創(chuàng)新城市管理方式：

提升城市精細(xì)化管理水平孟延春清華大學(xué)公共管理學(xué)院2016年4月21日第一頁，共八十頁。主要內(nèi)容精細(xì)化管理與城市精細(xì)化管理城市精細(xì)化管理的系統(tǒng)機制城市精細(xì)化管理的細(xì)節(jié)機制城市精細(xì)化管理的反饋機制第二頁，共八十頁。

精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行，從而實現(xiàn)組織的目標(biāo)。也是一種管理過程，還是一種管理境界。

它是一個組織或企業(yè)在具有了一定水準(zhǔn)的規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上和框架下，通過對原有的規(guī)范化管理的細(xì)化、深化、優(yōu)化，系統(tǒng)地運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、信息化等手段，使組成一個組織或企業(yè)的管理的各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)得到精確、協(xié)同、高效的運行，以促進和保證這個組織或企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并在穩(wěn)定的發(fā)展中持續(xù)改良、提升。什么是精細(xì)化管理第三頁，共八十頁。泰羅《科學(xué)管理原理》一書，是世界上第一本精細(xì)化管理的著作。弗雷德里克·溫斯洛·泰羅（FrederickWinslowTaylor）（1856-1915），美國管理學(xué)家，科學(xué)管理理論的主要倡導(dǎo)者，被譽為“科學(xué)管理之父”。其創(chuàng)建的科學(xué)管理理論體系,被人稱為“泰羅制”。泰羅倡導(dǎo)：1、用培訓(xùn)來提高工人完成任務(wù)的技能；2、用科學(xué)實驗來制定定額和標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此下達(dá)計劃和任務(wù)；3、用獎懲等激勵機制來保證計劃和任務(wù)的完成。

這些體現(xiàn)了各管理要素需要規(guī)范化、制度化和精細(xì)化的思想。什么是精細(xì)化管理第四頁，共八十頁。系統(tǒng)是精細(xì)化的靈魂系統(tǒng)科學(xué)思想（錢學(xué)森）系統(tǒng)科學(xué)研究的一個系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各分系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)互動的發(fā)展關(guān)系，以及系統(tǒng)和其外部環(huán)境之間的相互影響，強調(diào)的是系統(tǒng)中部分之間的有機聯(lián)系協(xié)調(diào)發(fā)展。第五頁，共八十頁。復(fù)雜的社會系統(tǒng)不同于航天工程系統(tǒng)，事實上是做不到那么精確的。怎么辦？錢學(xué)森用系統(tǒng)科學(xué)思想研究社會這個復(fù)雜系統(tǒng)時，提煉出了一個“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”的概念，還提出了一個處理這種“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”的方法論，即從定性到定量的綜合集成方法。該方法雖然達(dá)不到工程系統(tǒng)那么精確，但通過努力，其精度還是可以滿足社會系統(tǒng)運作要求的。第六頁，共八十頁。什么叫從定性到定量的綜合集成方法？所謂“定性”，就是在我們認(rèn)識解決一個問題時，首先要對它有一個感性認(rèn)識。感性認(rèn)識來自人從社會實踐感悟到的經(jīng)驗知識，是人們接觸到一個新鮮事物以后在大腦中形成思維的結(jié)果。當(dāng)對這個事物的經(jīng)驗知識積累得多了，就可能對事物的整體形成一個初步的定性認(rèn)識，或叫一個初步的理論框架或體系。第七頁，共八十頁。有了上述的正確的定性理論框架，我們就可以用科學(xué)方法進行結(jié)構(gòu)化處理，將一個高度復(fù)雜的非線性問題，逼近有序的結(jié)構(gòu)化，然后運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)設(shè)計數(shù)學(xué)模型。一個復(fù)雜事物的方方面面可能需要許多模型為描述，這就是所謂的“模型體系”?，F(xiàn)代大數(shù)據(jù)方法時代正逢其時！第八頁，共八十頁。有了模型體系，就可以上計算機運算了。這一步的實質(zhì)就是借助計算機作系統(tǒng)仿真，它相當(dāng)于在實驗室內(nèi)對系統(tǒng)做實驗研究，對系統(tǒng)的動態(tài)特性和未來行為進行預(yù)測。模型的設(shè)計及其計算過程是一種嚴(yán)密的數(shù)理推理，是反映人的邏輯思維的。當(dāng)?shù)贸隽司_計算結(jié)果，人的認(rèn)識不僅豁然明確了，原來那種初步的、模糊不清的整體概念也因為有了各部分之間的量化關(guān)系而變得清晰了，這就使人的認(rèn)識上升到一個更高的層次，即理性認(rèn)識，也就是從“定性”達(dá)到了“定量”。形象思維是宏觀的，邏輯思維是微觀的，一旦人們將宏觀與微觀相結(jié)合，即形象思維和邏輯思維相結(jié)合，就會產(chǎn)生新思維。第九頁，共八十頁。從定性到定量的綜合集成過程也是反復(fù)多次。錢學(xué)森：當(dāng)人們尋求用定量方法處理復(fù)雜行為系統(tǒng)時，容易注重數(shù)學(xué)模型的邏輯處理，這樣的數(shù)學(xué)模型看起來“理論性”很強，其實不免牽強附會，脫離實際。與其如此，倒不如從建模一開始就老老實實承認(rèn)理論的不足，而求助于經(jīng)驗判斷，讓定性的方法與定量的方法結(jié)合起來，最后定量。第十頁，共八十頁。胡錦濤（2008年1月19日看望錢學(xué)森）：您這個理論強調(diào)，在處理復(fù)雜問題時一定要注意從整體上加以把握，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系。現(xiàn)在我們強調(diào)科學(xué)發(fā)展，就是要注重統(tǒng)籌兼顧，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第十一頁，共八十頁。細(xì)節(jié)是精細(xì)化的重要基礎(chǔ)天下大事，必作于細(xì)?！献硬获婕?xì)行，終累大德?！稌ぢ瞄帷烦晒κ羌?xì)節(jié)之子?！S·費爾斯通小事成就大事，細(xì)節(jié)成就完美?！鱾ァづ量ǖ聤W秘全在細(xì)微處。——維爾納第十二頁，共八十頁。當(dāng)設(shè)計圖紙與飛機等重，飛機就能飛行了。當(dāng)我們的規(guī)則能覆蓋我們將要做的所有事情，我們才有做好它的可能。每當(dāng)人們把事情設(shè)計得很簡單時，面臨的問題總是很復(fù)雜。道格拉斯實用飛行定律第十三頁，共八十頁。SSpecific明確、具體的MMeasurable可以衡量的AAttainable可以達(dá)到的RRelevant

相關(guān)聯(lián)的TTimed有時限的設(shè)定目標(biāo)的原則SMART第十四頁，共八十頁。改善從何入手？從日常本職工作中尋找改善空間從小事做起，從細(xì)節(jié)入手先解決思想方法問題把復(fù)雜的事情簡單化把簡單的事情標(biāo)準(zhǔn)化把標(biāo)準(zhǔn)的事情程序化第十五頁，共八十頁。

觀念決定行動績效是由管理制度維系的，管理制度的有效性和實施率與全體人員都有關(guān)聯(lián)，管理制度的有效性和實施率不到位的問題也與全體人員的觀念問題緊密相關(guān)。因此，全體人員尤其是中、高層管理理人員首先要變革性統(tǒng)一和樹立相適應(yīng)的管理觀念。

實施精細(xì)化管理，須先樹立統(tǒng)一的新觀念第十六頁，共八十頁。基層深入調(diào)研中層專家分析高層明確重心高層制定規(guī)則中層細(xì)化分解基層培育養(yǎng)成反饋是精細(xì)化的升華管理層次第十七頁，共八十頁。1、精細(xì)化管理首先是一種科學(xué)的管理方法。要實現(xiàn)精細(xì)化管理，必須建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，以及基于作業(yè)程序的管理工具；2、精細(xì)化管理也是一種管理理念。它體現(xiàn)了組織對管理的完美追求，是組織嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、精益求精思想的貫徹；從6個方面理解精細(xì)化管理第十八頁，共八十頁。3、精細(xì)化管理排斥人治，崇尚規(guī)則意識。規(guī)則包括程序和制度，它要求管理者實現(xiàn)從監(jiān)督、控制為主的角色向服務(wù)、指導(dǎo)為主的角色轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注滿足被服務(wù)者的需求；4、精細(xì)化管理研究的范圍是組織管理的各單元和各運行環(huán)節(jié)，更多的是基于原有管理基礎(chǔ)之上的改進、提升和優(yōu)化；第十九頁，共八十頁。5、精細(xì)化管理最終的解決方案只能是通過訓(xùn)練達(dá)到組織成員素質(zhì)提升的方式實現(xiàn)；6、精細(xì)化管理不是一場運動，而是永續(xù)精進的過程，是自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。第二十頁，共八十頁。城市精細(xì)化管理城市精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過系統(tǒng)化認(rèn)知和運用城市發(fā)展規(guī)律，通過精準(zhǔn)地運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使城市運行及其組織管理各單元更精確、高效、協(xié)同，從而實現(xiàn)城市發(fā)展的合理目標(biāo)。系統(tǒng)機制細(xì)節(jié)機制反饋機制第二十一頁，共八十頁。城市精細(xì)化管理的系統(tǒng)機制第二十二頁，共八十頁。2016年中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強調(diào)“尊重城市發(fā)展規(guī)律”則點明了城市系統(tǒng)工程的關(guān)鍵所在。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。第二十三頁，共八十頁。土地財政成為城市政府提供公共服務(wù)和實現(xiàn)城市發(fā)展的主要財力支撐第二十四頁，共八十頁?！鞍氤鞘谢爆F(xiàn)象的制度解析中央－地方財政體系地方財政壓力大轉(zhuǎn)移支付問題多地方收支缺口大晉升考核激勵體系經(jīng)濟目標(biāo)主導(dǎo)下級對上級負(fù)責(zé)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想財政約束政治激勵第二十五頁，共八十頁。龍港鎮(zhèn)，位于蒼南縣北部,縣城靈溪鎮(zhèn)東北方向,地處浙江省溫州南部、浙江省八大水系之一的鰲江南岸,東瀕東海,西接104國道、同三高速公路和溫福鐵路,隔江與平陽縣鰲江鎮(zhèn)相望。全鎮(zhèn)172平方公里，49萬人；建成區(qū)20平方公里，建成區(qū)25.2萬人口是溫州市和浙江省的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，浙江省教育強鎮(zhèn)，浙江省文明鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，全國群眾體育先進鎮(zhèn)，浙江省體育強鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)，被譽為中國第一農(nóng)民城。2014年全國首批2個“鎮(zhèn)改市”試點之一第二十六頁，共八十頁。2013年，龍港鎮(zhèn)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值176.6億元，同比增長10.8%；工業(yè)總產(chǎn)值337.5億元，同比增長5.8%；財政總收入18.5億元，同比增長15.6%。

固定資產(chǎn)投資額105億元第二十七頁，共八十頁。1984-1994第一次跨越1995-2010第二次跨越2011-未來

第三次跨越

龍港的發(fā)展歷程：三次跨越第二十八頁，共八十頁。1984-1994第一次跨越：農(nóng)民城形成1982年4月，縣級港口與經(jīng)濟中心籌建1983年10月19日，龍港鎮(zhèn)【浙政(1983)148號】1984年，人口6039人人民城鎮(zhèn)人民建自理口糧進城——戶籍管理探索自建住宅落戶——土地有償使用探索自辦企業(yè)發(fā)展——股份合作探索1994年，16萬人，綜合經(jīng)濟實力溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一生產(chǎn)總值9.2億元財政收入5301萬元1993年提出設(shè)市的討論龍港的發(fā)展歷程：三次跨越第二十九頁，共八十頁。1995-2010第二次跨越：農(nóng)民城變身產(chǎn)業(yè)城1995年，國家11部委的全國57個小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)之一1996年開始全面實施小城鎮(zhèn)綜合改革：鎮(zhèn)級管理探索行政管理體制及其機構(gòu)的設(shè)置財政管理體制：浙江省第一完善的鎮(zhèn)級金庫計劃管理體制戶籍管理體制：常住戶口登記，成為城鎮(zhèn)居民戶口，與原城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的待遇和義務(wù)等同工業(yè)管理體制城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方式：多元投資，以地帶房的土地招標(biāo)形式大社會辦大教育：多渠道籌集教育資金，引導(dǎo)私人及其它社會力量辦學(xué)龍港的發(fā)展歷程：三次跨越第三十頁，共八十頁。1995-2010第二次跨越：農(nóng)民城變身產(chǎn)業(yè)城2000年，龍港本地制造企業(yè)和資本外流龍港印刷業(yè)受創(chuàng)：印刷業(yè)務(wù)假商標(biāo)、假標(biāo)識、假包裝物，甚至假證件、假幣、假增值稅發(fā)票等砸掉“中國第一農(nóng)民城”牌子實施“城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動”發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)裝備和提升印刷、紡織、禮品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)培育不銹鋼、微晶玻璃、超細(xì)纖維和陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：單一勞動密集型向勞動密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變經(jīng)濟組織形式：家庭工業(yè)、合伙制企業(yè)向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變獲得：中國印刷城、中國禮品城、中國印刷材料交易中心、中國臺掛歷集散中心等4張“國”字號金名片2010年，躋身浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)第三十一頁，共八十頁。2011-未來？，第三次跨越

：區(qū)域中心城市形成浙江省《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》(2004年)：積極培育龍港、鰲江組合城市，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿(mào)為主的現(xiàn)代化組合型港口城市。鎮(zhèn)改市機遇權(quán)限：獨立的財權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)以及審批權(quán)等目標(biāo)：50萬人口？1000億元生產(chǎn)總值？浙南、閩北的經(jīng)濟中心（城市）龍港的發(fā)展歷程：三次跨越第三十二頁，共八十頁。生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財政收入固定資產(chǎn)投入柳市鎮(zhèn)188568.429.7968.5*龍港鎮(zhèn)176.6337.518.5105塘下鎮(zhèn)127.534020.2鰲江鎮(zhèn)10011.982*北白象鎮(zhèn)345.4343.19靈溪鎮(zhèn)10914614.35溫州各強鎮(zhèn)2013年經(jīng)濟數(shù)據(jù)單元：億元*：限上固定資產(chǎn)投入來源：第三十三頁，共八十頁。市場模式（改革開放-1987）盾牌模式（貼牌模式，1987-1993）品牌模式（1993-2003）創(chuàng)新模式（重組模式，2003-今）溫州經(jīng)濟發(fā)展過程第三十四頁，共八十頁。溫州經(jīng)濟解讀溫州經(jīng)濟特點以商帶工的“小商品大市場”個體私營經(jīng)濟發(fā)展快、比重大通過勞動替代資本投入、人力資本收益積累的過程，實現(xiàn)農(nóng)村工商業(yè)資本的原始積累適合經(jīng)濟發(fā)展初期（基礎(chǔ)差、供給短缺）獨特的溫州人經(jīng)濟（市場分工、市場基礎(chǔ)）第三十五頁，共八十頁。龍港的制度突破勞動力轉(zhuǎn)移土地要素配置下的房產(chǎn)增值行政、財政、計劃等權(quán)限地方思想的綻放第三十六頁，共八十頁。永嘉學(xué)派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉學(xué)派最大的特點，主張利與義的一致性，“以利和義，不以義抑利”，反對某些道學(xué)家的空談義理。認(rèn)為“道不離器”，反對“專以心性為宗主”，對董仲舒提出的“正其義不謀其利，明其道不計其功”的說法表示異議，曰：“既無功利，則道義者無用之虛語爾。”繼承了傳統(tǒng)儒學(xué)中“外王”和“經(jīng)世”，提倡“學(xué)與道合，人與德合”，杰出人物應(yīng)是“實德”和“實政”的結(jié)合。論述了“夷夏之辨”與“正惡之辨”的區(qū)別，突出金兵入侵的非正義性，強調(diào)抗擊金人的正義性與合法性。強調(diào)以民為本，堅持改革政弊，重視歷史和制度的研究，考求歷代國家的成敗興亡、典章制度的興廢，希望以此尋出振興南宋，轉(zhuǎn)弱為強的途徑。反對傳統(tǒng)“重農(nóng)抑商”的政策，主張“通商惠工，以國家之力扶持商賈，流通貨幣”，認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展工業(yè)與商品經(jīng)濟，并指出雇傭關(guān)系和私有制的合理性。第三十七頁，共八十頁。龍港困境龍港與蒼南縣的矛盾鎮(zhèn)與縣的利益沖突龍港對社會事務(wù)管理權(quán)限的缺失龍港與縣城靈溪鎮(zhèn)的矛盾：行政中心與經(jīng)濟中心分離龍港鎮(zhèn)與平陽縣鰲江鎮(zhèn)的人為分割自然區(qū)劃、行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃不匹配龍港的建制現(xiàn)狀與溫州乃至浙江省城市體系規(guī)劃的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)規(guī)劃難以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的合作第三十八頁，共八十頁。討論:龍港的未來走向？地級市縣級市縣轄市鎮(zhèn)級市……第三十九頁，共八十頁。小結(jié)制度作用具有兩面性城鎮(zhèn)發(fā)展需要突破制度城鎮(zhèn)發(fā)展需要制度規(guī)制突破與維持制度的平衡點在哪里？如何判定？第四十頁，共八十頁。城市精細(xì)化管理的細(xì)節(jié)機制第四十一頁，共八十頁。123把事情做到位目標(biāo)化具體化責(zé)任化第四十二頁，共八十頁。中國城市建設(shè)的經(jīng)典思想：匠人營國,方九里,旁三門。國中九經(jīng)九緯,經(jīng)涂九軌。左祖右社,面朝后市，市朝一夫。（《考工記》）城市中軸線宮祖社朝市第四十三頁，共八十頁。城市中軸線發(fā)展的實際歷史，從秦咸陽到明清北京城。第四十四頁，共八十頁?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》：始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語?！卑竼柲?。當(dāng)是時，詔捕諸時在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。秦咸陽第四十五頁，共八十頁?！肚厥蓟时炯o(jì)》：三十五年，……。於是始皇以為咸陽人多，先王之宮廷小，吾聞周文王都豐，武王都鎬，豐鎬之間，帝王之都也。乃營作朝宮渭南上林苑中。先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山。表南山之顛以為闕。為復(fù)道，自阿房渡渭，屬之咸陽，以象天極閣道絕漢抵營室也。

--------1，豐鎬舊地，帝王之都。2，以阿房為中心，南北“軸線”意識。第四十六頁，共八十頁。漢長安軸線推測明光宮

第四十七頁，共八十頁。唐長安中軸線第四十八頁，共八十頁。明清北京城中軸線第四十九頁，共八十頁。第五十頁，共八十頁。第五十一頁，共八十頁。第五十二頁，共八十頁。第五十三頁，共八十頁。第五十四頁，共八十頁。第五十五頁，共八十頁。第五十六頁，共八十頁。對低碳城市的認(rèn)識城市發(fā)展的嶄新模式，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的綠色通道為城市的發(fā)展，人民福祉的提升、全球減碳為目標(biāo)是社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一以規(guī)劃和治理觀念更新為引導(dǎo)，以技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托第五十七頁，共八十頁。中國有13億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。1990至2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，在如此長時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進一步完善國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度，積極開展國際交流、對話與合作。摘自：《溫家寶總理在哥本哈根氣候峰會的講話》2009年12月18日承諾第五十八頁，共八十頁。今天，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，認(rèn)識到這些行動是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標(biāo)。美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。摘自：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》2014年11月12日第五十九頁，共八十頁。案例研究：低碳保定是指保定低碳城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖的城市。其目標(biāo)一方面是通過自身以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻(xiàn)。低碳城市第六十頁，共八十頁。低碳保定的發(fā)展目標(biāo)包括兩方面：

城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出；低碳社會建設(shè)全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。一個經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、節(jié)約型、生態(tài)型、和諧宜居型的低碳城市初步建成。到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18％（2007年約11％）。到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％左右；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％。第六十一頁，共八十頁。遵循四個原理：結(jié)構(gòu)降碳，低碳產(chǎn)業(yè)進一步壯大。技術(shù)降碳，節(jié)能減排碳排放強度降低。認(rèn)知降碳，低碳生活方式深入人心。管理降碳，低碳化管理逐步深入。第六十二頁，共八十頁。香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)展的模式選擇至關(guān)重要第六十三頁，共八十頁。香港澳門珠海中國廣東橫琴照常發(fā)展？香港模式？澳門模式？低碳發(fā)展的模式選擇至關(guān)重要第六十四頁，共八十頁?；疽?guī)劃內(nèi)容打造六大支柱領(lǐng)域高效、清潔的低碳能源體系

科技、創(chuàng)意的低碳產(chǎn)業(yè)體系低耗、宜居的低碳建筑體系智慧、暢達(dá)的低碳交通體系無廢、再生的城市礦藏體系匯碳、和諧的城市生態(tài)體系第六十五頁，共八十頁。行動計劃——建議低碳城市低碳消費理念推廣面向低碳化的公共治理城市規(guī)劃與建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)提高能效新能源應(yīng)用增加碳吸收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整低碳旅游區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園靜脈產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)開發(fā)區(qū)：完善產(chǎn)業(yè)鏈自主技術(shù)創(chuàng)新熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、廢熱/垃圾焚燒回收利用城市綠化植樹造林CDM國際合作、人才引進重點部門碳排放公示制度綠色建筑、綠色交通、緊湊城市太陽能產(chǎn)品應(yīng)用、生物質(zhì)能（沼氣）公眾教育計劃、社區(qū)參與行動第六十六頁，共八十頁。走向“低碳城市”產(chǎn)業(yè)政府治理/機制建設(shè)公眾意識提高/廣泛的公眾參與技術(shù)理念產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新緊湊型城市可持續(xù)交通規(guī)劃消費從“工業(yè)文明”到“生態(tài)文明”綠色建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用第六十七頁，共八十頁。小結(jié)低碳城市特征城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖降碳四原理：結(jié)構(gòu)降碳、技術(shù)降碳、認(rèn)知降碳、管理降碳低碳工作的重要領(lǐng)域能源體系、產(chǎn)業(yè)體系建筑體系、交通體系礦藏體系、生態(tài)體系第六十八頁，共八十頁。城市精細(xì)化管理的反饋機制第六十九頁，共八十頁。深圳治摩限電2016年3月以來，深圳市開展了“禁摩限電”的集中整治工作盡管深圳市發(fā)布了比較清晰的“禁摩限電”的公告，亦在此前提醒了快遞等行業(yè)和使用者轉(zhuǎn)換使用其他適當(dāng)?shù)倪\載或出行工具，但依然引起了較大的社會關(guān)注和討論。第七十頁，共八十頁。究其引起社會反響的根本原因是觸動了利益，主要是“禁摩限電”行動中將一定程度上損害被管理方的利益而形成的利益沖突。一是生產(chǎn)企業(yè)受影響，企業(yè)是否能變更產(chǎn)品而持續(xù)生存？二是銷售市場受影響，用戶群體如何維持？三是使用機構(gòu)受影響，替換運載工具是否可適用？四是使用市民受影響，替代工具能否保證原有出行和通勤的效用？五是存量資產(chǎn)方受影響，不能使用的商品如何處置？成本如何沖抵？等等。這些利益矛盾是逐漸積累達(dá)到?jīng)_突的第七十一頁，共八十頁。城市治理的高境界是平穩(wěn)有序可預(yù)期。當(dāng)針對城市某些現(xiàn)象需要采取高強度措施來實施治理城市時，根本上是城市在這一現(xiàn)象上已經(jīng)處于危急狀態(tài)了，無論什么樣的措施都是一種應(yīng)急手段。有效的應(yīng)急手段能夠消除危急的狀態(tài)，但不能完全消減危急所帶來的波動和沖擊。第七十二頁，共八十頁。城市某一現(xiàn)象的產(chǎn)生將會對城市系統(tǒng)帶來擾動，城市治理