體系化運營管理服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

健全價格機制。在實行峰谷電價的地區(qū)，對商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的服務行業(yè)，研究實行商業(yè)平均電價，由服務業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。深化景區(qū)門票價格改革，維護旅游市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出。拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業(yè)企業(yè)貸款的抵質押品種類和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風險可控的前提下，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。發(fā)展融資擔保機構，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險產(chǎn)品保護機制，鼓勵保險機構開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。完善支付清算網(wǎng)絡體系，加強農(nóng)村地區(qū)和偏遠落后地區(qū)的支付結算基礎設施建設。住宿餐飲服務強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。大力推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展電子商務，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，促進營銷模式和服務方式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展預訂平臺、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設施和服務體系。法律服務加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務業(yè)，推進法律服務的專業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發(fā)展和法律服務方式創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。規(guī)范法律服務秩序和服務行為，完善職業(yè)評價體系、誠信執(zhí)業(yè)制度以及違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。強化涉外法律服務，著力培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所。完善法律服務執(zhí)業(yè)權利保障機制，優(yōu)化法律服務發(fā)展環(huán)境。酒店行業(yè)的發(fā)展趨勢（一）經(jīng)濟型酒店連鎖化率較低，下沉市場帶來發(fā)展空間中國酒店市場單體酒店數(shù)量較多，連鎖化程度有待提高，其中經(jīng)濟型酒店連鎖化率最低。根據(jù)中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，經(jīng)濟型酒店連鎖化率27．84%，相比較中檔、高檔和豪華型酒店分別為48．05%、37．77%和53．34%的連鎖化率而言，經(jīng)濟型酒店連鎖化率仍處于較低水平，具備進一步發(fā)展的提升潛力。從細分市場來看，一、二線城市酒店連鎖化率相對較高，下沉市場將是經(jīng)濟型酒店連鎖化率提升的關鍵，下沉市場指三、四線及以下城市。根據(jù)中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，中國一線城市連鎖化率達到49．58%、副省級城市及省會城市的酒店連鎖化率達到40．81%，但其他城市的連鎖化率僅有29．89%，因此下沉市場仍存在較大的酒店連鎖化發(fā)展?jié)摿?。同時下沉市場經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入相對較低，住宿需求契合經(jīng)濟型酒店的產(chǎn)品定位，預計在廣大的下沉市場，經(jīng)濟型酒店將是剛需產(chǎn)品，仍有較大的成長空間。（二）中檔酒店在市場中不斷發(fā)力中檔酒店近些年迎來了快速發(fā)展期，受眾客戶群體不斷擴大，市場尚未飽和，仍有較大的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟增長和消費升級，消費者旅游開支也在持續(xù)增加，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2005年至2019年，國內居民人均旅游消費由436．1元提升至953．3元。旅游業(yè)的發(fā)展與酒店行業(yè)的發(fā)展具備一定程度的協(xié)同作用，消費者在旅游過程中對于住宿要求除了基本的住宿需求之外，還對酒店的品質、酒店內的活動等都產(chǎn)生了額外的需求，趨向更舒適的中檔及以上酒店。此外，根據(jù)攜程商旅發(fā)布的《2021-2022商旅管理市場白皮書》等系列報告，2020年酒店按星級偏好排名中，三星酒店（即中檔酒店）以31．58%的最高偏好比例成為商旅人士的首選，并且相比2019年29．19%的比例有所上升，且2019年至2021年中高端酒店的預訂量占比逐年提高，并且在各線城市均呈現(xiàn)上升趨勢。同時，根據(jù)中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，全國經(jīng)濟型、中檔、高檔及豪華型酒店數(shù)量分別為20．38萬、3．09萬、1．38萬和0．38萬家，占酒店總數(shù)比例分別為80．76%、12．26%、5．47%和1．52%。根據(jù)盈蝶咨詢報告，歐美國家酒店業(yè)經(jīng)濟型、中高檔和豪華酒店占比大致為20%、50%和30%，中高檔酒店占比較高。因此，從長期看，伴隨我國經(jīng)濟水平和人均可支配收入的進一步提升，中檔酒店具有較大發(fā)展空間，成為酒店市場發(fā)力點。（三）數(shù)字化技術助力酒店行業(yè)轉型傳統(tǒng)酒店行業(yè)經(jīng)營過程中存在許多管理方面的痛點，如主要靠人工驅動，效率低、管理過程復雜，無法有效存儲、管理、分析與應用經(jīng)營數(shù)據(jù)，企業(yè)內部溝通成本高，難以及時掌握和反饋消費者意見等，這些問題制約了傳統(tǒng)酒店企業(yè)的進一步發(fā)展，酒店行業(yè)存在數(shù)字化轉型的迫切需求。近年來，國家陸續(xù)出臺相關政策，促進整個酒店行業(yè)的數(shù)字化轉型。2021年通過的十四五規(guī)劃中，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)劃；2021年4月中華人民共和國文化和旅游部印發(fā)《十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中，也明確提出加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)、算法模型、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等技術的廣泛應用，以及酒店行業(yè)降本提效的內在需求驅動，數(shù)字化轉型是酒店在后互聯(lián)網(wǎng)時代生存的基本條件。酒店數(shù)字化技術不斷滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在酒店開發(fā)、產(chǎn)品設計、物資采購、營銷推廣、酒店經(jīng)營管理以及企業(yè)內部管理等方面，不斷革新現(xiàn)有業(yè)務模式、提高企業(yè)經(jīng)營效益，逐漸成為提升酒店管理集團核心競爭力的關鍵。旅游服務以游客需求為導向，豐富旅游產(chǎn)品，改善市場環(huán)境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，弘揚民族精神。突出鄉(xiāng)村特色，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。進一步推動集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務供給，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。引導健康的旅游消費方式，積極發(fā)展休閑度假旅游、研學旅行、工業(yè)旅游，推動體育運動、競賽表演、健身休閑與旅游活動融合發(fā)展。適應房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規(guī)劃配套設施建設和基地布局。開發(fā)線上線下有機結合的旅游服務產(chǎn)品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。開發(fā)特色旅游路線，加強國際市場營銷，積極發(fā)展入境旅游。加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內涵方面的創(chuàng)意設計，推動中國旅游商品品牌建設。批發(fā)零售服務優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡，暢通農(nóng)村商貿渠道，加強現(xiàn)代批發(fā)零售服務體系建設。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎設施布局，鼓勵發(fā)展商貿綜合服務中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農(nóng)村郵政物流設施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。推動各類批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉變經(jīng)營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術進行升級改造。發(fā)揮實體店的服務、體驗優(yōu)勢，與線上企業(yè)開展深度合作。鼓勵發(fā)展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關法律、行政法規(guī)規(guī)定，加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。健康服務圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫(yī)療服務品質，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，取消對社會辦醫(yī)的不合理限制，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。全面發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品，提升中醫(yī)藥健康服務能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務技術手段，豐富中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品種類。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。支持醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發(fā)展，培育健康服務產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務。酒店管理行業(yè)進入壁壘（一）酒店管理行業(yè)品牌壁壘品牌壁壘可以分品牌知名度和品牌生態(tài)兩個方面。品牌知名度方面，近年來隨著居民收入水平提升，酒店消費者的服務品質要求不斷提高，行業(yè)知名酒店品牌通常在價格、服務、品牌知名度等方面更有保證，更容易得到消費者的青睞。品牌生態(tài)方面，連鎖酒店品牌由于酒店數(shù)量較多，有更多數(shù)量的會員基礎，可以通過多種營銷渠道或定制化服務增加消費者粘性，穩(wěn)定市場份額；同時，大型連鎖酒店管理集團會有多層次的品牌矩陣、豐富的產(chǎn)品體系，可以滿足各類消費者的入住需求，以及加盟酒店對品牌和產(chǎn)品的選擇空間。品牌會影響消費者對入住酒店的選擇，進而影響加盟酒店對于酒店品牌的選擇，對行業(yè)潛在進入者產(chǎn)生壁壘。（二）酒店管理行業(yè)數(shù)字化技術壁壘數(shù)字化技術的蓬勃發(fā)展，加速了傳統(tǒng)酒店業(yè)的變革，數(shù)字化的酒店管理系統(tǒng)成為酒店行業(yè)發(fā)展的新趨勢，也成為未來酒店管理集團競爭的關鍵。完成企業(yè)的數(shù)字化轉型、建立一整套完善的數(shù)字化酒店管理系統(tǒng)需要企業(yè)具備較強的資金實力和技術實力，也需要企業(yè)管理層具備一定的戰(zhàn)略高度，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。對于技術力量和規(guī)劃能力薄弱的企業(yè)而言，數(shù)字化技術的研發(fā)應用難度較大，因此數(shù)字化技術對于行業(yè)潛在進入者產(chǎn)生壁壘。（三）酒店管理行業(yè)客源流量壁壘酒店客源流量獲取和轉化能力是提升酒店入住率、增加酒店收入的關鍵，如果酒店的營銷渠道單一、客源流量小、管理能力弱，將會影響酒店收入規(guī)模的增長。大型連鎖酒店管理集團一般會通過開發(fā)多營銷渠道、建立完善的會員體系、重點發(fā)展預訂系統(tǒng)等方式增加客源流量、提高輸客能力。客源流量相對穩(wěn)定、平均營銷成本更低，有利于保障加盟酒店客源穩(wěn)定、提升收入和降低經(jīng)營負擔。對于從事特許經(jīng)營業(yè)務的酒店管理集團而言，客源流量是為加盟酒店賦能的關鍵要素，也是客戶開發(fā)洽談的重要資源?？驮戳髁康墨@取需要有相當規(guī)模的加盟酒店為基礎、投入大量的研發(fā)資金以及長時期的流量積累，這些對于行業(yè)潛在進入者構成了壁壘。（四）酒店管理行業(yè)人才壁壘酒店行業(yè)屬于服務業(yè)，無論是向消費者提供服務的酒店日常經(jīng)營管理，還是向加盟酒店提供服務的特許經(jīng)營管理，服務過程都需要人員的參與，其中會涉及各項繁雜的細節(jié)，對人員的管理服務能力要求較高。如果服務人員酒店管理和服務的能力不足，會造成各種細節(jié)疏漏和工作低效，影響酒店服務質量和消費者體驗。大型酒店管理集團擁有更加完善的質量管理系統(tǒng)和人員培訓管理體系，能夠為加盟酒店提供更全面和標準化的服務，輸送合格的酒店日常經(jīng)營管理人才，幫助酒店快速進入成熟穩(wěn)定的經(jīng)營狀態(tài)。此外，酒店品牌和產(chǎn)品、數(shù)字化管理系統(tǒng)的研發(fā)設計都需要高素質、專業(yè)的研發(fā)人員，大型酒店管理集團擁有更好的人才招聘能力和人才管理體系，可以提供研發(fā)人才施展能力的空間。人才是企業(yè)發(fā)展的核心資源，人才的招聘、培養(yǎng)和管理需要酒店管理集團具有資金實力和管理的能力，對于行業(yè)潛在進入者構成了壁壘。（五）酒店管理行業(yè)資本壁壘酒店行業(yè)的連鎖化率及行業(yè)集中度越來越高，行業(yè)競爭不斷加劇，頭部企業(yè)規(guī)模將會不斷增加。在以上行業(yè)背景下，酒店管理集團需要不斷在商業(yè)模式探索驗證、酒店品牌和產(chǎn)品的開發(fā)設計、人員組織培養(yǎng)以及數(shù)字化系統(tǒng)研發(fā)應用等各個方面持續(xù)投入資金，適應行業(yè)發(fā)展情況，這些對行業(yè)的潛在進入者造成了資本壁壘。養(yǎng)老服務以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設水平。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服