AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering加入世貿(mào)組織與我國(guó)法制建設(shè)王利明中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization),簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織(WTO)，是當(dāng)今世界上最有影響的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也是處理世貿(mào)組織成員之間的貿(mào)易糾紛，通過(guò)互利互惠的安排，以減少關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視性待遇的國(guó)際組織。該組織現(xiàn)有成員達(dá)到134個(gè)，其管轄下的貿(mào)易量占到全世界貿(mào)易總量的90%以上，可以說(shuō)，該組織已經(jīng)事實(shí)上成為了“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。加入世貿(mào)組織，是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然選擇和必然結(jié)果。這將為我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的合理流動(dòng)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)的全球化，并提高我國(guó)的國(guó)際地位。從法律上看，加入世貿(mào)組織會(huì)給我們帶來(lái)極大的機(jī)遇與許多的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，中國(guó)如何在加入世貿(mào)組織的過(guò)程中，充分揚(yáng)長(zhǎng)避短，減少國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我們的沖擊，并利用世貿(mào)組織這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)組織為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，最重要的是完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和中國(guó)加入世貿(mào)組織的要求。經(jīng)濟(jì)的全球化要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上更加開放，從各行各業(yè)來(lái)看，我們應(yīng)該不怕開放，怕就怕沒有一整套系統(tǒng)的行之有效的法律法規(guī)。所以加入世貿(mào)組織對(duì)我們最大的挑戰(zhàn)是我國(guó)法律制度的完善。這就要求我們從立法和司法兩方面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。當(dāng)前，加入世貿(mào)組織將會(huì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行立法的完善。加入世貿(mào)組織，要求我們必須按世貿(mào)組織的協(xié)議和我們作出的承諾辦事。一方面，世界貿(mào)易組織在誕生前后形成的、要求入世貿(mào)組織的成員所必須接受的一攬子經(jīng)貿(mào)協(xié)定和協(xié)議，已經(jīng)成為世界各國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”，它是世界上大多數(shù)國(guó)家共同接受國(guó)際貿(mào)易的慣例與規(guī)范，也已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系的核心部分。據(jù)此，在加入世貿(mào)組織的前后過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)有的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)一些不符WTO規(guī)則的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修改、廢除和補(bǔ)充，對(duì)一些不合適的做法應(yīng)予調(diào)整。另一方面，我國(guó)在加入世貿(mào)過(guò)程中，在雙邊和多邊協(xié)議中已經(jīng)承諾遵守一些義務(wù)，這些義務(wù)也是要履行的。我國(guó)政府和人民一向是信守允諾的。我們?cè)诋?dāng)前應(yīng)當(dāng)積極為世貿(mào)做準(zhǔn)備，作為法律部門來(lái)說(shuō)，就應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)有的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于那些有歧視性的、違反公平貿(mào)易原則的規(guī)定，尤其是那些不符我國(guó)在加入世貿(mào)過(guò)程中所作的承諾的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改甚至廢除。例如，我國(guó)現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)中關(guān)于外商投資企業(yè)應(yīng)以出口為進(jìn)口的先決條件的規(guī)定，顯然是不符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求的。還有許多地方性的規(guī)章和地方性的文件，具有地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖的規(guī)定，這與世貿(mào)組織貫徹的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則也是相違背的。我國(guó)行政部門制定的規(guī)章和行政規(guī)范性文件成千上萬(wàn)，其中相當(dāng)一部分仍然是舊體制的產(chǎn)物，或者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)的要求不符，也應(yīng)當(dāng)借加入世貿(mào)的機(jī)會(huì)進(jìn)行清理和完善。這個(gè)過(guò)程將使我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)一步得到完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加入世貿(mào)組織給法制建設(shè)所提供的最大機(jī)遇是：將會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立和完善。一方面，世界貿(mào)易組織“游戲規(guī)則”已經(jīng)成為其成員國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法的淵源之一，而我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系，許多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，明顯不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，這就首先需要借加入世貿(mào)組織的契機(jī)與國(guó)際接軌，在這個(gè)過(guò)程中，使我國(guó)法律體系得以完善。另一方面，中國(guó)在加入世貿(mào)以后，將在金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、外貿(mào)、航空等十個(gè)方面進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資的限制，服務(wù)業(yè)將會(huì)遇到巨大的沖擊，許多領(lǐng)域?qū)⒂龅酵鈦?lái)的前所未有的壓力，現(xiàn)有的企業(yè)將會(huì)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。這就需要盡快加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，在改革中求生存、求發(fā)展，同時(shí)在改革金融等體制時(shí)，建立、修改、完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。具體來(lái)說(shuō)：(一)應(yīng)當(dāng)盡快制定民法典。民法典是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)則。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易的發(fā)展，民事關(guān)系將更為活躍。而作為調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律的民法典，其作用將更為突出。民法作為調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，其健全程度直接關(guān)涉法制建設(shè)的進(jìn)展，從世界各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大陸法系國(guó)家都以民法典的頒布作為其法制成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志。民法典是更高層次的成文法。我國(guó)要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要建立并完善一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。而建立這樣一套體系，不能不制訂民法典。因?yàn)槿绻麤]有民法典，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系就缺少了主干。即使我們頒布了大量的民事法律、法規(guī)，但因?yàn)槲赐ㄟ^(guò)法典使其系統(tǒng)化、體系化、完備化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系仍然是不健全的，而依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)也必然受到影響。如果沒有民法典，交易的規(guī)則將是不完備的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系業(yè)已被確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而民法典又恰好是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，因而，唯有制訂了民法典，才能為交易當(dāng)事人從事各種交易行為提供明確的行為規(guī)則，使其明確自由行為的范圍以及逾越法定范圍的后果和責(zé)任，從而對(duì)其行為后果有合理預(yù)期，這就能從制度上保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立。頒行民法典，也就是要以法典的形式系統(tǒng)、全面地將公民法人的民事權(quán)利法定化、明確化，并可以為各類行政規(guī)章的制訂提供依據(jù)，并保障依法行政，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。而這些也是我們履行世貿(mào)組織要求的義務(wù)所應(yīng)當(dāng)做的。加入世貿(mào)組織要求我們盡快修改有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律。在烏拉圭回合中達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)原則、實(shí)施程序及補(bǔ)救措施等都作了規(guī)定。由于世界各國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度差異很大，這些差異已阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易(包括技術(shù)貿(mào)易)與投資的正常發(fā)展。因此，TRIPs增加了受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及方法，力求統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為了加入世貿(mào)組織，我們需要檢查我國(guó)的著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等與TRIPs有什么不同和差異，有些需要按照TRIPs的要求予以修改和補(bǔ)充，使對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)與國(guó)際通行做法基本一致。例如，為了達(dá)到TRIPs對(duì)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)的要求，在《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》中應(yīng)當(dāng)取消對(duì)中國(guó)軟件著作權(quán)人的登記要求;應(yīng)根據(jù)TRIPs，完善對(duì)表演者的保護(hù)，授權(quán)表演者禁止未經(jīng)其許可而復(fù)制載有其表演活動(dòng)的錄制品。在商標(biāo)法上應(yīng)明文規(guī)定司法的最終裁決權(quán)，即對(duì)商標(biāo)權(quán)人有權(quán)尋求司法救濟(jì)進(jìn)行明確規(guī)定。在專利權(quán)方面，應(yīng)參照TRIPs的作法，增加規(guī)定禁止他人未經(jīng)外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)人許可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的制造、銷售或進(jìn)口“體現(xiàn)了該外觀設(shè)計(jì)精神的產(chǎn)品”，同時(shí)，在專利法中還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)間接侵權(quán)的規(guī)定。在司法保護(hù)方面，應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事救濟(jì)措施。在民事?lián)p害賠償中，應(yīng)當(dāng)增加法定損害賠償?shù)囊?guī)定，從而為法官處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，提供明確的依據(jù)。除損害賠償外，TRIPs還建議采用“發(fā)布禁令”和“沒收侵權(quán)貨物及制造該貨物原材料、工具”兩種民事救濟(jì)手段，這也可以為我國(guó)法律所借鑒。(二)完善我國(guó)的公司、保險(xiǎn)、破產(chǎn)等商事法律體系。加入世貿(mào)組織以后，由于激烈競(jìng)爭(zhēng)的展開，許多企業(yè)將面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。因此調(diào)整企業(yè)破產(chǎn)制度的統(tǒng)一破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)。由于加入世貿(mào)組織需要對(duì)外商投資者實(shí)行國(guó)民待遇和非歧視性政策，這就使得原來(lái)將外商投資者與國(guó)內(nèi)的公司、合伙以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分開的做法無(wú)法適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)的需要。這就需要積極創(chuàng)造條件，使我國(guó)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法逐步與公司法、合伙法、獨(dú)資企業(yè)法合并。從而形成在民法典的主體制度的統(tǒng)轄下，由公司法、合伙法、獨(dú)資企業(yè)法共同構(gòu)成規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的基本法律制度。隨著中國(guó)加入世貿(mào)以后，逐步放開保險(xiǎn)和金融業(yè)，也需要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)法和證券法，建立一套真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的保險(xiǎn)制度和證券制度。(三)制定和完善有關(guān)服務(wù)業(yè)的法律制度。加入世貿(mào)組織，開放服務(wù)市場(chǎng)，將會(huì)使我國(guó)的服務(wù)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)的壓力，同時(shí)也給服務(wù)業(yè)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及綜合國(guó)力的增強(qiáng)提供前所未有的機(jī)遇。在開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，我們首先需要制定一整套與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)制度，同時(shí)有關(guān)金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、外貿(mào)、航空等方面的法律，在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并逐步與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相銜接。如在金融法方面，我國(guó)雖然已經(jīng)制定了關(guān)于銀行、證券等方面的法律，各種有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、外匯、借貸、證券、股票、期貨、國(guó)債、結(jié)算等方面的各種規(guī)定、條例多達(dá)100多種，但在內(nèi)容上行政管理色彩過(guò)濃，許多規(guī)定與世貿(mào)組織和國(guó)際慣例不一致。再如旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，甚至是某些地方的支柱產(chǎn)業(yè)，由于該行業(yè)涉及交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、過(guò)境、移民、保險(xiǎn)等眾多領(lǐng)域，當(dāng)事人之間將要發(fā)生多種合同關(guān)系，我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的法律規(guī)定，而有關(guān)旅游業(yè)的糾紛也越來(lái)越多，所以，需要參照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，就旅游業(yè)的基本法律問(wèn)題作出規(guī)范。(四)要盡快制定反傾銷法。傾銷，是指一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)時(shí)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格，低于正常貿(mào)易狀態(tài)下的成本價(jià)格。GATT1994第6條對(duì)傾銷的定義是指一國(guó)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)的行為。傾銷也是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，并會(huì)給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)者的利益造成損害。反傾銷法是指進(jìn)口方為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)和本國(guó)生產(chǎn)者的利益，維護(hù)正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序?qū)A銷行為進(jìn)行限制和調(diào)整的法律。根據(jù)反傾銷法，進(jìn)口成員方如發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷和禁止、可訴補(bǔ)貼的現(xiàn)象，查證落實(shí)并經(jīng)裁決后，可以征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，但稅額不得高于傾銷和補(bǔ)貼額度。加入世貿(mào)以后，我們不能搞關(guān)稅壁壘，但也要利用法律手段，在不違背我們的承諾和世貿(mào)的規(guī)則的前提下，利用反傾銷法，來(lái)保護(hù)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)尤其是幼稚產(chǎn)業(yè)。(五)外商投資管理法方面，我國(guó)在近幾年來(lái)逐步統(tǒng)一了全國(guó)外資政策和實(shí)施外資法規(guī)，增加了政策和法規(guī)的透明度，取消了產(chǎn)品返銷率要求、外匯平衡要求(人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換使外商投資企業(yè)外匯平衡失去實(shí)際意義)，這些都大體符合根據(jù)烏拉圭回合達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)。嚴(yán)格地說(shuō)，在外資領(lǐng)域已大體上實(shí)施了國(guó)民待遇，某些方面甚至使外商投資企業(yè)享有了超國(guó)民待遇(如“免二減三”的優(yōu)惠政策)。迄今為止，我國(guó)制定有關(guān)外商投資法律、法規(guī)達(dá)200多項(xiàng)，各地也制定了大量涉及外商投資的地方性法規(guī)，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)一好這些法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，尤其是要根據(jù)加入世貿(mào)的要求，協(xié)調(diào)、修改、統(tǒng)一“三大外資法”中超國(guó)民待遇和非國(guó)民待遇等問(wèn)題。我認(rèn)為，“超國(guó)民待遇”產(chǎn)生的原因是多方面的，要立即消除這種現(xiàn)象也有一定的困難。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要廣泛吸引外資，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，為了達(dá)到這一目的，有關(guān)外商投資企業(yè)的特別優(yōu)惠和限制，都還可能會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里存在。而且，作為一個(gè)國(guó)家的政策來(lái)講，也應(yīng)該維持相對(duì)的穩(wěn)定。更何況與國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，外商投資企業(yè)并不是處處占先，在一些行業(yè)的準(zhǔn)入上、經(jīng)營(yíng)范圍等方面，外商投資企業(yè)并不如國(guó)內(nèi)企業(yè)寬松。有應(yīng)當(dāng)看牧到，外商投豎資企業(yè)在實(shí)禍踐中確實(shí)存窮在著一些需毛要管理的問(wèn)離題。由于許蓋多外商投資撿企業(yè)希望以刻最少的投資慌來(lái)謀求最大它的利益，為北了達(dá)到這個(gè)崗目的，某些鏡外商投資企錄業(yè)的確可能檔不惜犧牲投齡資所在地的席利益換取自宵己高額利潤(rùn)綱。比如興辦藏嚴(yán)重污染環(huán)現(xiàn)境的項(xiàng)目，圍或者強(qiáng)迫工織人超時(shí)工作推、加班加點(diǎn)胳、克扣拖欠舟工人工資、起非法使用童棟工、無(wú)視勞倚動(dòng)保護(hù)、制凡銷假劣產(chǎn)品切、偷逃和騙丘取國(guó)家稅收帖等。我們要劣盡快制定完瓶善環(huán)境、勞郊動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)旁量等方面的洽制度法規(guī)，理比如在環(huán)境祥法上制定一過(guò)些污染指數(shù)乒標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一賊些特殊行業(yè)郊作一些外資戶準(zhǔn)入上的限攻制等，通過(guò)位要求外商嚴(yán)罪格遵守來(lái)加皆以防范。我閣們不能因?yàn)楸状嬖谶@種危藏害的可能性遲，就放棄對(duì)竿外開放的基獨(dú)本國(guó)策，而對(duì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立網(wǎng)法嚴(yán)格對(duì)外精資的管理。疫近年來(lái)劃，立法機(jī)關(guān)健已經(jīng)對(duì)三資斧企業(yè)法進(jìn)行組了三次修改壘，但這并不貴意味著，這至三個(gè)法律已晨經(jīng)十分完善袖。九屆人大罪四次會(huì)議，奴廢除了對(duì)中捉外合資企業(yè)膝經(jīng)營(yíng)法中關(guān)彩于修改權(quán)的略限制，在一外定程度上講攝，就是要依撤法給予全國(guó)斯人在常委會(huì)絹以根據(jù)情況狐及時(shí)修改的破權(quán)力。今后類修改的方向道應(yīng)當(dāng)是與國(guó)鑼際慣例接軌搶，同時(shí)也有旨利于公平的籮競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)么投資者的利司益。我個(gè)人舟認(rèn)為，中外扭合資企業(yè)、筒中外合作企裁業(yè)、外資企滿業(yè)雖然具有刃外資的特殊明性，其本質(zhì)早還是公司、窩合伙和獨(dú)資呼性質(zhì)，因此膝，將來(lái)三資例企業(yè)法應(yīng)當(dāng)核與我國(guó)公司樂(lè)法、合伙企紗業(yè)法、獨(dú)資凡企業(yè)法的規(guī)群定協(xié)調(diào)一致墻，以利市場(chǎng)醋主體的規(guī)則壞保持統(tǒng)一。老(六)邪完善外貿(mào)管扇理法。我國(guó)腿于1994摸年頒行《對(duì)得外貿(mào)易法》劇，這是我國(guó)駁對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)漿域的基本法括。入關(guān)以后況，世界范圍辮內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)排濟(jì)體制帶來(lái)煌了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普與國(guó)際市場(chǎng)深的進(jìn)一步融總合，外貿(mào)代竟理體制的改齡革勢(shì)在必行茶，更多的國(guó)謹(jǐn)內(nèi)企業(yè)將不某再通過(guò)外貿(mào)巷代理企業(yè)進(jìn)害行對(duì)外貿(mào)易檢，而應(yīng)當(dāng)直惠接參與世界驅(qū)范圍內(nèi)的貿(mào)拴易往來(lái)。于沃此同時(shí)，加民入世貿(mào)組織呈以后，政府鍋在外貿(mào)管理旬方面，應(yīng)當(dāng)駁更多的利用但公開的、透牢明度較高的醬法規(guī)來(lái)管理格，而不是主溝要采用直接燃的行政辦法蹲來(lái)管理。進(jìn)振口許可證等虹進(jìn)口限制措機(jī)施應(yīng)當(dāng)逐步探減少，這就竟需要修改和五完善《對(duì)外如貿(mào)易法》，天使其與國(guó)際她貿(mào)易規(guī)則和足世貿(mào)組織法寨律體系接軌競(jìng)(七)蘋建立和完善督社會(huì)保障法瓦。社會(huì)保障庫(kù)是指國(guó)家通麗過(guò)制定各種關(guān)措施，使公具民在年老、壇患病、失業(yè)驢、遭遇災(zāi)害朗或喪失勞動(dòng)怨能力的情況醉下，能夠獲認(rèn)得一定的物左質(zhì)幫助，以堂保障公民的垂基本生活需瓦要。社會(huì)保勵(lì)障也是一種妨法律制度。妖長(zhǎng)期以來(lái)由鋤于沒有迫切熔的社會(huì)需求悅，我國(guó)社會(huì)滔保障立法極并不完善，迄植今為止我國(guó)掀仍然缺乏全續(xù)國(guó)性的社會(huì)桑保障立法。瘡整個(gè)社會(huì)保灣障體系一直改未能有一個(gè)乘全國(guó)性的立權(quán)法從法律上瓶確認(rèn)下來(lái)，圓只有一些零替散的地方性吹法規(guī)及一些播規(guī)范性文件挺加以規(guī)定?？谝?yàn)楦鞯胤▎枰?guī)極不統(tǒng)一渣，做法也各飾不一樣，從手而使社會(huì)保休障沒有發(fā)揮罰應(yīng)有的效果逐。由于各個(gè)幸地方性的規(guī)紛定極為散亂蹲、彼此之間賭不協(xié)調(diào)，無(wú)腐法形成體系校。尤其是因煮為缺乏全國(guó)贊性的法律的趴規(guī)定，因此踐使企事業(yè)在炸交納保險(xiǎn)金關(guān)的義務(wù)的履愛行方面，很呢難獲得法律研的強(qiáng)制力，曲也無(wú)法通過(guò)認(rèn)司法的途徑陡來(lái)保障其履尼行。從目前憲來(lái)看，社會(huì)讀保險(xiǎn)金不能尤及時(shí)足額交驗(yàn)納，企業(yè)拖太欠現(xiàn)象極為仆嚴(yán)重，老百來(lái)姓的救命錢騰不能到位，耽征繳力度嚴(yán)摔重不夠，這夸確實(shí)與我國(guó)戚目前缺乏有鏟關(guān)社會(huì)保障摩的法律規(guī)定紋密切相關(guān)。鬧由于社彼會(huì)保障制度渠是一個(gè)籠統(tǒng)儉的稱謂，它倒包括社會(huì)保作險(xiǎn)、社會(huì)救政濟(jì)、社會(huì)福豪利、醫(yī)療衛(wèi)碰生、傷殘扶臨助、優(yōu)撫安技置等多項(xiàng)制朗度，涉及到針社會(huì)生活的勁方方面面，喜涉及許多政施府主管部門浪。尤其是社棕會(huì)保障法也處不是一個(gè)自季成體系的部糊門法，其內(nèi)腦容分別歸屬旺于多個(gè)不同教的法律部門挺，因此也不鞏可能制度一毛部體系完整卻且富有邏輯夾性的有關(guān)社踏會(huì)保障的法沫律。加之社點(diǎn)會(huì)保障制度蝦的內(nèi)容龐雜盈，牽扯太多艱，如果要制高定一部統(tǒng)一緣的法律的話轉(zhuǎn)，必然是雜觀亂無(wú)章的。薯我們認(rèn)為，卷當(dāng)務(wù)之急需嘆要先制訂一桃部《社會(huì)保悶險(xiǎn)法》，社鐘會(huì)保險(xiǎn)法是場(chǎng)指規(guī)范因社霞會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生穴的法律關(guān)系碧的法律規(guī)范孫。社會(huì)保險(xiǎn)謀制度稟承積凝少成多，眾珠人拾柴火焰沉高的保險(xiǎn)精盼神，在勞動(dòng)道者遇到生育己、傷害、疾轎痛、殘廢、隙老年、死亡循等事項(xiàng)時(shí)，杜依規(guī)支付保裙險(xiǎn)金。制定習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)法荒的理由在于宿：一方面，戚社會(huì)保險(xiǎn)是雄社會(huì)保障制步度中最重要怖的一項(xiàng)，居捧于核心地位償。尤其因?yàn)橛旧鐣?huì)保險(xiǎn)制款度具有內(nèi)在朗的統(tǒng)一性，悅因此可以制挎定單獨(dú)的一磚部法律。另稈一方面，從應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)需完要來(lái)看，現(xiàn)縮在迫切需要肝解決企業(yè)事世業(yè)單位、社乒會(huì)組織有關(guān)泡投放社會(huì)保伍險(xiǎn)金的問(wèn)題殺及通過(guò)法律含解決保險(xiǎn)金遇的征繳，使裙老百姓的救責(zé)命錢真正落振實(shí)。此外，蛋沒有一部關(guān)糊于社會(huì)保險(xiǎn)高問(wèn)題的法律勸，在發(fā)生糾迷紛后司法難乏以介入，即海便介入也無(wú)越法律依據(jù)無(wú)定法真正解決饅糾紛。此外佩，要解決好雕各個(gè)法律部尚門的相互配仿套和銜接問(wèn)死題。解決好癢社會(huì)保障的怠立法問(wèn)題，岔不僅需要制陪定相關(guān)領(lǐng)域蘋的專門法，自還要解決其圓他法律部門雁的協(xié)調(diào)問(wèn)題碰。如我國(guó)刑福法至今沒有祖相應(yīng)的罪名俗對(duì)挪用、擠沾占社會(huì)保險(xiǎn)牽基金的行為壽加以處罰。肌現(xiàn)實(shí)中，拿確老百姓的救悄命錢吃喝玩右樂(lè)的情況屢捐見不鮮。由灘于法無(wú)明定郊不為罪，上折述應(yīng)受嚴(yán)厲唱制裁的行為達(dá)無(wú)法受控，輔建議全國(guó)人拴大常委會(huì)制數(shù)訂相關(guān)的補(bǔ)麻充規(guī)定加以死完善。再如嘴，將社會(huì)保常障基金費(fèi)改纏為稅，企業(yè)泰將這筆支出戀列入成本，星由稅務(wù)部門遵負(fù)責(zé)收繳，貍這就要稅法嘴予以配套。裹加入世套貿(mào)組織，也針需要我們努堆力提高立法留質(zhì)量。建立啦法治主要不縫在于制定多途少法而是在插于立法的質(zhì)便量和法律的板執(zhí)行。按照恩世貿(mào)組織協(xié)訂議的要求，煤我們需要制姜定一些市場(chǎng)要經(jīng)濟(jì)真正需洞要的法律，助同時(shí)也要對(duì)糟原有的法律伙進(jìn)行修改、襲補(bǔ)充、廢除店，在這個(gè)過(guò)庸程中也可以費(fèi)使我們的立蹄法質(zhì)量上一耀個(gè)臺(tái)階。具哀體而言：第漆一，我們的婆經(jīng)濟(jì)立法和講司法要進(jìn)一桐步貫徹公平祝競(jìng)爭(zhēng)和尊重時(shí)當(dāng)事人的交切易自由原則槽。在市場(chǎng)經(jīng)江濟(jì)條件下，造生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)歲可以享有廣埋泛的根據(jù)市偽場(chǎng)供求價(jià)格統(tǒng)進(jìn)行國(guó)際商挎務(wù)活動(dòng)的自飄由，通過(guò)各欄種貿(mào)易的往姜來(lái)可以刺激夸經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)際，我們的法狐律法規(guī)應(yīng)當(dāng)側(cè)給當(dāng)事人提備供廣泛的空爭(zhēng)間。第二，廟減少法規(guī)、緞規(guī)章中的過(guò)湖多的有關(guān)審誓批、行政處鍵罰的規(guī)定，敬目前，政府概審批太多，渣對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入紀(jì)限制太大。督第三，許多是經(jīng)濟(jì)法律中正也要適當(dāng)增盤加民事責(zé)任影的規(guī)定，以獻(xiàn)充分發(fā)揮司率法和仲裁機(jī)昂構(gòu)在解決糾沉紛中的作用濾。第四，我摸們的經(jīng)濟(jì)立略法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一疼步與國(guó)際接愧軌，與世貿(mào)壤組織的協(xié)議秤相一致。第況五，法規(guī)、餃行政規(guī)章和寶規(guī)范性文件鋒應(yīng)當(dāng)透明、羽公開、客觀朋、公正、合瀉理。按照世策貿(mào)組織的有聚關(guān)協(xié)議要求恨，各成員國(guó)沿的法律必須燃透明、公開兔、客觀、公連正、合理;叨凡可能影響砌商業(yè)環(huán)境貿(mào)鵲易條件的規(guī)技定及措施均工要求公布，結(jié)法律不能與勾公認(rèn)的公平蘇貿(mào)易條件相嘴抵觸。按照賽這一標(biāo)準(zhǔn)，熊我們現(xiàn)有的很行政規(guī)章和董規(guī)范性文件棵仍存在一些馳問(wèn)題。表現(xiàn)付在許多規(guī)定旗的公開性和兵透明度依然筒不高，或者陸過(guò)多的強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政干預(yù)，酬從而與國(guó)際擇慣例及市場(chǎng)菜經(jīng)濟(jì)要求不宜符，急需調(diào)鄙整。許多規(guī)比定不夠明確式具體，或者震缺乏可操作膀性，行政執(zhí)幅法人員在執(zhí)排行中任意解想釋的余地很扒大，執(zhí)法的掀標(biāo)準(zhǔn)尺度也丑極不統(tǒng)一。喊這些都表明都我們的立法樂(lè)質(zhì)量需要盡?？斓玫教岣吣?。捉加入世枝界貿(mào)易組織甘，將會(huì)對(duì)我煤國(guó)的司法改鈔革和司法公裝正提出更高愿的要求，一瓜方面，世貿(mào)惡組織的有關(guān)預(yù)協(xié)議(如T輸RIPs)嫩對(duì)成員國(guó)的示司法救濟(jì)提淚出了明確的差要求，要求艷糾紛應(yīng)當(dāng)由盒司法進(jìn)行裁白判，從而要槽求進(jìn)一步發(fā)粱揮司法最終蛾解決糾紛的裹職能。如果半入關(guān)以后司巧法不能公正陳地裁決糾紛澆，不僅會(huì)影胞響到我國(guó)司簡(jiǎn)法的權(quán)威性批，更重要的煮是將會(huì)嚴(yán)重巖損害我國(guó)在趙世貿(mào)組織中惜的聲譽(yù)。另專一方面，世丘貿(mào)組織的有箏關(guān)協(xié)議明確誦要求法院具組有司法審查探的權(quán)限，即捐法院有權(quán)對(duì)懲行政機(jī)關(guān)的砌具體的和抽尖象的行政行診為予以審查宋，從而不僅幟給司法提出鵝了更重的任友務(wù)，而且對(duì)吉司法審判人詢員的素質(zhì)提生出了更高的扶要求。此外疼，隨著我國(guó)籃加入世貿(mào)組方織以后，大宴量的新的糾回紛，如有關(guān)值反傾銷案件抬、保險(xiǎn)業(yè)、名證券業(yè)、I育T業(yè)、旅游粘業(yè)的糾紛將盈會(huì)增加，知盒識(shí)產(chǎn)權(quán)案件嘴、破產(chǎn)案件傷的處理方式妨將會(huì)發(fā)生重盟大變化、難珍度也會(huì)有所羞增加，這也擦要求我們盡稅快提高司法張人員的整體辱執(zhí)法水平和罪素質(zhì)。敬要搞好鴉加入