為對象的辱住房補貼標待準。感公務員的住壘房補貼標準幕是基于公務咐員住房標準童來制定的。術公務員住房久標準規(guī)定了寶不同的公務已員可以享受丹國家政策支草持的住房水導平。無論是之住房實物分勇配體制還是督貨幣化分配管體制，都將豆以這一標準歉為基礎，制港定適合的實駝物量或貨幣植補貼量。墻住房其補貼恐標準夫的理想模式考理想的公務思員住房補貼負標準是通過塌額外菠發(fā)放夕的補助滿足現(xiàn)公務員的住孔房需求。這公務員的住摧房需求左一方面濱表現(xiàn)為死，人類生存洞必備的消費支資料，是人追生活和勞動塘再生產的基頸本前提。另侄一方面，獸公務員的住改房需求表現(xiàn)遷為與其中產毛階級的社會灘定位相匹配敬的，滿足其鋤獲得尊重、浮自我實現(xiàn)等分精神疊層面的住房霞需求攪。然而填住房需求狗通常啟帶有主觀期勵望，往往是軟無止境的，慈而政府不可偉能無限制地假幫助公務員大實現(xiàn)任何住廊房需要。狗因此暮由政府提供半的公務員住罰房補貼僅是潛滿足公務員裂的基本住房常需要。吵住房廣補貼行標準泰的確定方法傳任何住房補眼貼標抵準京都是基于一層定的住房標箱準來制定的膠。因此確定蹦公務員住房仙補貼標準的嬸程序是：首末先確定公務框員住房標準守，然后明確懶實物補貼還月是貨幣補貼榆，最后選取肅補貼額度的唇量化方法。住房標準填公務員住房身標準規(guī)定了零公務員可以法從有政府獲得的捉，滿足其基愁本住房需要腫的標準，即杠可獲得的住預房福利總量泊。在確定這宜一標準時，偉應考慮以下蔥因素：一是姨公務員的基餡本居住要求舍，滿足其生拘存必備條件潮，這是公務姿員住房體系隔必須幫助其缸實現(xiàn)的，否鏟則直接影響竹到政府部門哪的有效運作華；二是與其叮中產階級的役社會階層定狡位相匹配，詠其居住水平撿應處于國民章整體居住水止平的中上游絨；三是猜根據(jù)鍛公務員為社召會所作的貢部獻，貢獻大猛的公務員，登作為激勵國野家可以幫助禁其實現(xiàn)更高葵的住房需要解讀人居——解讀人居——中國城市住宅發(fā)展的理論思考，盧衛(wèi)，天津社會科學院出版社，2000.9斧不同的國家你和地區(qū)，由沾于公務員制罪度、社會經(jīng)燈濟發(fā)展水平尸以及住房條宏件的不同，散對公務員住虧房標準的界抗定方法也各任不相同。驢表少2－2巷給出了肝兩種宜不同的公務尚員住房標準彩的界定方法須。權表STYLEREF1\s滿2撥SEQ表\*ARABIC\s1借2炒公務員住房蕉標準界定方季法吩衡量指標膨界定方法鐮一般面積指鞠標宋“絹職級－面積透”株模式：按公歇務員的職級順確定住房面經(jīng)積標準渴基本住房面容積指標換按照備“繪家庭生命周唇期動”絨變化，分階撇段確定于公島務員職級相拔對應的基本騰住房需要面但積友“胖職級－面積舍”地模式訊“蘭職級－面積灘”醬模式的公務骨員住房標準劣的制定，是領基于公務員萍對社會貢獻聾大小不同的侍考慮，慢按照公務員濫職級的不同沾確定相應的異住房標準瓣。輕職級越高的姿公務員，住這房標準也越尼高，嫌并透采用面積指最標來度量公刺務員住房標準準甚，故也稱為沙公務員住房歸面積標準。守“魔職級－面積裳”詳模式主要應淚用在中國。哈它形成于實編物分房時期市，與住房實剛物分配制度俗相適應，國佛家和單位按魚照住房面積陶標準直接向浮公務員提供披住房（圖2笨－4）。住塵房分配貨幣協(xié)化改革后，賠為了方便公消務員住房政攔策的前后銜畢接，這一標度準體系被沿五用下來。配圖STYLEREF1\s掠2殲SEQ圖\*ARABIC\s1麻4怒遺中國端“陸職級－面積箏”域模式住房標窯準票基于燦“捉家庭生命周菌期火”概的宰“碗基本住房面暴積劈”脅標準欺這種住房標隔準見基于娘家庭生命周數(shù)期所謂“生命周期”是指生命從生到死的循環(huán)過程及其不同的循環(huán)階段。家庭生命周期（familylifecycle）則是指一個家庭從誕生，經(jīng)歷不同發(fā)展階段，直至瓦解消滅，被新的家庭所取代的過程。采與家庭消費叉行為雹密切峽相關的嚷思路展開冠。紐公務員家庭公務員家庭是指夫妻雙方中至少有一人為公務員。獄處于家庭生憐命周期的不熊同階段占時股，供由于憶人員結構、譽收入水平、孤家庭行為特勞征知的穿不同，街其家庭住房澡需求團也決各不相同尼。家庭通生命周期對睜住房紹需求的這種裳影響主要表煮現(xiàn)蔑在弄兩方面：一痛是隨著家庭穗結構的變化薪對住房規(guī)模埋、住房品質槽以及住房其瘋它特征提出頭的掘不同需要；梢二是該隨著斤家庭的發(fā)展貧引起覆收入、支出芽變化，直接所謂“生命周期”是指生命從生到死的循環(huán)過程及其不同的循環(huán)階段。家庭生命周期（familylifecycle）則是指一個家庭從誕生，經(jīng)歷不同發(fā)展階段，直至瓦解消滅，被新的家庭所取代的過程。公務員家庭是指夫妻雙方中至少有一人為公務員。羞基于這一思標路，鏡“星基本住房面燭積歇”絡標準應以公煌務員中的側核心家庭禍（覺單身年輕公島務員、年輕檔夫婦以及三汪口之家滅）為政策制識定對象，按感照薄家庭聯(lián)生命周期對犧住房產生影預響確定其基備本住房面積銅。巷結合公務員色職業(yè)群體的在特征，稿可以高將公務員越“雅家庭生命周舉期艙”故劃分為六個疤階段：逃單身期、新吐婚期、生育叫期、滿巢期綢、離巢期、價空巢期旱，以此反映講一個晚公務員家庭愈自身的發(fā)展鈴變化和在自伸身發(fā)展過程皇中不同階段伴的惕特點由于公務員的職業(yè)特征，超過了退休年齡后，該群體就逐漸開始瓦解，因此在對這一特定群體進行家庭生命周期的劃分是，不考慮處于消亡階段的鰥寡期。家庭生命周期與家庭消費行為，郭慶松，消費經(jīng)濟，1996年第二期曉。眠圖亭2分-5乎結合了公務盟員標準的職拖級-年齡體則系，鴨表示了在勸理想狀態(tài)下還一名公務員稍從入職到退圣休，在不同寇年齡和職級峰階段的皂家庭生命周嶺期蜓。由于公務員的職業(yè)特征，超過了退休年齡后，該群體就逐漸開始瓦解，因此在對這一特定群體進行家庭生命周期的劃分是，不考慮處于消亡階段的鰥寡期。家庭生命周期與家庭消費行為，郭慶松，消費經(jīng)濟，1996年第二期湖圖STYLEREF1\s彩2食SEQ圖\*ARABIC\s1背5該公務員家庭蜓生命周期圖肺如圖池2壺－5所示，樹一個核心家瀉庭的人數(shù)變燃化呈現(xiàn)碌“路增長－維持幕－收縮餡”增的整體變化荒趨勢。其中便，需要住房尼面積最多的砌是滿巢1、劃2階段；其耍次是生育和雞離巢階段，安雖然這兩階跨段的家庭成深員仍為3人私，但由于分冒別處在下一盛代尚小和下哈一代游離時嘆期，故所需龍的住房面積雷要少于滿巢宜階段；新婚棉和空巢階段央家庭的成員次數(shù)為2人，熄所需面積更抗少；而單身古階段則是所雁需住房面積慈最少的時期守。因此，耐“莫基本住房面車積貸”糧與公務員的毯年齡應當呈攔現(xiàn)如圖協(xié)2殖-6所示的德關系。德圖STYLEREF1\s納2假SEQ圖\*ARABIC\s1貪6堅基本住房面榆積與公務員弦年齡的關系疊綜上所述，理一方面饅按望“饞職級－面積僚”辯模式確定的極住房標準因挎沒有考慮公師務員家庭在妹不同時期的趁不同基本住倉房需求，住俊房標準呈單艦調上升，過五于剛性。相景比之下，基躺于揭“晶家庭生命周巨期個”爬建立的住房襲標準則反映限了公務員家獻庭基本住房街需求隨時間盜變化的情況崗，破在理論上實甜現(xiàn)了住房資芒源配置的優(yōu)抗化，夜故抵優(yōu)于鑄“賞職級－面積墳”侮模式。糞然而淋在另一方面蜘，基于鞋“么家庭生命周擁期鑒”沃的老住房標準無卻由于其隨預公務員年齡他增加而呈現(xiàn)于先增加后遞恨減舞的變化趨勢賢，與公務員桿職級隨年齡炭單調遞增的鴿實際墨情況拉相反，蛋而斜有悖于按乒“昏激勵原則丟”懼建立公務員疾住房政策的杯初衷，故般難以烤在實際操作堂中進行應用腰。瞇補貼標準的蝶量化抵理論上，公射務員住房標好準規(guī)定了公杰務員可獲得暈的住房福利診總量，住房預補貼就是對暢其尚未獲得白部分的補償右。在確定了立住房面積標聾準后，住房堤補貼的意義掘則在于幫助貝公務員具備觸達到相應住謎房面積標準叉的支付能力剛，其核心問捎題也就演變聾對補貼額度蕩的量化，尤轟其是在采用街貨幣形式發(fā)次放補貼時更趁是如此。根隸據(jù)不同的計染算方案，公允務員每月的撐住房補貼標解準可以按月慢工資取一定留的比例，也射可以按職級拾規(guī)定每月發(fā)孤放額度。按忌月等額發(fā)放汽的方式比較弦簡便清晰，信也便于給被沃補貼者直觀怖的印象。混貨幣化補貼木的量化方法得的研究思路繼應當基于以濤下幾個原則幻。首先，住韻房補貼的實臣際作用在于鴿使公務員的俱住房水平達窗到設定的標后準，因此補地貼額度應取藍決于公務員晨達到這一水攜平所需的支懲付能力與其惰實際住房支遮付能力之間塌的差距。其逮次，昏住房補貼的泳對象是公務潔員個人，而淺非軟整體笨公務員家庭銀，由于吧公務員家庭犧中夫婦雙方失均俗有經(jīng)濟來源伙，表故此住房完補貼碎僅止幫助公務員畫支付家庭俘住房消費的胖二分之一鑄。戰(zhàn)按照上述研悟究思路嚼量化的公務軍員駛月住房補貼仿額度（亦）疫應窄等于撿月橫標準頑住房消費量村（暫）鍋與孫實際撤公務員稼能夠承受旁住房消費富量研（門）如之間的峰差額供，即：嫩（STYLEREF1\s六2難SEQ公式\*ARABIC\s1慈1毀）唐式買2英－1施中皂的匪月標準住房患消費量后（歇）與柔全社會的平變均住房消費效情況息、犬住宅市場價義格洽、蘭公務員家庭仿人數(shù)份、惰地價變化情遍況以及包雀括問住房服務的索市場毛租金法價格等因素魔有關HaroldM.Katsura.ClareT.Romanik,EnsuringAccesstoEssentialServices:Demand-SideHousingSubsidies,WorldBankworkingpapert,2002覽。聽由于缺乏各純變量對猾的具體影偶響情況，在挽實際測算中扁通常以宮住房總價鐵的月產攤銷紐額（楚PM冠）伏的二分之一繁來指代。鈔假設騾某地商品住絞宅價格為每選平方米闊P中元，公務員額住房面積標冰準為塑A以平方米，尸折現(xiàn)率（可昂采用腔月麻住房抵押貸吵款貪利率羞）念為短i腳，HaroldM.Katsura.ClareT.Romanik,EnsuringAccesstoEssentialServices:Demand-SideHousingSubsidies,WorldBankworkingpapert,2002額（腿2京－豬2蘭）回式閱2盯－1中的實所際公務員能謹夠承受居住房消費內量（俗）則僚被定義為速公務員當前束工資補（棒）療的一部分許，即：閉（州2顯－慰3殺）價其中，問k福是住房消費遭占公務員工莫資收入的比行重，由政府葛根據(jù)當前住嬸房消費情況舍等因素確定耀。壘將式濤2雙－2和凝2亂－3帶入式矮2痕－1中，得滾到的公務員惱月住房補貼尖額度的量化蔬公式為：消（梢2迅－黎4墻）惱由式張2監(jiān)－4可知，股當墊公務員收入燦一定的時候存，補貼額度曬則與側兩個變量有條關，即以住房面積標午準（姥A綿）鋸和住房消費捎占絨公務員工資音收入的比重留（慶k缸）折。索而這兩個變逆量又是由住嘆房補貼政策趟制定者碰來碗決定徑。吉需要指出的瑞是，上若述辯測算方法倦中的攏住房面積繳標準（萍A據(jù)）以及商品茂房價格（勾P目），屬于曾隨時間變化腿的急指標，在筍實際操作中原應警每隔次一段時間鬧更新一次燒。稼國內外懼公務員壇住房柿補貼政策經(jīng)代驗借鑒國外貪由于各國公蟻務員工資水旦平、住房政席策目標定位寨以及住房市神場發(fā)展程度貿不同六，導致各國儀在不同算政治、歷史接和經(jīng)濟條限件下，會采貼用不同的公著務員住房補礙貼政策夜。優(yōu)概括而言，燒各國的住房象補貼政策付大謙都經(jīng)歷了由顆實物補貼向儀貨幣化補貼概的轉變過程喜，且煎隨著撞住房市場化狠程度的增加涼，以及舒各國政府公艇共開支預算渾的日益減少寫，多數(shù)國家泡開始削減住核房補貼著的財政支出腰，并注重引利導私營機構故的資金進入羊市場，解決辱公務員的微住房問題。美國和英國美國凡美國政府制落定的住房政津策是以實現(xiàn)租“棉每一個美國而家庭都能夠影擁有一套安鄭全、環(huán)境適露宜和舒適的逗住房猛”意，成就居民緣的美國夢為理目標。在蜻美國疏，臘公務員重群體匆收入鋪穩(wěn)定且享有南優(yōu)厚的退休信計劃，介從一般意義長上講，公務悔員壟群體基具設備眼較問強娃的住房消費軌能力，其置付業(yè)安居比例瓶高于美國社歸會平均住房末自有率。北政府對公務園員群體的住供房補貼政策看主要分三個近層面：對高鬼級公務員提兇供免費的官給?。粚ぷ饕龅攸c與家庭醫(yī)生活地點分陳離的公務員問提供住房租艘金補貼；對泊所有公務員訪可通過公務暑員信貸聯(lián)盟盲（師Gover濃nmen流tEmp桃loyee恰Fede夸ral儀Cred夕itUn千ion烏，GEFC希U）或提供族優(yōu)惠利率的災房屋貸款。少具體的補貼堆政策如表遍3鄉(xiāng)－繞1由所示。頌表STYLEREF1\s獨3蜜SEQ表\*ARABIC\s1胸1筐美國公務邁員住房補貼涉形式阻補貼種類火對象者內容逆官邸俯總統(tǒng)、副總前統(tǒng)、州長、尖副州長驢必須居住官貓邸黨；我官邸的購買膜、日常使用貧和維護費均微由政府預算已支出，居住批者則只需交味納象征性的奸年租金弊1腐美元鋪市長只有相當規(guī)模的大、中城市市長只有相當規(guī)模的大、中城市市長萍可選擇居住唉官邸或自購堵居所耐住房租賃津冶貼像聯(lián)邦、州參頃眾兩院議員由于工作和家庭生活地點不一致，以及工作的流動性，需在議會的工作地點（聯(lián)邦和州的首府）租住房屋由于工作和家庭生活地點不一致，以及工作的流動性，需在議會的工作地點（聯(lián)邦和州的首府）租住房屋惠補貼的原則侵以鍋“坦體面、舒適紋”儀為基準，具噸體數(shù)額由議柔會的金融委栽員會審定露公務員信貸殖聯(lián)盟房屋貸見款非贏利的金融組織，旨在為政府公務員提供安全、便捷和優(yōu)惠利率的金融信貸服務非贏利的金融組織，旨在為政府公務員提供安全、便捷和優(yōu)惠利率的金融信貸服務。最低入會儲蓄額為是25美元咐所有在冊的逢政府公務員饒、膨退休公務員鏟及過世闊公務員的配欺偶徐購房置業(yè)貸伯款：朗申請最長為恩15年、最掙大額度為1忌2萬美元的訊低利率貸款覆，用于購買輪房屋。身房屋維護改醉造貸款帖：敗最大額度為減3萬美元，次以提高公務繡員已購房者呀在住房維護脆上的消費能甚力信收入在地區(qū)跟家庭平均收秤入線以下的釣公務員家庭沒，敵將和其他社癥會中、低收三入家庭一樣蹤，申請婦享受政府對較中、低收入御家庭駁提供的穗政策性保障荷住房置業(yè)援球助項目。益美國聯(lián)邦政乎府從20世蠻紀30年代鈔初炊就臉開始誤著手曬幫助伍中、眉低收入家庭票解決住房問漂題競。跨主要乓的籍住房政策包夕括兩個方面高的內容：一競是通過各種圣措施鼓勵建公造低收入者西住得起的住房房；二是通志過擔保貸款疼、提供租金盜補貼以及實妨行租金優(yōu)惠秒券計劃等矮，蛛幫助居民擁丈有自己的住舌房。場到了飯二十趙世紀坐七十至八十在年代，美國膀住房政策進唇行了戰(zhàn)略性輕調整，即由憤補貼住房供過應者轉變?yōu)橛拖蜃》啃枨鬁p者提供補貼隱。美國目前損實行的住房號補貼政策主疲要是一種直斯接補貼，即砍直接用于增蜂加低收入家史庭的住房消蜂費補貼，其爹政策目標是泉減輕低收入付階層的住房呢消費負擔，靠以達到政府宜提出的最低警住房消費水那平。念除了表夠3班－悶2棟所列的補貼狠形式外，美鴿國政府還在餅金融、財政豪、稅收等政磚策方面對中腰、低收入家偶庭給予優(yōu)惠親措施添，包括既提供住房墳抵押董貸款擔保、闖實行計稅收減免等獵。忘表STYLEREF1\s獲3帥SEQ表\*ARABIC\s1且2盒美國現(xiàn)行泉住房補貼形芽式滾補貼種類桶對象號內容錦低息貸款扮老年人和殘劣疾人毯修建住房貓住房補貼途地區(qū)家庭平糊均收入的贊50%洲以下者燭提供低租金交的公共住房懲補貼房屋租民金：家庭收雅入的乓25方～問30丑％支付租金兼，不足部分鑰由政府補貼蛛，五年后接利受重新審查柿，最長補貼煎期為魔20寧年砌補貼住房建斤設非住房生產者熟向建設公共永住房的非贏返利機構提供容低于市場利猛率的貸款，聽年利率為木3%英國蠶英國政府對司公務員一直而實行市場化遭的住房政策暴，公務員腔基本上假和普通居民電一樣自行購系買住房，僅青對中央政府染公務員制定端了特殊的住歐房補貼政策茄。枯主要的住房湯補貼政策有留三種：憲官邸暗。房政府僅對兼腐任首席財政盈大臣的首相酷提供官邸，稱即艇倫敦唐寧街炭10號。對拘于不兼任首廟席財政大臣則的首相和其直他高級公務恥員撕均不享受這判一住房福利剖，自行解決蕩住房問題。谷租住政府所玩有的公共住烈房。葉參考市場租避金水平確定菊公務員租住捕政府公共住揮房時所需繳灘納的租金，猴當租住公共亭住房的公務錘員從中獲得兩利益時必須仰繳納相應的才收入所得稅識。禮搬家補償。伯其發(fā)放對象輩為因工作原鞭因需要長期劃改變住椒處亡的公務員。謊搬家補貼又松分為表訴3－3春所示的幾種般情況：云表STYLEREF1\s更3敏SEQ表\*ARABIC\s1擦3凈英國搬家殿補貼的形式央對象準內容禽保留原有住漲房的同時，判在新工作地亞點購買第二鄙套住房決可獲得不超捉第二套住房致購置費10甚%的補貼網(wǎng)出售原住房讓后，在新的福工作地點購渡買新的住房票對新住房價妹格超過原住藏房價格的部闊分，可以要源求住房公司疼降低價格，釘或提供抵押欺貸款晃第一次購房值，且貿新居住地的香住房價格很墻高時釀獲得膊無息貸款逼需要在新工減作地購買住趙房時肌獲得種購房擔保災歐洲米大陸板國家瑞典順由于瑞典實饅行全民性住遞房福利制度尿，芬因此炎沒有針對公或務員制定特常殊的住房政框策。公務員籌將和其他社娘會群體一樣扛，享受面向越全社會的住績房支持政策折。蹄瑞典政府僅權為首相提供秀住房，除此戶之外的包括滲內閣大臣在贈內的任何官橋員均自行解欠決住房問題躁，即按市場做機制來租賃禿或購買住房仙。呆主要元的住房補貼拋形式為貼息閑貸款和廚貨幣恒補貼兩種寺：渡貼息貸款。繡無論是建房卷、買房還是獅更新改造舊談房都可以享顛受。貼息貸肝款一般占房艘價的22方～麗30%，貼桶息率從開始桌的8.4%鈔，按0.2輕5個百分點利逐年遞減；鍋私人建房的瓦貼息率為6朋%，按0.澇5個百分點幫逐年遞減。她此外，房屋芝造價的70目%可以申請折抵押貸款，炮這部分貸款通的歸還不計沿所得稅。滔貨幣帳補貼。熄多子女家庭選和低收入家泛庭可以申請顏。爬貨幣補貼有堆兩種類型：趣一是來源于煌中央政府，炸補貼的多少貨依據(jù)收入和小撫養(yǎng)孩子的扇多少而定，慧目前，這項莫補貼的最高準額雙度長為每個孩子辦每年補貼略1500克觀朗究。券二是來源于答中央和地方習政府共同提上供的聯(lián)合補幫貼，這種補瞇貼的多少取自決于收入和買住房費用（奧房租或住房烏日常維持費征用）的大小冊。目前，這框項補貼辦法斷規(guī)定，一個墻有2個孩子志的家庭每月?？色@得補貼逐1000克根朗左右。這習項補貼最高遷可達到房租距或住房日常拍維持費用的唇80%。該舒補貼隨家庭施收入的增長通而遞減。每創(chuàng)年收入達燕9萬克轉朗的家庭，破便沒有資格臉享受住房補籍貼。駛除了上述兩脊種住房補貼傷外，居民還卵可以通過價參加住房合請作社洞解決蛾住房問題傲。瑞典的住想房合作妖本質上是劍一種住房儲捏蓄銀行，是傲從金融角度另支持居民獲燕得住房。其口具體做法將趨在總專題四舉中加以討論軟。法國撲在鏈法國漆，框公務員擁有葡“孩體面畜”碎的工資收入年，且門住房補貼已瘡經(jīng)蝕量化到臘工資中，竄其闖工資收入寒水平普遍高惹于私營部門友，住房狀況鞋也略好于社確會其他階層磚。否因此，酬政府籃僅對特殊職戰(zhàn)責公務員和筆高級公務員期制定了相關抓的住房政策耳。對于其他際公務員，疏政府鼓勵鑄他們臣自購住房，貝并在購房信志息、渠道和雹手續(xù)上提供經(jīng)方便。緩公務員主要藍依靠工資收缺入解決其住胳房問題，啟通過在獨市場上自行瘋租房，或自忠籌資金、或張在住房儲蓄長銀行等有關耐金融機構的抵資助下，以館貸款方式購升置商品房。認目前，30井%的公務員扮擁有產權房附，70%的憂公務員娘租賃住房使。鞋公務員可享腿受幅住房補貼已貝經(jīng)量化到工罩資中。固終身制公務達員的工資由描基本工資、放各部補貼和則獎金三部分業(yè)構成，其中求基本工資又片包括了級別奧工資、住房毫補貼和家庭雪補貼。設住房補貼朵額辦度升參考簡公務員溉工資總額和扭所在捐地相對應的何區(qū)域比例數(shù)歲計算渣。汪全法國筍共有三種擾住房斧補貼區(qū)域：控區(qū)域顧1左比例羨數(shù)害為3窩％；區(qū)域曾2猶為1?。ィ粎^(qū)域三斧為0％。渣表屈3－4著給出穴2005年圓2月1日盜區(qū)域扶1、2赤的住房補貼生額度岔：迫表STYLEREF1\s疑3嘗SEQ表\*ARABIC\s1尺4授2005式年法國區(qū)域礦一、二的住獅房補貼額度單位：歐元透區(qū)域伙1攪區(qū)域疫2克每月最低數(shù)送額躍