安全評(píng)價(jià)概要第1頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

一、安全評(píng)價(jià)的定義

早在19世紀(jì)50年代初期,歐美一些資本主義國(guó)家就先后開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理這一工作。日本引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理已有30多年的歷史,開展安全評(píng)價(jià)的工作也有20多年了。但是,日本人有時(shí)避諱"風(fēng)險(xiǎn)"這個(gè)詞,所以有的日本安全工程學(xué)學(xué)者建議在安全工作中把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)改稱為安全評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問題的提出,最早來自保險(xiǎn)行業(yè),后來才逐漸推廣到安全管理工作中。第2頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

安全評(píng)價(jià)就是對(duì)系統(tǒng)存在的安全因素進(jìn)行定性和定量分析,通過與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度,提出改進(jìn)措施。

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上述安全評(píng)價(jià)的定義中,包含有三層意思:

第一,對(duì)系統(tǒng)存在的不安全因素進(jìn)行定性和定量分析,這是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),這里面包括有安全測(cè)定、安全檢查和安全分析;

第二,通過與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性或程度的評(píng)價(jià);

第三,

提出改進(jìn)措施,以尋求最低的事故率,達(dá)到安全評(píng)價(jià)的最終目的。

第4頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一二、安全標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)定量化的風(fēng)險(xiǎn)率或危害度是否達(dá)到我們要求的(期盼的)安全程度,需要有一個(gè)界限、目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們就稱之為安全標(biāo)準(zhǔn)。

安全標(biāo)準(zhǔn)的確定主要取決于一個(gè)國(guó)家、行業(yè)或部門的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全科學(xué)發(fā)展的水平。

1.特點(diǎn)（1）相對(duì)性

所以,所謂安全標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上就是確定一個(gè)危害度,這個(gè)危害度必須是社會(huì)各方面允許的,可以接受的。第5頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

（2）變化性（時(shí)期性）

隨著安全科學(xué)的發(fā)展,人們認(rèn)識(shí)到,世界上沒有絕對(duì)安全。那種認(rèn)為事故為零就是最終安全標(biāo)準(zhǔn)的看法是不客觀的,安全標(biāo)準(zhǔn)是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷修訂和完善的。

2.確定方法

確定安全標(biāo)準(zhǔn)的方法有統(tǒng)計(jì)法、風(fēng)險(xiǎn)與收益比較法和系統(tǒng)綜合安全評(píng)價(jià)法。（1）統(tǒng)計(jì)法（2）風(fēng)險(xiǎn)與收益比較法（3）系統(tǒng)綜合安全評(píng)價(jià)法

第6頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一三、安全評(píng)價(jià)原理與方法分類

安全評(píng)價(jià)同其他評(píng)價(jià)方法一樣,都遵循如下基本原理:

(1)相關(guān)原理。安全評(píng)價(jià)是系統(tǒng)工程,因此,從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),以全局的觀點(diǎn)、更大的范圍、更長(zhǎng)的時(shí)間、更大的空間、更高的層次來考慮系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)問題,并把系統(tǒng)中影響安全的因素用集合性、相關(guān)性和階層性協(xié)調(diào)起來。

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(2)類推和概率推斷原則。如果已經(jīng)知道兩個(gè)不同事件之間的相互制約關(guān)系或共同的有聯(lián)系的規(guī)律,則可利用先導(dǎo)事件的發(fā)展規(guī)律來評(píng)價(jià)遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì),這就是所謂的類推評(píng)價(jià)?？梢钥闯?這實(shí)際是一種預(yù)測(cè)技術(shù)。

根據(jù)小概率事件推斷準(zhǔn)則,若某系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果是其發(fā)生事故的概率為小概率事件,則推斷該系統(tǒng)是安全的;反之,若其概率很大,則認(rèn)為系統(tǒng)是不安全的。

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(3)慣性原理。對(duì)于同一個(gè)事物,可以根據(jù)事物的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性即所謂慣性,來推斷系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢(shì)。所以,慣性原理也可以稱為趨勢(shì)外推原理。應(yīng)該注意的是,應(yīng)用此原理進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是有條件的,它是以系統(tǒng)的穩(wěn)定性為前提,也就是說,只有在系統(tǒng)穩(wěn)定時(shí),事物之間的內(nèi)在聯(lián)系及其基本特征才有可能延續(xù)下去。但是,絕對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)是不存在的,這就要根據(jù)系統(tǒng)某些因素的偏離程度對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。

(4)量變到質(zhì)變?cè)怼５?頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一四、安全評(píng)價(jià)程序

安全評(píng)價(jià)程序可以用圖4-1來表示。從圖中可以看出,安全評(píng)價(jià)包括危險(xiǎn)性確認(rèn)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)兩部分。第10頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

為了評(píng)價(jià)比較,對(duì)于危險(xiǎn)性的大小要盡量給出定量的概念,即使是定性的安全評(píng)價(jià),如能大致區(qū)別一下危險(xiǎn)性的嚴(yán)重度(損害程度)也是好的。當(dāng)然,要能夠明確事故發(fā)生概率的大小及損失的嚴(yán)重度,也就是明確了風(fēng)險(xiǎn)率或危險(xiǎn)度,則進(jìn)行定量安全評(píng)價(jià)就更為明確了。

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危險(xiǎn)性確認(rèn)的另一個(gè)方面就是要對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行反復(fù)校核,看看還有什么新的危險(xiǎn)以及在系統(tǒng)運(yùn)行過程中危險(xiǎn)性會(huì)有什么變化。為了衡量危險(xiǎn)性,需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這就是大家所公認(rèn)的安全指標(biāo)。把反復(fù)校驗(yàn)過的危險(xiǎn)性定量結(jié)果和安全指標(biāo)(評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行比較,界線值以內(nèi)即認(rèn)為是安全的,界線值以外必須采取措施,然后根據(jù)反饋信息進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

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如果把這樣的一個(gè)安全評(píng)價(jià)內(nèi)容加以適當(dāng)擴(kuò)充,考慮社會(huì)環(huán)境的影響和安全管理的最終目的,系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的程序補(bǔ)充用圖4-2來表示較為合適。

第13頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一五、道氏法

1.道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法（道七版）的分析所需資料：

①裝置或工廠的設(shè)計(jì)方案；②工藝流程圖；③火災(zāi)、爆炸指數(shù)危險(xiǎn)度分級(jí)指南（第七版）；④火災(zāi)、爆炸指數(shù)計(jì)算表；⑤安全措施補(bǔ)償系數(shù)表；⑥工藝單元風(fēng)險(xiǎn)分析匯總表；⑦生產(chǎn)單元風(fēng)險(xiǎn)分析匯總表；⑧有關(guān)裝置的更換費(fèi)用數(shù)據(jù)。

第14頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一2.幾個(gè)相關(guān)系數(shù)的確定方法（1）物質(zhì)系數(shù)燃燒性和化學(xué)活性

（2）特殊工藝危險(xiǎn)性（F2）等于基本系數(shù)+所有選區(qū)的特殊工藝危險(xiǎn)系數(shù)之和

（3）工藝單元危險(xiǎn)系數(shù)（F3）單元危險(xiǎn)系數(shù)(F3)等于一般工藝危險(xiǎn)系數(shù)(F1)和特殊工藝危險(xiǎn)系數(shù)(F2)的乘積。

(4)火災(zāi)爆炸指數(shù)等于物質(zhì)系數(shù)（MF）和單元危險(xiǎn)系數(shù)（F3）的乘積（5）安全措施補(bǔ)償系數(shù)安全措施補(bǔ)償系數(shù)C等于C1、C2、C3的乘積.第15頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一六、蒙德法

其中在考慮對(duì)系統(tǒng)安全的影響因素方面更加全面、更注意系統(tǒng)性,而且注意到在采取措施、改進(jìn)工藝以后根據(jù)反饋的信息修正危險(xiǎn)性指數(shù),突出了該方法的動(dòng)態(tài)特性。擴(kuò)充內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn):

(1)增加了毒性的概念和計(jì)算;

(2)發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù);

(3)增加了幾個(gè)特殊工程類型的危險(xiǎn)性;

(4)能對(duì)較廣范圍內(nèi)的工程及儲(chǔ)存設(shè)備進(jìn)行研究。第16頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一我國(guó)的安全評(píng)價(jià)工作第17頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一我國(guó)針對(duì)安全評(píng)價(jià)的立法沿革1995年9月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》1996年10月,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》1998年2月,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理方法》1998年,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(GB/T106-1998)1999年5月,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》第18頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一1999年,《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》2002年6月,《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》(45號(hào))2002年,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》2002年11月,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2004年春節(jié)前夕國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《安全生產(chǎn)許可證條例》第19頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一項(xiàng)目建議書可行性研究初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工建設(shè)試生產(chǎn)竣工驗(yàn)收安全論證同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投入安全預(yù)評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)“三同時(shí)”各階段安全評(píng)價(jià)第20頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一安全評(píng)價(jià)的工作程序與內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)）控制結(jié)論危險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)備危險(xiǎn)、有害性分析、辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料收集危險(xiǎn)源辨識(shí)事故單元?jiǎng)澐衷u(píng)價(jià)方法的選擇、確定定性、定量評(píng)價(jià)危險(xiǎn)分級(jí)安全對(duì)策措施作出評(píng)價(jià)結(jié)論發(fā)生事故的可能性影響因素、事故機(jī)制應(yīng)急預(yù)案第21頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容

A．概述編制說明：目的、依據(jù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)范圍；項(xiàng)目（工程）概述：項(xiàng)目（工程）概況、生產(chǎn)流程、原料與輔料、公用工程、水文地質(zhì)、交通等資料。

B．危險(xiǎn)、有害因素分析

C．評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法選擇

D．危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

E．勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施及事故應(yīng)急救援預(yù)案

F．評(píng)價(jià)結(jié)果與建議第22頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一1主題內(nèi)容與適用范圍

本通則規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的基本原則、目的、要求、程序和方法。

本通則適用于工程、系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)。2安全評(píng)價(jià)基本原則和目的

安全評(píng)價(jià)基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法的自主開展安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)通則第23頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

安全評(píng)價(jià)目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

第24頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一3引用法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

其它適用于安全評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。第25頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一4安全評(píng)價(jià)分類與定義

4.1分類

根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)的目的，安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

4.2安全評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，第26頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.2.1安全預(yù)評(píng)價(jià)

安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

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4.2.2安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第28頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

4.2.3安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第29頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

4.2.4專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)

專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第30頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一5安全評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序

5.1安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)內(nèi)容包括危險(xiǎn)性識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。

5.2安全評(píng)價(jià)程序

安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；定性定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施；形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

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5.2.1準(zhǔn)備階段

明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。

5.2.2危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析

根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)的情況，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

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5.2.3定性、定量評(píng)價(jià)

在危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。

5.2.4安全對(duì)策措施

根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。

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5.2.5安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

簡(jiǎn)要地列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重視的重要安全措施。

5.2.6安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制

依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

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5.3安全評(píng)價(jià)方法選擇

根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)的特點(diǎn)和安全評(píng)價(jià)的目的，選擇科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法。6安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則與細(xì)則

6.1安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則規(guī)定工程、系統(tǒng)生命周期安全評(píng)價(jià)的一般性原則、方法、內(nèi)容和要求。

第35頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則分為安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則。

6.2安全評(píng)價(jià)細(xì)則

安全評(píng)價(jià)細(xì)則是依據(jù)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的基本要求，為了實(shí)施特定領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)而制定的具體措施和辦法。7安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審與管理

安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審與管理包括：組織、專家評(píng)審、審查備案。第36頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則及通則第37頁，共42頁，2023年，2月20日，星期一安全對(duì)策措施及應(yīng)急預(yù)案的制定原則1.安全對(duì)策措施的制定原則（1）經(jīng)濟(jì)效益服從勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施；（2）按安全技術(shù)措施的等級(jí)順序制定；直接、間接、指示性安全衛(wèi)生技術(shù)措施、安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)及個(gè)體防護(hù)；（3）按消隱、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告分類制定；（4）措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性與經(jīng)濟(jì)合理性；（5）措施應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定的要