第第頁我國村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)標準體系的構(gòu)建導讀：村鎮(zhèn)污水的排放特征差異很大，對污水處理技術(shù)的要求也不盡相同，因此，迫切需要出臺有關村鎮(zhèn)污水排放標準及監(jiān)管政策，完善村鎮(zhèn)污水處理設施建設標準，根據(jù)各地區(qū)特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、污水排放與利用等關系，因地制宜地制定和實施相關的建設和運行管理標準。解決直接套用城市及行業(yè)污水處理技術(shù)、設計施工與運行管理脫節(jié)的問題。

"十二五'期間，我國城鎮(zhèn)生活污水設施處理能力達到1.83億m3/d，城市污水處理率達到92%，已接近發(fā)達國家水平。但是，村鎮(zhèn)污水治理相對滯后，大量村鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放，導致農(nóng)村的環(huán)境、水體、土壤污染日益嚴重。檔的十九D報告指出，加快水污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"第十三個五年規(guī)劃綱要'提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，另外，2023~2023年中Y一號文件、國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》等都提出具體要求。

推進村鎮(zhèn)生活污水治理，需建立符合村鎮(zhèn)實際的污水治理體系，建立村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)、建設、運營體制機制。村鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)標準體系是其中重要部分。然而我國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟社會區(qū)域差異顯著，村、鎮(zhèn)類型眾多，生活污水水質(zhì)和排放規(guī)律、治理模式、污水收集、處理方式及排放要求與城市不同，就是同一地區(qū)因人口、季節(jié)、時序等因素差異很大，這就對實地調(diào)查、客觀規(guī)律把握、因地制宜選用技術(shù)、創(chuàng)新建設運行方式等提出更高要求。但是，在實際工程建設中，套用城市相關標準及技術(shù)模式的現(xiàn)象多見。當前，迫切需要盡快制定和完善我國村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)標準體系，指導各地因地制宜地制定和實施相關的建設、運行、管理標準，引導、規(guī)范和推動村鎮(zhèn)水務行業(yè)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、污水排放與利用等關系，建立相應的村鎮(zhèn)污水污染物排放標準或要求體系。

1村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及相關標準

1.1村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及主要問題

村鎮(zhèn)污水處理在我國剛剛起步，污水處理設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。截至2023年底，全國對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)比例為52.64%，也就是說全國有18099個建制鎮(zhèn)，其中13028個沒有污水處理設施，同時已建成的污水處理設施不到一半尚可正常運行；對生活污水進行處理的行政村占20%。仍有大量地區(qū)的農(nóng)村污水處理設施處于空白。圖1表明各省市行政村污水處理設施建設情況，地區(qū)差異較為明顯。上海、江蘇、浙江、山東等省市建制鎮(zhèn)污水處理率較高的地區(qū)可達到89.18%，行政村比例達到64%、44%、84%和18%，西北、東北地區(qū)僅為0.01%~25.7%?？紤]到農(nóng)村污水治理建設費用巨大、農(nóng)村管理能力不足等因素，參照國外發(fā)達國家治理歷程，全面實現(xiàn)農(nóng)村污水治理還需較長時間努力。當前，在大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率基礎上，重點推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感、人口密集等地區(qū)農(nóng)村污水治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。

村鎮(zhèn)污水從宏觀來看總量很大，但作為村莊或農(nóng)戶個體而言，水量又較小，日變化很大。污水水質(zhì)和排放的規(guī)律與城市有很大不同，加上農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟條件限制，造成農(nóng)村水污染治理有很多與城市污水治理不同的地方。首先，我國農(nóng)村人口居住分散，散戶、聯(lián)戶及自然村占很大比例，受自然條件限制，難以統(tǒng)一收集后集中處理，適合采用就地處理；其次，農(nóng)村技術(shù)薄弱，經(jīng)濟承載力較弱；第三，由于我國不同地區(qū)的差異性較大，造成不同區(qū)域與環(huán)境條件導致各地農(nóng)村的污水排放特征差異很大，對污水處理技術(shù)的要求也不盡相同;第四，我國有糞便還田傳統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而延續(xù)中華文明。生活污水中氮磷等營養(yǎng)元素在城市，是河道水體的富營養(yǎng)化的因素，但對大多數(shù)農(nóng)村卻是農(nóng)業(yè)作物所需。針對農(nóng)村污水特點與經(jīng)濟承受能力，健全公平、規(guī)范和高效的農(nóng)村污水治理的法規(guī)與標準體系，建立適合農(nóng)村的污水污染物排放標準或要求。對于保障農(nóng)村污水治理工作的有效開展，建立長效運營與有效監(jiān)督機制，實現(xiàn)我國農(nóng)村污水處理技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

因此，當前迫切需要培育面向村鎮(zhèn)污水治理的產(chǎn)業(yè)力量，科學規(guī)劃與高效組織，引導行業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化與標準化發(fā)展。完善相關標準體系，逐步建立有效監(jiān)督機制,成新型的適合農(nóng)村的污水處理與管理模式，使村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。

1.2村鎮(zhèn)生活污水處理排放標準

目前村鎮(zhèn)污水排水主要依據(jù)《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB189182023)的規(guī)定以及《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》（建標148-2023）。建標148-2023中將小城鎮(zhèn)污水處理工程按建設規(guī)模劃分為：Ⅰ類：5000~10000m3/d；Ⅱ類：3000~5000m3/d；Ⅲ類：1000~3000m3/d；Ⅳ類：1000m3/d以下。不同規(guī)模執(zhí)行不同的出水水質(zhì)指標。其中Ⅰ、Ⅱ類污水處理廠執(zhí)行GB18918中的一級A標準，Ⅲ、Ⅳ類污水處理廠執(zhí)行GB18918中的三級標準。但是，在實際工程設計中，設計出水水質(zhì)指標要求偏高。對全國809座建制鎮(zhèn)污水處理廠調(diào)查表明，已建污水處理廠根據(jù)環(huán)評要求確定的排放標準主要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2023）中的一級B（56%）、一級A（36%）、二級（5%）和三級（0.7%）標準，只有1.5%和0.2%分別執(zhí)行地方標準和《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）。其中有83%的Ⅳ類、46%的Ⅲ類污水處理廠按GB18918-2023一級B出水設計，如圖2所示。對部分省市2