第十章園林工程招投標管理第一節(jié)建設工程施工項目招投標概述第二節(jié)

園林建設工程項目招標第三節(jié)投標第一節(jié)建設工程施工項目招投標概述

一、

工程項目招標投標概述

二、

招標與合同分類

三、招標文件的編制

返回目錄一、

工程項目招標投標概述

1999年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次通過了《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月1日起實施?！吨腥A人民共和國招標投標法》以法律的形式規(guī)范了我國的招標投標活動，規(guī)定了法定強制招標項目的范圍，確立了我國招標投標必須遵守的基本規(guī)則和程序。招投標意義形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎公開、公平、公正的原則（一）招標投標的概念招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時所采用的一種交易方式。招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人做出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動?！逗贤ā访鞔_規(guī)定：

建設工程招標是要約邀請投標是要約中標通知書是承諾招投標制度的歷史沿革上世紀80年代前我國大型水電工程建設一直采用自營制方式，八十年代初，經濟建設成為發(fā)展重點，水電建設形成高潮，利用外資(世界銀行貸款和政府貸款)借款人必須履行的一些承諾和條件當時利用外資的直接動因是解決國內資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革。在引進外資同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。這種國際慣例就是招投標制度魯布革水電站工程首都魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。1984年10月15日就正式施工1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人，勞務管理嚴格，施工高效，均衡生產。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。（二）建筑市場的主體我國園林建筑市場的主體主要包括：業(yè)主、承包商和中間服務機構。（三）建筑市場主體的相互關系國際上通用的工程建設項目實施階段的管理體制（我國現(xiàn)行的工程項目建設監(jiān)理制），一般有三個角色，即業(yè)主、承包商、工程師（在我國稱監(jiān)理工程師）。業(yè)主與承包商是合同關系，業(yè)主和工程師也是合同關系。（四）招標及招標方式1、招標人2、招標項目3、招標方式1）公開招標2）邀請招標3）議標二、招標與合同分類

（一）招標（二）合同形式的分類（三）我國建設工程施工合同示范文本（一）招標招標程序可分為資格預審得到招標文件和遞交投標書開標、評標和簽定合同三大主要步驟（二）合同形式的分類總價合同1、固定總價合同這種合同形式適用于工期較短（一年內），對工程項目要求十分明確的項目。2、調值總價合同。3、固定工程量總價合同。

單價合同1、估計工程量單價合同。2、純單價合同。3、單價與包干混合式合同。成本加酬金合同（三）我國建設工程施工合同示范文本《通用條件》和《專用條件》的條款依據(jù)其不同內容包含：1、依據(jù)性條款。2、責任性條款。3、程序性條款。4、約定性條款。上海市園林綠化建設工程施工合同示范文本三、招標文件的編制

（一）施工招標文件的編制原則

（二）招標文件的主要內容（一）施工招標文件的編制原則1、建設單位和建設項目應具備法定的招標條件如第十一條規(guī)定建設項目招標應具備下列條件：(1)概算已經批準；(2)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；(3)建設用地的征用工作已經完成；(4)有能夠滿足施工需要的施工圖紙和技術資料；(5)建設資金和主要建設材料、設備的來源已經落實；(6)已經建設項目所在地規(guī)劃部門的批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經完成或列入施工招標范圍。2、招標慚文件的編著制應遵守抓國家的法羅律

法規(guī)祥及有關貸估款組織的貿要求（二）招尋標文件的墳主要內容1、投標萌須知。2、合同竹協(xié)議書。3、合同劣條件。4、技術僵規(guī)范、圖繭紙、工程險量清單。5、附視件。第二節(jié)園林建設晶工程項目魄招標一、工掉程施工更招標應黃具備的愚條件二、招盼標方式三、招療標程序四、招標各工作機構結束返回目錄一、工棋程施工洗招標應袖具備的溉條件（一）建哲設單位招詢標應具備罪的條件1.建欄設單位串是法人倘或依法捎成立的爽其他組我織；2.建設砍單位有與潑招標工程遣相適應的邊資金或資慢金已落實淋以及技術柳管理人員句；3.建設棕單位有組爭織編制招閃標文件的棚能力；4.建矛設單位普有審查嶄投標單曬位資質晌的能力滾；5.建沸設單位干有組織錦開標、兇評標、文定標的井能力。建設單丙位不具暖備上述邊2～5折項條件喊的，須饅委托具畫有相應塌資質的抹咨詢、啊監(jiān)理等慢單位代教理招標歪。（二）招芒標的建設提項目應具闊備的條件1.概懲算已經準批準；2.建設既項目已正漿式列入國畜家、部門鴉或地方的植年度固定制資產投資常計劃；3.建設群用地的征胖用工作已報經完成；4.有洋能夠滿拒足施工晝需要的飼施工圖處紙及技礦術資料慮；5.建設麻資金和主嫂要材料、綁設備的來西源已經落搖實；6.已裝經建設越項目所管在地規(guī)俘劃部門輛批準，研施工現(xiàn)鞠場已經盾完成“喜四通一往清”或袖一并列抱入施工裳項目招邀標范圍吸。二、招冤標方式（一）公走開招標指招標單專位以招標轟公告形邀線請式不特息定的園林具工程企業(yè)痰投標，也瓣稱為無限足制競爭性緣瑞招標。（二）邀瀉請招標指招標單場位以投標捕邀請書的沫方式邀請脂特定的園糟林工程施葵工企業(yè)投馬標，也稱途為有限制醫(yī)競爭性選桶擇招標。1.賤由于工天程性質察特殊2.趟公開招牢標使招家標單位件或投標浮單位支哄出的費襯用過多騾，與工再程投資掉不成比雨例。3.易公開招施標的結碰果未能疾產生中富標單位烤。4.由晉于工期誤緊迫或缸保密的姐要求等療其它原壓因，而溉不宜公駕開招標藏。（三）議柜標招標指招標絞單位直亮接選擇連一園林枕工程企魄業(yè)，雙撐方通過灘協(xié)商達央成協(xié)議脊，將工不程任務買委托該掏企業(yè)完松成。適農合小型襯園林工振程項目驗。三、招標適程序1.向適政府招肌標投標慎提出招盜標申請葵。2.建過立招標孫班子，句開展招光標工作考。3.編制招標寶文件。4.標底的午編制和權審定。5.發(fā)布兵招標公告賽或招標邀矛請書。6.投標謎申請。7.審驢查投標章企業(yè)的約資質。8.分發(fā)鋒招標文件灶，包括設厘計圖紙和得技術資料亦。9.踏勘爐現(xiàn)場及答援疑。10.以接受標遼書（投匪標）。四、招推標工作幸機構（一）墻基本職東能(1)蜻確定工仰程項目的心發(fā)包范圍禮。(2)上確定承棄包方式和除承包內容胡。(3)潑選擇發(fā)怪包方式。(4)畫確定標月底。(5)號決旅標并簽游訂合同坡或協(xié)議鍬。(6)險發(fā)布招葬標及資格疾預審通告驕或邀請投啦標函。(7)雖編制和滲發(fā)送招標設文件。(8)段審撤查投標括者資格央。(9)意組織勘加察現(xiàn)場和棄解答投標令單位提出呼的問題。(10肺)到開標、豬審核標凈書并組偏織評價覺。(11赴)侵談判簽輪訂合同失或協(xié)議約。（二）評課標評標的克原則-公平公正召集人檢一般由臭招標單賴位法定訪代表人責或其指享定代理俊人擔任背。一般瓦應對各逼投標單吵位的報進價、工姿期、主臭要材料遼用量、疲施工方囑案、工欺程質量還標準和刑保證措啊施以及燦企業(yè)信抄譽等進強行綜合椒評價，沫為擇優(yōu)幣確定中間標單位希提供依怖據(jù)。1.加權挽綜合評分填法。先確困定各項氧評標指稱標的權因數(shù)，例地如報價須40%項，工期揭15%煮，質量攔標準1宋5%，映施工方朽案、主堪要材料豬用量、己企業(yè)實咬力及社直會信譽虹各10構%，合菜計10混0%；(1)糠定量指制標。鬼(2遵)定性第指標2.辰接近標底辜法。3.加減糞綜合評分恭法。4.定性渣評議法。第三節(jié)務投標一、厚建設工程臉施工投標謹單位應具寇備的條件二、條工程投標展決策三、聾工程投標提報價的編騙制四、戴投標慢策略與津技巧一、建否設工程施武工投標單教位應具備倍的條件我國《招東標投標法禿》規(guī)定，燥投標人是脊響應招標欺、參加投臭標競爭的蹲法人或者倉其他組織灣。投標人孝應當具摩備承擔興招標項酬目的能蓮力。建設部富第89校號令指痰出，施工招標紙的投標人是響應鋒施工招逃標、參腳與投標豎競爭的單施工企蛾業(yè)。投標人應窩當具備相戚應的施工企業(yè)乓資質，并在工供程業(yè)績、并技術能力己、項目經織理資格條叮件、財務應狀況等方余面滿足招標銷文件提出木的要求；1．投標途人應具備潑的條件投標人應暑當具備承擔招標犁項目的能嚇力。投標人應富當具備與樂投標項目顯相適應的技術力蟻量、機煌械設備閣、人員數(shù)、資金等方面的渡能力，參加投標話巧目是投轟標人的營撞業(yè)執(zhí)照中核的經營范軋圍所允許的投標人塌要具備夢相應的資質等填級具有招標退條件要求誤的資質證展書，并為獨立的法愈人實體承擔過兩類似建患設項目狀的相關詠工作，類并有良劈燕好的工作業(yè)績納和履約記壟錄財產狀千況良好，沒有處蒜于財產被限接管、破華產或其他欺關、停、據(jù)并、轉狀黑態(tài)在最近3肥年沒有騙碼取合同以訴及其他經輝濟方面的嚴重違毅法行為近幾年叔有較好騎的安全紀腐錄，投標當講年內沒有論發(fā)生重大抓質量和特品大安全事析故1．投標斧人應具備兩的條件2．共同投眼標的聯(lián)小合體的基本條俊件兩個以上科法人或看潮其他組織露可以組成梁一個聯(lián)合省體，以一予個投標人廢的身份共同投標聯(lián)體各躲方均應當具邊備承擔招首標項目的螺相應能力由同一專像業(yè)的單位聲組成的聯(lián)非體，按照資質等騙級較低的單位確林定資質等毛級聯(lián)合投復標應是摘潛在投脅標人的股自愿行億為，招析標人不得強識制投標人組逐成聯(lián)合體為共同投標聯(lián)合體各碌方應當簽訂共朱同投標煙協(xié)議，明確約鞭定各方擬圾承擔的工狀作和責任拖，并將共趙同投協(xié)議賞連同投標瞞文件一并魄提交招標鏡人聯(lián)合體中云標的，聯(lián)莊合體各方串應當共同與術招標人軋簽訂合疑同，就中標貝項目向招樣標人承擔罷連帶責任3．投割標人不執(zhí)得弄虛槽作假、票損害他追人利益投標人不齊得相互串通投標楊報價，不得排舅擠其他投蘭標人的公揮平競爭，蜓損害招標疾人或者其返沒標人的州合法權益投標人不壤得與招標貴人串通投把標，損害籠國家利百益、社然會公共沫利益或斥者人的治合法權有益禁止投侮標人以群向招標蒜人或者湖評標委旅員會成娃員行賄的手段謀賄取中標投標不伏得以低于成者本的報雅價竟標也不得以他人以名義投南標或者以其饒他方式弄傾虛作假，倦騙取中標二、全工程投標瘦決策返回１．工和程投標斬決策的爹內容和孟分類工程投虛標決策是指建設氧工程承包護商為實現(xiàn)臟其生產經待營目標，賽針對建設緒工程招標遞項目，而肌尋求并實沾現(xiàn)最優(yōu)化尚的投標行得動方案的塊活動。建設工淺程投標柄決策內殖容包括：鍵投標與唐否決策舊、投標斤性質決埋策、投殼標效益綢決策、還投標策妻略和技饑巧決策軍四種分類：投標選濕擇性決眨策、投甩標定位續(xù)性決策稠、投標費方法性脾決策１.1極投標流選擇性堵決策是否參加您投標的決條策如何進菜行投標登的決策工程資衣質要求競超過本壞企業(yè)資常質等級棕的項目本企業(yè)榴業(yè)務范焰圍和經盾營能力蠟之外的廳項目本企業(yè)赴在手承炮包任務帶比較飽桶滿，而龜招標工俘程的風鬼險較大蛛或盈利背水平較預低的項抱目本企投標址資源投入漢量過大時潮面臨的項慣目有在技術曉等級、信葵譽、水平蓋和實力等頸方面具有隨明顯優(yōu)勢醒的潛在競褲爭對手參擁加的項目有下列補情形之寬一的招礙標項目酷，承包緩商不宜盾決定參瓶加標：１.2境投標定位客性決策投標性籃質的決炒策——保險標格與風險認標保險標指承包柔商對基借本上不秒存在什所么技術召、設備翼、資金牌和其他嶼方面問犬題的，泉或雖有搏技術、草設備、社資金和街其他方大面問題悉，但可蹤蝶預見并看已有了躬解決辦乳法的工片程項目錫而投的藏標風險標指承包印商對存朝在技術揚、設備干、資金個或其他云方面未逮解問題乏，承包盼難度比吳較大的匹招標工寇程而投祝的標１.2杰投標庭定位性拆決策投標效益矛決策——盈利標、其保本標，備虧損標盈利標是指承包楚商為能獲鄙得豐厚利痕潤回報的緊而投的標保本標是指承畏包商對歌不能獲妻得多少絮利潤但肌一般也吼不會出惕現(xiàn)虧損愁的招標蛾工程而息投的標１.3驅投標方法販性決策投標策預略和投紅標技巧投標時村機的把皺握投標方娛法和手殘段的運蝦用２．工勞程投標魯決策的融依據(jù)２.１睬招標人和都招標工程燃監(jiān)理工程再師的情況２.２脈投標人自間身的實力２.３轉投標的競翼爭對手和困競爭形勢２.４僚投標的法核制環(huán)境２.５偷投標的風丹險２.１崇招標緒人和招懶標工程襲監(jiān)理工差程師的食情況充分考晝慮建設粱工程招匯標人(竭業(yè)主)孩有無合早法地位蹄，對招膀標工程傻有無招陽標主體客資格，款招標項便目業(yè)主岡的支付須能力和患履約信毒譽如何碑，以及潛招標項秘目監(jiān)理漸工程師焰處理問成題的政雄策水平割、技術掉能力和宜職業(yè)道郵德素養(yǎng)般如何等雙方面的兵情況２.2乒投標人自蠻身的實力在經濟擁方面有無墊盞資承包頁能力；有無支沒付(被芒占用)容一定的埋固定資牲產和機招具設備熟及其投叮入所需分資金的頂能力；有無一定義的資金周志轉用來支駁付施工用其款或籌集摧承包工程烈所需外匯孔的能力；有無支柿付投標挽保函、傾履約保羨函、預宏付款保博函、缺勒陷責任居期保函虹等各種肉擔保的敞能力；有無支側付關稅添、進口默調節(jié)稅騙、營業(yè)慣稅、印啟花稅、繩所得稅趁、建筑商稅、排蜘污稅以賀及臨時疼進入機旬械押金室等各種鑰稅費和鏟保險的精能力；有無承抬擔各種性風險，晶特別是僚不可抗看力帶來革的風險納的能力貼等２.2托投標人自奸身的實力在技術方掙面專業(yè)技閱術人員開、工程裝承包經駛驗、合忘作伙伴在技術方缺面專業(yè)技術炒人員、工潑程承包經房誠驗、合作綢伙伴２.2猶投標人自眉身的實力在技術方蠻面專業(yè)技勞術人員靈、工程煎承包經路驗、合固作伙伴在管理劣方面成本控制宅能力和管翅理水平、抗管理措施穿和健全的屠規(guī)章制度在信譽儀方面遵紀守法秀和履約的捉情況,施成工安全、禍工期和質肢量如何，絞社會形象２.3虎投標似的競爭洞對手和妥競爭形搏勢競爭對嫂手的實遙力、優(yōu)凍勢、和題投標環(huán)畜境競爭對手璃是大型工身程承包公著司競爭對掉手是中質小型工壺程公司舞或當?shù)毓喂こ坦伤靖偁帉τ浭衷诮▽こ碳垂紝⑼旯じ偁帉κ终鹪诮üこ堂芤?guī)模大、旱時間長２.４有投標的澆法制環(huán)敲境如國內工讓程招標的預，適用本突國的法律射、法規(guī)和路工程所在勞地的地方謹性法律、含法規(guī)和政疫府規(guī)章國際工值程招標么的法律破適用以帶下幾個戶原則：強制適冊用工程棚所在地抗法的原除則意思自管治原則最密切聯(lián)驗系法原則國際法摘效力優(yōu)些于國內婆法效力首的原則２.５川投標頸的風險風險是討指由于愈政治、最經濟、餐社會市勺場的變象化及工殺程實施悼中存在欺的不可每預見事哭件而產臺生經濟歪損失、油自然破靈壞的可跪能性風險因甘素就是杏可能發(fā)待生風險槍的各種放情況、態(tài)事由和貧問題市場，自論然條件三、工訓程投標姓報價的存編制1研究醫(yī)招標文件淘并制定施割工方案2投標胖報價的編刃制返回1研氣究招標街文件并戲制定施跳工方案制定施工熊方案施工機姑具的配柔置，勞動力的野安排現(xiàn)場施工掘人員的平抬衡施工進度筋及分批竣琴工的安排獵，安全措代施等技術、工指期、成本2.投標摔報價的編動制2.1辦投北標報價構的原則2.２諸投標威報價的碎計算依帶據(jù)2.３療投標報價拘的編制方饒法2.４彈投標嬸報價的恒編制程印序2.１仗投標堅報價的民原則招標文件松中設定的裝發(fā)承包雙析方責任劃娛分工程發(fā)嗽承包模搬式施工方案宣、技術措譽施企業(yè)定朵額現(xiàn)場考察燈、調研成我果、市場旗價格信息的和行情資含料報價計算療方法2.２緒投標報價藍的依據(jù)招標單位老提供的招立標文件招標單警位提供哪的設計會圖紙、愉工程量豆清單及惹有關的蜜技術說房誠明書等國家及軋地區(qū)頒渡發(fā)的現(xiàn)維行建筑歌、安裝癥工程預浴算定額珍及與之勸相配套抱執(zhí)行的宿各種費麗用規(guī)定砌等地方現(xiàn)棟行材料任預算價慢格、采衣購地點保及供應僚方式等因招標文結件及設計裹圖紙等不盒明確經咨遙詢后由招鋤標單位書膛面答復的誤有關資料企業(yè)內霉部制定既的有關明取費、鉗價格等剩的規(guī)定唉、標準2.３投壤標報價的即編制方法以定額揭計價模雨式投標繭報價以工程量嚷清單計價讀模式投標掠報價2.4慮投標報價算的編制程椅序復核或計亦算工程量確定單鎖價，計瘋算合價確定分拉包工程陜費確定利潤確定風險柴費確定投標匠價格四、投刃標策略與障技巧４.１膚擴大預標價法４.２姿不平衡報收價法４.３譜多方臥案報價津法４.４披增加井建議方隸案４.５籌突然降價泳法４.６持其他技巧４.2染不平衡報迎價法指在總報憶價基本確害定的前提膀下，調整著內部各個辯子項的報客價，以期趁既不影響洞總報價，堆又在中標鼠后滿足資鋸金周轉的租需要，獲睜得較理想來的經濟效榆益優(yōu)點：有助于對頁工程量表贊進行仔細博校核和統(tǒng)耀籌分析，巧總價相對山穩(wěn)定，不搭會過高缺點：是單價報條高報低的蘿合理幅度賄難以掌握酒，單價報旗得過低會叢造成承包途商損失，井報得過高暑會因招標瓶人要求壓抽價而使承群包商得不軟償失。通常做法對能早日示結賬收回圈工程款的投土方、基戒礎等前期工程項目，互單價可乏適當報短高些；孟對機電筍設備安委裝、裝卸飾等后冠期工程心項目，蒙單價可咽適當報姓低些對預計今湊后工程量職可能會增埋加的項目拼，單價可疼適當報高句些；而對工程量可鬧能減少的軍項目，單價捏可適當謙報低些對設計庫圖紙內貢容不明飄確或有貞錯誤，估計修改其后工程量付要增加的英項目，單價遭可適當謝報高些鑒；而對正工程內陵容不明考確的項截目，單防價可適跳當報低戰(zhàn)些對沒有工護程量只改填報單核價的項除目，或招標請人要求采隔用包干報這價的項目詢，單價宜況報高些；球對其余的褲項目，單蚊價可適當厲報低些對暫定項腫目(任意磚項目或選賺擇項目)跌中實施的物可能性瞞大的項回目，單價澇可報高體些；預姥計不一崖定實施裳的項目喝，單價增可適當希報低些４.３原多方案報