環(huán)保電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的主觀愿望、保證能力和實(shí)現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實(shí)施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實(shí)施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴(yán)管和打擊質(zhì)量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴(yán)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領(lǐng)和推進(jìn)電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點(diǎn)使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質(zhì)量信用信息充分應(yīng)用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)事故的，準(zhǔn)入許可部門要全面調(diào)查核實(shí)、依法處理；行業(yè)主管部門要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標(biāo)；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標(biāo)資格，不納入采購名單。三是要加大對質(zhì)量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高質(zhì)量違法成本，最大限度地?cái)D壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。完善行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制電線電纜相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化與企業(yè)與社會的紐帶橋梁作用，為實(shí)施質(zhì)量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織加強(qiáng)以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會員加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)和市場競爭自律，抵制低價(jià)惡性競爭。三是加大電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳力度，樹立良好行業(yè)形象，大力營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人參與質(zhì)量管理、人人享受質(zhì)量提升成果的良好環(huán)境。按照部門聯(lián)合、政企合作的原則，國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等單位成立電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)研究全國電線電纜質(zhì)量總體形勢，提出質(zhì)量提升工作措施，督促檢查各地落實(shí)情況。組長單位由國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部承擔(dān)，聯(lián)合工作組辦公室設(shè)在國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，負(fù)責(zé)聯(lián)合工作組的日常工作。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的主觀愿望、保證能力和實(shí)現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實(shí)施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實(shí)施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴(yán)管和打擊質(zhì)量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴(yán)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領(lǐng)和推進(jìn)電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督力度將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。二是嚴(yán)格生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證管理，嚴(yán)格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實(shí)提高許可準(zhǔn)入管理的有效性。三是進(jìn)一步突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，對質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴(yán)格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應(yīng)曝光盡曝光、應(yīng)整改盡整改、應(yīng)吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴(yán)厲打擊電線電纜質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。電線電纜行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展趨勢行業(yè)未來技術(shù)發(fā)展方向?qū)⒁允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，在電線電纜材料研究、工藝研究及應(yīng)用研究等方面滿足新應(yīng)用場景的需求?；A(chǔ)性和共性技術(shù)將朝綠色低碳、智能制造技術(shù)等方向發(fā)展。在關(guān)鍵材料領(lǐng)域，導(dǎo)體的合金化及微細(xì)化，高壓及超高壓屏蔽材料研究，工業(yè)柔性等特種電纜用絕緣與護(hù)套材料研究將是重點(diǎn)發(fā)展方向。在這些領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，將顯著改善我國電線電纜產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、性能和結(jié)構(gòu)。電線電纜行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）電線電纜行業(yè)的周期性電線電纜行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢密切相關(guān)，受電力、能源、交通、通信及工程建筑等諸多支柱性產(chǎn)業(yè)景氣度的影響較大?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，將鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。隨著以上發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，電線電纜行業(yè)具有較長的景氣周期。（二）電線電纜行業(yè)的區(qū)域性電線電纜產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高，電線電纜企業(yè)存在較明顯的運(yùn)輸半徑。我國東南部及沿海等地區(qū)受國家發(fā)展進(jìn)程影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市化進(jìn)程較快，電線電纜需求量大。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國電線電纜產(chǎn)業(yè)已形成以江蘇、浙江、安徽、廣東、上海等地區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集群，存在一定的區(qū)域性特征。（三）電線電纜行業(yè)的季節(jié)性電線電纜產(chǎn)品下游應(yīng)用領(lǐng)域主要包括電力、軌道交通、建筑工程、能源開采及通信等領(lǐng)域。電網(wǎng)施工、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程建設(shè)等受冬季天氣或春節(jié)假期影響，一般在每年一季度會放緩施工進(jìn)度，電線電纜產(chǎn)品的供貨進(jìn)度相應(yīng)受到影響。因此前述因素對電線電纜產(chǎn)品的銷售存在一定的季節(jié)性影響。加強(qiáng)協(xié)同配合各地相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)公司要在本地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實(shí)加大電線電纜質(zhì)量提升工作落實(shí)力度，制定質(zhì)量提升工作方案和配套措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對本區(qū)域電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的綜合整治，確保質(zhì)量提升工作取得實(shí)效。電線電纜行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）電線電纜行業(yè)資質(zhì)壁壘我國對電線電纜產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營列入生產(chǎn)許可證管理的電線電纜產(chǎn)品，必須取得省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。其次，國家對部分電線電纜產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，企業(yè)從事生產(chǎn)和銷售列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄中的電線電纜產(chǎn)品，必須獲得中國質(zhì)量認(rèn)證中心的CCC認(rèn)證。在國際市場上，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家對電線電纜產(chǎn)品也建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入認(rèn)證體系，如美國UL認(rèn)證、歐盟CE認(rèn)證、德國TüV認(rèn)證等，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、審核嚴(yán)格且審核周期較長。因此，行業(yè)的新進(jìn)入者難以在短期內(nèi)滿足眾多規(guī)范性文件的要求并通過認(rèn)證，將面臨一定的資質(zhì)壁壘。（二）電線電纜行業(yè)品牌和客戶壁壘隨著電線電纜行業(yè)的發(fā)展逐漸成熟，行業(yè)已經(jīng)從原來的無序競爭逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨似焚|(zhì)的競爭。電線電纜企業(yè)需憑借品牌知名度和產(chǎn)品美譽(yù)度，才能與優(yōu)質(zhì)客戶形成良好穩(wěn)定的合作關(guān)系；其中電網(wǎng)類客戶等大型企業(yè)還會對供應(yīng)商的歷史業(yè)績及信譽(yù)度、產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、綜合服務(wù)水平等情況等多方面進(jìn)行審核，只有具有相關(guān)生產(chǎn)檢測能力、良好的商業(yè)信用和財(cái)務(wù)狀況、良好的合同履約及售后服務(wù)能力等，才能取得投標(biāo)資格。因此，品牌和穩(wěn)定客戶的形成需要長期的投入和積累，行業(yè)的新進(jìn)入者將面臨較高的品牌和客戶壁壘。（三）電線電纜行業(yè)技術(shù)壁壘電線電纜產(chǎn)品型號、種類眾多，產(chǎn)品生產(chǎn)需要經(jīng)過拉絲、絞線、絕緣、成纜、鎧裝、外護(hù)套等工藝流程；對于部分特殊或高端的電線電纜產(chǎn)品，還需要有耐高溫、耐輻照、耐腐蝕及安全、環(huán)保等復(fù)合型要求；客戶在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、原材料選擇及加工技術(shù)等方面也存在一定的定制化需求。產(chǎn)品的多樣性和特殊性、生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性、客戶定制化的需求對企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)方面形成了較高的技術(shù)壁壘。（四）電線電纜行業(yè)資金壁壘電線電纜行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，從生產(chǎn)線投入、原材料采購、技術(shù)與工藝研發(fā)、市場渠道布局及訂單執(zhí)行都需要大量的資金支持。一方面，由于電線電纜行業(yè)的上游原材料銅、鋁的價(jià)值較高且價(jià)格波動頻繁，一般為現(xiàn)款現(xiàn)貨的交易方式或給予較短的信用期；另一方面，下游企業(yè)或大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶一般有一定賬期，部分客戶還有質(zhì)保金要求。上下游賬期錯配，需要進(jìn)入企業(yè)具備較高的資金規(guī)模和資金周轉(zhuǎn)效率，因此行業(yè)的新進(jìn)入者將面臨較高的資金壁壘。完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控制度推動建立完善電力，交通，建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)主單位、施工單位特別是重點(diǎn)工程和大額采購部門產(chǎn)品采購質(zhì)量把關(guān)制度，突出企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標(biāo)模式，鼓勵采用報(bào)價(jià)成本分析方案，推行標(biāo)的價(jià)方式評標(biāo)，并將電纜相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強(qiáng)化電線電纜企業(yè)嚴(yán)格按照合同保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，探索產(chǎn)品價(jià)格與原材料成本價(jià)格為核心的價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵買賣雙方實(shí)行開口約定合同。加大有利于質(zhì)量提升的技術(shù)攻關(guān)力