四會(huì)市逕口鎮(zhèn)總體開發(fā)策劃研究節(jié)約型社會(huì)的要求工業(yè)發(fā)展中煤、電、水等能源和資源的消耗是十分巨大的。能源消耗是工業(yè)生產(chǎn)中必須充分重視的問(wèn)題，世界上絕大多數(shù)的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與能源有關(guān)。現(xiàn)今工業(yè)化社會(huì)對(duì)能源的需求越來(lái)越多，特別是不可再生能源，已成為一個(gè)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的重要保證。我國(guó)的能源需求巨大，而能源利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)低于巴西和印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家。據(jù)推算，每創(chuàng)造1美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，我國(guó)消耗的能源量為世界平均水平的3倍，是日本消耗水平的7倍。每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品，我國(guó)鋼鐵廠平均消耗的能源量為日本或韓國(guó)的2倍。我國(guó)只有5%的辦公樓和居民樓達(dá)到了規(guī)定的最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的能源消耗對(duì)全球油價(jià)有著巨大的影響：2004年，我國(guó)日進(jìn)口石油240萬(wàn)桶。美國(guó)能源部估計(jì)，到2030年，中國(guó)將不得不日進(jìn)口石油840萬(wàn)桶。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要充分考慮能源供應(yīng)，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)要大力發(fā)展高新節(jié)能技術(shù)，爭(zhēng)取以較高的能源利用率達(dá)成工業(yè)生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)。逕口鎮(zhèn)周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)逕口鎮(zhèn)周邊各鎮(zhèn)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)可謂滿天星斗，爭(zhēng)相輝映，緊貼逕口鎮(zhèn)的東面就是逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)，一河之隔的三水就有大塘、蘆苞、樂(lè)平等工業(yè)區(qū)，南面還有省級(jí)大旺高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。再遠(yuǎn)一點(diǎn)，佛山就有禪城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高明滄江工業(yè)區(qū)、南海科技工業(yè)區(qū)、順德科技工業(yè)區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并且許多工業(yè)區(qū)都打出了“科技、生態(tài)”的旗號(hào)，爭(zhēng)相進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。如何在激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持自身特色，并爭(zhēng)取有所發(fā)展、有所壯大，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇是必須慎重考慮的問(wèn)題。在四會(huì)市市域內(nèi)，也有龍灣陶瓷工業(yè)城、新江工業(yè)城、富溪工業(yè)城、南江工業(yè)園等工業(yè)基地，在逕口鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)也應(yīng)將這些基地一并考慮。就四會(huì)全市范圍來(lái)看，今后將抓好東南部、中部和西北部工業(yè)園區(qū)的整合。東南部主要是整合南江工業(yè)園、富溪工業(yè)園與馬房產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，抓好崗美3000畝產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的建設(shè)，打造東南部加工制造業(yè)基地，整合后的東南部工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大到2萬(wàn)畝；中部主要整合東城、城中、貞山和龍甫工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、重點(diǎn)抓好肇慶亞洲金屬資源再生工業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造汽配、機(jī)械、樂(lè)器、電子信息、紡織服裝、生物制藥和金屬制品等基地，整合后的中部工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大到1萬(wàn)畝；西北部主要整合江谷、地豆、下茆、逕口和羅源工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造西北部建材、陶瓷和金屬制品基地，整合后的西北部工業(yè)園將擴(kuò)大到2萬(wàn)畝。四會(huì)市各主要工業(yè)園區(qū)的概況及發(fā)展方向新江工業(yè)城：座落在四會(huì)市東城街道，地處綏江下游。主要發(fā)展電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大型電子信息、電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)電子設(shè)備工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電一體化工業(yè)園三大功能園區(qū)；南江工業(yè)園：南江工業(yè)園座落于四會(huì)市的南端，位于北江、綏江和西江三江匯合處。于1999年3月啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展水泥、化工、機(jī)械等重工業(yè)項(xiàng)目；富溪工業(yè)園：交通便利，位于321國(guó)道四會(huì)市大沙鎮(zhèn)富溪路段邊，于2001年創(chuàng)辦。重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝工業(yè)；龍灣陶瓷城：位于下茆鎮(zhèn)龍灣村規(guī)劃開發(fā)面積10000畝，全部用于發(fā)展陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。工業(yè)城附近蘊(yùn)藏有大量品位和質(zhì)量較高的陶瓷工業(yè)原料，主要有瓷土（石）、脈石英、陶土等，據(jù)勘測(cè)，目前已有出露的瓷土（石）儲(chǔ)量約800萬(wàn)噸，脈石英儲(chǔ)量約100萬(wàn)噸，陶土儲(chǔ)量約200萬(wàn)噸。工業(yè)城周邊還蘊(yùn)藏有大量未經(jīng)開采的陶瓷原料。工業(yè)城內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。目前，市政府正投入資金進(jìn)一步改善工業(yè)城的投資環(huán)境。三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)綜合以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，考慮四會(huì)市產(chǎn)業(yè)總體布局，本規(guī)劃擬在逕口鎮(zhèn)布局三大工業(yè)基地，即鎮(zhèn)區(qū)北部電子電工基地、鎮(zhèn)區(qū)南部五金、自動(dòng)化設(shè)備制造基地、南鄉(xiāng)村農(nóng)副食品加工基地。鎮(zhèn)區(qū)北部電子電工基地逕口鎮(zhèn)并沒(méi)有發(fā)展電子電工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展電子電工需要一定的資金和技術(shù)實(shí)力，也需要一定層次的人才，僅靠逕口鎮(zhèn)自身的條件是很難發(fā)展起來(lái)的。逕口鎮(zhèn)北部電子電工基地主要是考慮與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)相配套。2005年9月，逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)被中國(guó)地區(qū)開發(fā)促進(jìn)會(huì)授予“中國(guó)電子電工生產(chǎn)基地”稱號(hào)，將形成一個(gè)以中昌、嘉華、圣龍、銀湖等四家產(chǎn)值超億元的企業(yè)支撐的電子電工產(chǎn)業(yè)。隨著逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)電子電工基地的建設(shè)，將有更多的企業(yè)前來(lái)考察。逕口鎮(zhèn)可以利用這一機(jī)會(huì)，吸引同類企業(yè)進(jìn)駐。這樣并不是謀求與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，主要思路是形成逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)電子電工基地的補(bǔ)充，與逕口華僑電子電工基地共同做大，形成規(guī)模效應(yīng)；或吸引其配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，形成與逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)電子電工基地的互補(bǔ)。重點(diǎn)發(fā)展電力電子產(chǎn)品、汽車與交通電子產(chǎn)品和電子元器件，發(fā)展通信設(shè)備制造、日用電子器具制造、家用視聽設(shè)備制造、電工儀器儀表制造等。鎮(zhèn)區(qū)南部五金、自動(dòng)化設(shè)備制造基地逕口鎮(zhèn)發(fā)展五金制造業(yè)有一定的基礎(chǔ)。前文提到，目前逕口鎮(zhèn)產(chǎn)值前五位的企業(yè)中，有四家是五金企業(yè)；進(jìn)入冠山工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，大多數(shù)為五金行業(yè)企業(yè)。盡管五金企業(yè)數(shù)量較多，但技術(shù)含量不高、規(guī)模不大，且不同程度有一定污染。五金建材基地的建設(shè)必須以環(huán)境為本，不要引進(jìn)環(huán)境污染大的小工廠，主要引進(jìn)兩三家有實(shí)力、有技術(shù)的龍頭企業(yè)即可。對(duì)于原有五金企業(yè)，要實(shí)行技術(shù)升級(jí)，向高技術(shù)含量的新材料產(chǎn)業(yè)延伸。自動(dòng)化設(shè)備制造則主要承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高性能機(jī)電基礎(chǔ)件、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、自動(dòng)化電力設(shè)備和輕工、化工、紡織、包裝機(jī)械、其他機(jī)械以及設(shè)備五大產(chǎn)品。這些自動(dòng)化設(shè)備產(chǎn)品反過(guò)來(lái)可以配套于珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以為四會(huì)市、肇慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，配套于市域其他工業(yè)區(qū)的機(jī)械、化工、紡織等行業(yè)。南部自動(dòng)化設(shè)備制造基地要因時(shí)而動(dòng)，在短期不一定有好的項(xiàng)目進(jìn)駐。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，設(shè)備制造是具有增長(zhǎng)潛力的行業(yè)，且前后相關(guān)聯(lián)度較大，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，能提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在沒(méi)有好的項(xiàng)目進(jìn)駐時(shí)，可先將土地控制，不可盲目上馬效益低、規(guī)模小的項(xiàng)目。南鄉(xiāng)村農(nóng)副食品加工基地四會(huì)市雖然農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但目前進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、精包裝的企業(yè)不多，新聯(lián)春食品有限公司就是一家以農(nóng)副食品加工為主的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。逕口鎮(zhèn)可率先在農(nóng)副食品加工方面有所作為。南鄉(xiāng)村地處省道118沿線，交通便利，東可經(jīng)珠二環(huán)、珠三環(huán)高速公路進(jìn)入珠三角核心地區(qū)，西可直通四會(huì)市區(qū)，可充分利用逕口鎮(zhèn)乃至四會(huì)市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行農(nóng)副食品精加工，同時(shí)還可帶動(dòng)包裝、印刷、廣告等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合逕口鎮(zhèn)天海湖旅游資源的開發(fā)，南鄉(xiāng)村還可以適當(dāng)發(fā)展工藝品制造，如雕塑工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品等。還可發(fā)揮四會(huì)玉器之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行玉器與旅游的結(jié)合，開發(fā)旅游玉器產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)于逕口鎮(zhèn)原有水泥行業(yè)，應(yīng)采取等量淘汰的辦法，促使原來(lái)的小水泥廠合并或者關(guān)閉，同時(shí)要規(guī)定必須轉(zhuǎn)型為較先進(jìn)的轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)，并且在產(chǎn)量上要有規(guī)模效應(yīng)，在粉塵處理上要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)例舉新連春食品有限公司是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，是東城街道辦事處引進(jìn)臺(tái)商王仁夫先生投資640萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的，該公司占地面積25畝，其中已建成廠房面積2230平方米，曬場(chǎng)10000平方米，從業(yè)人員在120人左右。該企業(yè)加工農(nóng)副產(chǎn)品以筍竹、熟筍、牛蒡、蘿卜、木茸、梅干、菜花等多種系列制品為主，年加工生產(chǎn)5000噸以上，是我市加工農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)。加工的產(chǎn)品主要出口臺(tái)灣、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，是加工出口創(chuàng)匯型企業(yè)，該企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)回收農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)惠條件與農(nóng)戶簽訂種植生產(chǎn)、回收加工、生產(chǎn)購(gòu)銷合同，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。該公司在清遠(yuǎn)、英德等地建辦規(guī)模的同時(shí)，在四會(huì)市的東城、下茆、逕口等地開辟生產(chǎn)試驗(yàn)基地，把原在四會(huì)境外辦的基地逐步轉(zhuǎn)向四會(huì)發(fā)展，將帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)走上致富的道路。該企業(yè)由于銷售渠道暢順，市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)效益可觀，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上，創(chuàng)稅利工業(yè)用地強(qiáng)度控制參照國(guó)土資源部頒布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，根據(jù)四會(huì)市所對(duì)應(yīng)的第十等南澳縣英德市連州市佛岡縣樂(lè)昌市南雄市曲江縣潮安縣揭東縣陸豐市海豐縣博羅縣四會(huì)市陽(yáng)春市化州市信宜市高州市電白縣吳川市雷州市標(biāo)準(zhǔn)，制定逕口鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的要求，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，在工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。南澳縣英德市連州市佛岡縣樂(lè)昌市南雄市曲江縣潮安縣揭東縣陸豐市海豐縣博羅縣四會(huì)市陽(yáng)春市化州市信宜市高州市電白縣吳川市雷州市逕口鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)表單位：萬(wàn)元/公頃代碼產(chǎn)業(yè)名稱容積率投資強(qiáng)度13農(nóng)副食品加工業(yè)≥0.8≥67532黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥0.4≥108033有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)≥0.4≥108034金屬制品業(yè)≥0.5≥90035通用設(shè)備制造業(yè)≥0.5≥108036專用設(shè)備制造業(yè)≥0.5≥108037交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)≥0.5≥135039電氣機(jī)械及器材制造業(yè)≥0.5≥108040通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造≥0.8≥153041儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)≥0.8≥108042工藝品及其他制造業(yè)≥0.8≥54043廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)≥0.5≥540第三產(chǎn)業(yè)逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。在工業(yè)園區(qū)開發(fā)，工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐之后，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，必將帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展。逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)要借工業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)體系；消費(fèi)性服務(wù)業(yè)則鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，可適量開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，滿足工業(yè)園區(qū)白領(lǐng)階層的需要。旅游業(yè)旅游業(yè)是逕口鎮(zhèn)要做的一篇大文章。水逕水庫(kù)是自然界賜予逕口鎮(zhèn)的絕佳禮物，天海湖度假區(qū)就是在水逕水庫(kù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。四會(huì)市旅游局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤、調(diào)研并做出項(xiàng)目可行性報(bào)告，已正式納入四會(huì)市旅游“十一五”規(guī)劃。已編制的《天海湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》提出極力發(fā)揮湖泊型生態(tài)度假區(qū)的特色，按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展成為一個(gè)集休閑、度假、會(huì)議、旅游、觀光、美食、娛樂(lè)、健身、宗教為一體的綜合性多功能休閑度假景區(qū)。參考已有規(guī)劃，結(jié)合《逕口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》對(duì)逕口鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展規(guī)模、用地布局的有關(guān)部署，我們認(rèn)為天海湖旅游度假區(qū)的開發(fā)應(yīng)依據(jù)其資源特質(zhì)、資源展布的形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀分異度和豐度值，并結(jié)合區(qū)位條件、工業(yè)開發(fā)等，確立自身旅游開發(fā)理念與模式。天海湖旅游度假區(qū)的開發(fā)理念為：以資源為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游開發(fā)理念；開發(fā)模式為：資源——市場(chǎng)——產(chǎn)品——市場(chǎng)?？驮闯尸F(xiàn)區(qū)域向性和本地向性的地向性結(jié)構(gòu)，區(qū)域向性主要是吸引肇慶、佛山、清遠(yuǎn)等地游客，本地向性主要針對(duì)本地居民及四會(huì)和毗鄰的三水區(qū)等地的居民。從資源開發(fā)利用的方式來(lái)看，本項(xiàng)目地應(yīng)以大眾性、參與性、休閑性旅游產(chǎn)品為特色，以山水資源為載體發(fā)展娛樂(lè)型、休閑度假型的旅游產(chǎn)品。根據(jù)上述定位進(jìn)行旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。企業(yè)家度假村：針對(duì)逕口鎮(zhèn)工業(yè)基地開發(fā)吸引前來(lái)的企業(yè)家，建設(shè)為其提供休閑、居住服務(wù)的度假村。建設(shè)配備有會(huì)議廳、新聞中心、商務(wù)中心等設(shè)施的會(huì)所、提供信息、商務(wù)、智力、培訓(xùn)和保健服務(wù)的度假別墅，和提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)的商務(wù)信息與培訓(xùn)服務(wù)中心，營(yíng)造宜居、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。工業(yè)展覽與實(shí)踐樂(lè)園：在交通便利處，結(jié)合逕口工業(yè)基地和企業(yè)家度假村建設(shè)會(huì)展中心，同時(shí)，與工業(yè)基地共同打造工業(yè)游，結(jié)合工業(yè)會(huì)展開辟工業(yè)游實(shí)踐基地，既將鮮明的企業(yè)形象、規(guī)范的生產(chǎn)操作、優(yōu)良的企業(yè)產(chǎn)品、豐富的企業(yè)文化通過(guò)游覽的形式展示給公眾，也使公眾在實(shí)踐中得到放松，使工業(yè)展覽與實(shí)踐樂(lè)園成為逕口工業(yè)、休閑旅游的宣傳中心和交流中心。國(guó)際綜合康復(fù)療養(yǎng)中心：綜合康復(fù)療養(yǎng)院按不同的功能分為以版納風(fēng)情為基調(diào)的療養(yǎng)治療區(qū)、以印巴風(fēng)情為基調(diào)的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)、以夏威夷風(fēng)情為基調(diào)的國(guó)際老年休養(yǎng)區(qū)和醫(yī)療保健中心四大功能區(qū)，其中醫(yī)療保健中心是核心功能區(qū)域，由醫(yī)檢中心、國(guó)際老年公寓、溫泉浴場(chǎng)、室內(nèi)健身中心幾大部分組成。天海游樂(lè)區(qū)：利用水逕水庫(kù)的水體特色，結(jié)合水體與島嶼空間，開發(fā)觀光型、參與型項(xiàng)目，布置中心休閑島、百鳥天堂島、水上游樂(lè)區(qū)等景點(diǎn)。度假酒店：在南半島湖畔布置度假酒店一座，通過(guò)園林設(shè)置、裝修設(shè)計(jì)、房間設(shè)施等多種方式體現(xiàn)度假氛圍。農(nóng)樂(lè)園：根據(jù)本地林果優(yōu)勢(shì)，開展每月一個(gè)周末的花果節(jié)，并通過(guò)設(shè)置風(fēng)車、水車、水碓、磨房、染坊、陶坊、梨田、農(nóng)具展示，讓游人動(dòng)手參與農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)，吸引附近城鎮(zhèn)居民帶孩子前來(lái)采摘花果，體驗(yàn)農(nóng)家生活樂(lè)趣，形成本地一個(gè)特色活動(dòng)，并逐步擴(kuò)大影響范圍。根據(jù)逕口的資源特點(diǎn)適度發(fā)展旅游業(yè)自然沒(méi)有問(wèn)題，但若將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將其服務(wù)范圍上升到區(qū)域?qū)用?，必將遇到周邊地區(qū)眾多山水資源旅游產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，包括三水的“”荷花世界、清遠(yuǎn)的“飛霞山”、“三坑溫泉”、四會(huì)的“貞山”、奇石河景區(qū)、鄧村“中國(guó)民間古法造紙第一村”景區(qū)、肇慶的“七星巖”、“鼎湖”等風(fēng)景旅游區(qū)等。天海湖旅游度假區(qū)與這些地區(qū)相比，在自然生態(tài)資源、歷史人文資源等眾多方面并不具備明顯優(yōu)勢(shì)，想以一已之力取勝是十分困難的，因此，應(yīng)注意避免正面的單純競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)加強(qiáng)互補(bǔ)共謀的意識(shí)，共創(chuàng)區(qū)域品牌效應(yīng)方為一條捷徑。應(yīng)積極建議并配合有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)制定旅游規(guī)劃，并注意與相鄰的佛山三水、清遠(yuǎn)等地的旅游資源的聯(lián)系，合縱連橫，發(fā)展成為珠三角西北部旅游圈上的重要節(jié)點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)逕口工業(yè)基地和天海湖旅游度假區(qū)的發(fā)展，將對(duì)逕口房地產(chǎn)開發(fā)提出要求。同時(shí)，逕口及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將帶動(dòng)居住環(huán)境要求的提高，逕口良好的山水生態(tài)環(huán)境、宜人的小鎮(zhèn)居住尺度為其房地產(chǎn)開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。從功能需求導(dǎo)向出發(fā)，逕口房地產(chǎn)開發(fā)可分為兩類。一類是配合逕口休閑旅游業(yè)的發(fā)展而配套的休閑旅游房產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)和旅游項(xiàng)目的嫁接與融合，二者互為依托，相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)旅居結(jié)合的、融旅游、休閑、度假、居住等諸種功能于一體的大型休閑旅游社區(qū)。逕口休閑旅游房產(chǎn)開發(fā)主要面向區(qū)域向性的游客和來(lái)逕口投資創(chuàng)業(yè)的人群、企業(yè)中高級(jí)管理人員。應(yīng)突破單純別墅開發(fā)的做法，結(jié)合企業(yè)家度假村的開發(fā)在提高居住質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)這類人群對(duì)商務(wù)、休閑功能的需求。同時(shí)，面向逕口工業(yè)基地和逕口鎮(zhèn)居民提供居住配套，關(guān)注國(guó)家房地產(chǎn)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅的建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)的高配套、便利性和現(xiàn)代化管理。該區(qū)域住宅以多層建筑為主，新建居住區(qū)多層容積率不大于1.5，建筑密度不大于30%，在臨近新的鎮(zhèn)中心區(qū)的地段可根據(jù)需要開發(fā)少量小高層住宅。土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)策劃開發(fā)模式選擇原則逕口鎮(zhèn)的開發(fā)模式選擇主要考慮以下幾點(diǎn)：保證發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：開發(fā)模式應(yīng)有利于逕口鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其應(yīng)有利于“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，以拉動(dòng)逕口鎮(zhèn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)。保證建設(shè)資金供給：以有限的資金實(shí)現(xiàn)快速開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的快速發(fā)展；保障農(nóng)民利益：保障區(qū)域原住民、被拆遷單位的既得利益，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)目標(biāo)的同時(shí)，確保社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。保持投資贏利空間：面臨著巨大的城鎮(zhèn)建設(shè)投資，拓寬融資渠道成為必然，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，只有提供足夠的贏利空間才能吸引并留住投資商。符合相關(guān)法律法規(guī)：符合國(guó)家和肇慶市、四會(huì)市政府有關(guān)建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法的要求。開發(fā)模式選擇依據(jù)區(qū)域?qū)熆诘陌l(fā)展要求逕口鎮(zhèn)周邊區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展如火如荼，各自都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。逕口要想從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出真正成為區(qū)域重要的工業(yè)基地，不僅在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)具備特色，還需注意成片開發(fā)獲得聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，避免星星點(diǎn)燈式的分散開發(fā)既浪費(fèi)了逕口有限的土地資源。逕口鎮(zhèn)東面是規(guī)劃5平方公里的三水華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)漫江工業(yè)區(qū)，與之形成成片的工業(yè)用地順理成章，這也要求逕口的工業(yè)開發(fā)成片進(jìn)行。而工業(yè)基地毗鄰新城鎮(zhèn)中心區(qū)，園與城的互動(dòng)作用下，必然要求鎮(zhèn)區(qū)各類設(shè)施的同步開發(fā)。鎮(zhèn)區(qū)的整體開發(fā)對(duì)資金提出了較高要求。選擇多個(gè)投資者雖然有利于開發(fā)資金的籌措，但在多頭利益主體影響下，開發(fā)重點(diǎn)和時(shí)序安排等方面的分歧再所難免，容易演化成有如廣州華南版塊一般各自圈地各自為政的局面。因此，從區(qū)域整體考慮，逕口需要統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理，因此在選擇投資商時(shí)貴精不求多。政府與投資商的關(guān)系政府和投資商（企業(yè)）是兩種不同的社會(huì)組織，雖然它們都以極大的熱情參與到逕口鎮(zhèn)的開發(fā)中，但由于他們?cè)诮M織目標(biāo)、組織職能和運(yùn)行方式上有很大的差異，它們?cè)谵熆阪?zhèn)的開發(fā)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)分工合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。政府與企業(yè)的差異政府企業(yè)組織目標(biāo)致力于財(cái)政收支平衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定。在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益。組織職能提供公共產(chǎn)品、協(xié)調(diào)各方利益、編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得投資收益，承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)。運(yùn)行方式?jīng)Q策：公共選擇（一人一票），遵循大數(shù)定律，效率相對(duì)較低；但由于充分吸納各方觀點(diǎn)，相對(duì)比較科學(xué)；執(zhí)行：公法約束，具有強(qiáng)制力。決策：資本權(quán)威，遵循公司法，效率較高；由于充分尊重資本的意志，張揚(yáng)個(gè)性，利于創(chuàng)新；執(zhí)行：民法約束，不具強(qiáng)制力。根據(jù)政府和企業(yè)各自的特點(diǎn)，我們認(rèn)為：政府制定的區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和空間規(guī)劃必須得到維護(hù)，但在具體的產(chǎn)業(yè)選擇、各地塊的詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)充分吸收企業(yè)的運(yùn)做經(jīng)驗(yàn)；在土地征用與拆遷方面可以充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)，但在具體的項(xiàng)目開發(fā)與施工組織方面，必須進(jìn)行企業(yè)化操作；在重大項(xiàng)目立項(xiàng)和優(yōu)惠政策的爭(zhēng)取方面必須依靠政府的力量，但在項(xiàng)目的后期經(jīng)營(yíng)管理方面必須委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)；在項(xiàng)目的宣傳上必須借助政府的力量，但具體的CI策劃與大型活動(dòng)的管理上，必須以企業(yè)為運(yùn)行主體；大市政工程必須由政府協(xié)調(diào)，但資金募集與成本控制方面可以借助企業(yè)的力量。相關(guān)土地政策國(guó)家、省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》（1996年9《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年1月1日起施行）《廣東省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)管理暫行辦法》（粵國(guó)土資字[2001]34號(hào)）《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（2002年1月1日起施行）《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（1993年其他土地管理規(guī)定《關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見(jiàn)》（省國(guó)土資源廳二○○五年八月八日）《四會(huì)市鼓勵(lì)園區(qū)工業(yè)發(fā)展暫行辦法》（2003年7月1日起施行）有關(guān)政策內(nèi)容見(jiàn)附件。和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求全國(guó)人大十屆四次會(huì)議于今年三月審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。“十一五規(guī)劃”提出了和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并指出了以科學(xué)發(fā)展為手段，這意味著中國(guó)要從過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步，以提高效率獲取發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展?！笆晃逡?guī)劃”編制的出發(fā)點(diǎn)，已從偏重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，將以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向。因此，在逕口鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，需始終貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的精神，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與原住民利益的協(xié)調(diào)。因此，土地一級(jí)開發(fā)和拆遷組織等階段政府的參與不可替代。開發(fā)模式選擇模式優(yōu)缺點(diǎn)比較分析生地轉(zhuǎn)讓企業(yè)主導(dǎo)型由鎮(zhèn)政府組織制定《逕口鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《逕口鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃》和近期開發(fā)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，將逕口鎮(zhèn)近期待開發(fā)地區(qū)作為一個(gè)整體直接掛牌出讓，由有實(shí)力的企業(yè)統(tǒng)一組織一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)。熟地轉(zhuǎn)讓型由四會(huì)市或逕口鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心（或類似機(jī)構(gòu)）直接組織土地的一級(jí)開發(fā)或招標(biāo)委托開發(fā)企業(yè)完成土地的一級(jí)開發(fā)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后再將“熟地”進(jìn)行拍賣，價(jià)高者得，由開發(fā)商進(jìn)行二級(jí)開發(fā)，政府回收土地增值收益。生地轉(zhuǎn)讓政府控制型與第一種方案類似，直接轉(zhuǎn)讓“生地”，由企業(yè)統(tǒng)一組織一級(jí)開發(fā)和后續(xù)的二級(jí)開發(fā)。為了控制開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)時(shí)，除常規(guī)的要求參與拍賣的企業(yè)交納一定數(shù)額的拍賣保證金外，對(duì)中標(biāo)企業(yè)還提出明確的額外要求，即要求中標(biāo)企業(yè)參與拍賣前系統(tǒng)陳述開發(fā)思想，選擇中標(biāo)單位時(shí)，不僅要看投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)，還要看其開發(fā)思想是否與既定的規(guī)劃一致。中標(biāo)后計(jì)劃用于該區(qū)域的開發(fā)的資金進(jìn)行專戶管理，由政府主管部門參與監(jiān)督，專款專用。該模式一直是房地產(chǎn)界一致呼吁的土地招標(biāo)方式。生地轉(zhuǎn)讓二次拍賣型首先向社會(huì)拍賣該地塊的二級(jí)開發(fā)的參與權(quán)。由四會(huì)市或逕口鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心組織拍賣，從眾多的投標(biāo)者中，將選擇1－3個(gè)開發(fā)思想先進(jìn)、管理水平一流的企業(yè)作為發(fā)起人，成立逕口鎮(zhèn)開發(fā)投資公司。逕口鎮(zhèn)政府可以動(dòng)用部分財(cái)政資金有限參與，最大限度地保證開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)第一次拍賣籌資金用于大市政建設(shè)。逕口鎮(zhèn)開發(fā)投資公司根據(jù)開發(fā)進(jìn)度，再將“成熟地塊”通過(guò)“內(nèi)部拍賣”的方式進(jìn)行二次開發(fā)。開發(fā)模式優(yōu)缺點(diǎn)比較開發(fā)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)生地轉(zhuǎn)讓企業(yè)主導(dǎo)型由企業(yè)組織統(tǒng)一開發(fā)，可以提高開發(fā)效率。由單一企業(yè)開發(fā)，可以保證逕口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的完整性，獲得組合優(yōu)勢(shì)?？梢猿浞职l(fā)揮企業(yè)在媒體宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，提高逕口的知名度。有利于后期的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)受短期利益的驅(qū)動(dòng)，在后期開發(fā)過(guò)程中，容易尋找各種借口修改、突破控制性規(guī)劃的要求，影響預(yù)期的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位的實(shí)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)的資金有較高要求，否則將影響整體開發(fā)。由企業(yè)直接組織開發(fā)，可能會(huì)造成大量的拆遷糾紛，影響社會(huì)的穩(wěn)定。熟地轉(zhuǎn)讓型保證了開發(fā)的秩序，降低了開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)?！瓣?yáng)光拍賣”減少了土地出讓中不斷滋生的腐敗，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化。根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，一級(jí)開發(fā)的利潤(rùn)只有2%，依靠政府財(cái)政難以支撐龐大的開發(fā)費(fèi)用，而吸收社會(huì)資本參與的難度很大，開發(fā)資金得不到保證。這種待一級(jí)開發(fā)完成后再進(jìn)行二級(jí)開發(fā)的程序，不符合系統(tǒng)工程和運(yùn)籌學(xué)的基本原理，會(huì)延緩開發(fā)進(jìn)度，影響逕口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐。土地分割進(jìn)行拍賣之后，政府基本上不再介入開發(fā)商的開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)商畫地為牢，各自經(jīng)營(yíng)，追逐利潤(rùn)最大化，容易產(chǎn)生區(qū)域功能的缺失。生地轉(zhuǎn)讓政府控制型由企業(yè)組織統(tǒng)一開發(fā)，可以提高開發(fā)效率。由單一企業(yè)開發(fā)，可以保證逕口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的完整性，獲得組合優(yōu)勢(shì)?？梢猿浞职l(fā)揮企業(yè)在媒體宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，提高逕口的知名度。有利于后期的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。適合于片區(qū)大規(guī)模開發(fā)。政府參與其中，相對(duì)方案一加強(qiáng)了對(duì)定位、整體框架的控制。選擇中標(biāo)單位需考慮的因素帶有一定的主觀評(píng)價(jià)的成分，在實(shí)際操作過(guò)程中難以把握“客觀、公正”。對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行專戶控制存在一定的難度。國(guó)內(nèi)尚處于嘗試階段，可借鑒的成功案例和經(jīng)驗(yàn)有限，尤其在大規(guī)模開發(fā)中嘗試有限。生地轉(zhuǎn)讓二次拍賣型保證了政府的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)又遵循了市場(chǎng)化的原則，與政府的相關(guān)政策保持一致。捆綁二次開發(fā)參與權(quán)拍賣，有利于一次開發(fā)資金籌措。二次開發(fā)參與者不止一家時(shí)，開發(fā)公司內(nèi)部利益爭(zhēng)奪會(huì)影響區(qū)域開發(fā)的整體性。政府主導(dǎo)力較弱時(shí)難以達(dá)到預(yù)定效果。聯(lián)合開發(fā)示例2003年，深圳創(chuàng)維鴻洲科技發(fā)展有限公司和三亞市政府合作開發(fā)位于三亞市舊城區(qū)南部38.34公頃的“河口改造項(xiàng)目”時(shí)，政府承諾完成水居巷和港門下村舊城改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，將給予創(chuàng)維鴻洲公司對(duì)南邊海項(xiàng)目改造的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。政府承諾的優(yōu)惠包括：三亞政府向創(chuàng)維鴻洲公司提供建設(shè)用地，其中對(duì)土地使用的費(fèi)用給予優(yōu)惠；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)(1.4萬(wàn)元／畝)屬于政府應(yīng)收50%之內(nèi)的政府同意不收，須上繳省政府的50%如不能夠減免，此項(xiàng)費(fèi)用由創(chuàng)維自己負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府承諾減免創(chuàng)維在改造建設(shè)項(xiàng)目中的各種行政收費(fèi)，并承諾出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府將進(jìn)行補(bǔ)償。創(chuàng)維鴻洲公司在政府給予的土地補(bǔ)償及優(yōu)惠中開發(fā)的“時(shí)代海岸”賺得盆滿缽滿。但是，間接補(bǔ)償使政府陷入了暗箱操作的怪圈中，怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少，沒(méi)有任何政策支持和依據(jù)。在三亞市政府與魯能拓展置業(yè)公司簽訂的“三亞海坡片區(qū)合作開發(fā)協(xié)議”中，政府需要開發(fā)商3年完成整個(gè)片區(qū)的“七通一平”工程建設(shè)。協(xié)議中，合作方式為除了企業(yè)自主開發(fā)的起步區(qū)用地外，片區(qū)內(nèi)其他用地達(dá)到招商條件后，以雙方協(xié)商確定的數(shù)額為底價(jià)，由政府組織進(jìn)行招商出讓。出讓的地價(jià)在扣除雙方實(shí)現(xiàn)共同核定的公司收入成本和整個(gè)片區(qū)的綜合平均地租8萬(wàn)元／畝后，超出部分，根據(jù)雙方實(shí)際投入比例，按照公司方上浮20%分成。成都人南SBD的開發(fā)模式主要是兩種：一是合作開發(fā)，投資者與沿線單位合作，協(xié)助其加快拆遷，參與土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)；投資者可同時(shí)參與土地招、拍、掛，以取得土地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。二是參與拍賣，沿線單位拆遷后，投資者通過(guò)公開拍賣的方式取得土地開發(fā)權(quán)進(jìn)行開發(fā)，區(qū)政府協(xié)助企業(yè)做好相關(guān)工作。總體而言，由于聯(lián)合開發(fā)雙方合作的細(xì)節(jié)無(wú)法公開，基本上是政府、開發(fā)商甚至和農(nóng)民之間的相互博弈的過(guò)程。因此，責(zé)權(quán)分配以及由此決定的利潤(rùn)分配與風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)得到重視。逕口鎮(zhèn)整體開發(fā)模式逕口鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚起步，建設(shè)資金有限，無(wú)法效仿深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚地區(qū)的政府在完成土地七通一平以后進(jìn)行拍賣。政府需要融資籌措建設(shè)資金，這產(chǎn)生了聯(lián)合開發(fā)的原動(dòng)力。對(duì)逕口鎮(zhèn)政府而言，雖然將犧牲部分的土地增值收益，但投資商的資金優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，以及資源整合能力，幫助了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的低成本和高效率。因此，聯(lián)合開發(fā)對(duì)逕口鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)解決了一個(gè)短期融資行為，但可以長(zhǎng)期收取數(shù)倍的土地增值收益。而對(duì)投資商而言，借助了政府的行政權(quán)力，不但降低了取得土地的成本，而且減少了項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，確保利益實(shí)現(xiàn)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，東升房地產(chǎn)開發(fā)公司來(lái)到了逕口，并與逕口鎮(zhèn)政府?dāng)y手合作將聯(lián)合開發(fā)真正落實(shí)。東升房地產(chǎn)開發(fā)公司具有雄厚的開發(fā)實(shí)力，并擁有豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，具備了由房地產(chǎn)開發(fā)商向城市運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變的條件。因此，根據(jù)合作雙方的情況，我們認(rèn)為生地轉(zhuǎn)讓政府控制型適合逕口，以此模式為基礎(chǔ)形成逕口鎮(zhèn)政府和東升公司的聯(lián)合開發(fā)架構(gòu)。首先，逕口鎮(zhèn)政府與東升公司在前期接觸的基礎(chǔ)上，協(xié)商并簽定聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，共同組成逕口鎮(zhèn)開發(fā)公司。在土地一級(jí)開發(fā)中，以政府主導(dǎo)，開發(fā)公司協(xié)助鎮(zhèn)政府，承擔(dān)大量實(shí)際工作。首先，四會(huì)市土地利用總體規(guī)劃、逕口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、四會(huì)市土地利用年度計(jì)劃、逕口鎮(zhèn)總體規(guī)劃、逕口鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，開發(fā)公司與政府簽訂委托協(xié)議，確定一級(jí)開發(fā)的工作進(jìn)度、成本與利潤(rùn)的支付方式和期限以及其他必要事項(xiàng)。開發(fā)公司會(huì)同鎮(zhèn)政府向四會(huì)市計(jì)劃、規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)和規(guī)劃審批手續(xù)，并與農(nóng)戶協(xié)商征地、拆遷補(bǔ)償安置方案，辦理征地報(bào)批手續(xù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)以及房屋拆遷許可證等，完成征地、拆遷、補(bǔ)償及安置工作。接著，開發(fā)公司完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?。一?jí)開發(fā)結(jié)束后，由四會(huì)市土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)土地一級(jí)開發(fā)進(jìn)行驗(yàn)收，合格的納入市土地儲(chǔ)備庫(kù)。進(jìn)入土地二級(jí)開發(fā)階段，開發(fā)公司自行開發(fā)部分土地，其他的可通過(guò)招拍掛轉(zhuǎn)讓給其他開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。10分別制定雙方投資發(fā)展及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃8確定雙方職責(zé)分工與利益分配9分別完成政府、開發(fā)商經(jīng)濟(jì)分析6政府與投資商協(xié)商簽定聯(lián)合開發(fā)協(xié)議7申報(bào)成立聯(lián)合開發(fā)公司，確定組織架構(gòu)2建立項(xiàng)目目標(biāo)體系10分別制定雙方投資發(fā)展及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃8確定雙方職責(zé)分工與利益分配9分別完成政府、開發(fā)商經(jīng)濟(jì)分析6政府與投資商協(xié)商簽定聯(lián)合開發(fā)協(xié)議7申報(bào)成立聯(lián)合開發(fā)公司，確定組織架構(gòu)2建立項(xiàng)目目標(biāo)體系3擬訂土地、建筑及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計(jì)劃4政府組織編制層次規(guī)劃設(shè)計(jì)5擬訂項(xiàng)目整體發(fā)展預(yù)算案1開發(fā)意向提出11規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批12完成整體立項(xiàng)審批13資金到位開始土地開發(fā)聯(lián)合開發(fā)模式下，逕口鎮(zhèn)政府以土地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)參與，東升公司以資金、開發(fā)及管理經(jīng)驗(yàn)參與合作，雙方共同組成的開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理和分期實(shí)施。根據(jù)聯(lián)合開發(fā)雙方的能力與資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將責(zé)任分配給最擅長(zhǎng)承擔(dān)的一方，可實(shí)現(xiàn)職責(zé)的優(yōu)化配置。逕口政府具備的能力與資源逕口政府具備的能力與資源土地一級(jí)開發(fā)權(quán)利代理行使的行政權(quán)利促進(jìn)有關(guān)部門間的溝通協(xié)作組織編制宏觀規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施對(duì)最優(yōu)開發(fā)地段的把握提供獎(jiǎng)懲的權(quán)利企業(yè)具備的能力與資源資金獲取與成本控制的能力專業(yè)的設(shè)計(jì)與計(jì)劃能力建設(shè)水平、質(zhì)量與成本保證高效率的項(xiàng)目運(yùn)作資產(chǎn)管理水平一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和帶動(dòng)力政府的職責(zé)征地協(xié)商處置方式和開發(fā)協(xié)議解決過(guò)程中的矛盾沖突調(diào)整土地利用規(guī)劃，爭(zhēng)取用地指標(biāo)履行監(jiān)控責(zé)任與有關(guān)部門溝通，提供配套政策綜合開發(fā)公司的職責(zé)前期計(jì)劃與可行性研究融資與財(cái)務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目施工與建設(shè)建成后的運(yùn)營(yíng)管理與開發(fā)建設(shè)有關(guān)方協(xié)調(diào)與溝通協(xié)助政府做有關(guān)工作工業(yè)基地開發(fā)模式在整體成片聯(lián)合開發(fā)的框架之下，針對(duì)工業(yè)基地，建議靈活采用以下模式，使逕口工業(yè)基地開發(fā)更符合市場(chǎng)要求，從而推動(dòng)開發(fā)。模式一：土地開發(fā)模式將生地轉(zhuǎn)化為熟地后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或批租，分期滾動(dòng)開發(fā)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以短期內(nèi)獲取收益，缺點(diǎn)是受到土地資源可開發(fā)數(shù)量的限制。模式二：標(biāo)準(zhǔn)廠房經(jīng)營(yíng)模式在完成土地開發(fā)后對(duì)部分用地繼續(xù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成后出租以獲取持續(xù)穩(wěn)定收益。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在為入?yún)^(qū)企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以增強(qiáng)工業(yè)區(qū)招商引資的吸引力的同時(shí)，有利于工業(yè)區(qū)的整體形象，缺點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)廠房并非為所有類型企業(yè)適用。模式三：工廠直銷中心模式針對(duì)逕口鎮(zhèn)規(guī)劃打造的電子電工基地、五金、自動(dòng)化設(shè)備制造基地和農(nóng)副食品加工基地這三大基地發(fā)展直銷中心。該模式可將工業(yè)與旅游業(yè)、商品流通業(yè)串成體系，對(duì)品牌樹立也相當(dāng)有利。缺點(diǎn)是發(fā)展之出由于產(chǎn)品有限、產(chǎn)品影響力小，開發(fā)效益可能不盡如人意。模式四：綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施及物業(yè)管理服務(wù)，以獲取持續(xù)收益的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以以土地為依托，在提高服務(wù)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地的增值服務(wù)，缺點(diǎn)也是只有達(dá)到一定的規(guī)模才能贏利。美國(guó)的工廠直銷中心國(guó)際購(gòu)物中心委員會(huì)(ICSC)對(duì)工廠直銷中心(FactoryOutletCenter)的定義是，通常位于郊外和旅游區(qū)，商戶主要是由以折扣價(jià)銷售自己品牌的制造商組成。美國(guó)的工廠直銷中心最初來(lái)源于員工商店，制造商們把有瑕疵的次品或剩余的庫(kù)存商品以很大的折扣銷售給自己的員工。但逐漸這些直銷店也開始面向普通大眾，一些開發(fā)商開始把這些工廠直銷商店以商業(yè)街的形式組合在一起，從而形成了后來(lái)的工廠直銷中心。一個(gè)典型的工廠直銷中心，通常70％的租戶是由制造商直接擁有，剩下的租戶通常是餐館和其他的專業(yè)零售商。這些由制造商經(jīng)營(yíng)的零售店主要銷售當(dāng)季或過(guò)季的品牌產(chǎn)品，其價(jià)格與百貨公司里的零售價(jià)相比有很大的折扣。一個(gè)工廠直銷中心租戶的典型租賃方式通常為3年到5年的固定租期。大的租戶通常租賃期限更長(zhǎng)一些。工廠直銷中心的租用成本通常是銷售額的7％～9％，而MALL則通常是11％～2%。旅游區(qū)開發(fā)模式旅游區(qū)的開發(fā)模式，按照客流量和人均消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以分為流量型模式和收入型模式。水逕水庫(kù)旅游資源較單一，規(guī)模也有限，不具備發(fā)展成為大規(guī)模旅游區(qū)的潛質(zhì)。若能立足收入型的模式，不過(guò)分追求客流量，致力于充分利用自然資源，通過(guò)適度開發(fā)，以休閑觀光業(yè)帶動(dòng)相關(guān)旅游住宅和旅游商業(yè)的發(fā)展，這從另一個(gè)途徑達(dá)到了刺激旅游消費(fèi)的根本目的。從產(chǎn)業(yè)化方面考慮，建議逕口天海湖旅游度假區(qū)采用BOT投融資方式。逕口天海湖旅游度假區(qū)規(guī)模較大，現(xiàn)狀開發(fā)有限，同時(shí)間全面開發(fā)不可行，建議以點(diǎn)帶面滾動(dòng)梯度開發(fā)。選擇南部主入口和東面入口為重點(diǎn)進(jìn)行集中開發(fā)，提高品牌知名度和功能價(jià)值，然后以這兩處為中心進(jìn)行輻射式帶動(dòng)整個(gè)旅游區(qū)的開發(fā)。前期的重點(diǎn)開發(fā)主要是完善重點(diǎn)地段基礎(chǔ)設(shè)施，配套旅游服務(wù)設(shè)施和旅游房地產(chǎn)。旅游區(qū)常見(jiàn)開發(fā)模式劃分標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模式描述客流量和人均消費(fèi)流量型模式即追求最大客流量，而游客消費(fèi)相對(duì)較低。是我國(guó)東部早期的旅游開發(fā)模式，目前西部省份仍有相當(dāng)多的地區(qū)采用這種方式，由于旅游資源大部分是不可再生資源，要特別注意保護(hù)，在具體開發(fā)中務(wù)必做到開發(fā)與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因而這種方式實(shí)則是不可取的。收入型模式不過(guò)分追求客流量，但刺激游客高消費(fèi)。如九寨溝推出精品策略，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)定控制進(jìn)入人數(shù)，游客人數(shù)控制在1.2萬(wàn)的限量以內(nèi)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系BOT模式國(guó)際上廣泛采用的投資方式，即承建者對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并在協(xié)議期內(nèi)擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。協(xié)議期滿后，將該項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給委托人。在協(xié)議期內(nèi)，公司通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目良好的經(jīng)營(yíng)管理，收回投資成本并取得合理利潤(rùn)。也就是由政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)?？蓽p輕財(cái)政壓力，有利于投資主體和投資結(jié)構(gòu)的多元化。采用這種方式成功的有臺(tái)北觀光漁港的開發(fā)以及四川碧峰峽。準(zhǔn)BOT模式此種模式是完全BOT模式的變形，其特點(diǎn)是項(xiàng)目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分資金如國(guó)債，是項(xiàng)目公司的股東之一。此種方式可以提高投資者的信心，減輕投資者的資金壓力，非常適合于開發(fā)條件一般，前景不明朗地區(qū)。TOT模式即移交運(yùn)營(yíng)移交，與BOT方式相比，TOT方式具有以下特點(diǎn)：（1）對(duì)政府來(lái)講，通過(guò)TOT方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度地籌集建設(shè)所需資金，并且可以盤活政府存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的建設(shè)。（2）對(duì)于投資者來(lái)講，由于其受讓的是已建成且正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)完全不用承擔(dān)，因此會(huì)產(chǎn)生較大興趣，盡管其投資回報(bào)率會(huì)略低于BOT方式。托管運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)于BOT及TOT兩種方式，委托運(yùn)營(yíng)方式具有以下特點(diǎn)：對(duì)于政府來(lái)講，無(wú)法通過(guò)此種方式收回投資，籌集建設(shè)資金，只能通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)企業(yè)而言，前期投入非常小，運(yùn)營(yíng)期間的支出與從政府取得的服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，收益較低。一體化運(yùn)作模式即參與式旅游開發(fā)模式，項(xiàng)目的策劃設(shè)計(jì)者、投資者、實(shí)施者、經(jīng)營(yíng)者、員工等參與整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程。專家學(xué)者不再是項(xiàng)目的客體，而是項(xiàng)目的主體成員，他們把知識(shí)當(dāng)作投資“入股”。使旅游項(xiàng)目開發(fā)成為自家的事，從而保證了該項(xiàng)目的知識(shí)含量與項(xiàng)目策劃與時(shí)俱進(jìn)。在這種參與式開發(fā)中，專家學(xué)者、政府職能部門、農(nóng)戶三方分別以知識(shí)、資金、文化及勞力作為投資投入到旅游開發(fā)中去，充分調(diào)動(dòng)各方力量辦旅游。這是廣西自治區(qū)旅游局向全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)推廣參與式旅游開發(fā)模式，始見(jiàn)于南丹縣“白褲瑤新村”的開發(fā)。金龍模式即大都市近郊的針對(duì)普通市民而建的開放式山水生態(tài)休閑中心。成都"金龍"模式，也可稱作都市郊野生態(tài)旅游普通消費(fèi)模式。由于普遍市民的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間限制，決定了這樣的場(chǎng)所必須是離城不遠(yuǎn)、消費(fèi)不高、青山綠水式的。招商策劃各行業(yè)招商策略農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：招商策略之一：以有影響、有信譽(yù)的大公司為招商目標(biāo)，培育流通大戶四會(huì)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)以自然經(jīng)營(yíng)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要取得跨越式發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為此，招商引資，引入有實(shí)力的大企業(yè)來(lái)進(jìn)行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)或培育流通大戶進(jìn)行“市場(chǎng)+流通大戶+基地+農(nóng)戶”的形式是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的首選模式。未來(lái)應(yīng)當(dāng)著力引進(jìn)有影響、有實(shí)力、有信譽(yù)的大公司，培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭。招商策略之二：要求開發(fā)商高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量生產(chǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及到建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成、選址與建設(shè)條件、工藝與設(shè)備、建筑與建設(shè)用地、配套工程、防疫設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)定員等方面的要求及主要技術(shù)指標(biāo)。目前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布九項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括《種牛場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《種雞場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《種豬場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《集約化養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《集約化養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《連棟溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《日光溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《種子貯藏庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生物制氣化集中供氣站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。在這九項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中包括的工程類型有些屬于一個(gè)整體建設(shè)項(xiàng)目，有些只是屬于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程。在引進(jìn)開發(fā)商時(shí)，應(yīng)要求開發(fā)商嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般除了生產(chǎn)設(shè)施外，還有非生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施、管理及生活服務(wù)設(shè)施等，對(duì)于這些設(shè)施在評(píng)審中也應(yīng)重點(diǎn)把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于盲目擴(kuò)大建筑面積、增加層高、改變功能、高標(biāo)準(zhǔn)裝修的應(yīng)嚴(yán)格控制，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境。招商策略之三：重大工程可采取招標(biāo)引資的辦法，提高引資質(zhì)量農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，國(guó)家要求實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)程序，認(rèn)真做好招投標(biāo)的每項(xiàng)工作；把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行。工業(yè)針對(duì)珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在欣然接受的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)理智地進(jìn)行篩選，而不能來(lái)者不拒。尤其是在工業(yè)化初期階段，更應(yīng)當(dāng)站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不能繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盲目地建立在簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張之上，建立在犧牲生態(tài)環(huán)境的代價(jià)之上。在工業(yè)招商時(shí)，必須堅(jiān)持以下策略：招商策略之一：堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不動(dòng)搖規(guī)劃確定逕口鎮(zhèn)北部為電子電工產(chǎn)業(yè)基地，南部為五金、自動(dòng)化設(shè)備制造基地，南鄉(xiāng)片區(qū)為農(nóng)副食品加工基地，在進(jìn)行招商時(shí)，就要有意識(shí)地向這些行業(yè)的企業(yè)發(fā)出明確信息，重點(diǎn)選擇這些行業(yè)進(jìn)駐。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也可適當(dāng)引進(jìn)，對(duì)完全無(wú)關(guān)的企業(yè)則應(yīng)舍棄。如此，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，應(yīng)可形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈，繼而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終達(dá)成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群的形成。招商策略之二：瞄準(zhǔn)大企業(yè)、知名企業(yè)招商山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈，兵不在多貴在精。在進(jìn)行招商引資時(shí)，不但要對(duì)引入行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，而且要對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行多方考察，切忌盲目行事，引入劣質(zhì)企業(yè)。首先瞄準(zhǔn)的是世界500強(qiáng)企業(yè)，然后是其他著名企業(yè)，包括省市50強(qiáng)等企業(yè)，另外獲得國(guó)家認(rèn)定的高科技企業(yè)、獲得著名商標(biāo)的企業(yè)、擁有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)都應(yīng)是重點(diǎn)考慮的對(duì)象。招商策略之三：投資強(qiáng)度控制面對(duì)投資企業(yè)，引進(jìn)方可以從投資強(qiáng)度這一可操作的手段對(duì)其進(jìn)行控制。投資強(qiáng)度是單位面積注冊(cè)資本的數(shù)額，一般以萬(wàn)元/畝表示。珠三角地區(qū)各行業(yè)的投資強(qiáng)度，從90萬(wàn)元/畝到230萬(wàn)元/畝不等。具體到逕口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)北部電子電工產(chǎn)業(yè)基地投資強(qiáng)度應(yīng)不低于200萬(wàn)元/畝，南部五金、自動(dòng)化設(shè)備制造基地投資強(qiáng)度應(yīng)不低于160萬(wàn)元/畝，南鄉(xiāng)農(nóng)副食品加工基地投資強(qiáng)度應(yīng)不低于110萬(wàn)元/畝。對(duì)于投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅(jiān)決拒絕。招商策略之四：集約用地控制土地是寶貴的財(cái)富，尤其是對(duì)于逕口鎮(zhèn)這樣山區(qū)多、平地少的鎮(zhèn)，要獲得成片的土地很難。鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有幾平方公里難得的較為平坦的土地，現(xiàn)狀是寶貴的耕地，并且相當(dāng)一部分是基本農(nóng)田。如果要發(fā)展工業(yè)，勢(shì)必會(huì)犧牲一部分農(nóng)田，同時(shí)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。在這種情況下，集約用地顯得特別重要，上述投資強(qiáng)度實(shí)際上也是集約用地的一種表現(xiàn)形式。這里提出一種更直接的集約用地控制指標(biāo)，便于招商引資時(shí)掌握，那就是從工業(yè)企業(yè)建筑密度、容積率等方面進(jìn)行控制，以達(dá)到緊湊發(fā)展的目的。廣州市工業(yè)用地通用廠房開發(fā)強(qiáng)度用地分類建筑密度（%）容積率一類工業(yè)≥30且≤50≤2.0二類工業(yè)≥30且≤45≤1.6三類工業(yè)≥30且≤40≤1.0深圳市工業(yè)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度用地分類建筑密度（%）容積率一類工業(yè)區(qū)≤451.2～1.6二類工業(yè)區(qū)≤401.2～1.6三類工業(yè)區(qū)≤400.8高新技術(shù)園區(qū)≤25東莞市工業(yè)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度工業(yè)區(qū)類型建筑密度（%）容積率單層低層多層高層單層低層多層高層一類工業(yè)區(qū)604540350.61.61.83.0二類工業(yè)區(qū)604540350.61.41.62.5三類工業(yè)區(qū)504030--0.51.21.4--逕口鎮(zhèn)土地資源緊缺，當(dāng)執(zhí)行更加嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)劃提出逕口鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)土地開發(fā)強(qiáng)度如下：逕口鎮(zhèn)工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度控制表工業(yè)類型建筑密度（%）容積率一類工業(yè)≤451.2-1.8二類工業(yè)≤401.0-1.6高科技工業(yè)≤301.0-2.0在用地審批、規(guī)劃條件審批時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行確定的標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)有地用，也保證地有所值。本規(guī)劃提出的四個(gè)策略都有比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，易于操作和掌握。在實(shí)際招商中，只要能夠堅(jiān)持這些策略原則，相信經(jīng)過(guò)不久的時(shí)間，逕口鎮(zhèn)一定能形成自身獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完成原始積累。第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相同，在缺乏資金的情況下，逕口鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑也是招商引資。招商策略之一：優(yōu)先流通領(lǐng)域引資前文提到，逕口鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品迫切需要通過(guò)流通渠道賣到外地。這樣，招商引資，建立大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)就成為解決農(nóng)產(chǎn)品出路的重大舉措。目前，逕口鎮(zhèn)甚至包括四會(huì)市，大型的交易市場(chǎng)并不多，因此，流通領(lǐng)域的大發(fā)展是必然趨勢(shì)?？陀^地說(shuō)，逕口鎮(zhèn)地處四會(huì)市東北，并不處于四會(huì)市農(nóng)副產(chǎn)品主要流向的通道上，并且東北各鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流向也沒(méi)有經(jīng)過(guò)逕口鎮(zhèn)的路徑。因此，逕口鎮(zhèn)要建設(shè)市一級(jí)的市場(chǎng)有一定困難。但可以瞄準(zhǔn)次一級(jí)市場(chǎng)，首先解決逕口鎮(zhèn)本身農(nóng)副產(chǎn)品的流通問(wèn)題，將市場(chǎng)做好。只要形成氣候，完全有可能形成東北部的次一級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。招商策略之二：重點(diǎn)瞄準(zhǔn)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)招商充分利用天海湖自然資源，與四會(huì)市其他旅游資源一道規(guī)劃，形成旅游網(wǎng)絡(luò)，打旅游牌?？紤]到四會(huì)的自然條件和人文基礎(chǔ)，旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。因此，應(yīng)集中精力在旅游業(yè)招商引資上，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)共同帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)的發(fā)展。招商策略之三：旅游產(chǎn)業(yè)招商應(yīng)首選實(shí)力雄厚的大企業(yè)，落實(shí)資金旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)吸取上一輪招商引資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，極力避免形成爛尾工程。爛尾工程不但浪費(fèi)資金和人力、物力，還會(huì)對(duì)環(huán)境、景觀造成一定程度的破壞。從原理上說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)不同。房地產(chǎn)開發(fā)可以通過(guò)預(yù)售樓的形式回籠相當(dāng)一部分資金，實(shí)現(xiàn)資金的滾動(dòng)。而旅游產(chǎn)業(yè)投入也同樣大，但資金回籠周期比較長(zhǎng)。因此，本輪招商一定要落實(shí)資金問(wèn)題，不但是首筆投入資金，而且更重要的是后續(xù)資金的落實(shí)。招商策略之四：項(xiàng)目未動(dòng)，規(guī)劃先行上一輪旅游開發(fā)未能最后完成，一個(gè)很重要的原因是沒(méi)有做好相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，包括開發(fā)策劃、資金運(yùn)作計(jì)劃等。今后應(yīng)當(dāng)先做好各方面詳細(xì)規(guī)劃，再一鼓作氣，完成項(xiàng)目開發(fā)。招商管理招商活動(dòng)總體安排根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)劃編制相關(guān)招商文件廣告公司進(jìn)行設(shè)計(jì)印刷展覽、公關(guān)公司提供相關(guān)服務(wù)確定招商負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)確定招商合作中介公司開展具體招商活動(dòng)根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)劃編制相關(guān)招商文件廣告公司進(jìn)行設(shè)計(jì)印刷展覽、公關(guān)公司提供相關(guān)服務(wù)確定招商負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)確定招商合作中介公司開展具體招商活動(dòng)招商工作流程圖招商時(shí)間安排一期招商工作應(yīng)馬上進(jìn)行，在2006年12月前結(jié)束?，F(xiàn)在開始應(yīng)重點(diǎn)宣傳逕口的形象與發(fā)展理念，盡可能多地聯(lián)系有意向進(jìn)駐的企業(yè)，對(duì)于能夠少量對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈形成有重大影響的龍頭企業(yè)，在總體規(guī)劃框架下進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，可量身訂做，提供更適合這些龍頭企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。二期招商根據(jù)一期的開發(fā)狀況，在2007年內(nèi)開始。另安排一年左右的時(shí)間為招商掃尾工作。招商組織策略招商組織是招商工作中的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招商組織的成功與否很大程度上將決定招商工作的成效。目前，招商組織工作重點(diǎn)應(yīng)注意以下問(wèn)題：組織卓有成效的招商隊(duì)伍逕口鎮(zhèn)政府逕口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室逕口鎮(zhèn)開發(fā)公司招商引資專業(yè)隊(duì)逕口鎮(zhèn)政府逕口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室逕口鎮(zhèn)開發(fā)公司招商引資專業(yè)隊(duì)東升公司招商中介公司招商策劃公司招商組織機(jī)構(gòu)多途徑招商除了政府層面大規(guī)模的招商之外，民間力量不可等閑視之。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，許多情況下投資往往來(lái)自具有故土情結(jié)的游子，或具有親情關(guān)系的宗親。珠三角二十幾年的發(fā)展驗(yàn)證了這一事實(shí)，許多來(lái)投資的企業(yè)家都是原來(lái)從廣東走出去的人。這些人由于與大陸有一種血肉深情，他們有了一定資金基礎(chǔ)后，往往選擇回鄉(xiāng)投資。有時(shí)，經(jīng)朋友介紹，可能引來(lái)大量投資。這時(shí)，個(gè)人關(guān)系往往變得很重要。因此，發(fā)動(dòng)民間力量招商引資，也是招商工作的一個(gè)重要途徑。政府應(yīng)制定具體政策，鼓勵(lì)民間引資，鼓勵(lì)辦法應(yīng)具體明確，讓個(gè)人有利可圖，達(dá)到激勵(lì)目的?！芭艹鋈ィM(jìn)來(lái)”是招商工作的重要途徑，而投資推介會(huì)正是這一途徑的重要實(shí)現(xiàn)形式。投資推介會(huì)一般分為兩種：一種以地域?yàn)閱卧?，著重推介某一地區(qū)，吸引投資客商到該地區(qū)投資；另一種以行業(yè)為單元，如機(jī)械行業(yè)招商推介會(huì)、陶瓷行業(yè)招商推介會(huì)等。在明確了招商方向之后，逕口鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以行業(yè)推介會(huì)為主，著力引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。除了“跑出去，引進(jìn)來(lái)”之外，還有“以商招商”，“網(wǎng)上招商”等途徑。以商招商主要是依靠已經(jīng)引進(jìn)來(lái)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，達(dá)到招商的目的。網(wǎng)上招商則是利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，搭建更加廣泛的招商渠道，吸引更廣泛的企業(yè)。引鳳筑巢與筑巢引鳳企業(yè)來(lái)不來(lái)，最關(guān)鍵的還在于投資地的各種軟硬件設(shè)施是否滿足企業(yè)的發(fā)展需求。因此，筑巢引鳳還是最關(guān)鍵的因素。逕口鎮(zhèn)只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)管理制度的培育，才能引來(lái)真正的鳳凰。談到這里，不能不談另一個(gè)問(wèn)題，即筑巢的資金從何而來(lái)。逕口鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，不能滿足大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)的需求，這一矛盾如何化解？辦法就是“引鳳筑巢”，即先引進(jìn)具有一定實(shí)力的企業(yè)，對(duì)全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，由企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，將來(lái)引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)之后，其利益可以共享。這樣的話，又可以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)投資基礎(chǔ)建設(shè)——招商引資——利益分享”的良性循環(huán)。因此，先“引鳳筑巢”，再“筑巢引鳳”是逕口鎮(zhèn)目前招商工作的可行之道。開發(fā)時(shí)序策劃城市空間開發(fā)的第四度規(guī)劃城市空間開發(fā)的第四度規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃手段，是把空間開發(fā)的諸多因素——包括開發(fā)量、時(shí)間序列等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)狀況和科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照時(shí)間軸的形式，確定不同歷史時(shí)期所對(duì)應(yīng)的城市空間輪廓。為了保證規(guī)劃期內(nèi)逕口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)資金獲得足夠和穩(wěn)定的來(lái)源，需要對(duì)逕口鎮(zhèn)空間開發(fā)進(jìn)行第四度規(guī)劃，確定土地開發(fā)的時(shí)序，以便做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和年度開發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)空間有序開發(fā)?？紤]到與逕口鎮(zhèn)總體規(guī)劃與逕口鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致，因此時(shí)序安排以逕口鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地為對(duì)象。逕口鎮(zhèn)目前的開發(fā)程度不高，且將工業(yè)用地開發(fā)作為重點(diǎn)。因此，在開發(fā)時(shí)序上可借鑒新城和產(chǎn)業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)。逕口鎮(zhèn)開發(fā)時(shí)序規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：用地功能確定性高的用地優(yōu)先開發(fā)逕口鎮(zhèn)的全面建成絕不是一朝一夕的事情，可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間，期間可能會(huì)有許多難以預(yù)料的因素影響城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等各層次規(guī)劃所確定的城市用地功能，特別是一些經(jīng)營(yíng)性用地上的土地使用性質(zhì)會(huì)受到市場(chǎng)的影響而與規(guī)劃產(chǎn)生一定的出入。因此，在進(jìn)行開發(fā)時(shí)序規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮為開發(fā)建設(shè)實(shí)施留有彈性，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。在分期開發(fā)中，對(duì)現(xiàn)在已明確功能的用地優(yōu)先開發(fā)，這包括與三水華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)漫江工業(yè)園連片發(fā)展的工業(yè)用地，以及天海湖旅游度假區(qū)入口的設(shè)施配套用地等。而對(duì)于目前開發(fā)意向不明確、未來(lái)可能發(fā)生功能調(diào)整的用地，則應(yīng)慎重且暫緩開發(fā)，并在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中繼續(xù)思考權(quán)衡以做出順應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的判斷。非基本農(nóng)田用地優(yōu)先開發(fā)根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田應(yīng)受到保護(hù)。即使出于發(fā)展要求需要占用基本農(nóng)田，也應(yīng)當(dāng)必須按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。逕口鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求，應(yīng)當(dāng)在目前正在開展的新一輪《四會(huì)市土地利用總體規(guī)劃》和《逕口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》修編中得到體現(xiàn)。目前，在能否合理合法地置換基本農(nóng)田尚未明確的前提下，近期開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)考慮非基本農(nóng)田用地?？拷f鎮(zhèn)區(qū)的用地優(yōu)先開發(fā)從國(guó)內(nèi)外的新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新區(qū)建設(shè)一般都盡可能依托舊城區(qū)的發(fā)展，充分利用舊城區(qū)現(xiàn)有的資源帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)，特別是彌補(bǔ)新區(qū)啟動(dòng)期人氣不足的缺陷。產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)也是盡量依托周邊城鎮(zhèn)，以解決員工生活居住和服務(wù)配套需求。就逕口而言，雖然現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較小，但一段時(shí)間內(nèi)居民的居住和服務(wù)配套仍將主要依賴舊墟鎮(zhèn)?？拷f墟鎮(zhèn)相對(duì)集中地開發(fā)也更容易壯大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。因此，舊鎮(zhèn)區(qū)周邊用地應(yīng)優(yōu)先開發(fā)。開發(fā)進(jìn)度的最優(yōu)安排開發(fā)進(jìn)度優(yōu)化的基本原理將逕口鎮(zhèn)的開發(fā)看作一個(gè)系統(tǒng)工程，按照運(yùn)籌學(xué)的基本原理組織各子項(xiàng)目的開發(fā)，可以縮短工期、降低開發(fā)成本，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。運(yùn)籌學(xué)的基本原理就是求取資源約束條件的函數(shù)最大值。由于社會(huì)效益評(píng)價(jià)較為復(fù)雜，在此我們重點(diǎn)考慮對(duì)本地居民的影響。將該元素與經(jīng)濟(jì)效益共同組成目標(biāo)函數(shù)，對(duì)居民影響、開發(fā)速度、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售價(jià)格是決定該目標(biāo)函數(shù)值的主要變量。即：F=f（n，c，p，t）其中n為對(duì)居民影響，c為財(cái)務(wù)費(fèi)用，p為項(xiàng)目的銷售價(jià)格（地價(jià)），t為項(xiàng)目對(duì)其他開發(fā)環(huán)節(jié)的直接影響。N取決于居民受益程度；C取決于資金的回籠速度；P取決于整個(gè)區(qū)域形象和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)企業(yè)的影響程度和市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。因此有：P=P（w，j），其中W為項(xiàng)目對(duì)區(qū)域形象和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的正面影響，j為項(xiàng)目竣工后正常運(yùn)行對(duì)新增市政設(shè)施的依賴程度。開發(fā)進(jìn)度的最優(yōu)安排綜合以上諸因子，有F=f（n，c，w，j，t）。根據(jù)前文所述的約束條件，對(duì)逕口鎮(zhèn)的各子項(xiàng)目綜合評(píng)分，若是正面的影響計(jì)為1分，負(fù)面的影響計(jì)為-1分，中性的計(jì)為0分。綜合評(píng)分結(jié)果如下：各新開發(fā)項(xiàng)目約束條件分析開發(fā)項(xiàng)目居民受益程度資金回籠速度對(duì)區(qū)域形象和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的正面影響對(duì)新增市政設(shè)施要求對(duì)其他開發(fā)環(huán)節(jié)的直接影響綜合得分大市政建設(shè)大（1）快（1）中（0）低（1）正（1）4五金電子工業(yè)基地大（1）快（1）大（1）高（-1）正（1）3自動(dòng)化設(shè)備制造工業(yè)基地大（1）快（1）大（1）高（-1）正（1）3物流基地中（0）中（0）大（1）低（1）正（1）3城鎮(zhèn)核心區(qū)居住用地大（1）中（0）大（1）中（0）正（1）4南部生活區(qū)居住用地大（1）慢（-1）大（1）中（0）正（1）2行政辦公中心中（0）中（0）大（1）低（1）正（1）3鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心大（1）快（1）大（1）低（1）正（1）5舊墟鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心大（1）中（0）中（0）中（0）中（0）1南部居住區(qū)片區(qū)商業(yè)中心大（1）慢（-1）中（0）低（1）正（1）2旅游區(qū)配套旅游服務(wù)設(shè)施中（0）快（1）大（1）中（0）正（1）3鎮(zhèn)級(jí)文化娛樂(lè)中心大（1）中（0）大（1）低（1）正（1）4鎮(zhèn)級(jí)體育中心大（1）中（0）大（1）低（1）中（0）3逕口中心醫(yī)院大（1）中（0）大（1）中（0）正（1）3逕口中心公園大（1）慢（-1）大（1）低（1）中（0）2產(chǎn)業(yè)公園大（1）慢（-1）大（1）低（1）正（1）3新村公園大（1）慢（-1）中（0）中（0）正（1）1水廠大（1）中（0）大（1）高（-1）正（1）3污水處理廠大（1）中（0）大（1）高（-1）正（1）3垃圾填埋場(chǎng)大（1）中（0）中（0）低（1）正（1）3逕口南變電站大（1）中（0）中（0）高（-1）正（1）2綜合以上綜合評(píng)價(jià)，開發(fā)進(jìn)度最優(yōu)安排如下：開發(fā)進(jìn)度最優(yōu)安排開發(fā)階段開發(fā)內(nèi)容備注近期（2006-2010）大市政建設(shè)五金電子工業(yè)基地自動(dòng)化設(shè)備制造工業(yè)基地物流基地城鎮(zhèn)核心區(qū)居住用地行政辦公中心鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心旅游區(qū)配套旅游服務(wù)設(shè)施鎮(zhèn)級(jí)文化娛樂(lè)中心鎮(zhèn)級(jí)體育中心逕口中心醫(yī)院產(chǎn)業(yè)公園水廠污水處理廠垃圾填埋場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)3分及3分以上中期（2011-2015）南部生活區(qū)居住用地南部居住區(qū)片區(qū)商業(yè)中心逕口中心公園逕口南變電站綜合評(píng)價(jià)2分遠(yuǎn)期（2016-2020）舊墟鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心新村公園綜合評(píng)價(jià)2分以下近期建設(shè)規(guī)劃依據(jù)上述開發(fā)最優(yōu)安排的分析結(jié)論，對(duì)逕口鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌安排，確定近期通過(guò)向東、南延展，更好地實(shí)現(xiàn)與佛山市三水區(qū)逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接與協(xié)調(diào)，并打造新的鎮(zhèn)區(qū)中心為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套，從而在原鎮(zhèn)區(qū)東南方向形成具有一定配套的，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的逕口新區(qū)。近期建設(shè)重點(diǎn)為：?jiǎn)?dòng)水逕路以北、逕中路以東的工業(yè)用地建設(shè)。啟動(dòng)水逕水庫(kù)周邊旅游用地的開發(fā)。建設(shè)工業(yè)大道兩側(cè)的行政、商業(yè)、文化等公共設(shè)施的建設(shè)。加快道路和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)水逕水庫(kù)、枕頭灣水庫(kù)以及周邊山體等生態(tài)保護(hù)區(qū)。經(jīng)濟(jì)允許的情況下，適當(dāng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中的村落進(jìn)行改造。近期（2006年-2010年）主要建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表序號(hào)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模啟動(dòng)時(shí)間建成時(shí)間行政中心2.3公頃2006年2007年購(gòu)物中心3.9公頃2007年2008年文化活動(dòng)中心1.86公頃2007年2008年體育中心2.1公頃2010年2010年鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原地?cái)U(kuò)建-2007年2007年逕口中學(xué)擴(kuò)建-2008年2010年五金電子工業(yè)基地107.64公頃2006年2008年自動(dòng)化設(shè)備制造工業(yè)基地42.39公頃2007年2020年縣道440線道路寬度15米，道路長(zhǎng)度2008年2010年工業(yè)大道道路寬度30米，道路長(zhǎng)度2190米2007年2007年逕口大道道路寬度30米，道路長(zhǎng)度3560米2007年2008年逕東路道路寬度15米，道路長(zhǎng)度1400米2009年2009年創(chuàng)新北路道路寬度20米，道路長(zhǎng)度2007年2008年創(chuàng)新南路道路寬度15米，道路長(zhǎng)度600米2010年2010年鎮(zhèn)業(yè)路道路寬度15米，道路長(zhǎng)度250米2010年2010年逕西路道路寬度15米，道路長(zhǎng)度650米2008年2008年寨橫二路道路寬度15米，道路長(zhǎng)度250米2008年2008年水廠近期供水規(guī)模10000m32007年2008年污水處理廠近期處理規(guī)模18000m32007年2007年改建逕口變電站為110kV容量為1X50MVA2007年2010年LPG瓶裝供應(yīng)站和燃?xì)庀勒军c(diǎn)0.05公頃2006年2010年中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃中期繼續(xù)完善中心區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)，在此基礎(chǔ)上向南拓展，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)自動(dòng)化設(shè)備制造工業(yè)基地、物流基地和南部生活區(qū)。完善鎮(zhèn)區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)南部地區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強(qiáng)旅游區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)南部生活區(qū)旅游居住設(shè)施的發(fā)展，并與工業(yè)旅游結(jié)合形成一條獨(dú)特的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。遠(yuǎn)期由外延式拓展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式開發(fā)。優(yōu)化工業(yè)基地投資環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)新文化氛圍。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活片配套建設(shè)，根據(jù)人口發(fā)展需要對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行增容改造，提升服務(wù)設(shè)施檔次。到這個(gè)時(shí)期，形成工業(yè)基地與城鎮(zhèn)生活區(qū)相互促進(jìn)的工業(yè)城鎮(zhèn)格局。配套措施針對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策土地價(jià)格土地使用權(quán)出讓價(jià)格從優(yōu)，土地出讓方負(fù)責(zé)平整土地、通水、通電、通路、通信，辦理土地使用證，具體出讓價(jià)格按四會(huì)有關(guān)部門指定的指導(dǎo)價(jià)協(xié)商，使用期50年。土地租賃價(jià)格按工業(yè)園區(qū)不同地域類別的最低成本價(jià)租賃。投資規(guī)模5000萬(wàn)元以上或產(chǎn)業(yè)檔次高、建設(shè)期限短的，可在指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上再給予優(yōu)惠。企業(yè)投資總額在50000萬(wàn)元人民幣（或6000萬(wàn)美元）以上，投資密度達(dá)到300萬(wàn)元人民幣/畝（或36萬(wàn)美元/畝）的大型項(xiàng)目，可在指導(dǎo)地價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠50%；企業(yè)投資總額在40000萬(wàn)元人民幣（或4800萬(wàn)美元）以上，投資密度達(dá)到250萬(wàn)元人民幣/畝（或30萬(wàn)美元/畝）的大型項(xiàng)目，可在指導(dǎo)地價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠40%；企業(yè)投資總額在30000萬(wàn)元人民幣（或3600萬(wàn)美元）以上，投資密度達(dá)到200萬(wàn)元人民幣/畝（或25萬(wàn)美元/畝）的大型項(xiàng)目，可在指導(dǎo)地價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%；企業(yè)投資總額在20000萬(wàn)元人民幣（或2500萬(wàn)美元）以上，投資密度達(dá)到150萬(wàn)元人民幣/畝（或18萬(wàn)美元/畝）的大型項(xiàng)目，可在指導(dǎo)地價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠20%；企業(yè)投資總額在10000萬(wàn)元人民幣（或1200萬(wàn)美元）以上，投資密度達(dá)到100萬(wàn)元人民幣/畝（或12萬(wàn)美元/畝）的大型項(xiàng)目，可在指導(dǎo)地價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠10%；企業(yè)投資總額在5000萬(wàn)元人民幣（或600萬(wàn)美元）以上，投資密度達(dá)到80萬(wàn)元人民幣/畝（或10萬(wàn)美元/畝）的大型項(xiàng)目，可在指導(dǎo)地價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠50%；上述優(yōu)惠可總結(jié)為下表：工業(yè)用地地價(jià)優(yōu)惠明細(xì)表單位：萬(wàn)元，萬(wàn)元/畝（均為人民幣），%≥50000≥40000<50000≥30000<40000≥20000<30000≥10000<20000≥5000<10000300以上504540353025250—300454035302520200—250403530252015150—200353025201510100—1503025201510880—1002520151085對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，以行業(yè)協(xié)會(huì)(或商會(huì))性質(zhì)組織或引薦同行業(yè)或上下游企業(yè)入駐同一區(qū)域形成集群發(fā)展的，對(duì)其牽頭(或龍頭)企業(yè)的用地，可在指導(dǎo)地價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠20%。鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)配套項(xiàng)目。對(duì)進(jìn)入園區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等項(xiàng)目且符合以上優(yōu)惠條件的，除按以上條件進(jìn)行優(yōu)惠外，還可在此基礎(chǔ)上再享受3%的地價(jià)優(yōu)惠。減免費(fèi)用工業(yè)基地可考慮免收以下行政事業(yè)性費(fèi)用：免收一切行政事業(yè)性收費(fèi)中的證照類工本費(fèi)（代省或肇慶市收取的費(fèi)用除外）。免收建筑企業(yè)管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)、建筑工程施工安全監(jiān)督費(fèi)和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。免收適用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)。免收衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)督防疫檢測(cè)費(fèi)。免收新辦企業(yè)投產(chǎn)后前兩年堤圍防護(hù)費(fèi)，從第三年起開始征收。規(guī)范服務(wù)規(guī)范以下經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行為：凡土地、房產(chǎn)、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、鑒定等簽證類中介服務(wù)的，可委托政府設(shè)立的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理。收費(fèi)單位執(zhí)行政府及部門文件定價(jià)收費(fèi)的，服務(wù)費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。工業(yè)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和經(jīng)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的，可免除單獨(dú)制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。如需制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)估費(fèi)、環(huán)境檢測(cè)費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。免收環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表的費(fèi)用。任何部門和單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制投資者接受指定的經(jīng)營(yíng)性有價(jià)服務(wù)和商品。涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、供水、供電、防雷等需要進(jìn)行審批或驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及與項(xiàng)目相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工安裝、部件設(shè)備和商品采購(gòu)，一律由投資者以公開招標(biāo)或其他有效方式，自主選擇具備資質(zhì)的中介服務(wù)，勞務(wù)單位或選購(gòu)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品。依法規(guī)范園區(qū)管理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立企業(yè)專項(xiàng)保護(hù)制度，即由工業(yè)基地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)基地內(nèi)企業(yè)與上級(jí)有關(guān)部門單位的關(guān)系。凡上級(jí)有關(guān)部門單位對(duì)基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)性檢查、收費(fèi)、參觀、采訪等活動(dòng)，必須先與基地管理機(jī)構(gòu)協(xié)商銜接，以維護(hù)基地企業(yè)合法權(quán)益和確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干擾。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)企業(yè)上檔次、創(chuàng)名牌。凡創(chuàng)省級(jí)以上（含省級(jí)）馳名或著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品以及免檢產(chǎn)品的，由鎮(zhèn)政府給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；屬國(guó)家級(jí)商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)商標(biāo)或產(chǎn)品20萬(wàn)元；屬省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、免檢產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)商標(biāo)或產(chǎn)品10萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)創(chuàng)新，研創(chuàng)名優(yōu)新產(chǎn)品及商標(biāo)品牌。對(duì)有單個(gè)（項(xiàng)）產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)繳納稅利1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人，由鎮(zhèn)政府授予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10％以上（含10％）的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。外國(guó)企業(yè)向轉(zhuǎn)讓技術(shù)，凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅。重大項(xiàng)目政策單列對(duì)于大型項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、外向型項(xiàng)目，如對(duì)外方投資額3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目、800畝以上大型企業(yè)園區(qū)、世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品、上市公司投資項(xiàng)目、投資額超億元的高新技術(shù)項(xiàng)目等，列入工業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行一企一策，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、科技含量和質(zhì)量等級(jí)，在立項(xiàng)審批、土地使用價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和專項(xiàng)配套服務(wù)等，按照特事特辦的原則，確定其具體優(yōu)惠事項(xiàng)。異地辦廠政策鼓勵(lì)引資項(xiàng)目在肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、四會(huì)南崗工業(yè)園、富溪工業(yè)園落戶建設(shè)。對(duì)引進(jìn)到肇慶高新區(qū)大旺工業(yè)園等園區(qū)落戶的企業(yè)（項(xiàng)目），在土地使用上享受與園區(qū)其他企業(yè)相同的優(yōu)惠待遇。通過(guò)市政府協(xié)調(diào)，對(duì)以這種方式引進(jìn)落戶的企業(yè)（項(xiàng)目），采取“統(tǒng)一征稅，分稅管理，分級(jí)享受”的辦法，稅收地方所得80%劃歸引資方縣級(jí)財(cái)政，20%歸企業(yè)屬地本級(jí)財(cái)政；相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如投資額、產(chǎn)值、出口額、企業(yè)稅利等原則上歸引資方口徑統(tǒng)計(jì)。針對(duì)外商投資企業(yè)的政策生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年到第五年減半征收所得稅。其中屬于先進(jìn)技術(shù)企業(yè)減免稅期滿后，可以再延長(zhǎng)3年減半繳納企業(yè)所得稅；屬于產(chǎn)品出口企業(yè)減免稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，當(dāng)年可以減半繳納企業(yè)所得稅。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)的外商投資企業(yè)，依照稅法規(guī)定享受免稅、減稅期滿后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在以后的十年內(nèi)可以繼續(xù)按照應(yīng)納稅額減征15%至30%的企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者將從企業(yè)所得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，增加注冊(cè)資本或者作為資本投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年，經(jīng)投資者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款。外國(guó)投資者直接再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)可以依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。對(duì)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備，加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備，比照上款執(zhí)行，即除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。針對(duì)個(gè)人的優(yōu)惠政策對(duì)引薦世界500強(qiáng)企業(yè)或國(guó)內(nèi)上市公司到逕口投資開辦企業(yè)，其投資總額內(nèi)資在5000萬(wàn)元以上；外資注冊(cè)資本在600萬(wàn)美元以上的，給予引薦人一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元人民幣。直接牽引外資民資投資的單位和個(gè)人，經(jīng)財(cái)政部門審核其資金（設(shè)備和專利技術(shù)等按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)估值）實(shí)際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：屬固定工作職責(zé)范圍以外的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.4%給予獎(jiǎng)勵(lì)；屬于固定工作職責(zé)范圍之內(nèi)的，按實(shí)際引進(jìn)吸收資金的0.2％給予獎(jiǎng)勵(lì)。附：國(guó)家、省、市有關(guān)土地政策摘錄《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》（1996年第七條用地計(jì)劃的編制按國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是：省及省以下用地計(jì)劃的編制，先由各級(jí)土地管理部門根據(jù)同級(jí)計(jì)劃部門的統(tǒng)一部署，按照國(guó)家編制年度計(jì)劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實(shí)際情況提出本地的用地計(jì)劃建議，報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后。分別由計(jì)劃部門和土地管理部門將計(jì)劃建議報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。第十二條各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。凡未納入年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第十五條用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。國(guó)家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)（包括在總指標(biāo)內(nèi)）。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計(jì)劃、增加指標(biāo)時(shí)，按計(jì)劃編制程序報(bào)批?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》（1999年1月1日起施行）第十四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。第十五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第十六條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第十七條禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第十八條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田?！稄V東省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)管理暫行辦法》（粵國(guó)土資字[2001]34號(hào)）第九條年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保證國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)用地。凡國(guó)家和省重點(diǎn)工程立項(xiàng)的項(xiàng)目，計(jì)劃指標(biāo)由省配備；市以下建設(shè)項(xiàng)目由省切塊下達(dá)各地級(jí)以上市。第十條地級(jí)以上市土地行政主管部門按照上級(jí)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際將上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)分解，擬訂實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并抄送省國(guó)土資源廳備案。第十一條在年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中特殊原因需調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)的，須由地級(jí)以上市土地行政主管部門報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。第十二條各市、縣當(dāng)年未用完的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，由地級(jí)以上市土地行政主管部門統(tǒng)一報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，但只限結(jié)轉(zhuǎn)一年。第十三條土地開發(fā)整理折底指標(biāo)是指使用自籌資金通過(guò)土地開發(fā)或土地整理（含復(fù)墾）增加的耕地面積可按60％比例折成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)或建設(shè)占用耕地指標(biāo)（即使用自籌資金通過(guò)土地開發(fā)或土地整理每增加耕地面積1公頃，就可享有0.6公頃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)或建設(shè)占用耕地指標(biāo)，以下簡(jiǎn)稱折底指標(biāo)）。第十四條使用自籌資金在當(dāng)?shù)兀ㄒ钥h為單位）開發(fā)整理產(chǎn)生的折底指標(biāo)歸當(dāng)?shù)?；在易地開發(fā)整理產(chǎn)生的折底指標(biāo)80％歸投