基于社區(qū)管理涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的成因分析及預(yù)防對策

C956：A1004—3926（2011）10—0032—04按諾瑟·姆城鎮(zhèn)化水平增長的“S”型曲線理論，我國已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的少數(shù)民族同胞為了謀求更好的發(fā)展、提高生活質(zhì)量進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活和工作，一部分成為城鎮(zhèn)的常住人口，一部分成為流動人口。由于宗教信仰、民族文化、生存習(xí)慣、生活方式等方面的差異，他們不能很好地融入到城鎮(zhèn)這個生活實(shí)體當(dāng)中，正是這種差異和疏離導(dǎo)致了他們心理上的不平衡，缺乏安全感、歸屬感和認(rèn)同感。同時，一些分裂勢力和組織也借機(jī)利用，致使近些年來涉及民族因素的群體性突發(fā)事件頻發(fā)并呈不斷上升趨勢，在一定程度上給民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。本文在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上首先從涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的成因進(jìn)行探析，然后從少數(shù)民族生活的基本載體—社區(qū)的管理角度，提出若干如何預(yù)防和控制這些群體性突發(fā)事件發(fā)生的對策建議。一、涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的成因分析城鎮(zhèn)化背景下，各民族同胞之間交往日益密切，由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣、文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況和價值取向等方面的差異，在溝通和交往中容易出現(xiàn)脫節(jié)和不暢，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)p害民族團(tuán)結(jié)的事件發(fā)生。文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況、民族意識和社區(qū)融合在涉及民族因素的群體性事件中都發(fā)揮了重要的作用。（一）文化水平與涉及民族因素的群體性事件呈一定程度的相關(guān)關(guān)系據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)得知，鄉(xiāng)村的少數(shù)民族同胞的文化水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)中少數(shù)民族的文化水平。在城鎮(zhèn)化這樣一種背景下，大量來自偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的少數(shù)民族為了謀求更好的發(fā)展，提高他們的生活質(zhì)量流動到城鎮(zhèn)。進(jìn)入到城鎮(zhèn)中的一部分少數(shù)民族同胞由于語言不通，文化水平相對偏低，對城鎮(zhèn)的規(guī)章管理制度不甚理解，在言行上可能給城鎮(zhèn)居民造成負(fù)面印象，這在一定程度上也減緩了少數(shù)民族融入城鎮(zhèn)生活的速度。部分群體文化水平一定程度的偏低，決定了他們接收信息速度慢，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相對偏低。有研究表明，在我國堅(jiān)決和境內(nèi)外的敵對分裂勢力做斗爭，對破壞民族團(tuán)結(jié)和國家安全的人予以嚴(yán)厲的打擊這樣一種背景下，少數(shù)民族同胞的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)行為呈一定程度的相關(guān)關(guān)系[1]。即這些文化水平相對偏低的少數(shù)民族同胞發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)行為的可能性偏大，文化水平與涉及民族因素的群體性事件呈一定程度的相關(guān)關(guān)系。（二）經(jīng)濟(jì)狀況是發(fā)生涉及民族因素的群體性事件的主要因素來到城鎮(zhèn)中的少數(shù)民族同胞，在經(jīng)濟(jì)上也處于相對劣勢，他們大都比較貧困，大部分少數(shù)民族同胞還在為溫飽問題而奔波，他們在城鎮(zhèn)中可以歸類為弱勢群體。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)，導(dǎo)致了他們在醫(yī)療、教育等方面的力不從心。再加上他們的文化信仰與大眾文化可能存在某些的沖突，不能被大眾所接受，這種不能被接受甚至被排斥的氛圍，致使這一群體產(chǎn)生了自卑感、挫折感和孤獨(dú)感，他們迫切地希望在經(jīng)濟(jì)上有所提高。同時經(jīng)濟(jì)地位的低下，也使得這一群體在發(fā)生重大事情時，不能考慮周全，他們大部分精力全部用在了提高自己的經(jīng)濟(jì)狀況，改善自己的生活上，使下一代有良好的生活環(huán)境上。工作上、生活上都不能很好地融入到社會當(dāng)中，他們追求安全的需要就更加強(qiáng)烈，這種強(qiáng)烈的安全需求，促使這一群體尋求避風(fēng)港，這樣他們就形成了一定的生活、社交范圍，抱成一團(tuán)。這種抱團(tuán)行為使得這一群體和其他民族之間的交往、溝通的機(jī)會有所減少，在一定程度上增加了這一群體和其他民族的隔閡。所以一旦有涉及本民族權(quán)利、利益方面的糾紛時，很容易釀成群體性突發(fā)事件。（三）社區(qū)融合是涉及民族因素的群體性事件的重要因素社區(qū)作為少數(shù)民族同胞生活的載體，是發(fā)生涉及民族因素的群體性事件的重要因素之一。少數(shù)民族同胞的社區(qū)融合度越高，就表明把自己作為社區(qū)這個大家庭中的一員，他們愿意并經(jīng)常和社區(qū)的其他成員進(jìn)行交流、溝通，當(dāng)他們在以后無論是生活還上還是工作上遇到問題時，就會找與他們生活貼近的鄰居、社區(qū)或者街道等相關(guān)的政府部門尋求幫助，而且在此時他們不會把自己看成是孤獨(dú)的個體，而是把自己看成是社區(qū)大家庭的一分子，他們的歸屬感和認(rèn)同感非常強(qiáng)烈。反之，社區(qū)融合度低，就表明他們把自己看成是城鎮(zhèn)中的一個過客而已，認(rèn)為城鎮(zhèn)并不屬于他們，城鎮(zhèn)的發(fā)展與己無關(guān)，他們的社交范圍狹小，只限于老鄉(xiāng)、同族人員，這樣就與城鎮(zhèn)形成了隔離態(tài)勢。如果少數(shù)民族同胞與他們所住社區(qū)融合度低，那么他們對身邊的人和事就比較漠視，形單影只，無論在精神上還是實(shí)體生活中都比較邊緣化。他們在城鎮(zhèn)中缺少的不僅僅是物質(zhì)，在社交和精神上都缺少城鎮(zhèn)的支持，他們的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感很低，那么遇到事情的時候他們不會找社區(qū)等相關(guān)部門尋求解決，而是去尋找屬于他們這一類的群體來尋求精神上的撫慰，如有共同信仰的本民族同胞或者群體，有共同境遇的群體。這些游離于城鎮(zhèn)邊緣的少數(shù)民族群體很容易被打著民族平等旗號的分裂分子或反動組織所利用，對國家對社會帶來危害。（四）民族意識也是涉及民族因素的群體性事件的重要因素隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平也不斷提高，人們在追求物質(zhì)生活的同時，精神生活的追求不斷加強(qiáng)。近些年，民族意識呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢。民族意識是綜合反映和認(rèn)識民族生存、交往和發(fā)展及其特點(diǎn)的一種社會意識[2]，民族自尊和民族的凝聚力是民族意識的核心內(nèi)容，民族認(rèn)同感是民族凝聚力的前提與表現(xiàn)。民族認(rèn)同感可以增強(qiáng)民族成員間的聯(lián)系，使民族個體之間能夠相互合作、相互幫助，提升民族的凝聚力。但當(dāng)本民族與他民族群體之間發(fā)生沖突時，這種民族認(rèn)同感就表現(xiàn)出排他性及盲目性的消極方面，影響問題的順利解決。[3]當(dāng)民族個體發(fā)生矛盾時，由于潛在的民族意識中的民族自尊、民族認(rèn)同和其他情境因素的作用，很容易在別有用心的人的煽動下使個別問題上升到民族問題高度，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。二、基于社區(qū)管理涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的預(yù)防對策加強(qiáng)社區(qū)管理是預(yù)防涉及民族因素的群體性突發(fā)事件非常重要的舉措。社區(qū)是城市中流動人口居住和生活的主要場所，社區(qū)層面上的居住地管理方式，顯然與流動人口居住分散、構(gòu)成復(fù)雜、無固定的所屬組織等特征更加匹配[4]。社區(qū)是群體性突發(fā)事件的主要事發(fā)區(qū)域及隱患存在之地。因此，將涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的預(yù)防工作放到社區(qū)具有十分重要的意義。城鎮(zhèn)中少數(shù)民族流動人口的數(shù)量已經(jīng)成為城鎮(zhèn)中涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)因素。流動到城鎮(zhèn)中的少數(shù)民族人口形成“大雜居，小聚居”，這種居住形式增加了社區(qū)的管理難度，如何使得少數(shù)民族流動人口主動到公安機(jī)關(guān)辦理居住證件，如何使外來少數(shù)民族人口能夠融入到社區(qū)生活中來，如何準(zhǔn)確及時的掌握他們的生活、思想、行為動態(tài)，成為社區(qū)建設(shè)和治理需要面對的幾大核心問題。通過深入調(diào)查分析，提出如下預(yù)防涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的若干對策建議。（一）建立社區(qū)專門的少數(shù)民族管理機(jī)構(gòu)（部門）或增加相應(yīng)管理功能首先建立專門少數(shù)民族辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)中建立專門的少數(shù)民族辦事機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力和少數(shù)民族力量，對社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族進(jìn)行管理，秉持“以人為本”的理念，為少數(shù)民族提供全方位的服務(wù)。在流動少數(shù)民族管理上，應(yīng)該由各省的民宗局牽頭，各區(qū)、街道建立少數(shù)民族流動人口的管理機(jī)構(gòu)，有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，增加財(cái)政投入，制定相應(yīng)的管理措施，配備專門的管理協(xié)調(diào)人員，最好是我黨的少數(shù)民族骨干或者是懂得少數(shù)民族語言并且對少數(shù)民族政策了如指掌的我黨人士，加強(qiáng)對這一特殊群體的溝通、協(xié)調(diào)和管理服務(wù)工作。少數(shù)民族辦事機(jī)構(gòu)或部門，應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族狀況有詳細(xì)的了解，建立少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時更新，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容除包括姓名、性別、民族、文化水平、家庭住址、工作單位、居住狀況、現(xiàn)居住地址等常用信息外，還應(yīng)包括流動人口的遷出地信息，并且對少數(shù)民族流動人口信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化共享，以便轄區(qū)民警與遷出地進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)行共同管理[5]。這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該為轄區(qū)內(nèi)流動少數(shù)民族同胞提供辦理各種證件、就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、子女入學(xué)等服務(wù)舉措，通過各種活動豐富少數(shù)民族同胞的業(yè)余生活，加大對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞的法制教育力度。定期與轄區(qū)公安、工商、市容、衛(wèi)生等執(zhí)法部門聯(lián)系與溝通，及時對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞狀況進(jìn)行反饋，形成上下聯(lián)動，相互配合，全面覆蓋的工作格局。在少數(shù)民族人員居住較少的社區(qū)，若不建立專門的管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)在社區(qū)管理中增加相應(yīng)的少數(shù)民族管理功能，并有專門的含有少數(shù)民族的工作人員及負(fù)責(zé)人。建立相應(yīng)預(yù)防和處置涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的管理措施及工作流程。（二）動員少數(shù)民族骨干參與社區(qū)管理，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺社區(qū)內(nèi)有常住的少數(shù)民族人口，也有大量的少數(shù)民族流動人口，單純依靠社區(qū)管理部門的力量是無法承擔(dān)的，這樣就要依靠社區(qū)內(nèi)的居民聯(lián)合行動，保障社區(qū)穩(wěn)定與和諧。城市中各少數(shù)民族中都有代表性人物，他們社會地位高，信息靈通，影響力大，往往是行業(yè)的專家學(xué)者，在其同民族的群眾中具有較高的聲望。因此可以充分發(fā)揮他們的積極作用，參與到少數(shù)民族人口管理中來，利用他們的知識對少數(shù)民族同胞包括流動的少數(shù)民族進(jìn)行引導(dǎo)、教育[6]。通過少數(shù)民族骨干，了解少數(shù)民族同胞的要求、疾苦以及近期的思想動態(tài)，并將了解情況進(jìn)行匯總，及時發(fā)現(xiàn)問題，并向社區(qū)反映，層層匯報(bào)，盡快解決少數(shù)民族同胞困難，及時解決矛盾糾紛，將問題解決在萌芽狀態(tài)。通過少數(shù)民族骨干和積極分子搭建起少數(shù)民族同胞間的信息網(wǎng)絡(luò)，把他們作為中間人，廣泛收集信息，密切注意涉及民族時的一些不和諧的行為、思想、生活等方面的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報(bào)，防止事態(tài)蔓延。還可把他們作為國家政策的傳達(dá)者，協(xié)助政府部門做撫慰工作。充分發(fā)揮積極分子和少數(shù)民族骨干的作用，通過他們來實(shí)現(xiàn)對有少數(shù)民族同胞的社區(qū)管理。在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)少數(shù)民族骨干的同時，社區(qū)還應(yīng)該充分調(diào)動和發(fā)揮各小區(qū)業(yè)主委員會和物管公司的作用。對小區(qū)內(nèi)租住房屋的少數(shù)民族同胞給予更多的關(guān)懷和幫助。（三）為少數(shù)民族同胞開發(fā)就業(yè)崗位，開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息城市中現(xiàn)有的社區(qū)有提供給流動人口的就業(yè)培訓(xùn)和提供崗位信息等服務(wù)，但是卻沒有專門針對少數(shù)民族同胞的就業(yè)服務(wù)措施，由于少數(shù)民族同胞語言及生活習(xí)慣等方面的特殊性，社區(qū)應(yīng)分析現(xiàn)有轄區(qū)少數(shù)民族就業(yè)特點(diǎn)，為他們開設(shè)相關(guān)語言的就業(yè)課程，傳授給他們更多的就業(yè)技能，如可以請相關(guān)民族高校專家，用少數(shù)民族自己語言來上課，增加他們的接受能力。社區(qū)應(yīng)大力開發(fā)家政服務(wù)、餐飲小吃、學(xué)生接送等便民服務(wù)崗位，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等社會化服務(wù)崗位。結(jié)合社區(qū)管理和公共服務(wù)的需要，組建保潔、綠化、治安巡邏隊(duì)伍等措施為少數(shù)民族同胞開發(fā)就業(yè)崗位[7]。同時社區(qū)可以建立勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為少數(shù)民族同胞提供就業(yè)信息，并對他們的就業(yè)情況予以跟蹤，提高少數(shù)民族同胞就業(yè)率，提高他們經(jīng)濟(jì)收入，改善經(jīng)濟(jì)狀況。生活有了保障，這樣他們對社會、對自我的認(rèn)同感就會逐漸上升，群體性突發(fā)事件發(fā)生的幾率自然就下降了。（四）培育社區(qū)參與機(jī)制，提高少數(shù)民族社區(qū)參與意識，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感居民參與是社區(qū)良性運(yùn)行重要構(gòu)成要素，積極培育社區(qū)參與機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)管理主體范圍，鼓勵少數(shù)民族同胞積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理。一些少數(shù)民族進(jìn)入城鎮(zhèn)后，由于文化上的不適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的交往并不密切，幾乎獨(dú)立于社區(qū)生活之外，與其他民族心理上的隔閡并未消除，加之語言的障礙等，使之與城市社會生活很難相容[8]。為了改善這種狀況，社區(qū)可以將轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族社團(tuán)納入到社區(qū)管理主體當(dāng)中，把少數(shù)民族社團(tuán)作為政府和社會與少數(shù)民族利益群體之間溝通的橋梁和紐帶。一方面，社區(qū)可以通過開展各種集宣傳、教育、普法為一體的具有民族特色的文娛活動和送溫暖活動，豐富社區(qū)居民生活，加深少數(shù)民族和當(dāng)?shù)厝罕娭g的友誼，使當(dāng)?shù)鼐用窀恿私馍贁?shù)民族，也使少數(shù)民族融入到城鎮(zhèn)化的生活當(dāng)中來，并且讓少數(shù)民族同胞感受到黨和人民對他們的關(guān)心，感受到大家庭的溫暖，降低他們的預(yù)防心理，提高他們的民族自信心，增強(qiáng)他們的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感。另一方面，在提高了少數(shù)民族同胞的社區(qū)參與意識的同時，也加強(qiáng)了社區(qū)對少數(shù)民族同胞的管理，使社區(qū)在處理少數(shù)民族同胞事務(wù)性工作上可以得心應(yīng)手。（五）對社區(qū)所轄的企事業(yè)單位常態(tài)性地開展形式多樣的培訓(xùn)活動，加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策的宣傳力度城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，越來越多的少數(shù)民族涌入到城市中尋求發(fā)展。各大型組織如企事業(yè)單位尤其是勞動密集型企業(yè)中的少數(shù)民族職工也不斷增加。但是目前這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人對這一狀況并沒有太多的意識，他們對少數(shù)民族風(fēng)俗、少數(shù)民族政策等還知之甚少，企業(yè)其他職工也是如此，所以不尊重或者歧視少數(shù)民族同胞的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至引起群體性突發(fā)事件。從社區(qū)管理角度入手，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，并不定期地開展民族政策的培訓(xùn)活動，要求企業(yè)做好少數(shù)民族同胞的日常管理、與其他民族溝通以及撫慰工作。（六）社區(qū)建立少數(shù)民族法律援助機(jī)構(gòu)社區(qū)可以成立專門的少數(shù)民族法律援助機(jī)構(gòu)，為少數(shù)民族同胞提供法律援助的同時，也可以對他們進(jìn)行一些相關(guān)的法律知識講座，提高轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞的法律意識。社區(qū)可以從大學(xué)或者律師事務(wù)所聘請專門人士來組建法律援助機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)可以為經(jīng)商的少數(shù)民族同胞提供法律咨詢，為少數(shù)民族涉案人員提供法律援助，同時，根據(jù)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的就業(yè)等實(shí)際狀況，在社區(qū)不定期開展法律知識講座，普及法