第頁強化教育培訓(xùn)和預(yù)案演練提高應(yīng)急救援能力安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個部分構(gòu)成。當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免時，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵抗事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)工作的總體布局中具有十分重要的地位和作用，歷來得到黨和國家的高度重視。自國務(wù)院辦公廳于23年11月成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組以來，我國各類應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了階段性成果，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系基本形成。然而，不少地區(qū)或部門的應(yīng)急管理工作只是停留在書面上、文件中，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性。本文著重探討急管理工作中的教育培訓(xùn)和預(yù)案演練方面存在的問題以其解決措施。

一、存在問題

1、各別領(lǐng)導(dǎo)熟悉不夠，缺乏應(yīng)急救援意識。各別領(lǐng)導(dǎo)的危機意識不強，未能嚴(yán)格落執(zhí)行政和部門首長負(fù)責(zé)制，落實企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。各別地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案，地方預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應(yīng)，企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接，有的應(yīng)急處置機構(gòu)和隊伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端，應(yīng)對重、特大事故能力差。

2、預(yù)案不規(guī)范，可操作性不強。有的單位或部門在應(yīng)急救援問題上輕率應(yīng)付，責(zé)任心不強，制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過于原則化，可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內(nèi)容之外，再也無人問津，更沒有組織學(xué)習(xí)，使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵〞，失去了實際作用。

3、人員配備差，安全投入不夠。有的雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的，但尚未建立應(yīng)急救援隊伍，或雖然建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)急救援人員素養(yǎng)低，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，或救援技術(shù)裝備水平較低，個體防護不夠，難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險救援的必須要。

4、從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，應(yīng)急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后，沒有很好的對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進行宣揚、教育和演練，其識災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差，對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預(yù)案進行及時修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，連自救能力都不能確保，更不用說要配合專業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。

由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴展和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，26年1-8月全國發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素養(yǎng)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當(dāng)造成傷亡擴展的事故，導(dǎo)致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當(dāng)，造成54名參加救援人員犧牲。

二、對策建議

針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：

1、普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識，加強公民的自我保護能力。應(yīng)急管理機構(gòu)要強化應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣揚教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣揚欄等多種媒體，宣揚應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求，提升公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和自我保護能力。如重慶開縣23年“12·23〞井噴事故，由于沒有事故預(yù)案，事故發(fā)生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結(jié)果造成大量人員傷亡。26年3月25日，井噴事故發(fā)生在同一地點、兩事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發(fā)生同樣的事故，有了第一次教訓(xùn)，企業(yè)已制定并完善了井噴事故應(yīng)急預(yù)案，國家安監(jiān)總局和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)、中石油主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3·25〞天然氣井漏事故終于“堵漏壓井〞成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預(yù)案的宣揚非常重要，尤其是化工企業(yè)的預(yù)案不要關(guān)起門來自己搞，還要搞好對外宣揚，應(yīng)該讓周邊群眾知道的一定要公開。

2、強化培訓(xùn)，提升相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。首先要重視對應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)依據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最正確的應(yīng)急策略，慎密周全，翔實具體，將可預(yù)見的危險和漏洞都解決和處理好，使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機構(gòu)要強化對應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，通過開展有針對性的培訓(xùn)活動，使預(yù)案編制者不僅具備全面的風(fēng)險管理知識，而且掌握預(yù)案的制定方法；讓救援指揮人員對預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提升；將地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，納進各級黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其切實掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個崗位的使命。其次要強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機構(gòu)常常開展專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練，確保救援人員具備優(yōu)良的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的使命，熟悉潛在危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用，運用各種專業(yè)技術(shù)，提升現(xiàn)場救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級分類開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識融入新員工的“三級教育〞、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，確保相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的使命、程序、任務(wù)和措施，一旦事故發(fā)生，知道誰應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，應(yīng)急人員能馬上到位，采用有效措施防止事故擴展，提升執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強化對重點、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作，讓企業(yè)員工了解作業(yè)場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，學(xué)會自救和互救。

3、應(yīng)急管理工作要“重心下移、關(guān)前移〞。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任〞，應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)前移〞，各級政府要依法組織制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定范圍內(nèi)予以發(fā)布實施，建立應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)投入，保證救援器械裝備的配備，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，強化日常隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時，依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要依據(jù)自己單位的實際狀況，制定有針對性事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府和有關(guān)部門備案。同時，不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)，它也是國家應(yīng)急救援體系中重要的一個部分。有關(guān)部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統(tǒng)計說明，95%以上幸免于難的人不是靠專業(yè)隊伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現(xiàn)突發(fā)事故的第一時間，最能發(fā)揮作用的還是社區(qū)居民。

4、建立完善預(yù)案演練制度，以最大限度地降低損失。預(yù)案制定的是否可行要靠施行去檢驗，而施行最好的方法是預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和堅持應(yīng)急能力的一個重要手段，預(yù)案演練可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不夠和存在的問題，檢驗各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，有利于提升整體應(yīng)急反應(yīng)能力。所以，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，演練一次發(fā)現(xiàn)一次，經(jīng)過演練評估，不斷修訂、補充和完善預(yù)案。事物是變化發(fā)展的，裝置、人員、生產(chǎn)條件等也是如此，隨著它們的變化，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨時重新修訂，有的企業(yè)常常忽視這一點，制定一次預(yù)案便一勞永逸，再也不完善不補充，發(fā)現(xiàn)的問題也不修改，久而久之應(yīng)急預(yù)案便成了一堆廢紙。許多事故教訓(xùn)也說明，事故應(yīng)急救援預(yù)案制定落實的好，就可以最大限度地降低事故造成的損失，反之就將受到它的懲處。

5、保持標(biāo)本兼治，把救援與防范有機結(jié)合起來。建立應(yīng)急救援隊伍參加事故預(yù)防和隱患排查的工作機制，組織專業(yè)救援隊伍參加企業(yè)的安全檢查、隱患排查以及危險源監(jiān)控等工作。通過對重點監(jiān)控單位、部位進行安全檢查，讓應(yīng)急救援人員熟悉了救援環(huán)境，掌握切實可行的救援要領(lǐng)，同時也排查事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

總之，要以預(yù)案宣揚為基礎(chǔ)，以預(yù)