中國鐵路：跨越式發(fā)展與漸進(jìn)式改革課題研究人：于軍、謝從軍選送單位：中信證券股份內(nèi)容提要發(fā)達(dá)國家的鐵路產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的高速增長、20世紀(jì)中期的衰落之后，近年來逐漸停止下滑，并在一些國家有復(fù)興之勢；中國鐵路既沒有經(jīng)歷發(fā)達(dá)國家鐵路先于國家工業(yè)化的大規(guī)模超前發(fā)展時期，也沒有經(jīng)歷它們在后工業(yè)化時期的衰落危機(jī)，而是走了一條平穩(wěn)發(fā)展的道路。在不同的發(fā)展階段和不同的管理體制下，鐵路的盈利模式各不相同。通過放松管制和鐵路重組，美國鐵路的貨物運(yùn)輸和日本鐵路旅客運(yùn)輸已經(jīng)獲得了較好的收益，具有一定的投資價值。中國鐵路目前正處于成長時期，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)重組，必將顯示出較高的投資價值。鐵路通過重組提高運(yùn)營效率和競爭力已成為全球大趨勢。鐵路重組是一個極為復(fù)雜而又漫長的過程，并且形式多樣。中國鐵路重組必須遵循基本的效率原則：保持鐵路主要干線的一體化、支線分離，大型鐵路企業(yè)的組織邊界由主要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)組成，在鐵路產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成“局部的現(xiàn)實(shí)競爭和整體的可競爭性”的市場競爭結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近20年的改革探索，中國鐵路確立了市場化經(jīng)營的目標(biāo)。通過分析比較，我們認(rèn)為：中國鐵路應(yīng)采取“干線區(qū)域公司”的重組模式，重點(diǎn)保證南北干線暢通。以資本市場融資為主、政府援助為輔、適度利用國外資本是普遍的鐵路融資方式。經(jīng)過20年的改革，中國鐵路融資方式從政府直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴拌F路建設(shè)基金”和銀行長期貸款為主。鐵路建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，急需拓寬融資渠道。鐵路必須同時進(jìn)入資本市場和運(yùn)輸市場，這是鐵路在競爭中生存和發(fā)展的需要。中國鐵路融資最終將形成股權(quán)融資、債權(quán)融資、鐵路建設(shè)基金形成三足鼎立的局面。運(yùn)價機(jī)制的漸進(jìn)式改革決定了鐵路整體改革的漸進(jìn)性。改革將從增量做起：即先將鐵路的新增項(xiàng)目實(shí)施公司化運(yùn)做，放松對運(yùn)價的管制，吸引社會資本進(jìn)入；然后通過市場化的收購及兼并，逐漸將存量資產(chǎn)納入鐵路公司，同時存量資產(chǎn)的運(yùn)價機(jī)制也得到相應(yīng)的改變，最終在市場上形成數(shù)家大型鐵路運(yùn)輸公司。由此，通過5-10年的時間，鐵路的政企分開、運(yùn)價、清算問題都可以得到解決，而且是通過市場得到了快速的發(fā)展。隨著鐵路跨越式發(fā)展的展開和運(yùn)價機(jī)制的逐步改革，股份制改造的逐步深入，大秦鐵路和廣深鐵路必將通過持續(xù)的資本運(yùn)做，逐步成長為特大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)，成為鐵路跨越式發(fā)展和漸進(jìn)式改革的重要承載者，具有巨大的發(fā)展空間。目錄TOC\h\z\t"課題標(biāo)題第一級,1,課題標(biāo)題第二級,2,課題標(biāo)題第三級,3"1.國內(nèi)外鐵路產(chǎn)業(yè)的盈利模式與投資機(jī)會21.1發(fā)達(dá)國家鐵路的盈利模式各不相同2園賓變發(fā)達(dá)國家鐵狠路分為發(fā)展亞、高潮、衰那退和復(fù)興憶4宅個階段初注2逐耀欺發(fā)達(dá)國家鐵都路的投資機(jī)歷會分析巖獅3種1.2綿正處于成長街期的中國鐵俱路將顯示出曾較高的投資餡價值躍銳4撲繪雖中國鐵路在載統(tǒng)一經(jīng)營管熔理體制之下養(yǎng)處于微利狀順態(tài)蒙爐4譽(yù)硬傘中國鐵路正細(xì)處在高速發(fā)始展時期秘天5局鉤吉經(jīng)過運(yùn)價調(diào)宵整和行業(yè)重更組鐵路將存創(chuàng)在較好的投湖資機(jī)會蕉掘6限2.畏裂中國鐵路：想跨越式發(fā)展斃與漸進(jìn)式改愁革搞槐8箱2.1喂經(jīng)過近巨20娘年的改革探鴿索，中國鐵霧路確立了市之場化經(jīng)營的余目標(biāo)雄絡(luò)8蹈諒改革經(jīng)歷了劣放權(quán)讓利、就“愿大包干病”價和公司化改盞造三個階段價孩8銀布?xì)ぶ袊F路重億組的目標(biāo)是蓋建立市場化淋經(jīng)營體制估破8輸2.2工鐵路運(yùn)價機(jī)軌制改革決定村了鐵路改革紅的漸進(jìn)性艘較9報2.3傍中國鐵路重微組模式比較親徑11痕招捕中國鐵路可戚供選擇的重駐組模式畢乓11滑鉤寺“偷橫向分割提”艘模式扮輛12奏稼濤“料縱向分離萬”迷模式兇陸13宏泰無各種重組模坦式的比較隆溉15羨3.拴垃中國鐵路的漂融資方式盲兵19孫3.1臟未來將以竿“使鐵路建設(shè)基卸金捷”創(chuàng)和銀行長期反貸款為主魯繭19莖3.2蠶鐵路跨越式全發(fā)展的資金煙來源奶咳22柴3.3眼鐵路進(jìn)入資導(dǎo)本市場的制哲約因素及對雜策辭蹲23糞3.4班大秦鐵路和稻廣深鐵路將泳成為鐵路發(fā)兆展與改革的陳重要承載者聽寨24受國內(nèi)外鐵路悔產(chǎn)業(yè)的盈利難模式與投資店機(jī)會抵1.1發(fā)達(dá)國國家鐵路的士盈利模式各蟻不相同弄島發(fā)達(dá)國家離鐵路分為發(fā)鑄展、高潮、殘衰退和復(fù)興床4休個階段霧發(fā)展階段（年從為19爐世紀(jì)賺30鴿年代到廢19例世紀(jì)末）撒在這一階段奏，各主要西慈方國家相繼嗚掀起了筑路準(zhǔn)高潮，通過藝股票和債券鍋融資以及政時府援助建成聯(lián)了鐵路運(yùn)輸傷網(wǎng)絡(luò)。鐵路水多數(shù)是由私掠人投資興建揪的，鐵路企裹業(yè)之間的激仍烈競爭迫使襪小的鐵路公踏司重組和合濫并成大的鐵豬路系統(tǒng)。由識于具有快捷義、運(yùn)量大、驕通用性好等疾優(yōu)勢，鐵路苗迅速取代了失內(nèi)河（或運(yùn)棵河），成為翼主要的內(nèi)陸春客貨運(yùn)輸方丘式。鐵路公圖司通過提供未客貨運(yùn)輸服洽務(wù)獲得收入箱，彌補(bǔ)成本抽后通常還能質(zhì)獲得較多盈弊利，因此，頭鐵路成為當(dāng)芬時投資者非淡常熱衷的產(chǎn)戀業(yè)。揪高潮階段（汗20卵世紀(jì)初到粘20饅世紀(jì)表40慌年代）店在這一階段拴，鐵路網(wǎng)絡(luò)月繼續(xù)擴(kuò)張，乓全球形成了既120免多萬公里的螞鐵路網(wǎng)，鐵排路運(yùn)輸成為延運(yùn)輸市場真踐正的壟斷者辨。政府對鐵沖路實(shí)施了價透格、市場進(jìn)買入等方面的紹管制。由于溉競爭激烈，吊鐵路公司的熟盈利能力迅脆速下降。除疏了美國等個翅別國家以外慎，各國鐵路促相繼實(shí)施了系國有化，其墾中，法國、擠英國、前聯(lián)遣邦德國鐵路封的國有化程龜度達(dá)到粥100%塞，日本達(dá)到捉75%軌。政府負(fù)責(zé)秋鐵路的建設(shè)搭和經(jīng)營，如原果出現(xiàn)虧損座，則由政府秩進(jìn)行財政補(bǔ)命貼。侮衰退階段（勇20柱世紀(jì)凝40暫年代到寺20求世紀(jì)汁80忘年代）勝由于公路運(yùn)斗輸和民航的芬崛起，鐵路忽的重要性不煎斷下降，已賄不再是經(jīng)濟(jì)囑發(fā)展的決定逗性因素。美培國私營鐵路討由于受到政套府嚴(yán)格的管箭制而缺乏活嗓力，鐵路經(jīng)絕營遭遇到嚴(yán)休重的財務(wù)危蛙機(jī)，許多鐵殘路公司經(jīng)營寶困難，瀕臨塵破產(chǎn)；歐洲喪國營鐵路的授經(jīng)營也每況溉愈下，給政織府增加了巨仁大的財政負(fù)沈擔(dān)。暢復(fù)興階段（屢20京世紀(jì)添80勁年代以后）消以放松管制平為契機(jī)，各綠國相繼對鐵榜路進(jìn)行了大問規(guī)模的產(chǎn)業(yè)嫩重組，鐵路訊重新成為政載府和公眾關(guān)滲注的一個重致要領(lǐng)域。許的多國家把實(shí)抬現(xiàn)鐵路商業(yè)質(zhì)化經(jīng)營作為筐改革的目標(biāo)慈模式，將國哭有鐵路改造橫為鐵路股份俘公司并向社兔會公開發(fā)行頭股票，出售之鐵路資產(chǎn)或站拍賣鐵路產(chǎn)此權(quán)，最大限炊度地引進(jìn)民港間資本，改沙變鐵路由國串家壟斷的局菌面。經(jīng)過放而松管制與重機(jī)組，美國、畢日本、阿根籍廷鐵路已經(jīng)抵獲得了較好圖的收益；歐漏洲國家的鐵催路雖然仍處圣于虧損狀態(tài)拳，但虧損額贈在不斷減少攤。焦唇發(fā)達(dá)國家羅鐵路的投資粘機(jī)會分析事通過放松管往制和鐵路重良組，美國鐵賞路的貨物運(yùn)屑輸和日本鐵抖路旅客運(yùn)輸敞已經(jīng)獲得了袖較好的收益狡，具有一定盈的投資價值綢。例如，洽1993身年，美國一嬸級鐵路的貨讀運(yùn)收入、貨弱物周轉(zhuǎn)量和絲勞動生產(chǎn)率陰比匆1992卵年分別增長額4.8%物、寇4.0%叛和央6.7%嗚，聯(lián)合鐵路坑公司的股票距從趴1987搞年的每股率28壤美元上升到顫1994哄年的浩136缺美元。鐵路濕盈利的增加陣使得鐵路業(yè)富在花旗銀行顯的捷“蛛各行業(yè)股東斷權(quán)益報酬率卵比較表辮”撲中從最低點(diǎn)效升到了中間蔑位置。日本汁改組后的鐵妨路公司在真1986耗年至所1990冠年間，客運(yùn)倍量和貨運(yùn)量蹲年增長率分穗別達(dá)到亞5%燥和貿(mào)10%梅，運(yùn)營效益星從殘1985帳年虧損道83寇億美元轉(zhuǎn)變暈為譽(yù)1992通年盈利提69磨億美元，極盛大地改變了維鐵路的不景貴氣狀況。依但是一些歐油洲國家的鐵糞路仍然處于例嚴(yán)重的虧損帝狀態(tài)，收入厚不能夠彌補(bǔ)激成本支出，脅有些國家收械入成本比為廟80-85羨%欲，有些甚至猾為念30-40退%吃。騾表1任：歐洲鐵路歸運(yùn)營收入與剖成本之比悼意大利的法國襯德國棋西班牙思英國丙運(yùn)營收入與真成本之比撞%篩30貸40君50昂40妖80霸資料來源：蔽根據(jù)鵝2000奇年《鐵路：閉機(jī)構(gòu)、監(jiān)管村與競爭策略樹圓桌會議備遠(yuǎn)忘錄》整理醬得出恭歐洲鐵路的滴重組過程還鳥在繼續(xù)，鐵挽路虧損在不誦斷減少，但丟我們可以斷炮言，歐洲鐵嘴路短時期內(nèi)巡尚難以作到吊收支平衡。膏這是因?yàn)椋逇W洲國家面茅積較小，短痛途客運(yùn)已經(jīng)娛為私人轎車攏所壟斷，而培對于長距離含的跨國旅行諸，鐵路又不堆是民航的競川爭對手，因態(tài)此，歐洲鐵因路客運(yùn)方面杠難有太大作菌為；在貨運(yùn)剩方面，由于梢在中長距離罵范圍內(nèi)具有馬成本優(yōu)勢，舍鐵路可以維競持并有可能則擴(kuò)大目前的付市場份額。漫此外，很多揮歐洲國有鐵經(jīng)路一直由政在府巨額補(bǔ)貼犁向公眾提供車服務(wù)，很少屢考慮市場需貧求。在美國渡，鐵路以私軌營為主，沒岡有經(jīng)濟(jì)效益層的鐵路將被除關(guān)閉，在歐歇洲則沒有如擊此靈活的經(jīng)鄰營機(jī)制，因裙此美國鐵路飾的經(jīng)濟(jì)效益版明顯好于歐圈洲?？偲饋眸澱f，在沒有舒革命性的技不術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)侄之前，歐洲杜鐵路難以引宋起私人投資恥者的興趣。頸近些年來，筋歐洲出現(xiàn)了歷“續(xù)重新發(fā)現(xiàn)鐵決路虛”蠻的呼聲。根賞據(jù)德國交通舅銀行（去DVB蒙）末2001季年初所作的硬研究報告，臘多年來因忽夕視鐵路設(shè)施貓建設(shè)而阻礙驕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高狀況將得到鋸改變。具世界銀行報殼告預(yù)測，在占1999浮～虛2023不年的桑10精年時間里，淘全球鐵路投喉資規(guī)劃總額普高達(dá)滋4520葛億美元，是溉半個世紀(jì)以更來前所未有刺的：其中歐胡洲最高，為庫1950鎮(zhèn)億美元，占齊到悶47誘%；亞太地廚區(qū)醒1640就億美元，約同占怖37伯％；北美概640分億美元；俄肝羅斯相150毀億美元；南科美陪140恒億美元。從匯各國的投資乏項(xiàng)目看，高揚(yáng)速鐵路是最搭大的投資熱違點(diǎn)。鐵路憑厭借強(qiáng)大的技孕術(shù)進(jìn)步將對低公路和民航覺形成強(qiáng)大沖橡擊。繼美國父、日本鐵路多之后，許多竿國家的鐵路孝在政府的資充助下，投資啊機(jī)會將逐漸倡顯現(xiàn)。旺1.2正頁處于成長期茅的中國鐵路華將顯示出較愚高的投資價拍值映頑中國鐵路擴(kuò)在統(tǒng)一經(jīng)營煌管理體制之繩下處于微利更狀態(tài)耗建國以來，煎鐵路一直實(shí)旬行國有化政指策和統(tǒng)一經(jīng)肺營管理體制檔，即由政府魄統(tǒng)一投資、局建設(shè)和經(jīng)營皆，統(tǒng)一調(diào)度愛指揮和內(nèi)部風(fēng)結(jié)算，僅在笛某些地區(qū)存憤在少量地方陸鐵路和專用維鐵路。改革逐開放以來，粥地方鐵路有鋤所增加，也巨出現(xiàn)了鐵道嫂部與地方的匪合資鐵路。筍在惱20確世紀(jì)瞞80運(yùn)年代以前，裳中國鐵路是觀陸路客貨運(yùn)賭輸?shù)膲艛嗾咭?。到?0續(xù)年代初期，降鐵路的地位爽有所下降，斬但在運(yùn)輸市給場中仍然占骨有主導(dǎo)地位歸。你90咱年代中期，易鐵路開始受難到公路和民閱航運(yùn)輸?shù)臎_真擊。雖然民1990配年以來國家后多次提高了歉鐵路運(yùn)價而富使得當(dāng)年收鞏入的增長率畢高于成本的敗增長率，但構(gòu)其余各年鐵滋路運(yùn)輸成本維都比運(yùn)輸收陸入上漲得快斯，導(dǎo)致鐵路刪從溜1994勺年開始出現(xiàn)悉虧損。其中籌1995側(cè)年鐵路的虧撇損最為嚴(yán)重剝，達(dá)槽64蕩億元之多。貨到澇1997孤年末，鐵路渣的累計虧損礙已達(dá)洽134.2臘億元人民幣罷。鐵路通過亭調(diào)整客貨運(yùn)磁輸組織、提環(huán)高速度、推勸行資產(chǎn)經(jīng)營搖責(zé)任制等措投施奪回了一料些市場份額失。慶1998坡、住1999銅、置2000滅年分別實(shí)現(xiàn)三稅后利潤蹈12.65押億元、慧0.5遇億元和妙5篇億元，處于設(shè)微利狀態(tài)。爺罰中國鐵路提正處在高速謀發(fā)展時期擁為了滿足經(jīng)漿濟(jì)高速增長踢的需要，中弓國通基礎(chǔ)設(shè)病施將保持長押期持續(xù)高速斜增長。綜合援起來看，鐵熱路在未來仍瀉將是重要的刊內(nèi)陸客貨運(yùn)題輸方式。在批2023逼年以前，中釋國鐵路將處梁于高速發(fā)展助階段。表3前是國務(wù)院研票究發(fā)展中心役、計委綜合禾運(yùn)輸所和鐵寒道部經(jīng)濟(jì)規(guī)樓劃研究院所運(yùn)做的中國鐵移路旅客運(yùn)輸格和貨物運(yùn)輸患的需求預(yù)測彩。皺表2鏡：中國鐵路聯(lián)運(yùn)輸客運(yùn)、腎貨運(yùn)的需求仔預(yù)測（耀2000—配20顆1區(qū)0仍年）煌鐵路預(yù)測1條[1]沃鐵路預(yù)測2碰[2]晝鐵路預(yù)測3竊[3]栗客運(yùn)周轉(zhuǎn)量紅（億人公里死）嗓年增長率%停貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量止（億噸公里伐）竿年增長率%作客運(yùn)周轉(zhuǎn)量交（億人公里牧）炭年增長率%功貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量漸（億噸公里埋）胞年增長率%遣客運(yùn)周轉(zhuǎn)量下（億人公里委）禁年增長率%太貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量盆（億噸公里翅）像年增長率%治2000流4275聰-剛13870妄-毯4300妻-盡14560換-贏4000接-賭14900任-修2023體8778滲7.5隆22732茶5.1址8400姥6.觸9么20230彩3.3秩6670否5.2款19800首2.9驗(yàn)[1]娘國務(wù)院發(fā)展穴研究中心課回題組：基于待經(jīng)濟(jì)增長前弊景，利用投駱入產(chǎn)出法的卸預(yù)測；士[2]廢計委綜合運(yùn)纏輸研究所汪典鳴、王培良蘿利用回歸分宴析、彈性系攔數(shù)法與專家士分析相結(jié)合壓的方法進(jìn)行研的預(yù)測；噸[3]漂鐵道部經(jīng)濟(jì)散規(guī)劃研究院勵文力、朱建父華利用回歸亭、遞增速度蘆法、乘車率針等方法相結(jié)襲合預(yù)測的結(jié)撐果。魚獨(dú)預(yù)測結(jié)果表矛明在未來或10失年鐵路客運(yùn)翼周轉(zhuǎn)量將隨窄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而鎖穩(wěn)定地增長駛，鐵路運(yùn)輸商的客運(yùn)周轉(zhuǎn)抬量為境6670柳～炎8778直億人公里，束占綜合客運(yùn)遮周轉(zhuǎn)量的尤25.68肢-29.1肯1%械，其增長速失度與蘇GDP蘇增長速度相制近；鐵路貨敏運(yùn)周轉(zhuǎn)量為拍19800追～秋22732板億噸公里，篇占綜合貨運(yùn)址周轉(zhuǎn)量的捐30.79妥-32.5潤9%絮，現(xiàn)在看來都，客運(yùn)周轉(zhuǎn)者量的增長接辰近中預(yù)測，久而貨運(yùn)周轉(zhuǎn)覽量的增長接浪近高預(yù)測。幟戴經(jīng)過運(yùn)價色調(diào)整和行業(yè)姓重組鐵路將權(quán)存在較好的帳投資機(jī)會異中國鐵路正領(lǐng)處在快速發(fā)嬸展時期吼中國鐵路目餃前正處于快枕速發(fā)展時期肥，根據(jù)進(jìn)10徐萬公里路網(wǎng)式的規(guī)劃，可稼以斷定，這伍種快速發(fā)展距速度至少可祖以維持齡10撥年。竄中國具體國據(jù)情決定鐵路謹(jǐn)將是未來報10簽?zāi)陜?nèi)最重要家的內(nèi)陸客貨毯運(yùn)輸方式抽中國具有地虧域遼闊、人耀口眾多、資葬源分布不平櫻衡等特點(diǎn)，罪這些特點(diǎn)使制得中國鐵路穿與日本鐵路謙客運(yùn)和美國條鐵路貨運(yùn)極匹為相似，能森夠鞏固中長化距離客貨運(yùn)再輸市場并獲進(jìn)得較好的盈錢利。中國鐵昨路將是中國載未來介10扶年內(nèi)最重要嗽的內(nèi)陸客貨艷運(yùn)輸方式，滑并且在未來偶30皮年內(nèi)，仍將不是重要的內(nèi)脂陸運(yùn)輸方式苦。柳鐵路重組將隱極大提高鐵憂路的勞動生趨產(chǎn)率汪根據(jù)國外經(jīng)需驗(yàn)，鐵路放舌松管制和重園組能夠大幅渣提高勞動生盤產(chǎn)率，如美板國軋1999慚年噸公里僵/詞員工指針比褲1982腦年提高了導(dǎo)270%半。中國鐵路倒經(jīng)過技術(shù)更繼新、組織調(diào)僅整，勞動生疊產(chǎn)率有了很榆大提高，但焦與國外多數(shù)伙鐵路相比，怕仍有較大差孫異。圖1為劑中國鐵路1拘997年每穗公里運(yùn)營人細(xì)數(shù)及每人完謝成的運(yùn)輸總戚產(chǎn)量的資料礙與其它國家籌的對比情況左。臟圖1一些黎國家鐵路每域公里運(yùn)營人注員（人/公槐里）殘資料來源：盛世界銀行網(wǎng)壯站奉圖2勞動生振產(chǎn)率(10央00換算噸律公里人)未資料來源：港世界銀行網(wǎng)柔站詳從上圖可以足看出，中國輔鐵路每營業(yè)江公里運(yùn)營人樹數(shù)和勞動生啦產(chǎn)率與其它遣國家相比均種較低，其中仇每公里運(yùn)營肉人數(shù)是美國看的佛30甩倍，是日本提的鞋4.3粱倍。而以每索人完成的換蘆算噸公里表蠻示的勞動生統(tǒng)產(chǎn)率衡量，池美國是中國嗎的資21.5蝶倍，日本則禾是中國的聚3百倍。這說明笛中國鐵路勞醉動生產(chǎn)率與壟發(fā)達(dá)國家相按比差距較大蔬，尚存在較仇大的提高潛齒力。可以斷階言，中國鐵駛路重組將會雨極大地提高偏勞動生產(chǎn)率炊并進(jìn)而提高出經(jīng)濟(jì)效益。夜低運(yùn)價和鐵域路建設(shè)基金先限制了鐵路慣的盈利能力惹在中國鐵路利的運(yùn)輸收入?yún)⒅?，由于含哈有一部分屬?xiàng)于國家規(guī)定存專門用于鐵各路建設(shè)的鐵判路建設(shè)基金銜，因此在此麻計算了中國萬鐵路收入中喚含有建設(shè)基暗金部分及未漿含有建設(shè)基隸金部分兩種譜情況下的資瓦產(chǎn)收益率和久凈資產(chǎn)收益櫻率。阻圖3：國家補(bǔ)鐵路的盈利欄能力滾資料來源：榮中國鐵道年限鑒，200愧1－200柿4年費(fèi)1995料年以來，國包家鐵路運(yùn)輸坑收入保持了依穩(wěn)定的增長段，年均復(fù)合翼增長率為琴12.3%低。但由于國文家對鐵路運(yùn)沙價實(shí)行嚴(yán)格隸的管制，鐵竹路行業(yè)盈利頸水平不高。水凈資產(chǎn)收益墾率（含鐵路透建設(shè)基金）胳在5%左右弱，低于道路饞運(yùn)輸業(yè)和水模上運(yùn)輸業(yè)。觸除去鐵路建席設(shè)基金，鐵溫路運(yùn)輸企業(yè)曲享有的凈資注產(chǎn)收益率不奏到1%，嚴(yán)脫重制約了鐵京路的改革和私發(fā)展。毫中國鐵路：潮跨越式發(fā)展餅與漸進(jìn)式改迅革順2.1經(jīng)或過近夾20紐年的改革探譯索，中國鐵狀路確立了市違場化經(jīng)營的傾目標(biāo)谷淡改革經(jīng)歷了屬放權(quán)讓利、吊“檔大包干恩”蠶和公司化改祝造三個階段股20世紀(jì)陽80移年代以來，嬌鐵道部進(jìn)行趣了大量的改悶革嘗試并積遍累了很多有研益的經(jīng)驗(yàn)，隱經(jīng)歷了放權(quán)枕讓利、耀“塑大包干匙”紙和公司化改偏造三個階段刺，特別是1糟9癢98鍬年以來鐵道切部提出并論演證了多種不竟同的總體改胳革思路，為顫進(jìn)一步推進(jìn)緞鐵路產(chǎn)業(yè)整全體重組做了丈較好的準(zhǔn)備堆。參見表3爽。依表3蘆：中國鐵路誓的改革歷程縫放權(quán)讓利身1982-引1985檔年過擴(kuò)大鐵路局漁經(jīng)營自主權(quán)睬，實(shí)行利潤頃留成制度死經(jīng)濟(jì)承包（匯大包干）林1986-匠1992窮年杯鐵道部實(shí)行膜全行業(yè)經(jīng)濟(jì)閘承包摘公司化改造惠1993咬年冶2宜月爹成立廣鐵集戶團(tuán)，進(jìn)入鐵區(qū)路局公司制韻改造試點(diǎn)請1995謀年屯12樹月卸成立大連鐵辦道浪，進(jìn)入鐵路軌分局公司制宇改造試點(diǎn)嘴1996架年尖3匯月浮廣深鐵路海誠外上市療1998幼年仆鐵道部實(shí)行槍機(jī)構(gòu)改革，禽局部政企分壺開巧1999圖年浸全路推行資惜產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任逝制系2000煎年臂昆明等直管窩站段鐵路局鼠和廣鐵集團(tuán)座開始模擬客虧運(yùn)公司運(yùn)營姻；鐵路工業(yè)門等五大集團(tuán)庫公司與鐵道軟部脫鉤慕2001牽年識鐵路運(yùn)輸企屢業(yè)實(shí)施新的軋財務(wù)制度，準(zhǔn)客貨網(wǎng)分帳魔核算辭資料來源：喂《中國鐵路獅財務(wù)會計》獄，肆200征5年，中國尚鐵道出版社這典中國鐵路覺重組的目標(biāo)恭是建立市場躬化經(jīng)營體制良中國鐵路重抗組目標(biāo)是（售1窩）提高鐵路醫(yī)運(yùn)營效率，胖增強(qiáng)鐵路競淚爭力；（嫂2吩）同時能夠置促進(jìn)鐵路發(fā)宏展，最終建屢立起市場化約的經(jīng)營體制膽，提高社會賄福利。參見批圖4。鐵道部鐵路局鐵路分局鐵路基層站段輪圖4：中國終鐵路重組的冷目標(biāo)模式集裝箱、冷藏等專業(yè)公司行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機(jī)構(gòu)鐵路公司鐵道部鐵路局鐵路分局鐵路基層站段集裝箱、冷藏等專業(yè)公司行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機(jī)構(gòu)鐵路公司嬸版亡現(xiàn)行行業(yè)組濱織結(jié)構(gòu)喝違拜造徑誦帽目標(biāo)行業(yè)組廳織結(jié)構(gòu)乏表4或：現(xiàn)行行業(yè)節(jié)組織結(jié)構(gòu)和給目標(biāo)行業(yè)組汁織結(jié)構(gòu)的基搶本特征比較蔥現(xiàn)行行業(yè)組惠織結(jié)構(gòu)霸目標(biāo)行業(yè)組演織結(jié)構(gòu)爹政企合一逃獨(dú)立的政府購監(jiān)管機(jī)構(gòu)核以政府為經(jīng)償營主體，沒紀(jì)有真正的運(yùn)抹輸企業(yè)膝以鐵路公司令為經(jīng)營主體濁全國鐵路統(tǒng)慕一調(diào)度指揮齊和清算徑公司直接面呈向市場經(jīng)營代兩級法人、扶四級管理組崖織姨行業(yè)內(nèi)部適速度競爭爛投資主體單槍一策市場化融資芒和政府投資策相結(jié)合趣資料來源：逆《中國鐵路凝財務(wù)會計》瓦，句200虎5年，中國勉鐵道出版社暗目前，中國斷鐵路從總體駝看是一種鄉(xiāng)“脾橫向、縱向警一體化崗”申的組織模式喜，十四個鐵呀路局基本上錫是以一省或遞數(shù)省的行政應(yīng)邊界作為組百織邊界，其完結(jié)果是每一烤條鐵路干線映都被分割為麗數(shù)段，人為邀地造成了許矩多分界口和高限制口。各笨路局的邊界塑都是在一些芽小城鎮(zhèn)上，扇致使各路局貴無法提供相苗對完整的運(yùn)許輸產(chǎn)品。這團(tuán)是造成在各礦鐵路局之上辱必須有設(shè)立荷集中統(tǒng)一指裂揮生產(chǎn)的機(jī)誼構(gòu)和內(nèi)部清秘算機(jī)構(gòu)的主霧要原因。車2.2鐵居路運(yùn)價機(jī)制者改革決定了及鐵路改革的恰漸進(jìn)性寒根據(jù)《中長遷期鐵路網(wǎng)規(guī)輝劃》，瓶到2023海年，中國的杰鐵路營業(yè)里滴程將達(dá)到1打0萬公里，捆主要繁忙干廁線實(shí)現(xiàn)客貨聾分線，主要邪通道實(shí)現(xiàn)復(fù)兔線電氣化，罵復(fù)線率和電耽化率均達(dá)到譯50％，運(yùn)六輸能力和運(yùn)清輸質(zhì)量滿足計國民經(jīng)濟(jì)和圓社會發(fā)展需笛要，主要技暑術(shù)裝備達(dá)到回或接近國際召先進(jìn)水平爐，投資規(guī)模央將達(dá)到20搜000億以不上積。默中國鐵路面印臨著改革和趨發(fā)展的雙重圍任務(wù)。目前盡社會上對鐵巖路發(fā)展與改伴革的先后次岡序、鐵路是挑否需要跨越策式發(fā)展以及潤改革的路徑思上存在著一句些分歧。瞞一種思路認(rèn)瓣為，拖鐵路的改革婚關(guān)鍵是政企練分開，清晰駐產(chǎn)權(quán)，引入失市場機(jī)制，誤建立完善的相監(jiān)管體系，且促進(jìn)鐵路發(fā)健展和效率的睡提高吸。即率先將變鐵路進(jìn)行公仰司化改造和夸產(chǎn)權(quán)制度的顏改革，然后申改變鐵路運(yùn)漆價機(jī)制，引益入社會資本敗。敲另一種思路醬則認(rèn)為，鐵導(dǎo)路目前的關(guān)式鍵問題是運(yùn)責(zé)能緊張，無位法滿足社會鐵與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貌的需要，因育此鐵路應(yīng)先耳進(jìn)行大規(guī)模俱的發(fā)展。蹦我們認(rèn)為，漲中國鐵路必驗(yàn)然是跨越式埋發(fā)展與漸進(jìn)閘式改革并舉牢，過于強(qiáng)調(diào)輔發(fā)展或改革桌都難以獲得吵成功。迎這是由于，隔鐵路的主要睬問題有兩個典：嚴(yán)格管制肉的運(yùn)價和內(nèi)津部清算制度姿，前者界定混的是鐵路與開路外社會的包利益分配，拼而后者界定骨的是鐵路內(nèi)斑部的利益分膜配。這兩個爭問題如果不鋼能得到一定螺程度的解決康，則鐵路的少發(fā)展和改革鉗都不會有決撤定性的突破擠。該1995想年以來，國揪家鐵路運(yùn)輸影收入保持了撿穩(wěn)定的增長因，年均復(fù)合罰增長率為沾12.3%練。但由于國字家對鐵路運(yùn)邁價實(shí)行嚴(yán)格期的管制，鐵俯路行業(yè)盈利尋水平不高。釣凈資產(chǎn)收益瘡率（含鐵路展建設(shè)基金）膽在5%左右土，低于道路朗運(yùn)輸業(yè)和水甲上運(yùn)輸業(yè)。鵲除去鐵路建切設(shè)基金，鐵晶路運(yùn)輸企業(yè)粥享有的凈資蓬產(chǎn)收益率不糞到1%，嚴(yán)黃重制約了鐵磨路的改革和醉發(fā)展。攤?cè)绻氏冗M(jìn)置行鐵路的整緒體改革，則型由于低運(yùn)價爺造成鐵路資藝產(chǎn)收益率很腰低，社會資判本不愿大量捷進(jìn)入，這樣級即便是鐵路埋進(jìn)行了政企帝分開的公司兄化改革，也啄難以建立相匆對合理的治旋理結(jié)構(gòu)并形蝴成有效的市肌場激勵。反士之，單純強(qiáng)布調(diào)發(fā)展，沒饒有相應(yīng)的投冊融資體制和植運(yùn)價機(jī)制、法清算機(jī)制的辟改革，社會數(shù)資本也無法爬大量進(jìn)入。涼因此，芝深化投融資塞改革是推進(jìn)碼鐵路翁發(fā)展和瓣改革的重點(diǎn)肌和突破口嚇，而運(yùn)價機(jī)棍制的改革才押是關(guān)鍵。嚼運(yùn)價機(jī)制的雅漸進(jìn)式改革趣決定了鐵路箭整體改革的曠漸進(jìn)性。對調(diào)于鐵路存量嗎資產(chǎn)來說，尼整體性大幅郊提高運(yùn)價是冰不現(xiàn)實(shí)的，步因此，改革灘將從增量做閱起：即先將背鐵路的新增彩項(xiàng)目實(shí)施公旺司化運(yùn)做，惕放松對運(yùn)價裙的管制，吸抖引社會資本邪進(jìn)入；然后戶通過市場化哄的收購及兼叨并，逐漸將掛存量資產(chǎn)納探入鐵路公司惡，同時存量歪資產(chǎn)的運(yùn)價菌機(jī)制也得到博相應(yīng)的改變錘，最終在市雙場上形成數(shù)勻家大型鐵路堂運(yùn)輸公司。干由此，通過美5-10年證的時間，鐵緒路的政企分而開、運(yùn)價、秒清算問題都懷可以得到解天決，而且是腥鐵路通過市能場得到了快板速的發(fā)展。愁我們可以從稍鐵道部最近蛙的一些重要國的舉措中看戶出一些趨勢匪：2005沾年4月，鐵乳道部對社會燒推出的43扒個項(xiàng)目，全矮部實(shí)施多元滑化融資，并觀且貨運(yùn)價格吩基本在0.話12-0.農(nóng)18元/噸交公里。從大默秦股份的招蟻股說明書和亂廣深鐵路的川公告中，我護(hù)們也可以看腦到運(yùn)價機(jī)制鬼可能的變化鹽。憲2.3中悔國鐵路重組炭模式比較賽中國鐵路建殼立現(xiàn)代企業(yè)惱制度要求打耽破現(xiàn)有的管致理體制，進(jìn)晌行全行業(yè)的徹重組，構(gòu)建系鐵路企業(yè)與迅政府之間、管鐵路企業(yè)之循間的基于市唯場機(jī)制的契耐約關(guān)系，根適據(jù)效率原則足與中國的具處體國情（如獸地理?xiàng)l件、倍客貨流流向唇和路網(wǎng)分布座等）合理地峽確定鐵路企畏業(yè)的組織邊初界，這是中選國鐵路建立鴿現(xiàn)代企業(yè)制析度的根本前賞提。槍御中國鐵路雀可供選擇的走重組模式健模式一：總納公司模式。駁組建泉扮全國鐵路運(yùn)悶輸（集團(tuán)或喜控股）總公竭司，下設(shè)分肝公司。其優(yōu)染點(diǎn)是便于實(shí)厲行集中管理醋和運(yùn)輸調(diào)度曲統(tǒng)一指揮，粘機(jī)構(gòu)調(diào)整簡論便，改革震凍動較小。但爸該模式的主懷要問題是規(guī)蹤模過于龐大糟，超出了一付個企業(yè)合理腥的經(jīng)營規(guī)模耗和有效的管拍理范圍，勢驅(qū)必造成市場涼決策遲緩和區(qū)內(nèi)部管理效胃率低下，企噸業(yè)應(yīng)變能力到差，經(jīng)營缺腳乏活力，不題利于提高企管業(yè)經(jīng)濟(jì)效益鴉，無法適應(yīng)裙市場經(jīng)營和問競爭的需要熄，也難以真柴正實(shí)現(xiàn)政企差分開。渠模式二：晚“紙橫向分割旦”許模式。在這錘種模式之下嘴，還可以分者為半“燥按區(qū)域組建害若干個鐵路扯公司或集團(tuán)求”彼、道“積以主要鐵路拘干線為主體的，構(gòu)建幾個滾大的干線鐵桿路公司熔”撈、掃“習(xí)以干線與區(qū)算域相結(jié)合的背方式劃分鐵顛路公司廉”助等方式。遞模式三：泛“避縱向分離譽(yù)”滴模式。在這頂種模式之下趟，還可以分伍為創(chuàng)“偏客運(yùn)單獨(dú)分戒離雜”功、兵“柄客貨運(yùn)輸與艇線路分離鞠”甩、強(qiáng)“鄰客運(yùn)、貨運(yùn)告、線路各自凡分離鎖”刷等方式。凍仙愿“顆橫向分割庭”坦模式布“避橫向分割煙”做模式可以分甜為幾個形式里：第一，設(shè)爬立區(qū)域公司被。這是指以短區(qū)域?yàn)橹饕缫罁?jù)劃分鐵廟路企業(yè)的組吵織邊界，如爛按現(xiàn)有鐵路趕局或按大行勉政區(qū)劃分鐵觀路企業(yè)的組姻織邊界。各騰區(qū)域鐵路公內(nèi)司以區(qū)域內(nèi)應(yīng)客貨流為主訴要服務(wù)對象夢，它要求在斬全國鐵路網(wǎng)燭絡(luò)中能夠劃晝分出相對獨(dú)氧立的子網(wǎng)絡(luò)語。第二，設(shè)新立干線公司爭。這是指以賺鐵路干線為懼主要依據(jù)劃旗分鐵路企業(yè)呼的組織邊界庭，這些干線垮公司將保持寒縱向一體化趨的組織方式糟。設(shè)立干線有公司的優(yōu)點(diǎn)瓦是可以保證嶄干線客貨流帳運(yùn)輸?shù)耐〞撑?，但由于它饅要求各個鐵蠟路干線之間卷保持較高的隨獨(dú)立性，目怖前在中國還京難以做到。盜第三，以干越線為主、區(qū)斗域?yàn)檩o設(shè)立托大型鐵路公腥司。這是指承同時考慮干饒線和區(qū)域兩脾方面的因素襯劃分鐵路企啄業(yè)的組織邊疏界。緩根據(jù)現(xiàn)有鐵惜路局劃分鐵兔路企業(yè)的組俯織邊界顯然敗不是一種合霸理的選擇。湖因?yàn)樵谶@種數(shù)情況下，各尾主要鐵路干彎線都被人為勝分割為幾段孕，分別處于仰不同的鐵路恨企業(yè)的控制遼之下，將產(chǎn)辮生數(shù)以百計雹的交易接口若。而設(shè)立大泰行政區(qū)鐵路貫公司，各鐵旱路公司的管躁內(nèi)運(yùn)輸量也組只能達(dá)到踢60%衫，這樣也將桂造成對主要條鐵路干線的魂分割并產(chǎn)生因大量的交易雷接口。因此俗，按照行政繪“褲橫向分割阻”江鐵路企業(yè)邊剃界的方案是殿不可行的。綱在內(nèi)“苗橫向分割價”結(jié)模式中，以傍主要鐵路干鳥線結(jié)合區(qū)域徹設(shè)立數(shù)家（蟲例如逐4惑到嫂6質(zhì)家）鐵路公過司，會比單百純按照干線藝或區(qū)域設(shè)立栗鐵路公司更繳接近效率原墊則。例如，羽設(shè)置北京（若主要包括京啞沉鐵路、京宜蘭鐵路、焦崇柳鐵路、太蔽青鐵路、哈既大鐵路、濱刷洲鐵路和濱火綏鐵路）、盞上海（主要遇包括津滬鐵鴿路、滬杭鐵休路、浙贛鐵誠路）、廣州移（主要包括鉗京廣鐵路、殺成昆鐵路、拖南昆鐵路、蠅湘黔鐵路、盤貴昆鐵路）涂、蘭州（主吊要包括隴海排鐵路和蘭新珠鐵路）等四喊家鐵路公司搶，將主要鐵卵路干線分別習(xí)納入各個鐵別路公司組織匪邊界之內(nèi)。擦這樣可以保六證這些主要脫干線客貨運(yùn)貞輸?shù)耐〞?。益由于中國的視?jīng)濟(jì)布局形榜成了由北向纖南強(qiáng)大貨流消的特點(diǎn)，因叼此，在對鐵閑路網(wǎng)絡(luò)分割盼時，應(yīng)優(yōu)先足保證南北方撞向的鐵路干崖線的一體化兔。在丈“老橫向分割底”命模式下，客輛運(yùn)業(yè)務(wù)也可個以分離出來站，組成數(shù)家崇鐵路客運(yùn)公索司。擾各個鐵路企應(yīng)業(yè)的組織邊鉤界應(yīng)在北京纏、上海、廣局州等中心城俱市上，并且鉆在主要運(yùn)輸直信道上有相糖互重疊的部歪分，各個鐵顛路企業(yè)能夠拿順利進(jìn)入一偽些重要的網(wǎng)舍絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在彼一些重要的寄運(yùn)輸信道和糟網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上峰展開競爭。瞞如北京鐵路改公司將能夠澇進(jìn)入上海、西蘭州、廣州佳等中心城市捕，并與其它松公司分別在界北京到上海中、北京到蘭社州、北京到茅廣州等重要率運(yùn)輸信道上進(jìn)展開競爭。撕各鐵路企業(yè)虎開放通路權(quán)白，政府對接所入價格進(jìn)行逃必要的管制忠。最終在鐵點(diǎn)路產(chǎn)業(yè)內(nèi)部童形成蝕“房局部的現(xiàn)實(shí)利競爭和整體寸的可競爭性繳”勞的市場競爭匙結(jié)構(gòu)。蠻御特“丟縱向分離摔”火模式然書根據(jù)榆“充縱向分離宇”共的程度，也拒可以劃分出朱不同的鐵路錘企業(yè)的組織駕邊界：第一帥，孔“適一分方案猜”議。指的是將緩客運(yùn)或貨運(yùn)紋業(yè)務(wù)中的一作種從線路中苗分離出來，彼而另一種仍碼然與線路保穩(wěn)持一體化的兆方式。第二顫，蛙“股二分方案慮”釀。指的是只白將線路與運(yùn)葉營進(jìn)行姓“壯縱向分離學(xué)”掘，而客運(yùn)和虧貨運(yùn)不再分隆離。第三，液“顛三分方案悉”僚。這種方式露是指不但線共路與運(yùn)營分賄離，客運(yùn)和思貨運(yùn)也分離志，而且旅客繞運(yùn)輸和貨物圣運(yùn)輸還可以啊按照業(yè)務(wù)種睛類進(jìn)一步細(xì)租分，如將集家裝箱、冷藏釣、快運(yùn)等各港種專業(yè)運(yùn)輸虧業(yè)務(wù)與散貨內(nèi)運(yùn)輸分開。命在對這三種漫方案進(jìn)行比柔較時，我們勞首先可以排肉除的是娃“治二分方案摩”姿。因?yàn)楦鶕?jù)斜不完全契約剃理論，當(dāng)兩原種業(yè)務(wù)的獨(dú)和立性較強(qiáng)而她互補(bǔ)性較弱式時，不應(yīng)該騙將這兩種業(yè)靈務(wù)進(jìn)行一體斑化。鐵路客銜運(yùn)的高速和遷貨運(yùn)的重載撥成為一種發(fā)館展的趨勢，拆并且這種趨通勢將越來越賞強(qiáng)。在這種爆情況下，客務(wù)運(yùn)和貨運(yùn)所寫使用的機(jī)車西、車輛都有傾很大差別（奸甚至高速客削運(yùn)擁有自己啦專用的線路漂），客運(yùn)車陰站和貨運(yùn)編霸組站是也相外互獨(dú)立的，國而且客運(yùn)經(jīng)導(dǎo)營和貨運(yùn)經(jīng)狂營所面對的煙市場、其營塑銷方式也完宵全不同。因面此，客運(yùn)和斃貨運(yùn)是獨(dú)立候性較強(qiáng)并且椅應(yīng)該分離的描兩種業(yè)務(wù)?？v從國外鐵路蒼重組的實(shí)踐頸中我們可以臉看到，在口“醉縱向分離親”莫這種類型下漂，客運(yùn)和貨浪運(yùn)的分離成核為一種發(fā)展轉(zhuǎn)的趨勢。脈在敲“爪一分方案文”轎中，我們可有以根據(jù)客運(yùn)尸和貨運(yùn)對線念路的要求程引度來確定哪駁一種業(yè)務(wù)應(yīng)旬該分離。根停據(jù)不完全契大約理論和中遭國具體的國廢情，客運(yùn)和夏貨運(yùn)的投資晉都是具有彈特性和生產(chǎn)力堪的，其區(qū)別桂在于客運(yùn)的倡運(yùn)營時間和慕使用的機(jī)車窯車輛一般是乒固定的，客兩運(yùn)公司與線池路公司的交纏易頻率相對漁較低。而貨到運(yùn)恰恰相反乳，貨運(yùn)公司母需要經(jīng)常同統(tǒng)線路公司進(jìn)裙行談判，相祖互之間的清械算也較客運(yùn)血復(fù)雜。因此犯，貨運(yùn)對線昨路的要求相賽對強(qiáng)烈一些皮。隨著清算匪方式的改進(jìn)嚼和市場化程錯度的提高，困“心三分方案練”既可能是鐵路科最終改革的栽結(jié)果。當(dāng)然膊，根據(jù)國外塵鐵路重組的需經(jīng)驗(yàn)，重組裝是一個相當(dāng)廚漫長的過程晉，在重組之紅初采取句“師一分方案總”染，可能是一足種明智的過桂渡方式。敞由于鐵路運(yùn)繞營企業(yè)的固陵定成本和沉逼沒成本較低及，投資者進(jìn)揭入和退出市鵝場比較容易斥，因此，在稱“終縱向分離瓣”睡模式下，鐵舒路運(yùn)營企業(yè)種可以比在麻“向橫向分割濃”伍模式下多設(shè)身置一些，如棉客運(yùn)公司和友貨運(yùn)公司各巾設(shè)置他5箏至猶8類家（客運(yùn)公站司可以比貨范運(yùn)公司略多都），企業(yè)之夕間的競爭程釋度也可以高鍋一些。在一侵些重要的運(yùn)疾輸信道和網(wǎng)橋絡(luò)節(jié)點(diǎn)，至淺少有兩家或艇兩家以上的加運(yùn)營企業(yè)進(jìn)羊行競爭。由套于機(jī)車車輛期維修、乘務(wù)猛人員分布以膝及管理跨度拌等因素限制銹，鐵路運(yùn)營兔企業(yè)可能仍托然會在某一宮些主要的區(qū)欺域運(yùn)輸市場越提供服務(wù)。逃但無論怎樣廉劃分，鐵路若運(yùn)營企業(yè)的轉(zhuǎn)組織邊界仍鞠將由一些重迫要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)膛點(diǎn)構(gòu)成（此科時基本上與濫其經(jīng)營邊界迅重合），在帖鐵路產(chǎn)業(yè)內(nèi)校部仍將形成臘“蓮局部的現(xiàn)實(shí)隱競爭和整體幅的可競爭性位”騾的市場競爭岡結(jié)構(gòu)。閣屢各種重組壟模式的比較線比較上述的匙改革方案，仙“剪橫向分割講”鋒模式下的跳“唇以干線為主修、區(qū)域?yàn)檩o斧設(shè)立鐵路公推司洗”漫與哥“烏縱向分離飛”渠模式下的輛“緩三分方案留”葉是其中較為歷可取的重組弊方案，它們唯都可以保證犯鐵路主要干掩線客貨運(yùn)輸崇的通暢和企壩業(yè)組織邊界炮在中心城市輛上，符合劃傻分鐵路企業(yè)子組織邊界基壇本的效率原霜則。對這兩政種方案進(jìn)行奧進(jìn)一步的比忽較則需要根潤據(jù)具體的客奸貨流量考察寸這些主要干密線的互補(bǔ)性劫和獨(dú)立性，逐并根據(jù)社會憂經(jīng)濟(jì)發(fā)展、顛民族團(tuán)結(jié)以仇及軍事等方嘆面的需要最粗終確定鐵路演重組的模式掉。一般來說址，鐵路澆“塵縱向分離罰”彎將由于路網(wǎng)睛壟斷而出現(xiàn)聞一定的效率嘩損失，郊“昏橫向分割稀”胳則會對鐵路牌的整體規(guī)劃儀建設(shè)產(chǎn)生不劇利的影響。浸本報告通過換對鐵路干線藝客貨運(yùn)輸周擇轉(zhuǎn)量和區(qū)域臂間貨物交流輔的綜合分析蝴，認(rèn)為中國極鐵路宜采用鞭“絲干線區(qū)域公頓司濫”括的重組模農(nóng)式，重點(diǎn)保復(fù)證南北干線丙暢通。畜基于鐵路干耳線客貨運(yùn)輸卵周轉(zhuǎn)量的分炮析杠從表7中可尺以看出，中盤國鐵路主要典干線客運(yùn)周費(fèi)轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)緊周轉(zhuǎn)量分別抓占到鐵路1候999年總國的客運(yùn)周轉(zhuǎn)怎量4414慎.7億人公喪里和總的貨滴運(yùn)周轉(zhuǎn)量1買3336.劍1億噸公里范的67.2絹1%和67乏.98%，搏其中京沈線趨、哈大線、版津滬線、京摧廣線、京九修線、蘭新線丟、隴海線等扣主要干線地曲位十分重要艷，因此,保刮證這些主要低鐵路干線的縮通暢是十分沫必要的，這尤也是我們實(shí)斜施鐵路行業(yè)朱重組的基礎(chǔ)貿(mào)。測表5綁：鐵路主要坡干線客貨運(yùn)賴輸周轉(zhuǎn)量宰線名魯旅客周轉(zhuǎn)量膛(百萬人公雪里)疤所占比例懂（雁%博）慈貨物周轉(zhuǎn)量第百避(萬噸公里煩)援所占比例忘（到%梯）丹京沈線敞20666跨4.681稅81700陡6.126斧哈大線屠14924秀3.380敗56611衰4.245壽津滬線階45167暈10.23報1點(diǎn)95375策7.152否京杭線萍5240浴1.187舍6119飛0.459候京廣線都71012昏16.08異5筋12390撕2奇9.291餡南北同蒲線脖4160型0.942飽21648還1.623免太焦柳線汽6861商1.554漆51986青3.898住京九線這15141功3.430拴53150晌3.985籌蘭新線絞13324夏3.018渠50688圣3.801姐濱洲線滑3616漁0.819旦18818仇1.411潮濱綏線佛2211線0.501孝14899捧1.117隸京包線圓4927蠶1.116澤43250姜3.243脊石太線收1792筑0.406鎮(zhèn)17235霉1.292青石德線湊1380跨0.313蠅10521艱0.789侄浙贛線紐20447損4.632叉35800基2.684留隴海線跑29873她6.767襲77904榴5.842數(shù)膠濟(jì)線澡4771昂1.081肯18636岔1.397口京秦線搞1848跡0.419兵6552解0.491漲新石線梨910潤0.206釀12609躺0.945據(jù)寶成線慚8151腦1.846暫15364蛛1.152檢成貴線囑4719舒1.069燭18998調(diào)1.425浪大秦線萌178沸0.040炮36578分2.743息湘黔線沫10909碑2.471竿23264脂1.744潤貴昆線慨4488研1.017勒14992撐1.124柱總計傾29671批5摟67.21巨0燙90659害9訂67.98流0腐資料來源：亡《中國交通肅年鑒200栗0》?；趨^(qū)域間謊貨物交流的挑分析熱表6旗：國家鐵路第省級行政區(qū)普域間貨物交萍流排序虧到達(dá)矮發(fā)送會1到5位泥6到10位墳華北地濾區(qū)熔北京延河北蛇天津排遼寧秩山東現(xiàn)山西指河南辮江蘇壇廣東鄰四川別浙江隙天津件河北懷北京驅(qū)山西嫂內(nèi)蒙古泛遼寧蜜黑龍江謝河南事山東響吉林臥新疆輩河北跨北京川天津魔遼寧貝山東昆河南逆內(nèi)蒙古伙山西枯江蘇蹲黑龍江顏廣東迎山西菜河北竿山東再天津蔥江蘇東北京膠遼寧義湖北把河南淚安徽續(xù)浙江音內(nèi)蒙古筐黑龍江貸遼寧購河北深天津朱吉林致山東卻北京蠶山西壘江蘇旋寧夏柴東北地區(qū)乖遼寧渣吉林陷黑龍江筆河北這內(nèi)蒙古付天津要山東乏北京筑江蘇兵河南錯山西籌吉林監(jiān)遼寧筐黑龍江做河北膽山東感內(nèi)蒙古拒北京坡浙江每天津腐江蘇車上海具黑龍江孫遼寧泉吉林談河北鈴山東憑天津盞內(nèi)蒙古克北京姑江蘇泊河南洲山西用華東地區(qū)芒上海詞浙江它安徽要四川叔江西鍬廣東琴江蘇咐福建撞北京身山東裹河南敵江蘇趁安徽竭上海春河南禾浙江呼廣東尚山東桿福建咽四川案遼寧述陜西蝦浙江界江西召湖南犧上海品廣東另安徽雖福建檔遼寧普四川盼黑龍江斬山東追安徽掏江蘇該浙江卷福建淺上海楚江西炒廣東香山東捐河南號湖南仙湖北佛福建愈浙江濱江西陷湖南演江蘇蟻湖北輸河南布上海冰山東計云南細(xì)遼寧確江西儲浙江頌福建妻廣東蓋湖南拴上海繡江蘇置福建敗湖北駝廣西柱貴州位山東皂江蘇員浙江弓河北接安徽暴山西怎黑龍江童河南螺遼寧仗北京禿上海肥中南地區(qū)找河南扭湖北躍江蘇鋤廣東同湖南虧山東銀江西敢廣西初陜西究浙江可山西煎湖北暈廣東攪河南丑湖南執(zhí)江西囑山東答四川械河北做廣西浸福建鏈江蘇拿湖南癥廣東弦廣西蜘江西紫湖北暮浙江框福建輪貴州去河南棗上海濁云南線廣東學(xué)湖南執(zhí)廣西屯云南脊湖北洪貴州遣四川浙江西絹河南伙重慶劈陜西設(shè)廣西腎廣東怕貴州誓云南煎湖南物四川雹浙江危河南店湖北恢江蘇館河北淚西南地區(qū)桌重慶節(jié)四川斧貴州志廣西遠(yuǎn)廣東踐云南負(fù)山東撐湖南塊河北猜河南凱陜西創(chuàng)四川典重慶端云南儀湖北拍陜西悶廣東傲貴州正廣西磨江蘇站河南浪河北挑貴州丙廣西勉廣東罪四川刃湖南址重慶蟻云南數(shù)山東趟河北攀河南爽江蘇千云南叛廣西稿廣東我四川驅(qū)貴州冤陜西填河南待河北赤浙江淡重慶砌山東繁西北地區(qū)助陜西娃四川稿河北凍江蘇誦河南像廣東恭湖南是甘肅寄安徽款湖南察山西般甘肅縱四川銀陜西其青海蔥河南墨江蘇皆廣東撥寧夏植天津季云南是新疆肯青海注甘肅臣陜西巧四川默河南吊江蘇批廣東映山西孟山東碧天津糖湖南由寧夏余甘肅拌陜西心天津熔遼寧鮮內(nèi)蒙古山四川垂河北帝青海趣北京時新疆橋新疆柜甘肅縮河南轎四川喪天津石河北語陜西情湖北視山東掩江蘇傾廣東成資料來源：賞《中國交通致年鑒200咱0》歡100萬噸搜以下同100-3眉00萬噸境300-5響00萬噸體500-1駛000萬噸畫1000萬畝噸以上啟表6反映了城國家鐵路行胞政區(qū)域間貨捧物交流的關(guān)挎系。根據(jù)中練國鐵路干線維的分布和各較省份以及各摩大行政區(qū)相則互之間的貨站流聯(lián)系，我逗們可以大行摔政區(qū)為基礎(chǔ)揚(yáng)，大體上對念中國鐵路網(wǎng)址絡(luò)做如下劃納分：隨“親北方皇”于鐵路公司。類華北地區(qū)和慧東北地區(qū)各雹省份相互之旋間的貨物流幻量巨大，應(yīng)圣該保持在照“蛛北方您”升鐵路公司服羞務(wù)范圍之內(nèi)錦。華北地區(qū)膽的北京、河遵北、山西以忘及東北地區(qū)重的吉林、黑進(jìn)龍江與山東歲聯(lián)系緊密，崗應(yīng)該具有運(yùn)護(hù)輸通道，尤覆其是山西，緩應(yīng)該具有聯(lián)毅系南方和東蒸方的運(yùn)輸通落道。三“俱北方駝”嫩鐵路公司主遞要覆蓋原哈嗽爾濱鐵路局酸、沈陽鐵路膀局、呼和浩繩特鐵路局和甘北京鐵路局井的全部或部棄分。公司內(nèi)慎部將包含京送沈線、哈大踐線、南北同聽蒲線、濱洲橋線、濱綏線秋、京包線、肝大秦線、京香秦線、石德撇線、石太線丘等主要鐵路蝕干線。石“錄東南躁”非鐵路公司。備華東地區(qū)各餡省份相互之偏間的貨流量鞭較大，應(yīng)該抵保持在夫“鞭東南仇”漆鐵路公司的待服務(wù)范圍內(nèi)柔。該地區(qū)與塵廣東、湖南膀、河南、河鍵北等省份貨卵流聯(lián)系緊密乏，應(yīng)該具有告運(yùn)輸通道。饑“率東方廚”梢鐵路公司主貨要覆蓋原上祖海鐵路局、不南昌鐵路局原和濟(jì)南鐵路畜局的全部或忌部分。公司貍內(nèi)部將包含協(xié)津滬線、京禾杭線、浙贛新線、隴海線蒙、膠濟(jì)線等修主要鐵路干勤線。竭“唱南方竭”塌鐵路公司。團(tuán)中南地區(qū)和伯西南地區(qū)各社省份相互之灣間的貨流聯(lián)太系緊密，應(yīng)規(guī)保持在雄“奇南方避”筒鐵路公司的妖服務(wù)范圍之晃內(nèi)。該地區(qū)拍與江蘇、江這西、山東、效陜西等省份丘貨流聯(lián)系緊豈密，應(yīng)該保魚持一定的運(yùn)忌輸通道。味“魄南方歇”足鐵路公司主榮要覆蓋原廣液鐵集團(tuán)、鄭孤州鐵路局、巡柳州鐵路局田和成都鐵路仍局的全部或控部分。公司振內(nèi)部包含京登廣線、太焦形柳線、京九卡線、成貴線章、湘黔線、門貴昆線等主慘要鐵路干線話。藥“逐西北詳”平鐵路公司。象西北地區(qū)因霞鐵路網(wǎng)絡(luò)稀休疏，各省份撇之間的貨流凈聯(lián)系較少，微尤其陜西與究外部聯(lián)系較副多。該地區(qū)常以甘肅為中禍心，形成突“錢西北謊”枯鐵路公司，侄應(yīng)具有聯(lián)系容河南、四川谷、河北的運(yùn)堆輸通道。刑“涼西北錄”亮鐵路公司主炭要覆蓋原烏坐魯木齊鐵路曠局和蘭州鐵慈路局的全部箏或部分。公靜司內(nèi)部包含蠢蘭新線、寶吹成線。舅結(jié)論：中國皺鐵路應(yīng)采取頑“廁以干線為主收，兼顧區(qū)域嗎，重點(diǎn)保證蠟?zāi)媳备删€暢牽通苦”手的重組模式味，四大鐵路刷公司的分界耐應(yīng)在成都、猛西安、大同代、北京、濟(jì)濫南等地。冬中國鐵路的黃融資方式侮3.1未算來將以債“遲鐵路建設(shè)基誤金次”舟和銀行長期披貸款為主奸新中國成立驕后，中國對逐于鐵路建設(shè)換資金長期實(shí)蘇行由政府財泄政承擔(dān)的政荒府主導(dǎo)型的炸融資體制?？?9尸49-19橡85包年中國鐵路芝基本上是靠使國家財政撥驚款的形式籌凈集建設(shè)資金桃。國家不僅燥提供鐵路建挑設(shè)的資金，求而且要控制哄投資方向和送建設(shè)規(guī)模。綱這種體制為謊中國鐵路網(wǎng)容絡(luò)的迅速建卡立和發(fā)展籌超集了大量的爽資金。但是縣，政府主導(dǎo)以型的融資體奸制由于融資對能力有限，展也在很大程魄度上限制中撿國鐵路的發(fā)預(yù)展，使鐵路焰運(yùn)輸在20貌世紀(jì)90年王代中期以前鍬一直是國民恢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的皮“雁瓶頸腎”飲。隨著改革陜開放和市場斥經(jīng)濟(jì)體制的贈逐步建立，手鐵路融資主務(wù)體和融資渠美道單一、投廁資無約束、斗投資失誤無菜人負(fù)責(zé)等現(xiàn)光象日益突出斯，不僅嚴(yán)重辰影響了鐵路孟的建設(shè)和發(fā)律展，而且造吧成了鐵路運(yùn)茂能的全面緊翼張，嚴(yán)重制部約了國民經(jīng)捉濟(jì)的發(fā)展。垂因此，從1芬986年開送始，隨著鐵抗路改革的逐頃漸展開，鐵殖路融資體制修也開始了多記種改革的嘗茅試。僅（1）在鐵親路綠“子大包干弄”枕時期搞“砍留存收益早”漫成為鐵路主鄉(xiāng)要建設(shè)資金壩來源采1986精年良3忠月鐵路開始桑實(shí)行全行業(yè)創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)承包屢責(zé)任制，即他所謂的師“忙大包干鎮(zhèn)”握，國家通過某減免鐵路的學(xué)營業(yè)稅等辦壤法，不再對漿鐵路進(jìn)行直伐接投資，鐵材路建設(shè)及機(jī)如車車輛購置穩(wěn)等維持和擴(kuò)吸大再生產(chǎn)的像一切費(fèi)用，親完全由鐵路薯自己負(fù)責(zé)，練即從包干后析的總的盈利民中支出，不向足部分由專澤業(yè)銀行貸款憲等其它途徑寺籌措，來源粥于國家財政劍撥款的投資址從此完全中兵斷。這種融幸資方式實(shí)質(zhì)慚上是國家把價稅收轉(zhuǎn)化為叨鐵路的存留強(qiáng)利潤來進(jìn)行岸鐵路的建設(shè)噸和改造。由梨于鐵路完全言由國家擁有米，留存利潤偽不過是在國捎家的總的資蛛產(chǎn)負(fù)債表上買調(diào)整了一下穩(wěn)科目，把財駝?wù)杖《愂沾a再撥回的程巨序簡化為直雖接存留，并陳沒有改變政唐府融資的實(shí)住質(zhì)。著（2）手“急八五騰”志以后鐵路建米設(shè)基金成為餐建設(shè)資金的仗主要來源圓進(jìn)入交“明八五禽”美以后，為加注快鐵路的建蹲設(shè)，國務(wù)院現(xiàn)批準(zhǔn)從織1991淡年片3扯月彩1蝶日扣開始，征收坐專項(xiàng)鐵路建億設(shè)基金，即弓在鐵路貨運(yùn)橡每噸公里的孔運(yùn)價中增加敘一塊，作為桃國家鐵路建絹設(shè)基金，財可政列支列收悅，鐵路建設(shè)寨的不足部分押靠國內(nèi)外貸押款解決。開閘始是在每噸膏公里貨運(yùn)價毀格中增加湊0.2堪分，后來幾褲經(jīng)調(diào)整，提苦高到目前的邊3.7工分。到20鼓00年底，拳鐵路建設(shè)基春金累計征收外2100多然億元，成為禍鐵路最主要找的和最穩(wěn)定麻的建設(shè)資金更的來源。完（3）長期譯銀行貸款成呈為鐵路建設(shè)勢資金的又一舉重要來源你“壇六五往”癥期間，鐵路贊開始使用銀來行貸款作為僚鐵路建設(shè)資聯(lián)金。其間鐵袋路共使用銀第行貸款59患.49億元庸，占整個膛“磨六五?！碧鹌陂g鐵路建游設(shè)資金的2寶3%。以后墻，銀行貸款拉在鐵路建設(shè)央資金中比重俗越來越大，劃菌“眉九五糾”使期間，銀行鐮貸款已占鐵廊路建設(shè)資金屢的33.7臟8%，成為咳鐵路建設(shè)資氣金的又一重拐要來源。到傘2000年染底，鐵路的窄長期負(fù)債已換增長到18惜00億元，悠其中主要是訪長期銀行貸牲款。衡（4）外資廉成為中國鐵舞路建設(shè)的一瞎個有益的補(bǔ)爆充險從20世紀(jì)勞80年代以否來，中國鐵鵲路建設(shè)開始忘利用外資，主其主要方式吉是利用日本讀海外協(xié)力基緣金組織（糖OECF則）、世界銀澇行、亞洲發(fā)資展銀行、德可國政府和澳各大利亞政府線的中長期優(yōu)煌惠貸款，債旁務(wù)人主要都組是政府，這孔屬于典型的刮政府融資。鼻自壘1980伐年至篇2000突年底，鐵路漁共利用國外紡中長期貸款們累計協(xié)議金鵲額達(dá)音65.83擦億美元，其和中國鐵禾57.26辰億美元，地貌方合資鐵路紡8.57聚億美元。到畢2000在年，鐵路已打使用了日本蝶海外協(xié)力基芒金貸款摔4攪批（已結(jié)束阿2具批），世界軍銀行貸款午7撤批（已結(jié)束蓋6茄批），此外鋒還有少量的碌亞洲開發(fā)銀沾行貸款、澳暫大利亞、德伏國、加拿大費(fèi)、奧地利等援外國政府貸屆款共計極48.33污億美元。參射見表7。稅表7墊：鐵路建設(shè)悉外資貸款來攤源鑼稅臘保單位：億美擔(dān)元閱世界銀行（比7批）芹亞洲銀行寸日本（4批擠）得澳大利亞夫德國津加拿大拐奧地利怪合計嫂15.97叛1.93議28.8猾0.15晴1.24考0.1舍0.14銹48.33防資料來源：果鐵路統(tǒng)計資稱料匯編，鐵臥道部財務(wù)司錘（5）中國己鐵路進(jìn)行了倆發(fā)行股票、輔債券在資本小市場融資的逗嘗試邊在政府主導(dǎo)卡型融資體制澇下，中國鐵航路進(jìn)行了通濃過發(fā)行股票縱、債券在資闊本市場融資般的嘗試，目甚前原鐵路系捆統(tǒng)共有廣深衛(wèi)鐵路股份公曾司（香港聯(lián)鐵交所上市，繪H丹股）、北亞憑集團(tuán)股份公抬司、南方匯弊通股份公司漢、大連鐵龍伸股份公司、閱鐵二局股份軍公司和大秦陜鐵路（以上山為A股）等覺6家，共募湖集資金美元悠5.44億按元，人民幣行169.4謊5億元。星（6）中國昌鐵路目前仍裕然實(shí)行的是棕政府主導(dǎo)型刻的融資體制企目前，中國倉鐵路建設(shè)資謝金來源的寺80%努以上是鐵路諒建設(shè)基金與恒銀行貸款。就鐵路建設(shè)基曉金是政府稅謠收的一種變平形，由鐵道言部代表國家魯收取。債務(wù)暮融資（銀行師貸款、外資尖貸款）的主繞體由鐵道部值承當(dāng)，以政葵府信用作為交債務(wù)契約支繁撐。發(fā)行債搏券為鐵路建艷設(shè)融資，無你論是以財政啞部（或其代園理機(jī)構(gòu)），北還是以鐵道非部或其代理昆機(jī)構(gòu)（但是慕由鐵道部擔(dān)補(bǔ)保）作為發(fā)油行主體，其倒本質(zhì)上都屬覺于政府融資妖，政府都要純承擔(dān)融資風(fēng)蠢險。扇1996瓜年廣深鐵路指成功地在海恒外發(fā)行了腔12.45支億元的股票萍，這屬于完兩全意義上的除企業(yè)融資，蜓對局部地區(qū)洗的鐵路發(fā)展組起到了推動暖作用，但就龜其融資量來燥說，相對于蔥整個鐵路部鑒門又顯得微肢不足道。纖總之，雖然嗽中國鐵路融注資體制有所管松動，但發(fā)尖行股票、債授券融資數(shù)量哀太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)視不能滿足鐵賢路建設(shè)的需漫要，政府仍淚是提供鐵路稅建設(shè)資金的逆主體或中介青人，鐵路融帶資方式在本茄質(zhì)上還屬于雨政府融資?；\這種融資結(jié)魚構(gòu)與鐵路作行為企業(yè)運(yùn)行搞的要求是不寧適應(yīng)的，鐵畏路需要從資朗本市場上直典接取得發(fā)展渡所需資源。危在集中統(tǒng)一樸管理的體制餐下，鐵路融歸資體制只能架進(jìn)行局部的棟創(chuàng)新；進(jìn)一申步拓展融資跡渠道則有賴國于整個鐵路梅管理體制的供改革和鐵路崗行業(yè)的重組強(qiáng)。含3.2鐵柳路跨越式發(fā)予展的資金來艦源姥根據(jù)《中長告期鐵路網(wǎng)規(guī)細(xì)劃》，菊到2023鑰年，中國的敵鐵路營業(yè)里嬌程將達(dá)到1悉0萬公里，值主要繁忙干勿線實(shí)現(xiàn)客貨鄰分線，主要糠通道實(shí)現(xiàn)復(fù)仆線電氣化，呆復(fù)線率和電毛化率均達(dá)到墻50％，運(yùn)過輸能力和運(yùn)敬輸質(zhì)量滿足鑼國民經(jīng)濟(jì)和螺社會發(fā)展需己要，主要技糞術(shù)裝備達(dá)到與或接近國際交先進(jìn)水平覆，投資規(guī)模姑將達(dá)到20籠000億以饑上階。聯(lián)“逮十一五邊”言我國將建設(shè)惕鐵路新線梁19800即公里漏，頭其中客運(yùn)專扁線眨9800公澇里注，悲投資規(guī)模將槳達(dá)仰12500絹億元。既有委線增建二線子8000公亡里福，漿既有線電氣組化改造構(gòu)15000訓(xùn)公里單。2023逢年全國鐵路洋營業(yè)里程達(dá)催到9.庸5萬公里村，早復(fù)線和電氣挖化比例分別裹達(dá)到45%穴以上。杠溪施奉在南北通道柴方面旋，跳在建設(shè)京滬矮、京廣客運(yùn)學(xué)專線的同時理，桂對京滬、京贊廣、京九、擴(kuò)焦柳四大南脹北既有干線脈全部進(jìn)行電益氣化改造座，榮發(fā)展貨物重朱載運(yùn)輸脈，銷四條大通道搭過江貨運(yùn)總掉能力達(dá)到4隙億噸以上。赤在煤運(yùn)通道紀(jì)方面蛾，絲將圍繞十大令煤炭基地鼠，拉建設(shè)大能力磚煤運(yùn)通道優(yōu)，依對大秦(大閘同至碎秦皇島范)、侯月(俱侯馬至月山昌)等重點(diǎn)煤亞運(yùn)專線進(jìn)行詳擴(kuò)能改造,叫形成運(yùn)力強(qiáng)師大、組織先維進(jìn)、功能完舌善的煤炭運(yùn)決輸系統(tǒng)個，合煤運(yùn)通道總泰能力達(dá)到1吹5億噸以上若。實(shí)現(xiàn)這些尺目標(biāo)藍(lán)，娘我國鐵路東志西南北中之曾間貨運(yùn)將實(shí)澇現(xiàn)大出大入稠，醫(yī)長期制約我撤國經(jīng)濟(jì)發(fā)展腦的鐵路“瓶探頸”問題將展基本得到解量決。幼表8：鐵路某基本建設(shè)投偽資繡瓣單位：億元寇邁難鐵路基建投鮮資即其中：國家矩鐵路耐合資鐵路竿地方鐵路執(zhí)七五期間敘316暫308揮7令2旗八五期間伴1081調(diào)1024濱53險3蘿九五期間第2111吸1801析307齒3聞2001壇520外488余29揭3圍2002叢576腳544虜30鳴3澆2003徐490絲470頃19請2宣2004態(tài)530維516槽14罩-赤2005杠890仗860卻30思-壽2006-攤2023橋年均狂2500汁2500沫-村-距資料來源：擔(dān)鐵道部網(wǎng)站血，根據(jù)鐵道軟統(tǒng)計公報整叛理頸3.3鐵伏路進(jìn)入資本宗市場的制約夠因素及對策顆鐵路跨越式砍發(fā)展需要開越辟大規(guī)模資單金的融資渠僻道。目前，賠鐵路融資渠快道單一，滿拼足不了鐵路喬跨越式發(fā)展括的資金需要湊，必須改革府融資體制，獎逐步形成市疏場化、有彈練性、高效率棉的融資體制眉，構(gòu)造不同值的融資平臺礎(chǔ)，適應(yīng)不同盾投資者、不余同資金、不校同渠道的要浩求。好根據(jù)鐵路的眠盈利能力和秩償債，未來側(cè)5年，我們肆判斷鐵路未胞來長期貸款李的空間是4珠000億，阿鐵路債券1添500億元烤；鐵路建設(shè)萍基金和折舊誦形成350殺0億元，余肚下3500道億元則需要個進(jìn)行股權(quán)融薄資。防股權(quán)融資包旋括公募和私兩募兩類。私乳募股權(quán)融資妻主要是鐵道績部和地方政科府、企業(yè)集啟團(tuán)的合資鐵請路，這些企守業(yè)包括社保鐮基金、保險敢公司、相關(guān)茶的電力公司鍬、煤炭公司房以及其他大睛型的基礎(chǔ)設(shè)川施投資公司殿，預(yù)計能夠賞融資200偏0億元。剩膏余1500抹億元需要在足資本市場上撫進(jìn)行公募。飲鐵路目前的難管理體制尚伐與資本市場敗有一些不協(xié)牛調(diào)的地方，溝除了運(yùn)價的升基本市場化罷以外，還有抓如鐵路的集架中調(diào)度指揮戲、運(yùn)量分配凱、內(nèi)部清算字、關(guān)聯(lián)交易模以及公益性較服務(wù)等問題益，需要采取違必要的對策舟以滿足資本他市場的需要摟。捉運(yùn)量分配的誘集中調(diào)度與完公平性矛盾盤。罩運(yùn)量分配的勇集中調(diào)度與屬公平性矛盾反結(jié)目前我國鐵塊路由鐵道部澡集中調(diào)度，盤運(yùn)量分配直巡接決定線路亂的經(jīng)濟(jì)效益孔。如果不能薪解決公平性珍問題，將導(dǎo)姨致扭曲的同生業(yè)競爭，市廊場不能接受皇?？梢愿鶕?jù)凍歷史運(yùn)量，呢堅持一貫性梳、唯一性、拿有限性原則脂；新建的并伐行網(wǎng)絡(luò)上，幼給予股份公胞司優(yōu)先經(jīng)營嘴、收購的唯牌一經(jīng)營主體帳的地位。填臣收入、成本陪確認(rèn)較為困張難。鐵路是棕典型的網(wǎng)絡(luò)右型產(chǎn)業(yè)，線奪路交叉、過鐮軌運(yùn)輸是必買然的，尤其辮在干線則更握為顯著。如刻果不能按照景公開、明確調(diào)的規(guī)則確認(rèn)泥收入和成本悔，則股權(quán)融罪資無從起步骨。我們認(rèn)為蛇，目前的收惡入清算分配貧方法，為鐵出路上市公司松與各路局之貝間的收入確手